海關(guān)國(guó)際化標(biāo)桿管理標(biāo)桿管理手冊(cè)***海關(guān)國(guó)際化標(biāo)桿管理標(biāo)桿管理手冊(cè)目錄標(biāo)桿管理方法概覽內(nèi)容提要第一節(jié)-標(biāo)桿制定指南第1章-基本信息1.1.什么是標(biāo)桿管理？1.2.標(biāo)桿管理的益處1.3.標(biāo)桿管理所需條件1.4.規(guī)劃和執(zhí)行標(biāo)桿管理行動(dòng)的關(guān)鍵問(wèn)題1.5.成功的標(biāo)桿管理的障礙1.6.進(jìn)一步的幫助和建議第2章-指南A:規(guī)劃2.1.簡(jiǎn)介2.2.主題2.3.目標(biāo)2.4.確定合作方2.5.合作方的參與程度2.6.指導(dǎo)原則2.7.任務(wù)的時(shí)長(zhǎng)2.8.出資2.9.溝通2.10.籌備會(huì)議2.11.正式規(guī)劃2.12.標(biāo)桿制定團(tuán)隊(duì)2.13.訪問(wèn)其他主管部門(mén)（實(shí)地訪問(wèn)）2.14.評(píng)估B:執(zhí)行2.15.簡(jiǎn)介2.16.收集并分析信息和數(shù)據(jù)2.17.訪問(wèn)其他主管部門(mén)—實(shí)際安排2.18.建議C:報(bào)告2.19.簡(jiǎn)介2.20.報(bào)告模板第3章–后續(xù)事項(xiàng)3.1.簡(jiǎn)介3.2.實(shí)施規(guī)劃3.3.評(píng)估附件A進(jìn)一步的幫助和建議B指導(dǎo)原則C規(guī)劃和執(zhí)行清單D報(bào)告模板第二節(jié)–成員國(guó)標(biāo)桿管理行動(dòng)的成果[待世界海關(guān)組織成員添加]標(biāo)桿制定方法概覽與國(guó)家高級(jí)管理層確定合作制定與國(guó)家高級(jí)管理層確定合作制定標(biāo)桿的主題規(guī)劃確定潛在的合作主管部門(mén)實(shí)施改進(jìn)措施準(zhǔn)備并商定實(shí)施規(guī)劃分析和比較數(shù)據(jù)準(zhǔn)備報(bào)告并提出建議確定改進(jìn)措施確定潛在的合作主管部門(mén)實(shí)施改進(jìn)措施準(zhǔn)備并商定實(shí)施規(guī)劃分析和比較數(shù)據(jù)準(zhǔn)備報(bào)告并提出建議確定改進(jìn)措施合作方交換數(shù)據(jù)每個(gè)合作方收集并分析他們各自國(guó)家的數(shù)據(jù)和信息實(shí)施和后續(xù)事項(xiàng)（可能不是標(biāo)桿制定團(tuán)隊(duì)的任務(wù)每個(gè)合作方收集并分析他們各自國(guó)家的數(shù)據(jù)和信息實(shí)施和后續(xù)事項(xiàng)（可能不是標(biāo)桿制定團(tuán)隊(duì)的任務(wù)）與包括技術(shù)專(zhuān)家和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的合作主管部門(mén)舉辦初步會(huì)議評(píng)估執(zhí)行內(nèi)容提要關(guān)于本標(biāo)桿制定手冊(cè)“標(biāo)桿管理手冊(cè)”第一節(jié)是海關(guān)主管部門(mén)執(zhí)行國(guó)際海關(guān)標(biāo)桿制定任務(wù)的實(shí)用指南。它為所有標(biāo)桿管理項(xiàng)目參與者提供信息和指引。第二節(jié)包含世界海關(guān)組織成員進(jìn)行的標(biāo)桿制定研究成果。本手冊(cè)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的設(shè)計(jì)都類(lèi)似于歐盟委員會(huì)的“海關(guān)標(biāo)桿制定信息和指引”，該文件在本手冊(cè)的編寫(xiě)過(guò)程中提供了相當(dāng)大的幫助。本手冊(cè)解釋道，海關(guān)標(biāo)桿管理的總體目標(biāo)是通過(guò)與他人執(zhí)行的相同或相似的程序或流程進(jìn)行比較，從而提高國(guó)家海關(guān)主管部門(mén)的效率和效益，然后確定并實(shí)施最佳實(shí)踐。它是：一個(gè)用來(lái)搜集其他海關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行的實(shí)踐、程序和流程的具體信息，以便進(jìn)行比較的過(guò)程；一個(gè)協(xié)作過(guò)程-這意味著需要分享有關(guān)激勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐并提高績(jī)效的流程和措施的信息；一項(xiàng)幫助我們改進(jìn)流程、效率、效益和/或改善經(jīng)濟(jì)的技術(shù);并由相關(guān)海關(guān)主管部門(mén)發(fā)起和執(zhí)行。手冊(cè)強(qiáng)調(diào)，海關(guān)流程和程序的標(biāo)桿管理不應(yīng)被視為：強(qiáng)制性的，因?yàn)樗幢惠d入立法；一種監(jiān)視方法或檢查他人活動(dòng)的方式；或一種第三方借以監(jiān)督你自身表現(xiàn)的方法，例如評(píng)估你在多大程度上沒(méi)有充分實(shí)施立法或國(guó)際協(xié)議。第1章概述了標(biāo)桿管理的概念及其給海關(guān)組織帶來(lái)的收益和挑戰(zhàn)。本章對(duì)那些希望了解標(biāo)桿管理的原因和預(yù)期效果的人有所幫助。本章還有一節(jié)解釋了在哪可以找到進(jìn)一步的信息和建議。第2章包括如何規(guī)劃標(biāo)桿管理行動(dòng)的實(shí)際指引,強(qiáng)調(diào)了設(shè)置明確目標(biāo)和商定時(shí)間表的必要性。它概述了規(guī)劃過(guò)程的基本要求,并詳細(xì)說(shuō)明了在執(zhí)行標(biāo)桿管理行動(dòng)時(shí)應(yīng)遵循的步驟。關(guān)于報(bào)告的一節(jié)描述了典型標(biāo)桿制定報(bào)告的格式。第3章討論了實(shí)施和評(píng)估的后續(xù)事項(xiàng),包括變化可能產(chǎn)生的不同類(lèi)型的影響。它強(qiáng)調(diào)了實(shí)施標(biāo)桿制定行動(dòng)過(guò)程中確定的最佳實(shí)踐和程序的重要性。(2)第一節(jié)–基本信息標(biāo)桿管理–通過(guò)向他人學(xué)習(xí)來(lái)改進(jìn)自己1.1.什么是標(biāo)桿管理？