-.z.市“農(nóng)合聯(lián)〞現(xiàn)象透視農(nóng)合聯(lián)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織近年來，為了適應農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織迅速開展的需要，供銷合作社系統(tǒng)不斷轉(zhuǎn)換工作職能，加快了改革步伐，大力推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會建立，取得了顯著成就，受到了各方的關(guān)注。2006年11月15日，省供銷合作社在省委、省政府的支持下，組建了省級農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。目前，省已有10個市、140個縣〔市、區(qū)〕由供銷合作社牽頭成立了農(nóng)合聯(lián)。各級聯(lián)合會共吸納團體會員4000多家，個人會員7600多個，其中來自供銷合作社系統(tǒng)外的團體會員1800多家，約占總數(shù)的45%。2006年6月13日，市供銷合作社率先在全省地市級供銷合作社中，牽頭組建了市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會〔簡稱“農(nóng)合聯(lián)〞〕，并作為首批團體會員參加到省農(nóng)合聯(lián)。市農(nóng)合聯(lián)是代表市政府對全市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織實行指導、協(xié)調(diào)、效勞、管理的社團組織。灤南、豐潤、唐海、遵化、遷西、遷安、樂亭、玉田、豐南9個縣〔市、區(qū)〕也相繼成立了農(nóng)合聯(lián)組織，并成為市農(nóng)合聯(lián)會員。還有3個縣區(qū)也將在今年年底前掛牌成立農(nóng)合聯(lián)。在農(nóng)合聯(lián)建立方面，走在了全省的前列。日前，省供銷合作社決定把市供銷合作社作為試驗區(qū)，為全省乃至全國供銷合作社改革開展探索新路子。則，供銷合作社為什么要成立農(nóng)合聯(lián)，這些農(nóng)合聯(lián)又是如何開展工作，又能發(fā)揮什么樣的作用？帶著這些問題，本刊特派記者，走進市及所屬4個縣市供銷合作社和基層農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展了走訪調(diào)查。市供銷合作社堅持開放辦社的方向，按照建立組織成員社會化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造多元化、工作職能效勞化的新型合作經(jīng)濟組織模式，在市縣供銷社逐步形成了"一社一會"的對外組織形態(tài)，即供銷合作社、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會兩架機器并行運轉(zhuǎn)，并確定兩者的相互關(guān)系為：供銷合作社是農(nóng)合聯(lián)的業(yè)務主管和依靠部門，農(nóng)合聯(lián)是以供銷合作社為依托，代表政府對各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織實施指導、協(xié)調(diào)、管理、效勞的社團組織。思路建立“一社一會〞的新格局通過調(diào)研我們感到，市農(nóng)合聯(lián)的快速開展，是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織開展到一定階段的產(chǎn)物，也就是常說的“在農(nóng)民根底上的合作、在合作根底上的聯(lián)合〞。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織開展到一定階段，就產(chǎn)生了聯(lián)合的需要，要求聯(lián)合起來解決彼此間交易本錢較高的問題，解決單個組織較難做到的法律咨詢、維權(quán)和協(xié)調(diào)以及爭取政策等效勞。農(nóng)合聯(lián)的開展，是基于黨委和政府對開展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的需要。當?shù)胤止芄╀N合作社工作的政府官員對記者說，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織開展起來后，政府不可能對其直接收理，而工商、民政部門只負責登記，這中間需要一個組織在政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織之間進展溝通、協(xié)調(diào)與聯(lián)結(jié)，為政府及時提供信息，便于政府及時掌握農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的開展動態(tài)，進展宏觀管理。農(nóng)合聯(lián)的創(chuàng)立，同樣是供銷合作社實現(xiàn)體制新轉(zhuǎn)變、角色新定位的重大創(chuàng)新和突破。經(jīng)過幾年來的改制、改革和開展，市絕大多數(shù)供銷合作社已經(jīng)走出困境，步入良性開展軌道。但是，隨著體制改革的逐步完成，縣級供銷合作社也同時面臨著職能轉(zhuǎn)變的局面。遵化市供銷合作社主任、市農(nóng)合聯(lián)會長的話具有一定的代表意義?！翱h級社經(jīng)過改制后，縣以下的基層組織通過轉(zhuǎn)制和人員身份置換，大多數(shù)已與供銷合作社脫離了直接聯(lián)系，縣級供銷合作社也根本上納入了財政支付體系。拿著財政的錢，就需要提供公共效勞。面對社會主義新農(nóng)村建立的大好時機，供銷合作社必須尋求新的工作結(jié)合點，拾遺補闕，把抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會建立放在重要位置，干好黨委和政府想干但又不宜直接干、干不好的事情。只有這樣，供銷合作社才能找準定位〞。