土地管理學(xué)知識(shí)要點(diǎn)）第一章土地科學(xué)發(fā)展及研究體系1、土地科學(xué)研究的四大門派是什么？2、土地科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)是什么？3、國(guó)際統(tǒng)一的土地管理學(xué)科的內(nèi)容是什么？4、中國(guó)土地科學(xué)取得了哪些成果？5、21世紀(jì)中國(guó)土地科學(xué)的戰(zhàn)略領(lǐng)域是什么？6、土地學(xué)科分為：7、土地的特性：8、土地的功能：9、土地征用:10、土地利用分區(qū)：第二章緒論1、我國(guó)的土地資源的特點(diǎn)是什么？2、我國(guó)土地資源存在哪些問題？3、為什么進(jìn)行土地管理？4、我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是什么？5、土地管理的概念？6、土地管理的工作內(nèi)容？7、土地管理的對(duì)象8、土地管理的任務(wù)：9、土地管理實(shí)施后的主要成績(jī)：10、土地管理面臨的問題：第三章土地資源調(diào)查1、二調(diào)中農(nóng)村調(diào)查的主要內(nèi)容：2、地類調(diào)查的內(nèi)容？：3、地類調(diào)查的方法：4、綜合調(diào)繪法的步驟：5、外業(yè)調(diào)查的基本步驟：6、田坎系數(shù)的測(cè)算方法：第四章土地利用總體規(guī)劃1、土地利用總體規(guī)劃的概念：2、新一輪的規(guī)劃修編有什么變化？3、新一輪規(guī)劃的重點(diǎn)是什么？4、如何落實(shí)規(guī)劃？5、土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)？6、土地利用總體規(guī)劃的原則？7、土地利用總體規(guī)劃的基本內(nèi)容？8、土地利用總體規(guī)劃的步驟？9、土地利用總體規(guī)劃的工作程序10、土地利用現(xiàn)狀分析的概念和內(nèi)容第五章：耕地保護(hù)1、土地用途管制的概念？2、如何實(shí)施土地用途管制？3、確定耕地保護(hù)目標(biāo)的依據(jù)4、增加耕地的途徑5、基本農(nóng)田的概念：6、基本農(nóng)田的保護(hù)范圍：7、耕地保護(hù)的措施有那些？8、土地開發(fā)、土地開墾、土地復(fù)墾，土地整理的概念第六章地籍管理1、地籍、地籍管理的概念：2、地籍類型：3、地籍管理的內(nèi)容：4、地籍調(diào)查的概念和工作步驟：5、權(quán)屬調(diào)查的概念，內(nèi)容和方法：6、土地登記的概念，類型，內(nèi)容和步驟。7、土地統(tǒng)計(jì)的概念、特點(diǎn)、任務(wù)8、土地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的概念和類型9、地籍檔案：10、地籍檔案劃分的方法：11、地籍檔案管理的內(nèi)容：12、地籍管理取得哪些成果？13、十一五期間地籍管理的主要任務(wù)：13、地籍管理的任務(wù)：14、地籍管理的原則：第七章：地權(quán)管理1、土地使用權(quán)、所有權(quán)的概念、類型：2、土地制度的演變過程：3、城市土地制度改革的效益：4、農(nóng)村土地制度存在的問題：5、農(nóng)業(yè)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的概念和特征：6、交易費(fèi)用的概念和類型：7、農(nóng)村土地制度改革觀點(diǎn)辨析：8、土地國(guó)有后土地經(jīng)營(yíng)的形式：第8章土地權(quán)屬爭(zhēng)議1、土地權(quán)屬爭(zhēng)議的概念：2、土地權(quán)屬爭(zhēng)議的特點(diǎn)：3、土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的方式：4、土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的原則：5、土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的步驟第九章土地市場(chǎng)管理1、土地市場(chǎng)管理的概念？2、土地市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)：3、城市土地市場(chǎng)管理的原則4、土地市場(chǎng)供需平衡調(diào)控機(jī)制5、土地市場(chǎng)供需平衡調(diào)控政策工具6、土地市場(chǎng)價(jià)格管理的作用第十章土地法制管理1、土地立法的基本原則：2、土地監(jiān)督檢查：3、土地監(jiān)督檢查的措施：4、新土地管理法對(duì)法律責(zé)任完善的內(nèi)容5、新土地管理法規(guī)定的土地犯罪類型：第十一章建設(shè)用地管理1、建設(shè)用地的概念2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的概念：3、建設(shè)用地的特點(diǎn)：4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù):5、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的辦理程序：6、土地征用的條件：7、土地征用補(bǔ)償費(fèi)的組成和標(biāo)準(zhǔn)：8、制定征地方案的程序：9、征地批后實(shí)施的程序：********************************************************************緒論第一章土地科學(xué)發(fā)展及研究體系1、土地科學(xué)研究的四大門派是什么？景觀學(xué)派：以前蘇聯(lián)為代表。進(jìn)行土地研究時(shí)以景觀學(xué)思想為主導(dǎo)。建立景觀、地方、限區(qū)、相的土地類型等級(jí)單位系統(tǒng)以及土地類，土地等土地種的土地評(píng)價(jià)系統(tǒng)。澳英學(xué)派：其土地類型等級(jí)單位系統(tǒng)由土地系統(tǒng)、土地單元、立地構(gòu)成。他們認(rèn)為土地潛力評(píng)價(jià)是對(duì)土地的一般性評(píng)價(jià)，土地適宜性評(píng)價(jià)是具體的。進(jìn)行土地評(píng)價(jià)時(shí)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型的分等分級(jí)。美國(guó)學(xué)派：美國(guó)學(xué)派在進(jìn)行土地評(píng)價(jià)研究時(shí)則是在強(qiáng)調(diào)土壤的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)從限制性因素的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)土地生產(chǎn)永久性植物的潛力和限制因素，美國(guó)提出以潛力單位、潛力亞級(jí)和潛力級(jí)構(gòu)成的潛力分級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織學(xué)派：該學(xué)派的特點(diǎn)是集各派所長(zhǎng)，不是用土地類型或土壤類型來評(píng)價(jià)，而是用土地利用類型即從土地質(zhì)量的角度來評(píng)價(jià)土地。據(jù)此，提出了“土地適宜性評(píng)價(jià)”的概念并建立了由土地適應(yīng)性綱，土地適應(yīng)性級(jí)，土地適應(yīng)性亞級(jí)，土地適應(yīng)性單元所構(gòu)成的土地評(píng)價(jià)系統(tǒng)。2、土地科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)是什么？