《歐洲聯(lián)盟條約》與中歐的經(jīng)濟(jì)趨同

根據(jù)歐洲聯(lián)盟委員會(huì)的計(jì)劃，即《馬公約》，歐洲議會(huì)于1999年1月1日獲得批準(zhǔn)。值得注意的是,在歐盟中較早達(dá)到《馬約》中的趨同標(biāo)準(zhǔn),本可以首批進(jìn)入歐元區(qū)的英國(guó),卻早已宣布暫不加入歐元區(qū)。英國(guó)作為歐洲的一個(gè)大國(guó)、強(qiáng)國(guó),無論是在過去還是現(xiàn)在,都曾經(jīng)并且仍不斷謀求在歐洲乃至世界范圍內(nèi)發(fā)揮主角作用,但何以對(duì)可以強(qiáng)化歐洲作為一個(gè)整體力量的經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟建設(shè)表現(xiàn)得并不積極并且放棄這一重要機(jī)會(huì)呢?啟動(dòng)中歐貨幣政策選擇眾所周知,統(tǒng)一貨幣的前提是經(jīng)濟(jì)趨同,沒有這種趨同而強(qiáng)行推行的統(tǒng)一貨幣,勢(shì)必造成成員國(guó)之間要素流動(dòng)的紊亂,給有關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來嚴(yán)重干擾,并最終危及統(tǒng)一貨幣本身的穩(wěn)定和聯(lián)盟的成敗。雖然《馬約》對(duì)此也有考慮,并為此專門設(shè)立了經(jīng)濟(jì)趨同標(biāo)準(zhǔn),要求申請(qǐng)進(jìn)入歐元區(qū)的國(guó)家必須在通脹率、匯率、利率及財(cái)政狀況方面達(dá)到一些具體的指標(biāo)。但事實(shí)上,歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)趨同并不理想:第一,由于歐元啟動(dòng)的時(shí)間限制,為爭(zhēng)取成為歐元區(qū)的第一批成員國(guó),有關(guān)國(guó)家紛紛采取了一些非常手段,包括對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作“技術(shù)性”處理,使經(jīng)濟(jì)趨同標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行缺乏嚴(yán)格性。趨同標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寬松與度量的彈性無疑對(duì)歐元今后的穩(wěn)定運(yùn)行埋下了隱患。第二,《馬約》所規(guī)定的只是一些名義上的變量,而一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際數(shù)值,如失業(yè)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、國(guó)民生產(chǎn)總值的實(shí)際增長(zhǎng)和其他一些相關(guān)指標(biāo),均未作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象列入趨同標(biāo)準(zhǔn),而上述指標(biāo)對(duì)于評(píng)價(jià)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性差異尤其重要。事實(shí)上,目前歐盟內(nèi)部的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。四個(gè)最窮的國(guó)家——希臘、愛爾蘭、葡萄牙和西班牙的人均GDP大大低于歐盟的平均水平。除此之外,在經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面歐元區(qū)內(nèi)也存在較大差異。在經(jīng)濟(jì)尚不能很好趨同的情況下啟動(dòng)歐元,其風(fēng)險(xiǎn)可能是巨大的。第三,歐元啟動(dòng)時(shí)機(jī)的不成熟,還源于歐盟現(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不理想。從1992年開始,除英國(guó)外,歐盟各國(guó)相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低的現(xiàn)象,而在《馬約》簽署后,各成員國(guó)為了盡早達(dá)到經(jīng)濟(jì)趨同標(biāo)準(zhǔn),又紛紛采取了緊縮性政策,使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“雪上加霜”。在高失業(yè)、低增長(zhǎng)這樣的背景下匆匆啟動(dòng)歐元,對(duì)歐元的穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因?yàn)?