2005年，省委、省政府下發(fā)了"關(guān)于進一步推進供銷合作社改革與開展的意見"，要求供銷合作社成為開展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的公共效勞平臺，通過建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會〔社〕，承當開展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的效勞和帶動職能，貫徹落實國家扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的政策、措施，促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織安康、有序開展?！耙簧缫粫暷Ｊ降慕ⅲ腔谛蝿蓍_展的需要。依托各級供銷合作社，牽頭組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，并以此為組織載體，架通政府和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)系溝通的橋梁，來推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的開展。構(gòu)架形成多方參與協(xié)調(diào)的新機制供銷合作社的工作離不開黨委、政府的領(lǐng)導和支持。農(nóng)合聯(lián)作為供銷合作社牽頭組建的社會團體，受黨委和政府的委托，承當著開展、效勞、帶動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的職能，更需要多方聯(lián)動和共同參與，形成“大合唱〞。農(nóng)合聯(lián)會長一般由供銷合作社主任兼任，作為非政府組織，無職無權(quán)，面臨著與供銷合作社類似的工作協(xié)調(diào)難、工程和資金爭取難、工作經(jīng)費缺乏等問題，要謀求有效的效勞，就需要借力和整合資源。為支持農(nóng)合聯(lián)的建立，省委、省政府下發(fā)了文件，賦予了農(nóng)合聯(lián)職能。市委和市政府于2007年4月下發(fā)了"關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作用，大力開展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的實施意見"，制訂了具體的扶持政策。文件指出，“政府要安排一定數(shù)額的扶持資金，由農(nóng)合聯(lián)用于開展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、開發(fā)新品種、增上新工程、開展農(nóng)民培訓和經(jīng)濟技術(shù)交流活動等；要支持農(nóng)合聯(lián)整合規(guī)社會分散的合作經(jīng)濟組織資源，理順基層協(xié)會、專業(yè)合作社與農(nóng)合聯(lián)的關(guān)系，各部門、各單位所建的專業(yè)合作社、涉農(nóng)協(xié)會等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，要逐步成為農(nóng)合聯(lián)會員〞，文件同時還規(guī)定，“農(nóng)合聯(lián)的專職工作人員的工資和保險福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的規(guī)定執(zhí)行。〞為了建立更廣泛的協(xié)調(diào)機制，市的市縣兩級農(nóng)合聯(lián)在組建時，充分發(fā)揮了廣泛聯(lián)系的協(xié)調(diào)機制。如樂亭縣農(nóng)合聯(lián)，名譽會長由縣委常委、縣政府副縣長兼農(nóng)工委書記克金擔任，會長由供銷合作社主任、黨委書記岳樹文擔任，副會長由縣委農(nóng)工委、縣政府農(nóng)業(yè)辦公室、縣科協(xié)、冀東果品批發(fā)市場管委會、市場建立效勞中心以及涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會、大型龍頭企業(yè)等單位的負責人組成，理事會成員涉及農(nóng)業(yè)、工商、水務、林業(yè)、畜牧、科技等局以及團委、婦聯(lián)、工會、科協(xié)等人民團體，一些大型農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會也被吸納到其中，各部門在農(nóng)合聯(lián)的旗幟下，實行共同協(xié)商。樂亭縣委、縣政府還以有關(guān)領(lǐng)導掛帥，有關(guān)部門負責人參加，共同成立了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建立領(lǐng)導小組，對農(nóng)合聯(lián)開展工作進展組織指導、議事、協(xié)調(diào)聯(lián)動。樂亭縣政府辦公室副主任、農(nóng)業(yè)辦公室主任立勤，同時擔任著縣農(nóng)合聯(lián)的副會長。他認為，樂亭縣農(nóng)合聯(lián)的這種組織架構(gòu)，將能充分調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮各個部門的優(yōu)勢，通過農(nóng)合聯(lián)這個平臺，為基層農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品營銷、技術(shù)培訓、人才引進等工作。探索努力開拓為農(nóng)效勞的新領(lǐng)域農(nóng)合聯(lián)終究怎么辦，辦成什么樣子？市委、市政府在"關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作用，大力開展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的實施意見"文件中，給了市農(nóng)合聯(lián)一個明確定位：賦予農(nóng)合聯(lián)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的職能，切實發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)對各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的籌劃、組織、引導、領(lǐng)辦作用。