標(biāo)桿管理是一個(gè)利用系統(tǒng)性研究、分析和比較來(lái)識(shí)別和學(xué)習(xí)其他組織的良好或更好實(shí)踐的過(guò)程。它在包括海關(guān)主管部門(mén)在內(nèi)的公共組織中的重要性越來(lái)越高，公共組織越來(lái)越希望將標(biāo)桿管理的服務(wù)和政策職能作為持續(xù)改進(jìn)過(guò)程的一部分。持續(xù)改進(jìn)的理念現(xiàn)在被許多海關(guān)主管部門(mén)廣泛接受為組織目標(biāo)，也體現(xiàn)在包括世界海關(guān)組織在內(nèi)的國(guó)際組織的戰(zhàn)略中。標(biāo)桿制定不是使主管部門(mén)遵守立法或其他措施的強(qiáng)制工具。相反，海關(guān)主管部門(mén)可以選擇使用標(biāo)桿來(lái)改進(jìn)自己，來(lái)實(shí)現(xiàn)所有公共組織所尋求的持續(xù)改進(jìn)和提供世界級(jí)的服務(wù)。標(biāo)桿制定不需要總是用來(lái)解決現(xiàn)有問(wèn)題-它也可以用于在引進(jìn)新系統(tǒng)或程序之前商定最佳實(shí)踐。標(biāo)桿管理的本質(zhì)就是努力做到最好。標(biāo)桿制定可以表明基于成果或成果的量化標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效水平并作為待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。確定最佳實(shí)踐的過(guò)程表明了這些目標(biāo)是如何實(shí)現(xiàn)的，并且它應(yīng)該提供海關(guān)主管部門(mén)提高和接近–甚至超越–這些標(biāo)桿的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。然而，標(biāo)桿管理過(guò)程并不總是需要使用硬性、量化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量績(jī)效。分享標(biāo)桿管理合作方使用的實(shí)踐或程序的經(jīng)驗(yàn)和描述可能足以說(shuō)明可以做出哪些重大改進(jìn)。因此，標(biāo)桿制定也使得比較海關(guān)主管部門(mén)的工作方法而非績(jī)效成為可能。標(biāo)桿管理可能是：外部的：用于將某個(gè)特定過(guò)程與主管范圍外的類(lèi)似過(guò)程進(jìn)行比較。例如：你可以與其他國(guó)家的海關(guān)主管部門(mén)比較如何管理倉(cāng)庫(kù)。外部的標(biāo)桿管理可能涉及將與非海關(guān)組織（無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)際）的流程進(jìn)行比較。內(nèi)部的：用于比較自身主管部門(mén)內(nèi)的某一特定流程，例如：比較組織內(nèi)各海關(guān)辦事處如何管理倉(cāng)庫(kù)。在嘗試執(zhí)行國(guó)際標(biāo)桿管理任務(wù)之前，你可以嘗試進(jìn)行內(nèi)部的標(biāo)桿管理測(cè)試。第4頁(yè)的流程圖概述了本文件第2章中詳細(xì)介紹的標(biāo)桿制定的基本方法。1.2.為什么要制定標(biāo)桿–益處是什么？全球的海關(guān)主管部門(mén)需要應(yīng)對(duì)貿(mào)易全球化的挑戰(zhàn)和欺詐與犯罪蔓延的危險(xiǎn)。標(biāo)桿管理的持續(xù)改進(jìn)程序和工作方法，使它可以幫助海關(guān)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，并提供世界上最高效和最有效的服務(wù)。這種技術(shù)的運(yùn)用可以通過(guò)經(jīng)測(cè)試和驗(yàn)證的實(shí)踐來(lái)加速變革和重組。標(biāo)桿管理以可衡量的方式表明為什么一種方法比另一種更好。標(biāo)桿管理的主要益處是：合作-作為合作方一起工作是一個(gè)至關(guān)重要的方面，它可以增強(qiáng)合作以及實(shí)現(xiàn)海關(guān)法、公約、條約和協(xié)議（例如一個(gè)共同的貿(mào)易協(xié)議）的共同解釋和適用。機(jī)遇–標(biāo)桿管理項(xiàng)目讓海關(guān)主管部門(mén)有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)、吸收和實(shí)施已由其他海關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行過(guò)測(cè)試和驗(yàn)證的良好實(shí)踐。重點(diǎn)-標(biāo)桿制定技術(shù)對(duì)具體流程和程序進(jìn)行詳細(xì)分析，并能夠以有規(guī)劃且明確的方式預(yù)先確定優(yōu)先領(lǐng)域。傳遞-標(biāo)桿管理是行業(yè)開(kāi)發(fā)的一套行之有效的管理工具。它能有效地影響績(jī)效并應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)有助于持續(xù)改進(jìn)的成果帶來(lái)的挑戰(zhàn)。1.3.標(biāo)桿管理所需條件標(biāo)桿制定不僅僅是比較，而是關(guān)于變革的意識(shí)、決心和意愿，只有在主管部門(mén)坦誠(chéng)地準(zhǔn)備接受改變時(shí)才應(yīng)采取行動(dòng)。標(biāo)桿管理的成功需要具備合適的條件?！昂线m的條件”是指各級(jí)人員的態(tài)度-不僅在總干事級(jí)別，而且在所有相關(guān)的工作級(jí)別。如果上述人員的態(tài)度是正確的，標(biāo)桿管理將實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化效果。你需要做好以下準(zhǔn)備：承諾-在組織的最高層面進(jìn)行改進(jìn);尋找更好的實(shí)踐–從不認(rèn)為你是最好的，并且準(zhǔn)備好尋找在執(zhí)行某些流程或程序方面可能比你更好的組織；比較-準(zhǔn)確確定你想要進(jìn)行標(biāo)桿管理的流程，并充分了解你的組織如何執(zhí)行該流程，確定商定一致的績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)，然后與你的合作方分享調(diào)查結(jié)果；改變-如果有人比你更善于接受實(shí)現(xiàn)任務(wù)的新想法和見(jiàn)解;以及實(shí)施-通過(guò)采納標(biāo)桿制定所確定的改進(jìn)實(shí)施計(jì)劃來(lái)縮小績(jī)效差距。1.4.