一、前言新中國成立以來，中國積極研究推進政府體制改革，決心建設(shè)一個民主的服務(wù)型政府。在“精簡行政、下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能”上下了更大的功夫，市場和社會的功能和作用更加得到了重視。由于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，社會、經(jīng)濟、人口結(jié)構(gòu)和社會技術(shù)水平也發(fā)生了很大的改變，社會問題日益突出。然而，政府的政策并沒能夠使這些問題得到有效解決，面對這些社會難題，政界和學(xué)術(shù)界充分認(rèn)識到，個體主體和管理的道路是不發(fā)達的，為了更好使社會得到發(fā)展，解決社會難題與矛盾，因此，治理理論與實踐在我國的國家治理過程中得到了廣泛的應(yīng)用。國家治理現(xiàn)代化，是我們黨高度重視和不斷解決現(xiàn)代化這一問題得出的結(jié)果。國家治理的現(xiàn)代化表說明在漫長的國家治理歷史進程中，有兩個階段，即前現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化，是繼工、農(nóng)、國防和科技現(xiàn)代化之后的出現(xiàn)第五個現(xiàn)代化。在此背景之下，本文以現(xiàn)代化治理背景下的城市社區(qū)治理為主題，在理論、文獻和經(jīng)驗相結(jié)合的情況下，提出了城市社區(qū)治理分析框架，并在研究和檢驗的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)代社區(qū)治理存在問題，并提出一些合理建議。二、武漢市武昌區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀（一）武昌區(qū)K社區(qū)概況武昌區(qū)K社區(qū)是社會型的小區(qū)，始建于1985年，占地面積17萬平方米。社區(qū)有居民住宅樓81棟，3180戶，11182人。武昌區(qū)社區(qū)黨委下設(shè)8個黨支部，直管黨員294人。社區(qū)設(shè)置“一中心兩站”，即黨員群眾服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)工作站和綜治工作站，社區(qū)工作者14人。社區(qū)有困難低保戶13戶，低保邊緣戶1戶，各類殘疾人34人，孤寡老人4人，軍烈屬9戶，65歲以上老人875人，其中90歲以上老人9人。社區(qū)成立愛心幫扶工作小組9個，志愿者服務(wù)隊伍2000余人。結(jié)對共建單位21個。該社區(qū)是個較為老舊的城市小區(qū)，一方面社區(qū)缺乏物業(yè)管理，環(huán)境衛(wèi)生、安全、鄰里關(guān)系等方面的問題成為社區(qū)治理的難點和痛點；另一方面，居民自治的參與人數(shù)不足，參與動力不強，參與能力不夠，社區(qū)從2016年開始以“社區(qū)治理”、“居民服務(wù)”為兩條主線開展三社聯(lián)動項目。項目期間通過居民自治型、資源落地型、實務(wù)孵化型等不同路徑，大量培育社區(qū)社會組織解決老舊小區(qū)物業(yè)、車管問題，促進建立社區(qū)治理機制，同時鏈接、整合、落地社區(qū)內(nèi)外部各類公益服務(wù)資源，開展大小各類創(chuàng)投項目及惠民服務(wù)，回應(yīng)居民需求，迄今也取得了比較好的社區(qū)治理效果。（二）武昌區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀1.運行機制及組織構(gòu)架在社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，武昌區(qū)全面落實優(yōu)秀社區(qū)組織架構(gòu)，建立一個居民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)治理體系，該治理體系核心為社區(qū)黨組織，基礎(chǔ)是社區(qū)居委會，依托為社區(qū)事務(wù)工作站和社管綜合治理辦公室，使社區(qū)公共服務(wù)的效率和治理水平得到有效的提升。武昌區(qū)新的組織架構(gòu)加強了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，其核心為社區(qū)黨組織各項社區(qū)治理的工作都由它領(lǐng)導(dǎo)并安排，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各類社區(qū)事務(wù)由社區(qū)居委會、社區(qū)事務(wù)工作站和綜合治理辦公室負(fù)責(zé)。社區(qū)居委會的自治工作由社區(qū)事務(wù)工作站和綜合治理辦公室創(chuàng)造條件；上級政府的行政任務(wù)由居委會和綜合治理辦公室?guī)椭ぷ髡就瓿?；社區(qū)穩(wěn)定和治安工作由居委會和工作站幫助綜合治理辦公室做好，這樣可以更好地為人民服務(wù)。因此，支持和監(jiān)督的關(guān)系就成為了社區(qū)居委會、工作站和綜合治理辦公室之間的關(guān)系，四者也緊密圍繞社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)展開工作。