土地科學(xué)是一個(gè)關(guān)于土地知識(shí)的學(xué)科體系，它是由自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)體系中研究土地和土地利用眾多學(xué)科組成的群體即學(xué)科群②土地科學(xué)是在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)上形成的，是自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和新興科學(xué)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是不同質(zhì)的多門學(xué)科交叉形成的，兼容自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)性質(zhì)的邊緣科學(xué)。3、國(guó)際統(tǒng)一的土地管理學(xué)科的內(nèi)容是什么？土地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)②土地資源評(píng)價(jià)③土地利用規(guī)劃④土地可持續(xù)利用的立法及行政實(shí)施⑤土地產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理⑥組成土地的其他資源管理⑦土地的具體使用，保證土地使用人們的權(quán)利⑧保障當(dāng)?shù)赝恋厥褂谜叩奈幕瘋鹘y(tǒng)4、中國(guó)土地科學(xué)取得了哪些成果？（1）加強(qiáng)土地管理基礎(chǔ)中的業(yè)務(wù)建設(shè)，土地調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃技術(shù)水平上了一個(gè)新臺(tái)階。（2）開展了土地調(diào)查，監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程的編制研究，為土地管理技術(shù)的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（3）開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，為土地管理事業(yè)深入發(fā)展提供了理論依據(jù)和科技儲(chǔ)備。（4）組織實(shí)施了土地資源監(jiān)測(cè)調(diào)查工程和土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。（5）土地科技隊(duì)伍不斷壯大5、21世紀(jì)中國(guó)土地科學(xué)的戰(zhàn)略領(lǐng)域是什么？（1）建立土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系（2）建立土地評(píng)價(jià)與規(guī)劃技術(shù)體系（3）建立土地資源可持續(xù)利用技術(shù)體系（4）發(fā)展土地科學(xué)領(lǐng)域的部分學(xué)科6、土地學(xué)科分類為:（1）基礎(chǔ)學(xué)科（2）應(yīng)用學(xué)科（3）技術(shù)學(xué)科7、土地的特性:（1）土地是自然的產(chǎn)物（2）土地?cái)?shù)量的有限性

土地位置的固定性(4)土地質(zhì)量的差異性土地利用的永久性(6)土地的增值性8、土地的功能:(1)載負(fù)功能(2)養(yǎng)育功能(3)倉儲(chǔ)功能提供景觀功能(5)儲(chǔ)藏和增值功能9、土地征用：人民政府依照法律規(guī)定,將集體土地強(qiáng)制性轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，是為社會(huì)公共利益需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，將集體所有土地強(qiáng)制轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的制度。10、土地利用分區(qū)：按土地用途不同劃定的土地利用區(qū)域。第二章緒論1、我國(guó)的土地資源的特點(diǎn)是什么？山地多，平原少(2)人均耕地少(3)世界排名居后土地總量大，人均少(5)耕地總體質(zhì)量差(6)水土資源不協(xié)調(diào)2、我國(guó)土地資源存在哪些問題？耕地面積減少速度過快(2)土地開發(fā)強(qiáng)度大，后備資源不足盲目用地嚴(yán)重，城鎮(zhèn)村用地超標(biāo)(4)違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重3、進(jìn)行土地管理的原理？土地資源數(shù)目不清(2)土地資源質(zhì)量不明(3)土地權(quán)屬混亂土地糾紛多且復(fù)雜(5)土地浪費(fèi)大4、我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是什么？總量豐富，但人均但人均占有量不足；支柱性礦產(chǎn)后備儲(chǔ)備不足，部分用量不大的礦產(chǎn)儲(chǔ)備較多；分布廣泛，相對(duì)集中；中小礦床多、大型特大型礦床少，支柱性礦產(chǎn)貧礦和難選礦多，富礦少，開采利用難度大；資源分布和生產(chǎn)力布局不匹配；5、土地管理的概念？土地管理是國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律，技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)效益，維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃，組織，控制等綜合活動(dòng)。6、土地管理的工作內(nèi)容？基本理論土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理資源理論土地資源調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)3)地籍管理3)地籍管理地籍管理、地權(quán)管理、土地糾紛處理4)土地市場(chǎng)管理4)土地市場(chǎng)管理5)土地法制管理7、土地管理的對(duì)象1)土地資源：城市土地，農(nóng)村土地；國(guó)有土地，集體土地：已利用土地，未利用地；土地資源配置：是一個(gè)轉(zhuǎn)換土地用途和對(duì)土地做實(shí)體性改變的社會(huì)過程，是能否實(shí)現(xiàn)土地利用最佳效益的關(guān)鍵土地資源利用：監(jiān)督和保證土地利用過程符合法律，政策，及土地所有者、使用者的需求，是土地利用過程的個(gè)人，企業(yè)目標(biāo)和國(guó)家目標(biāo)相協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)部門之間的土地利用關(guān)系，或不同用地類型間的關(guān)系。（4）土地權(quán)屬關(guān)系：土地權(quán)屬的確定和認(rèn)可，土地權(quán)屬糾紛的協(xié)調(diào)和處理。8、土地管理的任務(wù)：總?cè)蝿?wù)：1、維護(hù)社會(huì)主義土地公有制；2、合理和節(jié)約利用土地，保護(hù)耕地具體任務(wù)：1、貫徹執(zhí)行土地法律法規(guī)，維護(hù)土地所有制；2、加強(qiáng)土地法制建設(shè)，做好土地管理的基礎(chǔ)工作；3、保障土地使用者的合法權(quán)益；4、保護(hù)土地資源，促進(jìn)土地資源合理配置和運(yùn)用；5、運(yùn)用現(xiàn)代手段，提高土地管理水平；當(dāng)前任務(wù)：1、加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；2、加強(qiáng)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃；3、加強(qiáng)土地資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化；4、深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理新體制，新機(jī)制；5、健全法制，依法行政，實(shí)現(xiàn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)；9、土地管理實(shí)施后的主要成績(jī)：（1）耕地保護(hù)和開發(fā)復(fù)墾取得了一定的成績(jī)；（2）各地相繼建立土地管理機(jī)構(gòu)；（3）依法建立土地登記發(fā)證制度，維護(hù)了社會(huì)主義公有制；（4）保證國(guó)家，經(jīng)濟(jì)，國(guó)防及城市建設(shè)用地；（5）土地管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作得到加強(qiáng)；（6）初步形成了土地管理的法律法規(guī)框架；10、土地管理面臨的問題：（1）五級(jí)政府管理土地，難以實(shí)現(xiàn)土地合理利用；（2）建設(shè)用地得不到有效控制，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重；（3）缺乏農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的約束機(jī)制；（4）對(duì)現(xiàn)有土地資產(chǎn)管理不足照成大量國(guó)有資產(chǎn)流失；（5）土地違法嚴(yán)重，難以查處。