規(guī)劃和執(zhí)行標(biāo)桿制定行動(dòng)的關(guān)鍵問(wèn)題在規(guī)劃和執(zhí)行標(biāo)桿管理行動(dòng)時(shí)應(yīng)考慮的關(guān)鍵領(lǐng)域包括以下：確定優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域；仔細(xì)考慮選擇有限數(shù)量的合作方主管部門(mén)；達(dá)成共同商定的有實(shí)現(xiàn)條件和可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，能夠在類(lèi)似的基礎(chǔ)上進(jìn)行衡量；標(biāo)桿管理任務(wù)是重點(diǎn)關(guān)注比較結(jié)果（結(jié)果，如效率、有效性、經(jīng)濟(jì)性、質(zhì)量）還是比較過(guò)程（事情如何完成的）—或其比較程度;協(xié)商確定項(xiàng)目時(shí)間表和工作日程并遵守時(shí)間表；仔細(xì)挑選標(biāo)桿管理團(tuán)隊(duì)成員；就需要涉及哪些外部利益相關(guān)者（如有）以及如何避免任何保密問(wèn)題達(dá)成協(xié)議；承諾酌情實(shí)施建議。1.5.成功制定標(biāo)桿的障礙成功標(biāo)桿管理的障礙包括：缺乏清晰、明顯和一致的管理支持。為了克服阻力和支持活動(dòng)，有必要獲得高層管理人員進(jìn)行改進(jìn)的高層承諾。如果高級(jí)管理層沒(méi)有完全認(rèn)同標(biāo)桿管理和及實(shí)施結(jié)果，那么項(xiàng)目就不太可能取得成功。缺乏足夠的協(xié)調(diào)和管理架構(gòu)。未能完全理解和記錄你自己的流程。除非完全理解自己的流程，否則不可能進(jìn)行績(jī)效差距分析和理解最佳實(shí)踐。未能清楚地分析調(diào)查結(jié)果。標(biāo)桿制定由不同的要素和程序步驟組成。必須進(jìn)行定性和定性分析的研究支持。標(biāo)桿管理任務(wù)的范圍內(nèi)過(guò)于寬泛。拒絕投入所需的人員和資源。確保完成任務(wù)所需的人力資源非常重要。關(guān)于如何采用商定的最佳實(shí)踐并使其發(fā)揮作用的信息不充足。缺乏熟練的應(yīng)變能力來(lái)應(yīng)對(duì)和管理建議的變化，導(dǎo)致未能實(shí)施最佳實(shí)踐。1.6.進(jìn)一步的幫助和建議互聯(lián)網(wǎng)上有許多商業(yè)的標(biāo)桿管理網(wǎng)站，它們也提供標(biāo)桿管理教材。公共部門(mén)組織也在分享關(guān)于良好實(shí)踐的知識(shí)，附件A包含了可用的工具清單，可能對(duì)主管部門(mén)規(guī)劃或開(kāi)展標(biāo)桿管理任務(wù)有一定幫助。以下章節(jié)為如何克服挑戰(zhàn)提供指導(dǎo)，并確保你的主管部門(mén)以有效和有意義的方式開(kāi)展任何標(biāo)桿管理行動(dòng)。–指南附件C提供了規(guī)劃和執(zhí)行清單。該清單的目的是提供一種簡(jiǎn)單的方法，確保所有關(guān)鍵活動(dòng)和問(wèn)題已經(jīng)或?qū)⒁跇?biāo)桿制定任務(wù)的規(guī)劃和執(zhí)行階段進(jìn)行處理。A:A:規(guī)劃2.1.簡(jiǎn)介在開(kāi)始標(biāo)桿制定或正式提議以供潛在的標(biāo)桿管理合作方考慮之前，發(fā)起的部門(mén)（即提議和主導(dǎo)標(biāo)桿管理任務(wù)的主管部門(mén)）有必要采取一些計(jì)劃和準(zhǔn)備工作。如果你覺(jué)得使用舒適，項(xiàng)目控制軟件（例如微軟項(xiàng)目）可以用來(lái)幫助規(guī)劃和管理標(biāo)桿制定項(xiàng)目，但它并非必要。非?？扇〉淖龇ㄊ?，部門(mén)任命一名官員擔(dān)任國(guó)家標(biāo)桿制定的聯(lián)系人。該人員可以協(xié)調(diào)你所在部門(mén)的所有標(biāo)桿制定活動(dòng)，并且可以成為你的部門(mén)內(nèi)部或來(lái)自海外的咨詢的第一聯(lián)系人。2.2.主題主題應(yīng)該是：與部門(mén)相關(guān)；高級(jí)管理層明確支持；明確且具體的；理想情況下，所有參與者都對(duì)此感興趣。請(qǐng)記住標(biāo)桿制定并非總是用于解決現(xiàn)有問(wèn)題-它也可以用于在引入新系統(tǒng)或程序之前就最佳實(shí)踐達(dá)成一致。如果你正在做你的第一個(gè)標(biāo)桿管理任務(wù)，那么謹(jǐn)慎的做法是把重點(diǎn)放在一個(gè)既不復(fù)雜也不寬泛的主題上。你可能希望在測(cè)試環(huán)境中開(kāi)展內(nèi)部標(biāo)桿管理，作為試點(diǎn)以獲取經(jīng)驗(yàn)。試圖涵蓋非常廣泛主題領(lǐng)域的標(biāo)桿制定研究，例如對(duì)一個(gè)國(guó)家的整個(gè)海關(guān)進(jìn)行徹底檢查，由于涉及大量的數(shù)據(jù)和分析，將非常難以管理和保持專(zhuān)注。因此，最好選擇盡可能具體且定義明確的標(biāo)桿管理主題。如果發(fā)現(xiàn)主題與標(biāo)桿管理矛盾，不要害怕放棄計(jì)劃或停止工作。2.3.目標(biāo)你應(yīng)該了解標(biāo)桿管理任務(wù)的總體目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)以一種參與方可以清楚、容易的執(zhí)行的方式界定和評(píng)估。從短期或中期來(lái)看預(yù)期的結(jié)果應(yīng)該是具體、可衡量的。2.4.確定合作方當(dāng)你希望發(fā)起標(biāo)桿管理任務(wù)的時(shí)候，始終嘗試找到你了解的或你希望關(guān)注的主題中最佳的合作方。附件A中的組織可以幫助你做到這一點(diǎn)。確定并聯(lián)系其他海關(guān)主管部門(mén)、其他政府部門(mén)、部委或機(jī)構(gòu)-甚至合適的私營(yíng)部門(mén)組織–他們已在其服務(wù)提供方面進(jìn)行了流程變更，或者表示對(duì)你要進(jìn)行標(biāo)桿管理主題感興趣。在與潛在的標(biāo)桿制定合作方進(jìn)行第一次聯(lián)系之前，請(qǐng)確保：已起草有關(guān)標(biāo)桿制定的主題概述;從一開(kāi)始就要告知發(fā)起的主管部門(mén)的高級(jí)管理層和標(biāo)桿管理聯(lián)系人參與規(guī)劃過(guò)程并且與合作方的聯(lián)系已經(jīng)開(kāi)始。理想情況下，應(yīng)該有不超過(guò)三個(gè)參與標(biāo)桿管理的合作方。