市農(nóng)合聯(lián)根據(jù)市委市政府的文件精神，提出了“造勢、干事，打造農(nóng)合聯(lián)模式〞的口號。市農(nóng)合聯(lián)成立一年多來，認真貫徹落實國家扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的政策、措施，推動合作經(jīng)濟組織在生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域的合作，提高農(nóng)民的組織化程度，協(xié)調(diào)會員與各方面的關(guān)系，維護會員的合法權(quán)利，確保農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的安康有序開展。為了給廣闊農(nóng)民和會員提供政策、科技、市場購銷等信息，市農(nóng)合聯(lián)創(chuàng)辦了"合作經(jīng)濟資訊"刊物，以其豐富容受到了會員和農(nóng)民朋友的歡送，累計出刊13期?！稗r(nóng)合網(wǎng)〞自2007年8月1日開通以來，短短的3個月時間點擊量突破6萬人次。有6個縣〔市、區(qū)〕農(nóng)合聯(lián)創(chuàng)辦了會刊，建立了7個。全年累計發(fā)刊56期，2萬余份，在網(wǎng)上為農(nóng)民和會員發(fā)布各種供求信息5014條。2007年，市農(nóng)合聯(lián)還出資為各會員單位訂閱了100多份"中華合作時報"，豐富和擴大了各會員單位的信息渠道。為提高廣闊會員和農(nóng)民的科技素質(zhì)和科學生產(chǎn)、市場營銷知識水平，市及縣〔市、區(qū)〕農(nóng)合聯(lián)和協(xié)會舉辦了各類培訓班120多期，培訓會員及農(nóng)民77000多人。其中：市農(nóng)合聯(lián)與省、市供銷社職業(yè)技能鑒定中心〔工作站〕聯(lián)合辦班13期，培訓會員和農(nóng)民1198人，經(jīng)考試合格全部拿到了國家勞動與社會保障部頒發(fā)的"職業(yè)書"。市、縣農(nóng)合聯(lián)還組織開展政策咨詢效勞59次，參加人數(shù)2015人，開展“三下鄉(xiāng)〞活動246次，參加人數(shù)24538人。為了拓寬基層農(nóng)民合作經(jīng)濟組織農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，市各級農(nóng)合聯(lián)共組織會員參觀和參加各種交易會、展銷會達10萬多人次。2006年9月，市農(nóng)合聯(lián)與市供銷合作社共同承當了第二屆農(nóng)產(chǎn)品展示交易會商品交易館的籌備和產(chǎn)銷洽談活動，組織全市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人和所屬會員到會交易。大會期間，實現(xiàn)交易額100多萬元，達成合作意向協(xié)議160份，涉及金額6000萬元。2007年9月26日至28日，市農(nóng)合聯(lián)、市供銷社精心篩選了260多種產(chǎn)品參加了第十一屆中國〔〕農(nóng)產(chǎn)品交易會，同時組織了20多家市農(nóng)合聯(lián)會員單位參加了市委農(nóng)工委組織的交易館的銷售活動。會員單位與省外廠商洽談合作工程16個，金額8.9億元，達成農(nóng)副產(chǎn)品合作意向9項，涉及金額4.8億元，引進新技術(shù)14項，引進優(yōu)良品種23個，推銷農(nóng)產(chǎn)品8700萬元。市各級農(nóng)合聯(lián)通過有效的效勞，受到了基層農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的熱烈擁護。通過籌劃、組織、引導、領(lǐng)辦，推動了農(nóng)民組織化程度，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更快更好地開展。各類協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織也顯現(xiàn)了勃勃生機。開展在實踐創(chuàng)新中尋求新突破在調(diào)查中，記者注意到，無論是新成立的組織，還是已成立十余年的組織，無論是協(xié)會，還是專業(yè)合作社，在合作開展的過程中都存在一定的開展“瓶頸〞，例如經(jīng)營規(guī)模有限、信息處理能力缺乏、市場拓展能力弱、缺乏人才和資金支持等諸多難題。如樂亭縣的大笤帚專業(yè)合作社，希望開拓更多的海外市場，但卻缺乏外語人才，存在一定的語言障礙；遷安市樂丫農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)會欲改制成合作社，卻因為涉及加工業(yè)，在注冊上受到一定的阻力；遷安市賀春綠色蔬菜種植專業(yè)合作社和遵化市平安城鎮(zhèn)食用菌協(xié)會，在開拓產(chǎn)品、拓展市場、提高品質(zhì)上，也遇到了一定的困難。此外，大局部農(nóng)民合作經(jīng)濟組織都不同程度地存在著開展資金短缺的困局。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在開展中遇到的困難，不僅為市各級農(nóng)合聯(lián)提供了廣闊的事業(yè)拓展空間，而且向農(nóng)合聯(lián)組織提出了更高的效勞要求。為了解決包括農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在的中小組織的融資問題，市供銷合作社和省供銷合作社引進了天潤集團的投資，與其共同組建眾和農(nóng)業(yè)投資擔保**公司，其中天潤集團出資4000萬元，省供銷合作社出資100萬元，市政府出資500萬元，市供銷合作社出資400萬元。據(jù)了解，投資擔保公司將于今年年底正式開業(yè)，屆時將有不低于擔保份額30%的資金通過各級農(nóng)合聯(lián)這個平臺