第三章土地資源調(diào)查1、二調(diào)中農(nóng)村調(diào)查的主要內(nèi)容：（1）界線及控制面積（2）地類調(diào)查（3）耕地坡度等級(jí)確定（4）田坎系數(shù)計(jì)算及扣除（5）海島調(diào)查（6）面積計(jì)算（7）基本農(nóng)田上圖（8）土地更新調(diào)查與二次調(diào)查銜接（9）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)2、地類調(diào)查的內(nèi)容？：現(xiàn)狀地物調(diào)查，圖斑調(diào)查，零星地物，地物補(bǔ)測(cè)；3、地類調(diào)查的方法：（調(diào)繪法）（1）綜合調(diào)繪法：①內(nèi)業(yè)解譯②外野核實(shí)③補(bǔ)充調(diào)查（2）全野外調(diào)繪法4、綜合調(diào)繪法的步驟：（1）內(nèi)業(yè)解譯：收集資料，室內(nèi)預(yù)判。（2）野外核實(shí)：將室內(nèi)無法解譯的地類、界線逐一核實(shí)；（3）補(bǔ)充調(diào)查5、外業(yè)調(diào)查的基本步驟：

（1）設(shè)計(jì)調(diào)繪路線（2）確定站立點(diǎn)（3）核實(shí)、調(diào)查（4）邊走邊調(diào)繪（5）詢問6、田坎系數(shù)的測(cè)算方法：（1）分區(qū)（2）分組（3）確定樣方（4）田坎測(cè)量（5）計(jì)算田坎系數(shù)（6）平均田坎系數(shù)計(jì)算（7）田坎面積扣除（8）檢察驗(yàn)收第四章土地利用總體規(guī)劃1、土地利用總體規(guī)劃的概念：土地利用總體規(guī)劃是在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)社會(huì)條件，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定調(diào)整土地利用機(jī)構(gòu)和布局的宏觀的戰(zhàn)略措施。2、新一輪的規(guī)劃修編有什么變化？（1）新一輪的規(guī)劃是經(jīng)過反復(fù)論證，是層次規(guī)劃；包括從規(guī)劃的前期到規(guī)劃大綱的編制，再到規(guī)劃成果的編制著三個(gè)內(nèi)容。（2）注重了科學(xué)發(fā)展觀與五個(gè)統(tǒng)籌要求，高舉了節(jié)約與集約用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地的兩面旗幟。（3）規(guī)劃的指標(biāo)設(shè)置上有了創(chuàng)新，提出了規(guī)劃的剛性與彈性指標(biāo)，分類設(shè)置規(guī)劃總量、增量、效益三個(gè)指標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)的分層控制。（4）第四個(gè)方面是提出了新一輪土地利用總體規(guī)劃各類用地空間管制，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界，規(guī)劃空間分區(qū)，各類用地空間布局次序。3、新一輪規(guī)劃的重點(diǎn)是什么？1）研究如何1）研究如何2）研究如何3）研究如何4）研究如何5）研究如何6）研究如何4、如何落實(shí)規(guī)劃？1）要盡快完成土地規(guī)劃法的起草，健全土地規(guī)劃的立法機(jī)制。2）要加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審管理。3）要加強(qiáng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。4）要注意規(guī)劃公眾參與的機(jī)制。5）注意和加強(qiáng)規(guī)劃的編制的結(jié)構(gòu)和人員的規(guī)范。5、土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)？（1）地域性（2）綜合性（3）指導(dǎo)性6、土地利用總體規(guī)劃的原則？（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地（2）提高土地利用率。（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用。（5）占用耕地和開發(fā)復(fù)墾相結(jié)合。7、土地利用總體規(guī)劃的基本內(nèi)容？（1）確定土地規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。（2）合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定各類用地的指標(biāo)，確定土地整理，復(fù)墾開發(fā)、保護(hù)的分階段任務(wù)。（3）制定土地利用地域性布局，并確定各級(jí)土地利用管理規(guī)劃。（4）安排能源、水利、交通等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地。（5）分解土地利用指標(biāo)。（6）擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。8、土地利用總體規(guī)劃的步驟？（1）調(diào)查分析（2）基數(shù)轉(zhuǎn)換（3）土地利用供給和需求查明（4）確定土地利用戰(zhàn)略或目標(biāo)（5）調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)（6）優(yōu)化土地利用布局（7）土地利用分區(qū)（8）落實(shí)土地綜合整治（9）強(qiáng)化中心地區(qū)土地利用（10）規(guī)劃方案的確定（11）制定規(guī)劃實(shí)施保障措施（12）規(guī)劃成果9、土地利用總體規(guī)劃的工作程序（1）準(zhǔn)備工作組織準(zhǔn)備：組建規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作計(jì)劃；協(xié)調(diào)關(guān)系研究；解決重大問題；審查規(guī)劃方案。成立規(guī)劃辦公室。