這是因?yàn)榻粨Q信息和協(xié)調(diào)的行政負(fù)擔(dān)可能會(huì)過(guò)重，并且與可能的收益不成比例。當(dāng)被要求參加一項(xiàng)任務(wù)時(shí)，你應(yīng)該愿意與另一國(guó)家一同制定某一主題的標(biāo)桿管理，盡管你可能看不到其對(duì)你自身組織的直接價(jià)值。請(qǐng)記?。簼撛诘臉?biāo)桿管理合作方將會(huì)尋求他們認(rèn)為具有最佳或更好實(shí)踐的人，如果你期望與他人合作，你必須自己熟悉，并且很少有人在標(biāo)桿管理任務(wù)中完全沒(méi)有學(xué)到什么。2.5.合作方的參與程度標(biāo)桿管理任務(wù)中有兩種不同程度的參與。一些合作方希望成為完全互惠的合作方，即他們都會(huì)提供信息，也有興趣收集/接收來(lái)自其他參與者的信息。在其他情況下，合作方將是被動(dòng)的-他們?cè)敢馔ㄟ^(guò)提供信息來(lái)協(xié)助國(guó)家開(kāi)展標(biāo)桿管理任務(wù)，但自身不能更充分地參與其中，例如，他們可能會(huì)選擇不參加實(shí)地訪問(wèn)或參與起草最終報(bào)告。即使在后一種情況下，鑒于發(fā)起主管部門(mén)能從其提供的信息中獲得的價(jià)值，他們的參與仍有收獲。2.6.指導(dǎo)原則建議參與標(biāo)桿制定的合作方熟悉并同意遵守一套指導(dǎo)原則。附件B提供了此類(lèi)的一個(gè)實(shí)例。如果標(biāo)桿制定合作方同意，這些原則可以作為雙方之間正式協(xié)議的基礎(chǔ)，以確定標(biāo)桿管理任務(wù)的實(shí)施。2.7.任務(wù)的時(shí)長(zhǎng)應(yīng)該商定每個(gè)步驟的時(shí)間表。確保允許合作方從其管理權(quán)限內(nèi)獲取信息和數(shù)據(jù)的實(shí)際時(shí)間段：例如，僅要求提供非常簡(jiǎn)單的信息就要耗時(shí)一個(gè)月是不合理的。在實(shí)地訪問(wèn)前留出足夠的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，并且將文件翻譯成你自己的語(yǔ)言。2.8.出資世界海關(guān)組織沒(méi)有權(quán)力向成員提供執(zhí)行標(biāo)桿制定任務(wù)的資金。因此，標(biāo)桿制定任務(wù)的成本必須由合作方本身和/或其贊助商承擔(dān)。2.9.溝通確定所有可能對(duì)標(biāo)桿管理任務(wù)有興趣的利益相關(guān)者。內(nèi)部利益相關(guān)者可能包括高級(jí)管理人員、總部和區(qū)域管理人員和員工，他們可能負(fù)責(zé)政策問(wèn)題，或是執(zhí)行標(biāo)桿制定程序的業(yè)務(wù)人員?？紤]是否有任何外部利益相關(guān)者，例如需要參與的企業(yè)或國(guó)際組織，以及向他們披露信息是否需要“隱藏”，以遵守“指導(dǎo)原則”（參見(jiàn)附件B）的保密要求。決定任務(wù)期間需要咨詢哪些利益相關(guān)者，哪些只需要隨時(shí)通知進(jìn)展和結(jié)果。商定如何以及由誰(shuí)向利益相關(guān)者咨詢或通知利益相關(guān)者。對(duì)于國(guó)際任務(wù)，所有參與者都同意會(huì)議期間（例如實(shí)地訪問(wèn)）和最終報(bào)告中將使用哪種語(yǔ)言非常重要。2.10.籌備會(huì)議對(duì)于發(fā)起的主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，可能非常有用的做法是，與合作方主管部門(mén)進(jìn)行籌備會(huì)議。重要的是雙方從一開(kāi)始就分享對(duì)主題、目標(biāo)、時(shí)間表、工作方法、語(yǔ)言和報(bào)告程序的清晰理解?；I備會(huì)議應(yīng)在以下方面達(dá)成一致：是否繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)桿管理任務(wù)；有關(guān)標(biāo)桿制定行動(dòng)的正式計(jì)劃；哪些主管部門(mén)愿意成為標(biāo)桿制定的合作方。2.11.正式規(guī)劃規(guī)劃應(yīng)包含一個(gè)大綱，確定要開(kāi)展的工作；指出在會(huì)議和最終報(bào)告中使用的工作語(yǔ)言；澄清并明確目標(biāo)；澄清并明確（如適用）用于比較的績(jī)效措施（結(jié)果）和/或過(guò)程；注明規(guī)劃會(huì)議的數(shù)量和地點(diǎn)；如果知道參加者，注明參加者的名稱；為項(xiàng)目指定一個(gè)時(shí)間表；指出項(xiàng)目的預(yù)估成本；定義并按比例分配各合作方之間各種行為的成本。所有參與的主管部門(mén)都應(yīng)該考慮正式規(guī)劃，同意開(kāi)展標(biāo)桿管理任務(wù)，并履行他們作為合作方的責(zé)任。2.12.標(biāo)桿制定團(tuán)隊(duì)需要在發(fā)起的主管部門(mén)和合作方主管部門(mén)中組建一個(gè)標(biāo)桿管理團(tuán)隊(duì)。國(guó)家的標(biāo)桿管理聯(lián)系人如被任命，也應(yīng)該參與團(tuán)隊(duì)，并且每個(gè)團(tuán)隊(duì)都應(yīng)該有一個(gè)明確的領(lǐng)導(dǎo)者，每個(gè)成員都應(yīng)該有特定的任務(wù)和責(zé)任。每個(gè)主管部門(mén)的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)：確保工作進(jìn)展按照時(shí)間表進(jìn)行；起草最終報(bào)告并根據(jù)需要監(jiān)督他人的付出（擁有和發(fā)布最終報(bào)告任務(wù)的義務(wù)取決于發(fā)起主管部門(mén)的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者）；在海關(guān)內(nèi)部傳播關(guān)于該項(xiàng)目的信息；在與標(biāo)桿制定聯(lián)系人和高級(jí)管理層協(xié)商時(shí)，確保在充足的時(shí)間內(nèi)分配足夠的人力資源；確保標(biāo)桿制定團(tuán)隊(duì)掌握有關(guān)工作方法的必要知識(shí)，包括標(biāo)桿制定的方法和針對(duì)標(biāo)桿制定特定主題的技術(shù)知識(shí);高級(jí)管理層和國(guó)家標(biāo)桿管理聯(lián)系人（如任命）參與任務(wù)評(píng)估工作。