這使他們能夠履行職責(zé)，互相配合，同心協(xié)力，使社會民主被黨內(nèi)民主帶動著，同時，居民自治的力度要大力促進，基層公共服務(wù)的屬性重視起來，做好基層的工作，有利于更好地構(gòu)建和諧社區(qū)，提升居民滿意度。2.以黨建為引領(lǐng)，以市場為補充社區(qū)工作的核心為社區(qū)黨組織，其應(yīng)該充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，匯集各方力量為社區(qū)的建設(shè)添磚加瓦。武昌區(qū)不僅率先成立了社區(qū)黨總支，還把黨員分類開來。近幾年，社區(qū)黨建四級組織網(wǎng)絡(luò)已基本建成。并以此為中心，建立黨員中心賬戶。要想實現(xiàn)全面覆蓋黨的活動，就要探索創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)黨組織，通過一些信息平臺，如微博、微信公眾號等，使黨的建設(shè)新陣地得到拓寬，社區(qū)黨員的先鋒模范作用在社區(qū)中得到發(fā)揮。為了使城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理得到改善，宜城住宅小區(qū)物業(yè)管理水平得到提高，武昌區(qū)全面實施街道住宅小區(qū)的物業(yè)管理，努力營造最佳居住環(huán)境。對沒有物業(yè)管理的老小區(qū)，實行“八有”準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)，做到有物業(yè)管理室、有公共保潔、有設(shè)備維修、有綠化維修，道路維護、停車管理和安保。政府為新建安置社區(qū)購買物業(yè)服務(wù)，為房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)實行市場化物業(yè)服務(wù)。3.促進多元治理新模式第一，居民推行自治需要社區(qū)居委會幫助。社區(qū)居委會是社區(qū)自治的重要載體，是一個基層群眾性自治組織，即以居民自我管理、鍛煉、服務(wù)、控制為基礎(chǔ)的。使社區(qū)公共事務(wù)得到管理，居民矛盾糾紛能夠調(diào)節(jié)，群眾意見和建議及時得到反映是它的主要任務(wù)。第二，社區(qū)社會組織的培養(yǎng)力度要加強。武昌區(qū)社區(qū)通過政策扶助來降低準(zhǔn)入門檻，重點培養(yǎng)服務(wù)型、公益型、交互型、文體型社會組織，使基層政府面向社區(qū)的事務(wù)性、服務(wù)性活動能夠得到接受。第三，加強社區(qū)職工隊伍建設(shè)。首先，建立了統(tǒng)一的招募制度，所有新員工都遵循“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格進行筆、面、審、錄等手續(xù)，街道會和相關(guān)部門向社會公開招募。第二，確立崗位制度。要想新招社會人，必須持有社會工作者的職業(yè)水平考試合格證，才可以持證上崗。三、武漢市武昌區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題（一）政府在社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)中職責(zé)不清政府在履行行政職能的過程中，會超越自身的權(quán)力和適用范圍，承擔(dān)過多不應(yīng)由政府承擔(dān)的職能。武昌區(qū)政府在治理過程中包辦了居委會和社會組織應(yīng)履行的職能，包括社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)工作者的招募和評估、社區(qū)資金的來源等，并在不知不覺中對他們發(fā)出行政指令。介于此，街道事務(wù)所開展工作只能按照上級政府部門的要求來開展。再加上資金來源和行動等方面對政府的依賴和主觀能動性的缺失。因此，行政色彩濃厚，導(dǎo)致社區(qū)具體問題缺乏主導(dǎo)性和創(chuàng)新性，工作難以取得突破性進展。（二）社區(qū)平臺協(xié)調(diào)作用缺失在國家現(xiàn)代化背景下，要想解決社區(qū)治理的困境，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，需要社會力量的參與到城市社區(qū)治理中來。但是，現(xiàn)在在社區(qū)治理的過程中存在著以下問題。第一，社會組織總量不多，規(guī)模不大，發(fā)展不快，影響力太小。第二，社會組織資金來源不具有穩(wěn)定性，也不能夠?qū)ψ约旱纳鐓^(qū)治理負(fù)責(zé)。第三，社會組織的法律地位沒有明確的界定，實施細(xì)則缺乏可行性。（三）缺少層級分明的社區(qū)現(xiàn)代化運行機制社區(qū)居委會，也是群眾性的自治組織，不僅要開展社區(qū)自治工作，還要幫助政府開展其他一些工作。社區(qū)居委會的自治職能因為過重的行政負(fù)擔(dān)在很大程度上被削弱了，因為上級政府職能部門在社區(qū)治理的實際過程中下放的行政和服務(wù)職能較多，所以政府職能部門和派出機構(gòu)在社區(qū)中延伸出了居委會。就武昌區(qū)而言，居民醫(yī)療保險、社會救助、公共設(shè)施、城市治安、勞動監(jiān)察、再就業(yè)、城市最低保障、環(huán)境衛(wèi)生等這些工作就由街道所轄各社區(qū)居民委員會所負(fù)責(zé)。