制定工作計(jì)劃，規(guī)劃的指導(dǎo)思想；工作內(nèi)容；工作步驟和方法；工作人員組成和分工；工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算；制定技術(shù)方案：規(guī)劃依據(jù)；內(nèi)容與方法；技術(shù)路線；成果要求；資料收集：基礎(chǔ)資料；土地資源與土地利用資料；有關(guān)土地利用規(guī)劃資料（2）土地利用分析研究階段土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)階段建設(shè)用地需求預(yù)判和土地供需平衡分析耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究節(jié)約集約利用研究城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化研究區(qū)域土地利用研究后備資源潛力調(diào)查分析土地利用與環(huán)境建設(shè)研究新增耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量的分析（10）旅游發(fā)展用地預(yù)測(cè)（11）工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)點(diǎn)布局（3）提出問題報(bào)告書和戰(zhàn)略研究階段問題報(bào)告書：a、當(dāng)前與規(guī)劃期間土地利用存在的問題b、規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)戰(zhàn)略階段：a、各類用地的優(yōu)先順序b、土地利用的限制條件c、土地利用戰(zhàn)略（4）編制土地總體規(guī)劃草案階段①土地資源供需平衡②土地利用總體規(guī)劃的供選方案③土地利用分區(qū)和用途管制規(guī)劃（5）爭(zhēng)取各用地部門的意見，修改方案（6）確定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施（7）規(guī)劃的上報(bào)和審批10、土地利用現(xiàn)狀分析的概念和內(nèi)容概念：土地利用現(xiàn)狀分析是在一定區(qū)域的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)土地利用類型不同利用方式及其結(jié)構(gòu)布局的土地利用率，土地生產(chǎn)率等方面所做的分析。內(nèi)容：（1）影響土地利用的自然和社會(huì)條件分析（2）土地資源數(shù)量，質(zhì)量及動(dòng)態(tài)變化的分析（3）土地利用結(jié)構(gòu)與布局分析（4）土地利用率分析（5）土地生產(chǎn)率分析（6）土地利用存在問題分析第五章：耕地保護(hù)1、土地用途管制的概念？概念：國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地利用分區(qū)，確定使用限制條件，規(guī)定土地所有者和使用者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃用途利用土地制度。2、如何實(shí)施土地用途管制？（1）土地按用途分類（2）編制土地利用總體規(guī)劃（3）審批用途變更（4）辦理土地用途登記（5）執(zhí)法監(jiān)督（6）公示3、確定耕地保護(hù)目標(biāo)的依據(jù)（1）耕地存在的問題①人均耕地少，分布不均衡。②耕地質(zhì)量差，生產(chǎn)力水平低現(xiàn)有耕地相對(duì)不足④耕地質(zhì)量退化（2）“九五”計(jì)劃和“2010”發(fā)展規(guī)劃①糧食生產(chǎn)耕地需要量②其他作物對(duì)耕地的需要③總需求量4、增加耕地的途徑（1）開發(fā)待開發(fā)的土地資源（2）工礦廢棄地復(fù)墾（3）整理農(nóng)用地（4）村鎮(zhèn)改造5、基本農(nóng)田的概念：是指按照一定的時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)期，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地。6、基本農(nóng)田的保護(hù)范圍：（1）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧面油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（2）有良好的水利和水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及計(jì)劃中的中低產(chǎn)田；（3）城市蔬菜生產(chǎn)基地；（4）農(nóng)業(yè)科研，教學(xué)試驗(yàn)田；（5）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地；7、耕地保護(hù)的措施有那些？（1）耕地質(zhì)量保護(hù)①維護(hù)排灌工程設(shè)施②改良土壤提高地力③防止土地沙化，鹽漬化，水土流失和污染（2）禁止破壞耕地①禁止一切破壞耕地的行為②禁止占用農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚③非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約耕地（3）禁止閑置，荒蕪耕地8、土地開發(fā)、土地開墾、土地復(fù)墾，土地整理的概念（1）土地開發(fā)：將未利用的土地，經(jīng)過人類的勞動(dòng)投入，使之變?yōu)榭晒┦褂玫耐恋氐幕顒?dòng)。（2）土地開墾：以墾殖為目的的土地開發(fā)，即開墾荒地為耕地用于農(nóng)作物種植。（3）土地復(fù)墾：在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損塌陷壓占等造成破壞的土地，采用整治措施恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)的活動(dòng)。（4）土地整理：以工程技術(shù)手段及相應(yīng)的政策措施，通過對(duì)土地利用環(huán)境的改善，對(duì)土地利用方式和現(xiàn)狀進(jìn)行整理和調(diào)整，提高土地質(zhì)量和利用效率的措施和手段。第六章地籍管理1、地籍、地籍管理的概念：地籍：國(guó)家為一定的目的，記載土地的位置，界線，權(quán)屬，數(shù)量，質(zhì)量，地價(jià)，用途等基本狀況的圖簿冊(cè)。地籍管理：國(guó)家為了取得研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況并建立地籍圖簿冊(cè)而實(shí)行的土地調(diào)查、土地登記和土地統(tǒng)計(jì)，地籍檔案信息等工作措施。2、地籍類型：（1）按地籍功能：稅收地籍，產(chǎn)權(quán)地籍，多用途地籍（2）按特點(diǎn)和任務(wù)：初始地籍，日常地籍（3）按地籍管理層次：國(guó)家地籍，基層地籍（4）按城鄉(xiāng)土地：城鎮(zhèn)地籍，農(nóng)村地籍3、地籍管理的內(nèi)容：（1）、土地調(diào)查：①土地條件調(diào)查②土地利用現(xiàn)狀調(diào)查③地籍調(diào)查④土地利用動(dòng)態(tài)調(diào)查（2）土地登記（3）土地統(tǒng)計(jì)（4）地籍檔案管理4、地籍調(diào)查的概念和工作步驟：概念：國(guó)家采用科學(xué)方法依照有關(guān)法律程序通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量查清每一宗地的位置，權(quán)屬界線，數(shù)量，用途等基本情況的方法。地籍調(diào)查的步驟：（1）準(zhǔn)備工作：①收集資料②確定調(diào)查范圍③地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)④表冊(cè)、儀器、工具準(zhǔn)備⑤人員培訓(xùn)（2）外業(yè)調(diào)查：權(quán)屬調(diào)查，地籍調(diào)查（3）內(nèi)業(yè)工作：①地籍調(diào)查及地籍草稿附界址點(diǎn)間距丈量原始記錄②地籍控制測(cè)量原始記錄，控制網(wǎng)圖，平差計(jì)算成果圖，③地籍原圖④地籍復(fù)制圖⑤宗地圖⑥地籍調(diào)查報(bào)告5、權(quán)屬調(diào)查的概念，內(nèi)容和方法：一、概念：對(duì)土地權(quán)屬單位的土地權(quán)源及其權(quán)利所涉及的界線、數(shù)量和用途的基本情況的調(diào)查。二、調(diào)查內(nèi)容：（1）宗地位置宗地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、門牌號(hào)，四至。（2）界線界址點(diǎn)（拐點(diǎn)）之間的連線（3）權(quán)屬性質(zhì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、使用權(quán)要分出出讓、劃撥、入股、出租等。