至少有一名團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)該熟悉標(biāo)桿制定的方法。這個(gè)人不一定來(lái)自海關(guān)主管部門(mén)-來(lái)自另一部門(mén)或外部公共部門(mén)的標(biāo)桿制定專(zhuān)家也可以履行這一職責(zé)。他/她負(fù)責(zé)跟蹤標(biāo)桿制定項(xiàng)目，以確保任務(wù)的每個(gè)階段都按照標(biāo)桿制定指導(dǎo)原則（附件B）執(zhí)行，引導(dǎo)合作方采用更好的工作方法，并在標(biāo)桿制定的技術(shù)方面培訓(xùn)標(biāo)桿制定團(tuán)隊(duì)。應(yīng)該有一個(gè)或多個(gè)團(tuán)隊(duì)成員是某一特定標(biāo)桿制定主題的專(zhuān)家。根據(jù)具體情況，可能沒(méi)有必要組建一個(gè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于標(biāo)桿制定的全職團(tuán)隊(duì)。相反，可以由保留現(xiàn)有工作但必要時(shí)進(jìn)行協(xié)作以滿足標(biāo)桿制定要求的人員組建團(tuán)隊(duì)。2.13.訪問(wèn)其他主管部門(mén)（實(shí)地訪問(wèn)）所有標(biāo)桿管理任務(wù)都涉及信息和/或績(jī)效數(shù)據(jù)的收集和交換。此外，在大多數(shù)情況下（但并非所有情況，參見(jiàn)第2.5段），對(duì)每個(gè)參與的主管部門(mén)而言，都可從實(shí)地訪問(wèn)中受益。在實(shí)地訪問(wèn)期間，標(biāo)桿管理團(tuán)隊(duì)將訪問(wèn)正在進(jìn)行標(biāo)桿管理實(shí)踐/程序的地方。標(biāo)桿管理團(tuán)隊(duì)成員可以提出問(wèn)題以理清任何不清楚的事項(xiàng)。在規(guī)劃階段，始終要考慮實(shí)地訪問(wèn)是否有用，如是，要考慮可以在何處進(jìn)行訪問(wèn)。如果標(biāo)桿制定任務(wù)中包括實(shí)地訪問(wèn)，則團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)與訪問(wèn)所在地的高級(jí)管理層保持聯(lián)系，以確保所提議的訪問(wèn)時(shí)間方便可行，且在訪問(wèn)期間，標(biāo)桿制定團(tuán)隊(duì)將獲得必要的支持和合作。2.14.評(píng)估在規(guī)劃過(guò)程中，標(biāo)桿制定合作方應(yīng)考慮同意在生成最終報(bào)告后的時(shí)間間隙進(jìn)行后續(xù)評(píng)估工作。該報(bào)告應(yīng)由各標(biāo)桿制定合作方共同制定。報(bào)告中應(yīng)體現(xiàn)標(biāo)桿制定任務(wù)成功與否、獲得了何種益處、改進(jìn)的價(jià)值、實(shí)施商定建議的程度以及他們?cè)趯?shí)施建議時(shí)可能遇到的任何困難。B:B:執(zhí)行2.15.簡(jiǎn)介在完成規(guī)劃過(guò)程并確定參與的主管部門(mén)后，可以按照商定的時(shí)間表執(zhí)行標(biāo)桿制定任務(wù)。其中一項(xiàng)基本要求是標(biāo)桿制定團(tuán)隊(duì)完全了解他們自身組織在實(shí)踐中所做的事情。這意味著不止是理論上的（即對(duì)員工和公眾書(shū)面通知），還要發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所實(shí)際發(fā)生的事情。標(biāo)桿制定團(tuán)隊(duì)可能需要訪問(wèn)工作場(chǎng)所并與工作人員面談，以確保他們完全理解并能解釋自身管理過(guò)程中發(fā)生的事情。2.16.收集并分析信息和數(shù)據(jù)合作方之間同時(shí)執(zhí)行此項(xiàng)任務(wù)。為了能夠執(zhí)行標(biāo)桿管理任務(wù)，應(yīng)該詳細(xì)描述要進(jìn)行標(biāo)桿制定的流程。每個(gè)合作方必須保證他們收集正確的信息并分析數(shù)據(jù)，以確保它們正確地支撐先前商定的績(jī)效測(cè)量等要素。為此，請(qǐng)考慮向你的合作方發(fā)送你的流程的書(shū)面說(shuō)明-以及一份流程圖（如果合適的話）-附上你希望合作方回答的問(wèn)題列表，以幫助你了解對(duì)方的流程。如果你打算比較績(jī)效指標(biāo)，請(qǐng)確保你清楚地了解指標(biāo)背后的公式。如果商定指標(biāo)的替代數(shù)據(jù)更加合適，請(qǐng)確保提供充足的定義和公式，以便能夠理解和解釋?？紤]從外部組織收集信息，例如來(lái)自私營(yíng)企業(yè)或商會(huì)，他們是你主管部門(mén)的客戶，因?yàn)樗麄兪菢?biāo)桿制定程序的用戶或受是其影響的群體。在審查結(jié)果時(shí)，繪制比較性的示意圖、表格、圖表等以支持分析過(guò)程。確保與相似進(jìn)行比較，并且不要試圖改變數(shù)據(jù)以使其看起來(lái)比實(shí)際更有利。請(qǐng)記住，定性和定量分析都是需要的。識(shí)別績(jī)效的差異和差距并尋求解釋原因，以確保這種比較有意義且可信。必要時(shí)，對(duì)所使用的步驟進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，即應(yīng)用校正因子剔除低效率原因的績(jī)效差異的原因，以便任何比較都嚴(yán)格依據(jù)“同等條件”的基礎(chǔ)進(jìn)行。標(biāo)桿管理合作方應(yīng)該就任何看似不明確的事情互相協(xié)商。2.17.訪問(wèn)其他主管部門(mén)-實(shí)際安排在規(guī)劃階段，應(yīng)該決定哪些標(biāo)桿制定合作方將訪問(wèn)他人。發(fā)起的海關(guān)部門(mén)最有可能希望訪問(wèn)合作方的主管部門(mén)，但完全互惠的標(biāo)桿制定合作方（參見(jiàn)第2.5段）也希望進(jìn)行實(shí)地訪問(wèn)。訪問(wèn)代表團(tuán)可以提前向主辦代表團(tuán)發(fā)送一份清單或問(wèn)卷，以強(qiáng)調(diào)該標(biāo)桿制定領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)這種方式，主辦的主管部門(mén)可以確定在訪問(wèn)期間討論的問(wèn)題。應(yīng)考慮提供一份包含所使用的任何術(shù)語(yǔ)的詞匯表，合作方可能尚未清楚地理解這些術(shù)語(yǔ)，亦或這些術(shù)語(yǔ)在不同組織或國(guó)家/地區(qū)可能具有不同的含義。