地熱水、礦泉水姓“礦”不姓“水”——論地熱水、礦泉水的法律調(diào)整范圍

盡管國家相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定地熱水、礦泉水屬于《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)調(diào)整范圍，但在地方立法中仍有將地熱水、礦泉水歸入《水法》調(diào)整的現(xiàn)象，由此給執(zhí)法工作造成了混亂。其中，《陜西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》（送審稿）第二條就規(guī)定，本辦法所稱水資源是指地表水和地下水（包括地熱水、礦泉水）。對此，本文作者將從地熱水、礦泉水的法律性質(zhì)，兩者應該屬于《礦產(chǎn)資源法》調(diào)整等幾個方面加以分析論述。

國務(wù)院于1994年頒布的《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（國務(wù)院令第150號）、《礦產(chǎn)資源法實施細則》（國務(wù)院令第152號）明確規(guī)定，地熱水、礦泉水適用《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，但仍有人不負責任地宣傳地熱水、礦泉水適用于《水法》。由此給地方人民政府立法執(zhí)法工作造成了一定的混亂和困難，先后有福建、天津、遼寧、河北四省市專文向國務(wù)院請示。原國務(wù)院法制局陸續(xù)對這四省市人民政府法制局（辦）復函作過明確的答復，提出礦泉水和地熱水的勘查、開發(fā)、利用、保護和管理，適用《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細則》和《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》。但《陜西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》（送審稿）第二條卻又規(guī)定，本辦法所稱水資源是指地表水和地下水（包括地熱水、礦泉水）。筆者認為，把地熱水、礦泉水包括在地下水概念之內(nèi)，進而將它們規(guī)定為該實施辦法調(diào)整規(guī)范的適用對象，這種規(guī)定是完全錯誤的。這樣的規(guī)定，是對現(xiàn)行《水法》第二條第二款的隨意篡改，是對現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的直接抵觸，也是一種在立法上以下代上，擅自界定法律概念和調(diào)整對象的越權(quán)行為。為此，筆者主張并建議將送審稿第二條中“包括地熱水、礦泉水”的文字全部刪除，其他條款中涉及地熱水、礦泉水的文字也全部刪除。

地熱水、礦泉水均為礦產(chǎn)資源和法定礦種。地熱水、礦泉水被依法按礦產(chǎn)資源管理，是國際上的通行做法。國際上通常把地熱水、礦泉水稱為“地下礦水”。我國歷來也將地熱水、礦泉水作為礦產(chǎn)資源管理。國務(wù)院頒行的《礦產(chǎn)資源法實施細則》第二條規(guī)定“礦產(chǎn)資源是由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源”，并在其附件《礦產(chǎn)資源分類細目》中明確規(guī)定地熱（包括25℃以上的地下熱水，下同）、礦泉水都是礦產(chǎn)資源的種類之一，它們被分別劃入能源礦產(chǎn)類和水氣礦產(chǎn)類。同年國務(wù)院頒行的《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》的附錄《礦產(chǎn)資源補償費費率表》，明確規(guī)定地熱、礦泉水均為征收礦產(chǎn)資源補償費的獨立礦種，其費率分別為3%和4%。1998年2月12日，國務(wù)院頒行的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，都把地熱、礦泉水明確列入其附錄——

地熱水、礦泉水與地下水是三個法定的并列礦種，三者既互不等同，也互不從屬?！兜V產(chǎn)資源法實施細則》附件《礦產(chǎn)資源分類細目》（一）能源礦產(chǎn)中，

列有地熱；細目（四）水氣礦產(chǎn)中，列有地下水、礦泉水。由此可見，地熱、礦泉水與地下水是三個不同的概念。國務(wù)院頒行的《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（國務(wù)院令第150號）、1994年國務(wù)院頒行的《礦產(chǎn)資源法實施細則》（國務(wù)院令第152號）不僅確定了這三者均為獨立礦種，而且劃定它們是與其他160多種礦產(chǎn)資源相并列的礦種；國務(wù)院頒行的《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（國務(wù)院令第150號）不僅明確規(guī)定了征收開采地熱、礦泉水礦產(chǎn)資源的費率，還單獨特別指明：地下水的費率及征收管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。這說明三者間是各自獨立、平行并列、互不隸屬、互不替代的關(guān)系。

按照1990年6月1日實施的《中華人民共和國國家標準》（GB11615-89）規(guī)定，地熱資源是在我國當前技術(shù)經(jīng)濟條件下，地殼內(nèi)可供開發(fā)利用的地熱能、地熱流體及其有用部分，25℃以上的地下熱水是呈液相的地熱而不是地下水。地熱水毫無疑義地被包含在地熱礦種之內(nèi)。按照1996年8月1日實施的《中華人民共和國國家標準》（GB8537-1995）規(guī)定，“飲用天然礦泉水”的定義是“從地下深處自然涌出的或經(jīng)人工揭露的，未受污染的地下礦水；含有一定量的礦物鹽、微量元素或二氧化碳氣體；在通常情況下，其化學成份流量、水溫等動態(tài)在天然波動范圍內(nèi)相對穩(wěn)定”。按照以上兩個國家標準的規(guī)定，地熱水、礦泉水不折不扣地屬于“由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈液態(tài)的自然資源”

地熱水、礦泉水的勘查、開發(fā)、利用、保護和管理，適用礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是地熱水、礦泉水行政管理的法定行政主體?！兜V產(chǎn)資源法》第三條第三款規(guī)定“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記”?！兜V產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》第二條規(guī)定“在中華人民共和國領(lǐng)域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源，應當依照本規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補償費；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！薄兜V產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第六條第三款規(guī)定“準予登記的，采礦權(quán)申請人應當自收到通知之日起30日內(nèi)，依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費，并依照本辦法第十條的規(guī)定繳納國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。”

1999年11月30日頒行的《陜西省礦產(chǎn)資源管理條例》第二十二條第二項規(guī)定，在陜西省境內(nèi)申請開采地熱、礦泉水，“由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證”。1994年12月27日以陜西省人民政府第9號令頒行的《陜西省礦產(chǎn)資源補償費征收管理實施辦法》第三十三條規(guī)定：“地熱水、礦泉水的礦產(chǎn)資源補償費征收辦法按照本辦法執(zhí)行。地下水的礦產(chǎn)資源補償費待國家規(guī)定后另行規(guī)定?！薄八Y源費的征收仍按國家及本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

從以上礦產(chǎn)資源法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和省政府規(guī)章的一系列明文規(guī)定中可見，地熱水、礦泉水均應接受礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整；地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是地熱水、礦泉水行政管理的法定行政主體；開采地熱水、礦泉水必須依法辦理采礦登記手續(xù)，有償取得采礦許可證，方能成為合法的采礦權(quán)人，否則即屬于法所禁止的“無證采礦”，并應受到依