（4）使用情況a、土地用途：12個(gè)1級(jí)類56個(gè)2級(jí)類b、土地等級(jí)c、共用情況三、土地權(quán)屬調(diào)查方法一）準(zhǔn)備工作（1）制定工作計(jì)劃確定地籍調(diào)查的范圍、方法、組織形式、完成時(shí)間和相關(guān)要求，采取統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，任務(wù)分解到組，人員時(shí)間固定，成果統(tǒng)一驗(yàn)收的工作的統(tǒng)一模式，在總體計(jì)劃的框架內(nèi)，各作業(yè)小組還應(yīng)有各自的工作安排，一邊順利的展開工作。（2）收集相關(guān)資料a、歷年的土地申報(bào)材料b、現(xiàn)有的地籍資料，包括以往開展地籍調(diào)查的調(diào)查表、宗地圖、調(diào)查圖等。c、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以及非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查資料。d、現(xiàn)有的1:500地籍圖和1:1萬地形圖資料。（3）組織人員培訓(xùn)：參加權(quán)屬調(diào)查的地籍人員明確調(diào)查任務(wù)，掌握調(diào)查方法，要求和操作要領(lǐng)，確保工程質(zhì)量。（4）劃分調(diào)查區(qū)域根據(jù)道路、街巷、河流等現(xiàn)狀地物，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地范圍劃分為若干個(gè)街坊，以街坊作為權(quán)屬調(diào)查的基本作業(yè)區(qū)域。（5）準(zhǔn)備調(diào)查地圖和調(diào)查表利用現(xiàn)有的1:500地籍圖和1:1萬地形圖資料作為權(quán)屬調(diào)查的工作底圖。地籍調(diào)查表，點(diǎn)之記，土地權(quán)屬爭(zhēng)議緣由書。（6）向被調(diào)查單位發(fā)放通知單（二）外業(yè)調(diào)查（1）預(yù)編地籍號(hào)在調(diào)查工作底圖上，按街坊由左到右、至上而下的編排宗地號(hào)（預(yù)編號(hào)）等整個(gè)街坊調(diào)查結(jié)束后，正式確定地籍號(hào)，原來已有編號(hào)的宗地，可不另預(yù)編地籍號(hào)。（2）地籍編號(hào)地籍編號(hào)采用以行政區(qū)為單位，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街坊，宗地三級(jí)編號(hào)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用統(tǒng)一行政代碼表示。（3）指界截止認(rèn)定必須由本宗地及相鄰宗地使用者親自到現(xiàn)場(chǎng)共同指界單位使用的土地必須由法人代表（須有身份證明）或委托代理人（需有委托書）親自到現(xiàn)場(chǎng)指界，個(gè)人使用的土地必須由戶主出席指界，并出具身份證明和戶籍簿。本宗地的法人代表或委托代理人，與鄰宗地的代表或委托代理人到現(xiàn)場(chǎng)指界后，權(quán)屬界線搭界和共用的在各自鄰宗地的地籍調(diào)查表上簽字蓋章。（4）設(shè)置界址點(diǎn)標(biāo)志噴漆、lm高標(biāo)注點(diǎn)號(hào)，鋼釘，木樁，水泥樁。界址點(diǎn)應(yīng)按街坊或圖幅統(tǒng)一編號(hào)。（5）填寫地籍調(diào)查表填寫要求：“地籍調(diào)查表”必須做到圖標(biāo)與實(shí)地一致，各項(xiàng)目填寫齊全，準(zhǔn)確無誤，字跡清楚整潔；填寫的各項(xiàng)內(nèi)容均不得涂改，同一項(xiàng)目劃改不得超過兩次，全表不得超過兩次，劃改處應(yīng)加蓋劃改人員印章。每宗地填寫一份，項(xiàng)目欄的內(nèi)容填寫不完時(shí)可以加附頁；地籍調(diào)查結(jié)果與土地登記申請(qǐng)書不一致時(shí)，按實(shí)際情況填寫，并在說明欄內(nèi)注明原因。（6）簽訂認(rèn)可書相鄰各方認(rèn)可無異議的界址，雙方代表在地籍調(diào)查表上簽字蓋章，指界人認(rèn)界后，不簽字蓋章的，可按另一方所指界線為準(zhǔn)，并以書面形式送達(dá)不簽字一方。如有異議，15日內(nèi)提出，并負(fù)責(zé)重新劃界的全部費(fèi)用。逾期不申請(qǐng)，認(rèn)為確界有效。（7）繪制宗地圖宗地草圖的內(nèi)容a、本宗地的宗地號(hào)和門牌號(hào)b、宗地使用者名稱c、本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號(hào)及界址線，相鄰宗地的宗地號(hào)，門牌號(hào)和使用者名稱或相鄰地物°d、在相應(yīng)位置注記界址點(diǎn)與臨近地物的相關(guān)距離或條件距離；e、確定宗地界址點(diǎn)位置、界址邊方位所必需的或其他需要的建筑物和構(gòu)筑物；f、指北針、丈量者，丈量時(shí)間。繪制宗地草圖的要求a、選用質(zhì)量好，適宜長(zhǎng)時(shí)間保存使用的圖紙繪制宗地草圖，圖幅規(guī)格是A3或A4開，宗地過大的可分幅繪制。b、宗地草圖按概括比例，用2H-4H鉛筆繪制，線條字跡要清楚，數(shù)字注記字頭向北書寫。c、注記過大的部位可移位放大繪出。d、宗地草圖必須在實(shí)地繪制，不得涂改和復(fù)制。權(quán)屬界限的的審核與調(diào)處調(diào)查結(jié)果和有關(guān)權(quán)屬證明材料對(duì)照，如果一直調(diào)查結(jié)束，如果不一致查清原因。農(nóng)村集體用地如果相鄰各方?jīng)]有異議，調(diào)查結(jié)束；如果有異議編寫異議緣由書。7、土地登記的概念，類型，內(nèi)容和步驟。概念：將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。類型：初始土地登記和變更土地登記初始土地登記又稱為總登記，是指在一定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)轄區(qū)全部土地或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行的普遍登記。變更土地調(diào)查，是指初始土地登記以外的土地登記，包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、土地所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記，名稱，地址和土地用途變更登記、注銷土地調(diào)查等；內(nèi)容：（一）土地權(quán)源1、集體土地所有權(quán)來源2、國(guó)有土地使用權(quán)來源3、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)來源（二）土地權(quán)屬界址（三）土地面積總面積，權(quán)屬面積，土地分類面積（四）土地用途農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地（五）土地權(quán)利人（六）土地坐落（七）土地等級(jí)和價(jià)格（八）土地使用條件步驟：（一）申報(bào)1、通告通告的主要的內(nèi)容包括：（1）土地登記區(qū)的劃分（2）土地登記的期限（3）土地登記收件地點(diǎn)（4）土地登記申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)證件（5）其他事項(xiàng)2、申請(qǐng)（1）申請(qǐng)?zhí)峤徊牧希?）土地登記申請(qǐng)書（3）申請(qǐng)人身份證明材料（4）土地權(quán)屬來源證明（5）地籍調(diào)查表（6）地上附屬物權(quán)屬證明（7）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證3、收件（1）檢查內(nèi)容（2）申請(qǐng)者資格調(diào)查（3）土地權(quán)屬證明材料合法性（4）申請(qǐng)書檢查（二）地籍調(diào)查（三）審核批準(zhǔn)1、權(quán)屬合法（1）權(quán)屬來源要清楚，具體表現(xiàn)為有合法證明、證件。