一、論述1、自然因素和社會經(jīng)濟(jì)因素對土地利用的影響？答：（1）影響土地利用的自然因素包括：地質(zhì)、地形地貌、氣候、水文土壤、植被、生態(tài)系統(tǒng)、自然資源。地質(zhì)：地質(zhì)環(huán)境的區(qū)域差異，導(dǎo)致生物向不同方向進(jìn)化，不同的巖層往往形成不同的土壤，影響農(nóng)業(yè)合理布局，地質(zhì)環(huán)境向人類提供礦產(chǎn)和能源對土地資源開發(fā)利用也有重大影響。地形地貌：a海拔高度海拔升高，積溫減小，作物生長期縮短，土地利用強(qiáng)度下降b坡度：地形起伏大，對農(nóng)田水利化和機(jī)械化越不利；地勢平坦，工程土方量少，節(jié)約開發(fā)投資；坡度過小，土地排水不暢。c坡形以及坡向影響植被的早、晚熟。d地貌形態(tài)可以粗略地分為平原、丘陵、山地、高原和盆地等五大類。平原一般說來海拔低，地勢平坦，土地集中連片。有利于發(fā)展農(nóng)墾、機(jī)耕和灌溉，成為種植業(yè)發(fā)展的主要基地。山地丘陵地區(qū)，地勢起伏不平，土地類型變化復(fù)雜，土地土地利用方式有其一定的特殊性和復(fù)雜性。氣候：氣候組成要素包括光照、溫度、降雨、風(fēng)。A.光照：大多數(shù)作物生長發(fā)育要求一定的光照強(qiáng)度和光溫質(zhì)量，太陽輻射強(qiáng)度越大生物生產(chǎn)潛力就越大，良好的光照還直接影響勞動生產(chǎn)力的高低。B、溫度：氣溫的日變化年變化在不同緯度上，呈現(xiàn)不同的土地利用強(qiáng)度即作物熟制。溫度對城市規(guī)劃，特別是建筑設(shè)計(jì)有重要價(jià)值，需要考慮保暖防凍設(shè)施。C、降雨：降雨是土壤水分和作物需求量的重要水源，降水分布不均或強(qiáng)度過大，影響水土流失。水文土壤：水文狀況影響土地的利用方向和用地配置，水源條件是影響灌溉設(shè)施的布置，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)的保證。土壤主要劃分為砂質(zhì)土、壤質(zhì)土、黏質(zhì)土。砂質(zhì)土保肥力弱，漏水漏肥，但易耕作，適更期長，供肥快。黏質(zhì)土蓄水保水性能強(qiáng)，保肥性能好，但通氣性差，不易耕作，適耕期亦短，耕作質(zhì)量差。壤質(zhì)土不僅通氣、透水性良好，而且蓄水、保肥與供肥性能強(qiáng)，溫度穩(wěn)定，耕作性能好。植被：植被可以涵養(yǎng)水源，保持水土；調(diào)節(jié)氣候，保護(hù)環(huán)境；防風(fēng)固沙，保護(hù)農(nóng)田；改善土壤理化現(xiàn)狀，對土地利用有重大影響。（2）影響土地利用的社會經(jīng)濟(jì)因素：人口，農(nóng)業(yè)，工業(yè)，社會經(jīng)濟(jì)，交通，旅游。人口：（人口結(jié)構(gòu)）城鎮(zhèn)人口（流動人口和常住人口）增加影響地價(jià)，進(jìn)而影響土地利用。人口壓力水平和糧食自給水平、人口總量、生活水平、城市化水平農(nóng)業(yè)：工業(yè)：社會經(jīng)濟(jì)：交通：建議：1、分析省內(nèi)各地市土地利用的狀況加強(qiáng)不同主體功能區(qū)的土地利用調(diào)控2、在用地指標(biāo)規(guī)劃過程中濱棄之前的平均分配法通過綜合考慮各地市的用地需求對建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行分配實(shí)現(xiàn)土地利用空間布局的科學(xué)性。3、提高建設(shè)用地的節(jié)約集約利用程度嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理提高基礎(chǔ)設(shè)施用地效率重點(diǎn)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界的控制。（2）土地利用中存在什么問題？怎樣解決?、土地的數(shù)量問題從絕對數(shù)量上看，我國土地的總量是比較豐富的，居世界第三位，但由于人口眾多，人均明顯低于世界的平均水平，且人均生態(tài)用地更少二、土地的質(zhì)量問題生態(tài)失調(diào)，土地退化等直接導(dǎo)致土地質(zhì)量的下降三、土地的生態(tài)問題間爭地矛盾突出，導(dǎo)致耕地減少的速度加快。（一）農(nóng)地非農(nóng)化的現(xiàn)狀（二）農(nóng)地非農(nóng)化的問題（三）抑制農(nóng)地過快非農(nóng)化的措施應(yīng)從以下幾個方面考慮建立全國土地利用監(jiān)測體系；改革耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)；3?減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；對農(nóng)民種植業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)貼；調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；6?收取地方政府在土地非農(nóng)化過程中的純收益；7.改革用地產(chǎn)權(quán)制度；8?建立城市增長界限，實(shí)行增長管理；9?促進(jìn)人口城市化進(jìn)程；改革土地征用制度、充分實(shí)現(xiàn)村集體的農(nóng)用地所有權(quán)；加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施工作。四、土地的空間問題我國地域遼闊，土地問題在不同地區(qū)有不同的表現(xiàn)形式，土地資源空間結(jié)構(gòu)匹配不合里，分布不均衡，各地區(qū)土地生產(chǎn)力和資源承載力差異大。山地、高原和丘陵份額大，整體地力不足，土地生態(tài)問題空間表現(xiàn)形式差別大。