指出當(dāng)請(qǐng)求的數(shù)據(jù)等不可用時(shí)，是否可以接受替代數(shù)據(jù)或信息。在此情況下，需明確提供數(shù)據(jù)的人還應(yīng)提供相關(guān)的定義和/或公式。應(yīng)商定一個(gè)時(shí)間表和工作議程，概述要會(huì)見(jiàn)的人和要訪問(wèn)的海關(guān)辦事處。應(yīng)該商定聯(lián)系人，通常是團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者，以協(xié)調(diào)如交通、辦公場(chǎng)所、會(huì)議等后勤安排。在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，訪問(wèn)團(tuán)應(yīng)該抓住每次機(jī)會(huì)研究流程或工作實(shí)踐，并提出問(wèn)題以促進(jìn)他們的理解。應(yīng)提供時(shí)間和合適的場(chǎng)地，以用于學(xué)習(xí)文件和會(huì)見(jiàn)可以促進(jìn)流程理解的官員。在訪問(wèn)結(jié)束時(shí)應(yīng)該舉行一次評(píng)估會(huì)議，以確保所有目標(biāo)都已實(shí)現(xiàn)，并且訪問(wèn)代表團(tuán)已完全理解這一流程。2.18.建議在提出建議時(shí)，根據(jù)你自己組織內(nèi)適用的條件，檢查進(jìn)行改進(jìn)的可行性，以便只提出可行的建議。但是，不要?jiǎng)褡韪咭蠡騽?chuàng)新性的建議。確保明確解釋建議背后的原因，并在適當(dāng)?shù)那闆r下通過(guò)成本/收益分析予以支持。C:C:報(bào)告2.19.簡(jiǎn)介標(biāo)桿制定合作方應(yīng)準(zhǔn)備一份聯(lián)合報(bào)告，其中包含所有績(jī)效數(shù)據(jù)和分析以及團(tuán)隊(duì)關(guān)于良好或更好的實(shí)踐的結(jié)論。但是，如第2.9段所述，考慮到保密問(wèn)題，可能需要準(zhǔn)備另一版本的省略了具體的名稱、地點(diǎn)或其他信息的報(bào)告向第三方發(fā)布。通常有益的做法是，舉行標(biāo)桿管理合作方之間的最后會(huì)議來(lái)討論任何遺留問(wèn)題（例如使用的措辭）并正式達(dá)成報(bào)告。2.20.報(bào)告模板附件D可作為最終報(bào)告的模板，但這只應(yīng)作為建議，可以根據(jù)需要予以擴(kuò)充或縮減。報(bào)告模板涵蓋以下問(wèn)題：簡(jiǎn)介（第1節(jié)）本節(jié)可以包含對(duì)規(guī)劃過(guò)程中商定事項(xiàng)的描述，特別是總體目標(biāo)和具體（可衡量的）目標(biāo)。報(bào)告摘要（第2節(jié)）本節(jié)應(yīng)概述摘要性的主要發(fā)現(xiàn)和建議。它可以包括在確定與各自概念有關(guān)的“良好實(shí)踐”時(shí)提出的意見(jiàn)以及為參與的合作方作出的調(diào)查結(jié)果和結(jié)論。標(biāo)桿制定程序說(shuō)明（合作方A）（第3節(jié)）合作方A對(duì)背景、法律基礎(chǔ)、目的和合作方目前程序狀態(tài)進(jìn)行簡(jiǎn)短描述也會(huì)有助理解。也可能有用的做法是，包括案例研究以顯示從開(kāi)始到結(jié)束的過(guò)程以幫助理解該程序。標(biāo)桿制定程序說(shuō)明（合作方B）（第4節(jié)）合作方B對(duì)背景、法律基礎(chǔ)、目的和合作方目前程序狀態(tài)進(jìn)行簡(jiǎn)短描述也會(huì)有助理解。也可能有用的做法是，包括案例研究以顯示從開(kāi)始到結(jié)束的過(guò)程以幫助理解該程序。程序的比較/差異及其產(chǎn)生原因（第5節(jié)）要顯示的結(jié)果是在項(xiàng)目過(guò)程中產(chǎn)生的，包括比較指標(biāo)和數(shù)據(jù)、說(shuō)明相關(guān)原因（這些原因可能是政策驅(qū)動(dòng)、立法的或文化的）的結(jié)果。合適的做法是，囊括將答案與任何問(wèn)題清單進(jìn)行比較的結(jié)果，以顯示不同的體系以及為何不同主管部門(mén)采取的方法可能存在差異。標(biāo)桿制定結(jié)論（第6節(jié)）這是被視為得出的“最佳實(shí)踐”的實(shí)踐、程序等結(jié)論。本節(jié)應(yīng)清楚地顯示海關(guān)部門(mén)確定的最佳實(shí)踐。調(diào)查結(jié)果還可以包括參與者在研究或討論期間確定的程序或方法，這些程序或方法雖然目前尚未由參與的主管部門(mén)實(shí)施，但它們?nèi)员灰暈樽罴褜?shí)踐。其他發(fā)現(xiàn)（第7節(jié)）與項(xiàng)目有關(guān)的其他重要問(wèn)題可能需要在報(bào)告中加以強(qiáng)調(diào)。這些可能包括目標(biāo)的變化或其他標(biāo)桿管理任務(wù)的確定。建議（第8節(jié)）應(yīng)明確說(shuō)明標(biāo)桿管理任務(wù)的建議。對(duì)于此類(lèi)若干建議，應(yīng)根據(jù)優(yōu)先級(jí)對(duì)其進(jìn)行排序。–后續(xù)事項(xiàng)3.1.簡(jiǎn)介標(biāo)桿制定報(bào)告的制作并不標(biāo)志著任務(wù)的結(jié)束，盡管這可能是標(biāo)桿制定團(tuán)隊(duì)解散的時(shí)間點(diǎn)，因?yàn)樗鼈儾辉傩枰獙?zhuān)業(yè)知識(shí)和投入。標(biāo)桿制定報(bào)告的建議應(yīng)首先由高級(jí)管理層（以及可能由負(fù)責(zé)經(jīng)標(biāo)桿制定的問(wèn)題的業(yè)務(wù)人員）考量，以便確定可以實(shí)施的改進(jìn)措施。應(yīng)提供實(shí)施革的成本和預(yù)期收益，以便只進(jìn)行物有所值的變革。在實(shí)施改進(jìn)后，應(yīng)評(píng)估標(biāo)桿管理的過(guò)程和實(shí)現(xiàn)的收益。3.2.實(shí)施規(guī)劃重要的是，每個(gè)參與的部門(mén)應(yīng)開(kāi)始實(shí)施管理層確認(rèn)和認(rèn)可的建議，以確保實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿制定的益處。應(yīng)制定國(guó)家實(shí)施規(guī)劃并與負(fù)責(zé)標(biāo)桿制定主題的高級(jí)管理人員達(dá)成一致，同時(shí)考慮到擬議變革的成本/效益分析。