凡不具備合法證件的不進(jìn)行登記，但對(duì)歷史遺留問題，在登記前補(bǔ)辦手續(xù)的，其補(bǔ)辦文件可作為權(quán)源證明。（2）權(quán)屬性質(zhì)要準(zhǔn)確。土地權(quán)屬不能含糊不清，如因歷史原因已多年改變權(quán)屬性質(zhì)但沒有更改的實(shí)際情況由土地管理部門重新辦理手續(xù)后添寫清楚。（3）手續(xù)要齊備。包括申請(qǐng)書、權(quán)源證明等符合登記要求、文字無涂改，且真實(shí)清晰。（4）土地使用要合理。土地使用必須符合土地管理及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。2、界址清楚（1）界址點(diǎn)、界址線、界標(biāo)圖上與實(shí)地一致；（2）圖號(hào)、地號(hào)、門牌號(hào)、四至及圖示無誤；（3）實(shí)丈邊長(zhǎng)與圖上量算的結(jié)果在誤范圍內(nèi)；（4）相鄰單位互相承認(rèn)其界址點(diǎn)、線，并共同簽字蓋章。3、面積準(zhǔn)確（1）圖上量算面積與實(shí)地測(cè)量一致；（2）土地總面積與各類地面積之和一致；（3）共同使用一宗地的，共有使用權(quán)面積與各分?jǐn)偯娣e之和一致；（四）登記造冊(cè)（五）頒發(fā)證書10、土地統(tǒng)計(jì)的概念、特點(diǎn)、任務(wù)概念：運(yùn)用土地科學(xué)和統(tǒng)計(jì)科學(xué)的原理和方法,對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、分布、利用及收益等狀況及其變化情況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查、記錄、整理和分析的過程。特點(diǎn)：（1）數(shù)量性（2）總體性（3）時(shí)空性（4）綜合性（5）實(shí)用性總?cè)蝿?wù)：維護(hù)社會(huì)主義土地制度充分合理利用土地資源和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面、系統(tǒng)的記載、整理、研究、分析土地的數(shù)量、質(zhì)量、占有利用和收益狀況。具體任務(wù)：（1）統(tǒng)計(jì)土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況。（2）掌握土地的分配和利用的變化動(dòng)態(tài)。（3）分析土地統(tǒng)計(jì)資料，發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問題，探索土地利用的正確方向。11、土地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的概念和類型概念：用來反映土地總體現(xiàn)象數(shù)量特征的科學(xué)概念和這個(gè)概念的具體數(shù)值表現(xiàn)的統(tǒng)一。土地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分類：（1）土地?cái)?shù)量指標(biāo)：用來反映土地現(xiàn)象絕對(duì)數(shù)量的多少的指標(biāo)。（2）土地質(zhì)量指標(biāo)：用來反映具有不同質(zhì)量的土地的數(shù)量多少的指標(biāo)。（3）土地權(quán)屬統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：用來反映土地具有不同權(quán)屬狀況的土地的數(shù)量多少的指標(biāo)。（4）土地利用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：反應(yīng)土地利用過程和利用效果。（5）實(shí)物指標(biāo)：用實(shí)物單位計(jì)量的土地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。（6）價(jià)值指標(biāo)：以貨幣單位計(jì)量的土地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。9、地籍檔案：國(guó)家各級(jí)土地管理部門及所屬單位由地籍活動(dòng)直接形成的具有保存價(jià)值和參考價(jià)值的各種文字和圖表，聲像等不同形式的歷史記錄。10、地籍檔案劃分的方法：（1）按立卷劃分（2）按地區(qū)劃分（3）按內(nèi)容劃分（4）按時(shí)間劃分（5）按形式劃分11、地籍檔案管理的內(nèi)容：地籍檔案的收集，整理，鑒定，保管，統(tǒng)計(jì)，利用。12、地籍管理取得哪些成果？（1）土地產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)得到加強(qiáng)，土地登記覆蓋面不斷擴(kuò)大。（2）基本建立了土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，地籍信息化水平明顯提高。（3）土地遙感監(jiān)測(cè)范圍不斷擴(kuò)大，提升了國(guó)土資源管理的水平。（4）在不斷總結(jié)各地典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力開展土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)制度的調(diào)查研究，積極推進(jìn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。13、十一五期間地籍管理的主要任務(wù)：（一）構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度（1）推進(jìn)建立健全土地產(chǎn)權(quán)管理法律體系（2）進(jìn)一步健全土地登記制度（3）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋（4）進(jìn)一步健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。（5）全面建設(shè)土地權(quán)力體系（二）構(gòu)建科學(xué)的土地調(diào)查監(jiān)督評(píng)價(jià)體系（1）制定完善統(tǒng)一的土地調(diào)查監(jiān)督法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展土地調(diào)查新技術(shù)應(yīng)用研究。（2）全面完成第二次全國(guó)土地調(diào)查（3）建立土地利用動(dòng)態(tài)遙感體系（4）繼續(xù)開展土地資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)（5）推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地統(tǒng)計(jì)制度（三）構(gòu)建統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺(tái)（1）修訂完善地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理制度（2）建設(shè)統(tǒng)一的土地登記體系和地籍管理系統(tǒng)（3）完成全國(guó)土地利用基礎(chǔ)圖件與數(shù)據(jù)資料備案和檢索（4）建設(shè)統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺(tái)（四）構(gòu)建地籍基礎(chǔ)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制（1）建立完善地籍成果應(yīng)用機(jī)制（2）建立地基基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制（3）大力推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新13、地籍管理的任務(wù)：依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況通過對(duì)影響土地質(zhì)量的自然經(jīng)濟(jì)因素的綜合分析，闡明在一定技術(shù)科學(xué)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地生產(chǎn)方的交際，從而評(píng)定土地質(zhì)量交際。