五、土地的產(chǎn)權(quán)問題土地產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜，既有國有土地，又有集體土地。在集體土地中，農(nóng)民的承包調(diào)整頻繁，影響了農(nóng)民的積極性。（一）各種權(quán)利的界定問題（二）農(nóng)地制度體系中農(nóng)地利用方式轉(zhuǎn)變的邊際調(diào)整機(jī)制不明顯（三）農(nóng)地制度體系對農(nóng)地利用主體的經(jīng)濟(jì)利益保障力度不夠六、土地的經(jīng)營問題土地利用經(jīng)營規(guī)模偏小，效益比較低下，土地資源利用率和土地產(chǎn)出率均較低，整體效益差不突出。自長期以來，我國過于強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，區(qū)域經(jīng)營趨同性強(qiáng)，比較優(yōu)勢得不到體現(xiàn)。（一）土地經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品品質(zhì)低、市場競爭力低（二）區(qū)域經(jīng)營趨同性強(qiáng)、區(qū)域優(yōu)勢不突出一存在的問題（一）土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重（二）土地市場流轉(zhuǎn)失范（三）土地權(quán)益糾紛上升二解決的措施（一）改變耕作方式，提高土地收益（二）完善土地法規(guī)，彌補(bǔ)法律漏洞（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)（四）解放思想觀念，創(chuàng)新制度模式陜西省土地利用規(guī)劃中西安市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)報(bào)告一、規(guī)劃執(zhí)行情況（一）編制簡述。（二）規(guī)劃管理。（三）規(guī)劃目標(biāo)及主要用地指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。耕地變化情況。2.基本農(nóng)田保護(hù)。3.土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。4.建設(shè)用地指標(biāo)使用。5.城市規(guī)模控制。（四）用地布局的實(shí)現(xiàn)與調(diào)整。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，我市的土地利用布局按兩個大區(qū)實(shí)施：一是秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區(qū)。該區(qū)既是全市林、副產(chǎn)品的主產(chǎn)地，又是城市的主要水源地，分布有多種珍稀動、植物、礦產(chǎn)和眾多風(fēng)景名勝區(qū)。我市在這一區(qū)域堅(jiān)持保護(hù)、治理為主，兼顧適度的旅游開發(fā)，其總體布局情況基本穩(wěn)定。二是渭河平原土地利用區(qū)。該區(qū)位于關(guān)中平原中部，既是全市農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)，也是城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心區(qū)。在這一區(qū)域的土地利用上，我市堅(jiān)持發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)，依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格耕地保護(hù)，合理配置建設(shè)用地，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。全市用地布局的部分調(diào)整，主要發(fā)生在這一區(qū)域。近幾年來，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的急需，對土地利用總體規(guī)劃作了部分調(diào)整。經(jīng)省批準(zhǔn)，在全省范圍調(diào)劑規(guī)劃指標(biāo)65批次，面積3116.7公頃（4.68萬畝）；經(jīng)市政府批準(zhǔn)，局部調(diào)整鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級規(guī)劃7宗次，面積455.53公頃（6832畝）。這些調(diào)整，均嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定進(jìn)行，并按照總量不減少、質(zhì)量不降低的原則，及時(shí)進(jìn)行了耕地補(bǔ)劃，變更了土地利用總體規(guī)劃圖件，未出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整、修改規(guī)劃的情況。二、規(guī)劃實(shí)施的效益我市實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，不僅開創(chuàng)了依法、統(tǒng)一、全面、科學(xué)管理城鄉(xiāng)土地的新局面，同時(shí)也給全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了顯著的效益：（一）經(jīng)濟(jì)效益。（二）社會效益。（三）生態(tài)效益。三、規(guī)劃實(shí)施過程中存在的主要問題及原因問題主要有四個方面：（一）耕地保護(hù)任務(wù)重，具體落實(shí)難度大。西安是世界聞名的歷史文化古都、旅游名城，我國重要的教育、科研、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐城市，新歐亞大陸橋中國段的中心城市、陜西省的省會，總?cè)丝?16.58萬人。