啟動(dòng)后的歐元將立即面對(duì)兩難的貨幣政策選擇及財(cái)政政策協(xié)調(diào):穩(wěn)定歐元要求各成員國(guó)政府緊縮財(cái)政預(yù)算,控制貨幣投放;刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求降低利率,增加政府支出。一旦政策選擇和實(shí)施難以兼顧各方面的利益,就可能犧牲歐元的穩(wěn)定。這從歐元上市后對(duì)美元的匯率從1:1.18一路走低到1:1.08以下就可得到證明。此外,對(duì)于歐元啟動(dòng)時(shí)間的異議,還源于英國(guó)與歐洲大陸經(jīng)濟(jì)周期的不同。經(jīng)過80年代末到90年代初的調(diào)整,英國(guó)經(jīng)濟(jì)從1992年開始步入了上升軌道。其主要表現(xiàn)是,設(shè)備閑置狀況消除,失業(yè)率大大降低,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快;而同期的歐洲大陸國(guó)家,則一直處于相對(duì)蕭條狀態(tài)。在“正好相反”的經(jīng)濟(jì)周期背景下,英國(guó)加入統(tǒng)一貨幣聯(lián)盟是不妥當(dāng)?shù)?因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致政策的激烈沖突。因此,英國(guó)選擇暫緩加入歐元區(qū)具有充分的理由。歐元是經(jīng)貨聯(lián)盟的核心,經(jīng)貨聯(lián)盟的建設(shè)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主權(quán)的逐步喪失。而對(duì)于英國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家,在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面,貨幣政策,特別是利率政策及匯率政策具有特別重要的意義:第,英國(guó)的經(jīng)濟(jì)開放度很高,在二戰(zhàn)后的大部分時(shí)期中,其出口和進(jìn)口都超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%,1979年后還達(dá)到25%的水平。在經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度很高的情況下,匯率變動(dòng)的影響深刻而廣泛。第二,倫敦是世界最主要的國(guó)際金融中心。倫敦的外匯交易居全球第三位,是全球最大的歐洲貨幣中心和重要的國(guó)際資本市場(chǎng),是巨額短期和長(zhǎng)期資本的集散地。英國(guó)的貨幣流通和英鎊匯率受國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素的影響,遠(yuǎn)比歐盟內(nèi)的許多國(guó)家敏感,這使英國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更易受外界的干擾和破壞。如果英國(guó)加入歐元區(qū),英國(guó)在面臨外匯市場(chǎng)動(dòng)蕩時(shí),為維持與歐元的固定匯率可能要花費(fèi)巨大的成本。相反,暫時(shí)留在歐元區(qū)外,讓英鎊對(duì)歐元匯率保持±15%的浮動(dòng)余地,英國(guó)在匯率政策上也就可以保持相當(dāng)?shù)撵`活性。第三,英國(guó)利率曾經(jīng)長(zhǎng)期作為貨幣政策的主要工具及中介指標(biāo),盡管從80年代開始,英國(guó)政府開始轉(zhuǎn)向貨幣主義,但利率仍在其貨幣政策中占據(jù)重要地位。第四,英國(guó)的信用結(jié)構(gòu)與歐洲大陸國(guó)家不同。英國(guó)的抵押貸款規(guī)模龐大,幾乎是歐洲大陸國(guó)家的兩倍,相比較之下,英國(guó)經(jīng)濟(jì)更易受利率波動(dòng)的影響。同時(shí),由于英國(guó)抵押貸款的范圍涉及廣泛,利率變化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安定性的傳遞速度極快。如果英國(guó)加入歐元,其利率調(diào)控權(quán)將拱手轉(zhuǎn)讓給聯(lián)盟,經(jīng)濟(jì)波動(dòng)難以控制,這是英國(guó)所不愿接受的。第五,統(tǒng)一貨幣不僅意味著貨幣匯率政策要由聯(lián)盟統(tǒng)一制定和實(shí)施,而且還涉及統(tǒng)一的貨幣匯率政策建立在何種基礎(chǔ)上的問題。由于在歐元區(qū)內(nèi)不僅存在“事前”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,而且“事后”的不平衡也難以避免,這樣,受眾多不同利益難以兼顧的牽制,貨幣政策很可能要么不能統(tǒng)一,要么統(tǒng)一在很低的層次上,起不到預(yù)期效果。