地籍管理的原則：綜合分析原則②主導(dǎo)因素原則③地理因素原則實(shí)用性原則⑤級(jí)差性原則⑥定性預(yù)定量相結(jié)合原則第七章：地權(quán)管理1、土地使用權(quán)、所有權(quán)的概念、類型：土地使用權(quán)：?jiǎn)挝换騻€(gè)人經(jīng)國(guó)家依法確定使用土地的權(quán)力。類型：國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地所有權(quán)：土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)其擁有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。類型：（1）國(guó)有土地所有權(quán)（2）勞動(dòng)群體集體所有其中（2）包括：①村集體所有②鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有③村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織3、土地制度的演變過程：一、由地主土地私有制向農(nóng)民私有轉(zhuǎn)變階段1927-1952二、從農(nóng)民私有向集體所有過度階段1953-1956三、集體所有制形式階段1957-1978四、土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離5、城市土地制度改革的效益：（1）有利于理順土地的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增加了國(guó)家財(cái)政收入，有效阻止了非法買賣、出租土地、變相賣地等現(xiàn)象。（2）有利于建立自發(fā)的約束機(jī)制，提高用地單位貫徹土地政策的自覺性。（3）有利于鞏固土地公有制，推動(dòng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（4）有利于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。（5）有利于減少城市土地糾紛，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。6、農(nóng)村土地制度存在的問題：（1）主題不明確（2）土地分散使用低放性（3）土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范性［其中（3）包括：①行政干預(yù)下調(diào)動(dòng)②土地流轉(zhuǎn)無償性③流轉(zhuǎn)內(nèi)容不完整④土地流轉(zhuǎn)不能體現(xiàn)土地配置效率⑤土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定性］（4）土地承包期的存在是造成農(nóng)戶短期行為的主要原因。8、農(nóng)業(yè)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的概念和特征：概念：農(nóng)業(yè)發(fā)展微觀基礎(chǔ)是指農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本行為單位及其運(yùn)行機(jī)制。特點(diǎn)：構(gòu)造的規(guī)范性；運(yùn)行的獨(dú)立性；運(yùn)行的高效性9、交易費(fèi)用的概念和類型：概念：所謂交易費(fèi)用是指在制度的運(yùn)行中投入的資源量。類型：直接發(fā)生的費(fèi)用克服意識(shí)形態(tài)的剛性制約帶來的費(fèi)用制度創(chuàng)新造成的動(dòng)蕩所支付的費(fèi)用制度創(chuàng)新面臨的不利政策環(huán)境所支付的費(fèi)用10、農(nóng)村土地制度改革觀點(diǎn)辨析：（一）土地私有制（1）土地私有論的主要依據(jù)：利益由權(quán)力帶來的土地之所以集中是由于土地產(chǎn)權(quán)不屬于土地經(jīng)營(yíng)者集體經(jīng)濟(jì)的解體，客觀上土地產(chǎn)權(quán)已經(jīng)回到農(nóng)民個(gè)人手里（2）土地私有化是不可行的：在政治上具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性經(jīng)濟(jì)上不可行性（3）土地私有化評(píng)價(jià)土地產(chǎn)權(quán)的私有并不一定提高土地配置效率私有制的提出基本上忽視了土地的社會(huì)問題（二）土地國(guó)有化（1）論點(diǎn)提出的依據(jù)集體已不能行使土地所有者的職能當(dāng)前土地分散是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)分散實(shí)行土地國(guó)有，能從根本上解決土地管理混亂9、土地國(guó)有后土地經(jīng)營(yíng)的形式：國(guó)家租賃制、國(guó)有永佃制，國(guó)有股份租賃經(jīng)營(yíng)制第八章土地權(quán)屬爭(zhēng)議1、土地權(quán)屬爭(zhēng)議的概念：概念：兩個(gè)以上單位或者個(gè)人同時(shí)對(duì)未經(jīng)確權(quán)的同一塊土地各據(jù)理由主張權(quán)屬，根據(jù)理由有難以解決的土地權(quán)屬矛盾。2、土地權(quán)屬爭(zhēng)議的特點(diǎn)：（1）爭(zhēng)議主體的多樣性（2）爭(zhēng)議客體的特定性（3）爭(zhēng)議大多表現(xiàn)為情況復(fù)雜，年代久遠(yuǎn)，查證難度大以及政策性強(qiáng)等特性（4）處理方法上，人民政府處理是人民法院受理的先決條件3、土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的方式：(1)當(dāng)事人協(xié)商解決人民政府處理：①調(diào)解②行政處理行政方法：①行政復(fù)議②行政訴訟4、土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的原則：依法保護(hù)國(guó)家集體的土地所有權(quán)和公民法人合法的土地使用權(quán)的原則房屋所有權(quán)與所占土地使用權(quán)主體一致的原則尊重歷史面對(duì)現(xiàn)實(shí)兼顧雙方利益以及有利生產(chǎn)生活的原則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的原則當(dāng)事人先協(xié)商解決再由政府及土地管理部門行政調(diào)處。歷史上已達(dá)成協(xié)議或已制定鄉(xiāng)規(guī)民約的，若不違反法律法規(guī)應(yīng)保持因無償占有或平調(diào)引起的糾紛，應(yīng)對(duì)照當(dāng)時(shí)情況和黨的政策，查清當(dāng)時(shí)有無協(xié)議證書，再做分析。土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上附著物。處理國(guó)有土地使用權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)達(dá)到權(quán)源合法利用合理的目的。重復(fù)征用或劃撥一般以后者為準(zhǔn)。界線與面積不吻合的一般以界線為準(zhǔn)原則。法律不溯既往的原則5、土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的步驟申請(qǐng)與受理當(dāng)事人在發(fā)生土地糾紛以后，應(yīng)及時(shí)提出處理申請(qǐng)，申請(qǐng)書內(nèi)容；申請(qǐng)人和對(duì)方當(dāng)事人的姓名或名稱、地址、郵編、法人、代表姓名和職務(wù)。