從總面積上講，雖然有10108平方公里之廣，但特殊的地型地貌結(jié)構(gòu)，卻大大限制了土地利用的布局。占總面積54.65%的南部地區(qū)，處于秦嶺山區(qū)、丘陵地帶，是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)發(fā)展空間幾乎為零。而占總面積45.35%的平原地區(qū)，卻聚集了全市90%以上的人口，86.46%的耕地和95%以上的建設(shè)用地供給。更為突出的是，由于西安歷史古都的特殊地位，全市共有文物保護(hù)單位282處，面積16549公頃（24.82萬畝）。其中國家級文物保護(hù)單位34處，占地9865公頃（14.80萬畝），省級文物保護(hù)單位72處，占地5930公頃（8.90萬畝），市、縣級文物保護(hù)單位176處，占地754公頃（1.13萬畝）。這些文物保護(hù)單位分布在中心市區(qū)（三環(huán)以內(nèi)）共45處，71平方公里。不僅不能開發(fā)利用，而且也制約著周邊地帶。以這樣一種特殊的布局結(jié)構(gòu)，來面對500多萬畝耕地保有量指標(biāo)和8471%的基本農(nóng)田保護(hù)率，凸現(xiàn)出耕地保有量過大、基本農(nóng)田保護(hù)率過高。在這個高指標(biāo)下，我市有些縣區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到了98%,有些縣區(qū)則將15°—25°，甚至25。以上的坡耕地也劃入了基本農(nóng)田范圍。維持這樣高的保護(hù)目標(biāo)，困難重重，無法落實(shí)。（二）建設(shè)用地指標(biāo)少，空間布局不盡合理。西安作為商貿(mào)、旅游、科教和國防工業(yè)大市，以及占全省經(jīng)濟(jì)總量42%的重要地位，建設(shè)任務(wù)歷來十分繁重。而本輪規(guī)劃下達(dá)我市14年的建設(shè)用地指標(biāo)只有13.5萬畝，與西安的實(shí)際需求相差甚大。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，7年中共用掉5.83萬畝指標(biāo)，僅此一項(xiàng)就占到了全市指標(biāo)總量的43.2%。截止2003年底，建設(shè)用地?cái)?shù)量不僅已超出規(guī)劃期指標(biāo)2540公頃（3.81萬畝），另有近期急需建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目84個，需占地4121.07公頃（6.18萬畝），因無用地指標(biāo)，處于無法報(bào)批征用的窘境。與此同時(shí)，按照土地管理法要求，將急需發(fā)展的城市周邊地區(qū)、小城鎮(zhèn)周圍和交通線兩側(cè)的耕地劃入基本農(nóng)田，不僅嚴(yán)重地限制了建設(shè)發(fā)展空間，而且也由此提高了被動調(diào)整規(guī)劃的頻率。（三）相關(guān)法律銜接不夠，相關(guān)規(guī)劃相互脫節(jié)。按照《城市規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目先行立項(xiàng)后，“向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地?！倍锻恋毓芾矸ā穮s沒有關(guān)于建設(shè)用地預(yù)審程序的硬性規(guī)定，雖然國務(wù)院發(fā)布的《土地管理法實(shí)施條例》作了規(guī)定，但該《條例》作為政府法規(guī)，規(guī)格上低于國家法律，使建設(shè)用地預(yù)審處于一種被動、低效的地位，也導(dǎo)致了土地規(guī)劃事實(shí)上的后置狀況，使建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、定點(diǎn)時(shí)，不能充分考慮土地利用總體規(guī)劃的要求，在沒有建設(shè)用地預(yù)審意見的情況下，多方先行立項(xiàng)、規(guī)劃先行定點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃定點(diǎn)脫離土地規(guī)劃，增加了土地規(guī)劃的實(shí)施難度。此外，土地規(guī)劃與交通、高等教育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、林業(yè)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，也存在類似情況。這些規(guī)劃既產(chǎn)生于不同時(shí)段，又獨(dú)立性較強(qiáng)，且各有各的依據(jù)，各有各的“尚方寶劍”，各有各的統(tǒng)計(jì)口徑。以林業(yè)規(guī)劃為例，土地規(guī)劃確定全市2010年生態(tài)退耕、災(zāi)毀減少耕地9200公頃（13.80萬畝），而林業(yè)規(guī)劃僅生態(tài)退耕一項(xiàng)就達(dá)到24700公頃（37.05萬畝），兩者差距甚大。（四）建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)多，周期長。在實(shí)施建設(shè)用地報(bào)批中，按照法律規(guī)定，我市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用涉及土地規(guī)劃確定的城市和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的用地、涉及占用基本農(nóng)田和土地規(guī)劃范圍外35公頃以上的，都要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。