在此階段才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿管理行動(dòng)的真正益處。標(biāo)桿管理行動(dòng)應(yīng)該以結(jié)構(gòu)化和分析的方式確定參與主管部門(mén)可以采用的最佳或更好的實(shí)踐。最佳或更好的實(shí)踐將分為兩類(lèi)，取決于它們是僅具有國(guó)內(nèi)影響還是具有國(guó)際影響。具有國(guó)內(nèi)影響的變革。標(biāo)桿管理合作方能夠在自己的主管部門(mén)內(nèi)實(shí)施這些變革，以采用最佳實(shí)踐。在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮不同海關(guān)主管部門(mén)的工作差異，包括文化和政策差異，以確保不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。具有國(guó)際影響的變革。如果商定的最佳實(shí)踐確定了改進(jìn)國(guó)際協(xié)定、公約或條約工作的方法，合作方應(yīng)同意將其建議提交給負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)定管理的國(guó)際組織。3.3.評(píng)估一旦標(biāo)桿制定任務(wù)確定的改進(jìn)措施得以實(shí)施，就應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估尤為重要，因?yàn)樗鼘⑼怀鰳?biāo)桿制定任務(wù)在改進(jìn)過(guò)程中的價(jià)值，并可能有助于確定標(biāo)桿制定在未來(lái)可能提供的協(xié)助程度。評(píng)估可以由每個(gè)參與的主管部門(mén)單獨(dú)進(jìn)行，也可以由所有能夠同意進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估的標(biāo)桿管理合作方共同進(jìn)行。評(píng)估應(yīng)側(cè)重于兩個(gè)關(guān)鍵方面：標(biāo)桿制定過(guò)程本身以及可從中學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)與國(guó)內(nèi)和國(guó)際從事類(lèi)似工作的其他人分享;以及根據(jù)起初商定的目標(biāo)衡量標(biāo)桿制定任務(wù)成功與否以及實(shí)施改進(jìn)后實(shí)現(xiàn)的效率和效益方面的總體提高。建議根據(jù)影響績(jī)效和良好實(shí)踐的條件的變化情況，定期重新考慮標(biāo)桿管理。附件A–進(jìn)一步的幫助和建議英國(guó)公共部門(mén)標(biāo)桿制定服務(wù)中心：該中心是管理標(biāo)桿制定信息的主要協(xié)調(diào)中心。它通過(guò)提供信息、建議和指導(dǎo)材料，為英國(guó)境內(nèi)外的所有公共部門(mén)組織提供服務(wù)。你可以按如下方式聯(lián)系公共部門(mén)標(biāo)桿制定服務(wù)中心：電話：00442078654949傳真：00442078655700電子郵件：psbs@.uk網(wǎng)站：.uk其他國(guó)家其他國(guó)家附件B–指導(dǎo)原則標(biāo)桿制定指導(dǎo)原則這些指導(dǎo)原則是作為指南加以提供的。同意遵守這些原則將有助于高效、有效且合乎道德地進(jìn)行標(biāo)桿制定，并可作為參與者之間建立信任的措施。準(zhǔn)備發(fā)起標(biāo)桿管理之前，聯(lián)系人要明確責(zé)任、效率和有效性。通過(guò)為每次交流或訪問(wèn)做好充足準(zhǔn)備，可以充分利用你的標(biāo)桿制定合作方的時(shí)間。在任何標(biāo)桿測(cè)評(píng)實(shí)施前，尤其是發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷前，必須得到政策制定機(jī)構(gòu)（相關(guān)主管機(jī)構(gòu)）的建議和許可，特別是涉及法律事項(xiàng)的相關(guān)建議（例如，在數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題方面）。。在實(shí)地訪問(wèn)之前，通過(guò)提供一份議程（如適用）和調(diào)查問(wèn)卷來(lái)幫助你的標(biāo)桿管理合作方進(jìn)行準(zhǔn)備。聯(lián)系人尊重合作方主管部門(mén)的企業(yè)文化，并在雙方商定的程序內(nèi)開(kāi)展工作。如果將選擇聯(lián)系人作為首要程序，由合作方主管部門(mén)指定聯(lián)系人。與標(biāo)桿制定聯(lián)系人商定如何在標(biāo)桿制定過(guò)程中進(jìn)行溝通和分配職責(zé)。核對(duì)雙方對(duì)相互的理解。在提供他人姓名以回復(fù)其他聯(lián)系人的請(qǐng)求之前獲取相應(yīng)個(gè)人的許可。未經(jīng)聯(lián)系人事先許可，避免在公開(kāi)論壇中交流聯(lián)系人的姓名。信息獲取和交換充分溝通并在合作關(guān)系早期澄清期望、避免誤解，并在信息交換中確保共同利益。在遵守第6部分合法性要求的前提下，愿意提供你從標(biāo)桿制定合作方處請(qǐng)求的相同類(lèi)型和級(jí)別的信息。不要向合作方詢問(wèn)超出商定的研究范圍的數(shù)據(jù)。不要向合作方施加壓力讓其提供敏感數(shù)據(jù)或使標(biāo)桿制定合作方認(rèn)為他們必須提供此類(lèi)數(shù)據(jù)以保持流程繼續(xù)進(jìn)行?？紤]提供一份包含所使用的任何術(shù)語(yǔ)的詞匯表（例如在問(wèn)卷中），合作方可能尚未清晰地理解這些術(shù)語(yǔ)，亦或這些術(shù)語(yǔ)在不同的組織或國(guó)家可能具有不同的含義。考慮使用經(jīng)驗(yàn)豐富且聲譽(yù)良好的第三方來(lái)收集和“隱藏”敏感數(shù)據(jù)。信息要可靠、完整。保密從標(biāo)桿制定合作方處獲得的任何信息都應(yīng)視為內(nèi)部的保密溝通。未經(jīng)共享信息的標(biāo)桿制定合作方事先同意，不得將標(biāo)桿制定報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)給第三方。在尋求事先同意時(shí)，請(qǐng)保證明確說(shuō)明要共享哪些信息以及與誰(shuí)共享信息。信息的使用僅能基于與標(biāo)桿制定合作方闡明和商定的目的而使用通過(guò)標(biāo)桿制定獲得的信息。合法性如果對(duì)活動(dòng)的合法性有任何疑問(wèn)，你應(yīng)該尋求法律建議。