請(qǐng)求事項(xiàng)、事實(shí)和理由有關(guān)證據(jù)證人姓名、單位或住址、郵編土管部門應(yīng)在接到申請(qǐng)后15天內(nèi)決定是否受理，決定受理的應(yīng)在15日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人，對(duì)方當(dāng)事人在接到副本30日內(nèi)提交答辯材料和證據(jù)。以下情況不予受理對(duì)行政界限的爭(zhēng)議；土地違法案件；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的爭(zhēng)議。土地權(quán)屬爭(zhēng)議中的治安案件、刑事案件、其他與土地權(quán)屬爭(zhēng)議無關(guān)的案件。如果當(dāng)事人對(duì)不受理不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。調(diào)查取證調(diào)查研究聽取當(dāng)事人的意見查清爭(zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)查清真意起因和歷史演變查明爭(zhēng)議的主要分歧實(shí)地調(diào)查；調(diào)查爭(zhēng)議現(xiàn)狀；繪制示意圖。調(diào)查時(shí)，必須通知當(dāng)事人到現(xiàn)場(chǎng)。收集證據(jù)證據(jù)的種類：政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證政府或主管部門批準(zhǔn)征用、劃撥、出讓土地的文件爭(zhēng)議雙方達(dá)成的書面協(xié)議政府或司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件證人證言⑥其他證據(jù)（3）查閱有關(guān)法律、政策（三）調(diào)解和處理（1）調(diào)解書的內(nèi)容當(dāng)事人的姓名或名稱、法人代表姓名、職務(wù)；爭(zhēng)議的主要事實(shí)；爭(zhēng)議的主要內(nèi)容及其有關(guān)事項(xiàng)；調(diào)解書須經(jīng)當(dāng)事人簽字或蓋章，調(diào)處人員署名并加蓋土地部門印章后，才有法律效力；（2）處理決定當(dāng)事人的姓名或名稱、法人代表姓名、職務(wù)、地址爭(zhēng)議的事實(shí)、理由和要求處理認(rèn)定的事實(shí)和采用的法律、法規(guī)等依據(jù)處理結(jié)果不服處理的法律救濟(jì)（四）送達(dá)、執(zhí)行調(diào)解書一旦送達(dá)即產(chǎn)生法律效應(yīng)，而且處理決定在送達(dá)后，在法定期限內(nèi)，如果沒有異議即產(chǎn)生法律效力。送達(dá)的方式：直接送達(dá)，委托送達(dá)，郵寄送達(dá)。第九章土地市場(chǎng)管理1、土地市場(chǎng)的概念？土地市場(chǎng)：狹義：以土地作為交易對(duì)象進(jìn)行交易的場(chǎng)所。廣義（常用）：土地這種特殊商品在流通中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。2、土地市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)：（1）城市土地市場(chǎng)類型結(jié)構(gòu)城市各類用地市場(chǎng)：住宅用地市場(chǎng)、商業(yè)用地市場(chǎng)、工業(yè)用地市場(chǎng)城市土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)：（2）城市土地市場(chǎng)層次結(jié)構(gòu)a、城市土地一級(jí)市場(chǎng)：指城市土地所有者將土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用者而形成的土地市場(chǎng)，反映土地所有者與土地使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。壟斷市場(chǎng)方式：出讓、出租、入股b、城市土地二級(jí)市場(chǎng)：城市土地一級(jí)市場(chǎng)的土地使用權(quán)受權(quán)者將剩余年限的土地使用權(quán)讓與其他的土地使用者而形成的土地市場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)方式：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、入股（3）城市土地市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)城市土地市場(chǎng)主體組織：指擁有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)、能自主進(jìn)行市場(chǎng)決策并追求自身最大利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位。城市土地市場(chǎng)中介組織：法律咨詢、投資決策咨詢租售代理、價(jià)格評(píng)估。（4）城市土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制城市土地市場(chǎng)機(jī)制；城市土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控機(jī)制。3、城市土地市場(chǎng)管理的原則a、整合性利益原則b、平等對(duì)待原則c、控制與彈性管理原則d、依法管理原則4、土地市場(chǎng)供需平衡調(diào)控機(jī)制Sih、S2h：為某類用地一、二級(jí)市場(chǎng)的供應(yīng)量Dlh、D2h:為某類用地一、二級(jí)市場(chǎng)的需求量則：S1h=D1hS2h=D2h為理想狀態(tài)S1h>D1h的調(diào)控：控制城市土地增量供給，便Dih增大；加青城市規(guī)劃管理，科學(xué)編制城市規(guī)劃，制定年度供地計(jì)劃，使Sih處于規(guī)劃的控制之下；提高農(nóng)用地特別是耕地的價(jià)格；建立耕地用途管制制度；刺激開發(fā)公司開發(fā)閑置的城市土地，使Dih增大；對(duì)城市土地價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)管制，降低開發(fā)土地成本；并征城市土地限制稅并逐漸提高標(biāo)準(zhǔn)。Sih<Dih的調(diào)控：危害：造成環(huán)境效益低，城市公共用地短缺。導(dǎo)致S2h<D2h,最終使生產(chǎn)、生活用房短缺。只能調(diào)控供給，不能抑制需求，否則造成二級(jí)市場(chǎng)失衡。具體措施：建立城市規(guī)劃的反饋機(jī)制，及時(shí)修編規(guī)劃，適度擴(kuò)大規(guī)劃限額。在規(guī)劃范圍內(nèi)，適時(shí)、適度降低農(nóng)用地價(jià)格，有計(jì)劃增加供給。S2h>D2h的調(diào)控：控制一級(jí)市場(chǎng)土地增量供給；適當(dāng)降低商品房?jī)r(jià)格；加快住房福利化向商品化轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大二級(jí)市場(chǎng)的有效需求；加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，扭轉(zhuǎn)目前企業(yè)效益普遍低下狀況，以普遍提高居民所得水平，從而達(dá)到增加D2h并趨近S2h的目的；S2h<D2h兩種情況：①Sih<Dih-S2h<D2h;房?jī)r(jià)偏低，開發(fā)貸款利率較高而購房貸款利率較低，導(dǎo)致S2h<D2h;雙向調(diào)控：既要刺激開發(fā)行為，又要抑制購買行為；具體措施：政府放松對(duì)土地價(jià)格管制，使房?jī)r(jià)隨行就市；適度降低土地開發(fā)貸款利率，提高購房貸款利率。5、土地市場(chǎng)供需平衡調(diào)控政策工具、發(fā)展計(jì)劃和年度計(jì)劃