這樣，一個建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、定點(diǎn)、規(guī)劃審查，到逐級報(bào)批，直至批下來供地，環(huán)節(jié)過多，一般周期都在一年以上，甚至更長，既影響了建設(shè)速度，加大了開發(fā)建設(shè)成本，同時(shí)也極易導(dǎo)致違法用地，給土地規(guī)劃的管理帶來沖擊。通過認(rèn)真分析，我們認(rèn)為產(chǎn)生問題的原因主要有以下幾個方面:一是社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，人口增長迅速。三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠詳實(shí)，地類統(tǒng)計(jì)存在誤差。四是對建設(shè)需求預(yù)測不夠，操作性不強(qiáng)。四、關(guān)于改進(jìn)規(guī)劃的對策和建議通過評價(jià)和調(diào)研分析，新一輪土地利用總體規(guī)劃應(yīng)站在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)雙重需要的全局高度，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個統(tǒng)籌”，堅(jiān)持國際化、市場化、人文化、生態(tài)化理念，以保護(hù)節(jié)約土地資源，支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，以確立規(guī)劃重點(diǎn)，處理好政府調(diào)控與市場機(jī)制的關(guān)系，以明確規(guī)劃定位；處理好全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，以理順規(guī)劃體系，使之達(dá)到布局科學(xué)、規(guī)劃完善、調(diào)控適度、運(yùn)行規(guī)范。為此，根據(jù)西安實(shí)際，對改進(jìn)規(guī)劃提出以下對策和建議：（一）建議批準(zhǔn)我市立即開展市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級土地利用總體規(guī)劃修編工作。城市規(guī)模預(yù)測：決定城市規(guī)模的前提條件是人口規(guī)模，而影響人口總量變化的因素是人口的自然增長、遷移增長和人口流動。通過科學(xué)地預(yù)測分析，依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，按人均建設(shè)用地指標(biāo)90平方米計(jì)，我市中心市區(qū)規(guī)模到2020年不得少于600平方公里，必須合理配置增量土地，才能滿足城市化發(fā)展的需要。建設(shè)用地需求預(yù)測：按照城市發(fā)展總框架設(shè)想，我市各業(yè)在未來5—15年中，將約有79840公頃（119.76萬畝）的建設(shè)用地需求。生態(tài)退耕預(yù)測：我市2004—2020年17年間，將會實(shí)際減少耕地84493.33公頃（126.74萬畝）。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，將全市耕地保有量指標(biāo)調(diào)整到233333.33公頃（350萬畝），基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積按80%保護(hù)率計(jì),調(diào)整到200000公頃（300萬畝），新增建設(shè)用地60000公頃（90萬畝），才能符合西安實(shí)際。（二）采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。一是以規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持土地用途管制制度，建立健全嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把耕地保護(hù)指標(biāo)建立在科學(xué)、可行的基礎(chǔ)上。二是根據(jù)耕地后備資源實(shí)際，以土地整理、復(fù)墾為主，適度進(jìn)行土地開發(fā)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。三是從嚴(yán)控制各類建設(shè)用地，把建設(shè)用地的投入產(chǎn)出列入用地預(yù)審和規(guī)劃審查的法定程序，提高合理用地、節(jié)約用地水平。四是盤活存量土地，加大產(chǎn)業(yè)退二進(jìn)三和土地置換力度，緩解農(nóng)用地轉(zhuǎn)化壓力。五是切實(shí)搞好土地收購儲備，強(qiáng)化存量土地內(nèi)涵挖潛，擴(kuò)大經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓范圍，最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制對土地利用的調(diào)控作用。（三）理順法律關(guān)系，推動土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。一是建議在修改《土地管理法》中，明確把建設(shè)用地前期預(yù)審納入國家法律體系，并完善與相關(guān)法律的銜接，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。二是通過政府行為，把每一宗建設(shè)用地預(yù)審列為項(xiàng)目立項(xiàng)、定點(diǎn)的必經(jīng)程序，根據(jù)土地規(guī)劃，參與建設(shè)用地的前期論證，對每宗建設(shè)用地?cái)?shù)量、位置提出指導(dǎo)性意見，以規(guī)劃引導(dǎo)用地，實(shí)現(xiàn)能夠利用劣地的，不占用好地，能夠利用存量土地的，不征占耕地，能夠少用地的，不浪費(fèi)土地。三是堅(jiān)持開門搞規(guī)劃。土地規(guī)劃以及與用地相關(guān)各類規(guī)劃的編