結(jié)果,本應(yīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮重要作用的貨幣匯率政策將大打折扣,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成不利影響。第六,從理論上考察,歐盟本身并不具備構(gòu)成“最佳貨幣區(qū)”的條件。雖說在1993年1月1日歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)建成后,商品、資本、勞務(wù)和人員流動(dòng)的法律和制度障礙均已消除,但受語言、傳統(tǒng)、習(xí)慣及社會(huì)保障制度等方面差異的限制,歐盟內(nèi)部的勞動(dòng)力流動(dòng)仍處于較差的狀況,使歐盟難以在面臨“不對(duì)稱沖擊”時(shí)通過勞動(dòng)力與勞務(wù)的流動(dòng)來降低維持固定匯率的成本。同時(shí),作為一種妥協(xié)的產(chǎn)物,歐元區(qū)目前只在貨幣政策方面進(jìn)行了統(tǒng)一,對(duì)財(cái)政政策只強(qiáng)調(diào)了赤字規(guī)模,具體的制定與實(shí)施仍由各主權(quán)國(guó)家獨(dú)立進(jìn)行,歐盟內(nèi)部對(duì)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也尚缺乏有效的機(jī)制。受上述兩方面條件的制約,結(jié)合歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的差異,單一貨幣顯然無法解決所有國(guó)家面臨的各種問題,甚至可能出現(xiàn)對(duì)個(gè)別國(guó)家造成不對(duì)稱性沖擊;某個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩也可能通過統(tǒng)一的貨幣政策和匯率機(jī)制殃及到正常運(yùn)轉(zhuǎn)的其他成員國(guó)。因此,站在英國(guó)的角度,不能不對(duì)統(tǒng)一貨幣的建設(shè)持謹(jǐn)慎態(tài)度。如果說,英國(guó)對(duì)貨幣及相關(guān)主權(quán)的轉(zhuǎn)讓已難以承受的話,對(duì)經(jīng)濟(jì)主權(quán)轉(zhuǎn)讓后的政治主權(quán)轉(zhuǎn)讓,就更不能接受了。歐洲一體化建設(shè)的最終目標(biāo)是建成“統(tǒng)一貨幣、統(tǒng)一外交、統(tǒng)一防務(wù)”的聯(lián)邦政治實(shí)體,歐元是其中的重要組成部分。與貨幣一體化建設(shè)相隨的是政治聯(lián)盟建設(shè),包括共同外交與防務(wù)政策,民政與司法合作等。在貨幣一體化被超越后,國(guó)家主權(quán)的轉(zhuǎn)讓已經(jīng)或?qū)⒁M(jìn)入外交、防務(wù)、民政、司法等實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域,這對(duì)主權(quán)國(guó)家的結(jié)構(gòu)是一種極大的挑戰(zhàn)。英國(guó)在歐盟建設(shè)過程中,一直謀求的是一種“政治合作”性質(zhì)的一體化,而不是超國(guó)家集團(tuán)的“聯(lián)邦式”一體化。與歐洲大陸國(guó)家目標(biāo)上的不一致,使英國(guó)在歐盟中經(jīng)常處于被動(dòng)地位,迫于形勢(shì)要求,英國(guó)在國(guó)家主權(quán)轉(zhuǎn)讓問題上只能采取步步為營(yíng)策略。這從歐盟建設(shè)過程中,英國(guó)與大陸國(guó)家,特別是與德、法不斷地爭(zhēng)吵和沖突中可見一斑。而在目前歐盟利益結(jié)構(gòu)并不平衡,一體化的共同利益顯然還不足以涵蓋或取代成員國(guó)各自利益的情況下,英國(guó)自然有堅(jiān)持和憑借國(guó)家主權(quán)以維護(hù)自身利益的根本需要與基本傾向。英國(guó)選擇留在歐元區(qū)外,不能說沒有對(duì)歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟建設(shè)進(jìn)行變相阻滯的心理。在一般民眾乃至很多政要看來,他們所需要的只是一個(gè)簡(jiǎn)單的自由貿(mào)易區(qū),而不是以歐元為紐帶的“日益緊密的聯(lián)盟”。如果歐洲大陸上沒有人，最好1.英國(guó)以貨幣、匯率為主的刑罰制度改革(1)英國(guó)在歐盟中的地位將有所削弱。無論是過去還是現(xiàn)在,英國(guó)與歐洲大陸之間從沒有因?yàn)橛⒓{的存在而割裂過聯(lián)系。英國(guó)作為歷史上的老牌帝國(guó),也從沒有放棄過重溫“世界霸主”的舊夢(mèng)。