避免以任何可能被解釋為不當(dāng)?shù)姆绞将@取信息，包括任何違反或引誘違反保密義務(wù)的行為。不得披露或使用可能通過(guò)不正當(dāng)手段獲得的任何保密信息，或使用他人違反保密義務(wù)而披露的信息。未經(jīng)你的標(biāo)桿制定合作方的許可，未首先確保數(shù)據(jù)被“隱藏”和匿名以便參與者的身份受到保護(hù)，不要將標(biāo)桿制定的發(fā)現(xiàn)傳遞給其他組織。完成及時(shí)履行對(duì)標(biāo)桿制定合作方的每項(xiàng)承諾。努力完成每項(xiàng)標(biāo)桿制定研究，使所有標(biāo)桿制定合作方滿意。諒解和協(xié)議充分了解合作方的意愿并最大限度按照對(duì)方希望的方式來(lái)進(jìn)行。。充分了解并尊重信息提供方對(duì)其所提供的信息使用的要求，避免因信息使用不當(dāng)而破壞雙方的合作關(guān)系。標(biāo)桿制定協(xié)議本協(xié)議闡述標(biāo)桿管理團(tuán)隊(duì)及其工作方法的良好實(shí)踐。標(biāo)桿制定參與者應(yīng)該：了解并遵守標(biāo)桿制定指導(dǎo)原則；至少具備標(biāo)桿制定的基本知識(shí)并遵循標(biāo)桿管理流程;在開(kāi)始與潛在的標(biāo)桿制定合作方聯(lián)系之前：確定標(biāo)桿制定的內(nèi)容指出要研究的關(guān)鍵績(jī)效變量識(shí)別表現(xiàn)卓越的主管部門(mén)對(duì)要進(jìn)行標(biāo)桿制定的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部分析。準(zhǔn)備一份問(wèn)題清單，并在需要時(shí)提前分享。愿意與標(biāo)桿制定合作方分享。通過(guò)指定的聯(lián)系人和雙方商定的安排開(kāi)展工作。在面對(duì)面的實(shí)地訪問(wèn)/會(huì)議期間：提前提供會(huì)議議程要專(zhuān)業(yè)、誠(chéng)實(shí)、禮貌且敏捷介紹所有與會(huì)者并解釋他們?cè)趫?chǎng)的原因遵循議程使用商定的工作語(yǔ)言，不要使用行話除非事先獲得相應(yīng)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，否則請(qǐng)確保各方均不分享專(zhuān)有或保密信息分享有關(guān)你自身流程的信息，如被要求，請(qǐng)考慮與更廣泛的受眾分享研究成果為將來(lái)的互訪提供便利按時(shí)完成會(huì)議和訪問(wèn)通過(guò)與你分享他們的流程，正式確認(rèn)你的標(biāo)桿制定合作方提供的貢獻(xiàn)和幫助重要通知這些指導(dǎo)原則不具有法律約束力。它們僅供參考，并不意味著受法律保護(hù)或豁免。附件C–規(guī)劃和執(zhí)行清單本清單的目的是提供一種簡(jiǎn)單的方法，確保所有關(guān)鍵活動(dòng)和問(wèn)題已經(jīng)或?qū)⒁跇?biāo)桿制定任務(wù)的規(guī)劃和執(zhí)行階段進(jìn)行處理。關(guān)鍵人員姓名郵寄地址電話號(hào)碼傳真號(hào)碼電子郵件地址國(guó)家標(biāo)桿制定聯(lián)系人作出批準(zhǔn)的高級(jí)管理人員你的標(biāo)桿制定團(tuán)隊(duì)：標(biāo)桿制定團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者團(tuán)隊(duì)成員1團(tuán)隊(duì)成員2團(tuán)隊(duì)成員3你的標(biāo)桿制定合作方：聯(lián)系人1聯(lián)系人2聯(lián)系人3關(guān)鍵日期活動(dòng)日期高級(jí)管理人員作出批準(zhǔn)組建標(biāo)桿制定團(tuán)隊(duì)確定潛在的標(biāo)桿制定合作方與標(biāo)桿制定合作方開(kāi)展籌備會(huì)議計(jì)算預(yù)算、找到資金來(lái)源并獲得支出授權(quán)標(biāo)桿制定任務(wù)開(kāi)始標(biāo)桿制定合作方之間信息交換開(kāi)展實(shí)地訪問(wèn)發(fā)布標(biāo)桿制定任務(wù)最終報(bào)告開(kāi)始評(píng)估完成評(píng)估關(guān)鍵問(wèn)題確保執(zhí)行以下步驟：規(guī)劃明確界定任務(wù)的主題確定任務(wù)的目標(biāo)和用于評(píng)估成功的標(biāo)準(zhǔn)商定你將用來(lái)比較績(jī)效/成果（有效性、效率、經(jīng)濟(jì)性、質(zhì)量的硬性衡量標(biāo)準(zhǔn)）或流程（任務(wù)如何完成）的方法確定并選擇潛在的合作方;商定合作方是完全互惠或是被動(dòng)的制定任務(wù)規(guī)劃確定所有需要咨詢或僅是隨時(shí)了解進(jìn)展和成果的內(nèi)部和外部利益相關(guān)方商定在國(guó)際會(huì)議和最終報(bào)告中使用的語(yǔ)言分配財(cái)務(wù)資源并指定一個(gè)標(biāo)桿制定團(tuán)隊(duì)獲得高級(jí)管理層的保證、支持和批準(zhǔn)收集信息和數(shù)據(jù)與合作方商定應(yīng)用標(biāo)桿制定指導(dǎo)原則完全了解自身的程序-必要時(shí)訪問(wèn)工作場(chǎng)所收集數(shù)據(jù)時(shí)，獲取能夠解釋數(shù)據(jù)的定義和公式向你的合作方發(fā)送己方流程的書(shū)面說(shuō)明和供他們回答的問(wèn)題清單商定實(shí)地訪問(wèn)計(jì)劃（如適用）并確保訪問(wèn)目的明確分析結(jié)果整理信息和數(shù)據(jù)，并制作比較說(shuō)明、表格等尋求績(jī)效差距的解釋確保該比較是富有意義且可信的僅確定切實(shí)可行的改進(jìn)機(jī)會(huì)提出建議確保建議切實(shí)可行解釋為何提出此種建議附件D–報(bào)告模板注：根據(jù)研究過(guò)程和程序的類(lèi)型，只應(yīng)使用此模板中最合適及最相關(guān)的部分簡(jiǎn)介摘要標(biāo)桿制定程序描述（合作方A）背景和法律基礎(chǔ)程序的目的合作方A如何操作該程序進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)對(duì)企業(yè)、公眾和其他海關(guān)主管部門(mén)的影響案例研究標(biāo)桿制定程序描述（合作方B）背景和法律基礎(chǔ)程序的目的合作方A如何操作該程序進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)對(duì)企業(yè)、公眾和其他海