但從目前英、美、歐的實(shí)力對(duì)比看,如果脫離歐洲這一強(qiáng)大背景,英國(guó)仍顯得勢(shì)單力薄,不僅難以在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮其所期望的作用,就是在歐洲也難免有沉重的失落感?？梢哉f,英國(guó)選擇暫緩加入歐元區(qū),固然使英國(guó)在貨幣、匯率等方面維護(hù)了國(guó)家主權(quán),但也由此放棄了在歐洲謀求更大政治勢(shì)力的許多權(quán)利。(2)雖然英國(guó)保留了主權(quán)貨幣,保留了經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的完整性,使其應(yīng)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有了較為主動(dòng)和靈活的調(diào)控能力,但由此英國(guó)也難以獲得單一貨幣所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益(如貿(mào)易障礙的徹底消除,貿(mào)易成本的顯著降低,貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的減少,等等);如果考慮到對(duì)歐貿(mào)易占英國(guó)對(duì)外貿(mào)易的60%還強(qiáng),這種損失極為可觀。(3)歐元是前所未聞的超國(guó)家產(chǎn)物,其啟動(dòng)后究竟表現(xiàn)如何,仍是“仁者見仁智者見智”。英國(guó)選擇暫緩加入歐元,就可以使英國(guó)避開歐元“磨合期內(nèi)”可能給英國(guó)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響,并減少統(tǒng)一貨幣對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。在歐元啟動(dòng)后,按照自愿原則,英國(guó)將成為新匯率機(jī)制(即EMUM)的成員,英鎊對(duì)歐元的匯率可以在其中心匯率的±15%范圍內(nèi)波動(dòng)。但歐元的走勢(shì)不可避免地要影響到英鎊的匯率,英國(guó)貨幣與匯率政策選擇及實(shí)施效果,也要在一定程度上受歐洲中央銀行貨幣與匯率政策的牽制。此外,英國(guó)的商業(yè)、就業(yè)等同樣要受到歐元的左右,英格蘭銀行運(yùn)用利率杠桿調(diào)控本國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力,也在歐元啟動(dòng)后大大降低。在既受歐元影響,又對(duì)歐元沒有干涉能力的情況下,英國(guó)的處境將是很尷尬的。2.英國(guó)對(duì)歐洲中央銀行匯率政策的調(diào)整(1)一種貨幣,在任何時(shí)候所代表的都是其背后賴以生存的真實(shí)經(jīng)濟(jì),其價(jià)值變化也與所涵蓋的真實(shí)經(jīng)濟(jì)總量密切相關(guān),歐元也不例外。從以市場(chǎng)現(xiàn)值計(jì)算的GDP看,英國(guó)1997、1998年的GDP分別為11342、12487埃居,而歐元區(qū)11國(guó)1997年的GDP為55460埃居,由此可見,英國(guó)對(duì)歐盟GDP的貢獻(xiàn)率是很大的。英國(guó)選擇暫緩加入歐元,使歐元所代表的經(jīng)濟(jì)總量明顯減少,對(duì)歐元謀求在國(guó)際貨幣領(lǐng)域與美元爭(zhēng)領(lǐng)風(fēng)騷,會(huì)造成一定的不利影響。(2)由歐盟11國(guó)組成的歐元區(qū)與由4個(gè)國(guó)家組成的EMUM共存的匯率機(jī)制,增加了歐元的不穩(wěn)定因素。雖然從體制上說,英鎊對(duì)歐元的匯率主要取決于英國(guó),歐洲中央銀行的貨幣匯率政策沒有義務(wù)考慮穩(wěn)定英鎊匯率。但由于英鎊在國(guó)際貨幣體系中的重要地位,以及英國(guó)作為歐盟成員國(guó)的作用,歐洲中央銀行不可能在英鎊面臨沖擊時(shí)仍保持超然態(tài)度而置身事外。作為歐元區(qū)外的成員,英國(guó)的貨幣匯率政策、財(cái)政政策等的制定與實(shí)施都主要站在自身利益的角度進(jìn)行,不可避免地會(huì)與歐元區(qū)發(fā)生沖突,并可能對(duì)歐元運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。因此,英國(guó)與歐元區(qū)之間的政策協(xié)調(diào),也是歐洲央行不能不考慮的一個(gè)重要問題。(3)英國(guó)在歐盟內(nèi)與德、法共同構(gòu)成了“三架馬車”,他們既相互需要,又相互制衡。在德、法由于意見分歧而相互對(duì)峙時(shí),英國(guó)是決定雙方力量對(duì)比的關(guān)鍵因素。而現(xiàn)在英國(guó)置于歐元區(qū)外,德、法