除此之外，社區(qū)居住委員會的行政化變得嚴(yán)重，主要是除了組織社區(qū)自治之外還要應(yīng)對上級行政部門的一些事情。四、城市社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題原因分析（一）政府各職能部門沒有明晰的角色定位政府職責(zé)不明確，追究其原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，模糊定義了對政府、基層黨組織和自治組織之間的權(quán)限范圍，不能明確區(qū)分各自的職責(zé)?；诖?，各自治組織要履行的職責(zé)必須要明確定義。第二，長期以來，受到“強政府、弱社會”的習(xí)慣思維影響，上下關(guān)系的錯誤觀點就會由政府及其工作人員自覺產(chǎn)生。他們會覺得，政府直接干預(yù)的加強是地方政府幫助化解社會矛盾、穩(wěn)定社會發(fā)展的關(guān)鍵；三是有關(guān)職能部門擔(dān)負(fù)起各項工作任務(wù)，不下放權(quán)力、社會治理實務(wù)也不讓社區(qū)參加，這也說明了官本位思想較重，社區(qū)自治能力不夠，政府職能轉(zhuǎn)變不容易。（二）社區(qū)“三社聯(lián)動”發(fā)展不完善首先，由于政府在社區(qū)治理中的地位比較強勢，對社會組織缺乏相關(guān)的政策和資金支持，就會造成對社會組織的支持不夠，資源不足，規(guī)模小，難以發(fā)揮其優(yōu)勢，社區(qū)治理真的不能通過單個主體來實現(xiàn)協(xié)作治理。其次，中國現(xiàn)行的社會組織法并不完善，缺乏相關(guān)的法律制度作為保障。因此，社區(qū)中的非政府組織的行為無法遵循，也沒有規(guī)則可循，從而妨礙了它們的健康發(fā)展和成長。最后，社會組織存在其局限性，沒有建設(shè)好本身的發(fā)展能力，沒有完備本身的組織系統(tǒng)，所以呈現(xiàn)出的狀態(tài)是欠發(fā)達的。此外，由于內(nèi)部制度和運行機制沒有完善好，所以社會組織的發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。運行機制及組織構(gòu)架不夠完備首先，社區(qū)居委會在人、財、物、評等方面，都依賴于政府的，政府和街道職能部門講其視為自己的下屬機構(gòu)。所以這就使得社區(qū)居委會的作用是模糊的，目標(biāo)與現(xiàn)實是有一定的距離的，這也使得社區(qū)自治的發(fā)展受到了限制。第二，居委會經(jīng)費來源為財政撥款，一般這種情況居委會自然離不開對政府的依賴。第三，由上級政府組織擔(dān)任社區(qū)考核主體。社區(qū)居委會的考評是由政府職能部門按照考評分類項目直接考評，居住委員會也因為這樣的行為被壓制著，實際上是只對上級政府負(fù)責(zé)，并沒有對城市社區(qū)居民負(fù)起責(zé)任。五、解決武漢市武昌區(qū)在社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中存在的問題對策（一）政府職能的轉(zhuǎn)變及政府角色的界定首先要積極建設(shè)服務(wù)型政府，武漢市武昌區(qū)自近年來社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展來看，政府機構(gòu)的參與和支持提供了主要的支持。因此，在管理實際事務(wù)的過程中，存在著政府角色的越界、缺位和錯位的情況，同時也參與許多不需要參與治理但又管理不善的工作；所以沒有體現(xiàn)出還有很多需要提供服務(wù)的職能，且組織結(jié)構(gòu)龐大、效率低、質(zhì)量參差不齊等問題存在于所提供的服務(wù)中。此外，也因為社會是前進著發(fā)展著的，群眾日益增長的公共服務(wù)需求單靠政府簡單的供給模式已經(jīng)滿足不了。因此，政府要深化政治體制改革，進行政府職能的轉(zhuǎn)變、下放權(quán)力，使社會治理的難題有更多社會力量參與其中。在社區(qū)治理工作中，政府要走進群眾，通過購買服務(wù)，來有效滿足群眾的需求。這樣的做法需充分發(fā)揮了市場調(diào)整機制的作用，政府可以放手原來直接提供的部分公共服務(wù)給有資質(zhì)的社會組織和企業(yè)來處理。其次，政府和各治理主體之間的權(quán)利和責(zé)任要有明確的界限。政府明確了政府部門、街道和社區(qū)三方各自的職能與聯(lián)系，政府部門的職責(zé)要主動承擔(dān)，不能推給社區(qū)，這樣可以有效減輕社區(qū)身上的擔(dān)子，讓社區(qū)成員樂意參與到社區(qū)管理中，從而社會自治的自主發(fā)展也得到了有效促進。政府應(yīng)該讓居民切身感受到自己是才是社區(qū)治理的真正主角，提高居民的積極性和主動性，讓居民敢于發(fā)聲，更好地參與到社區(qū)治理中。與此同時，也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使行政管理體制在市場經(jīng)濟環(huán)境下得到制定。如此，政府依法行政要在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，專業(yè)化服務(wù)由有資質(zhì)的相關(guān)社會組織提供，社會治理和公共服務(wù)不能放一起，使行政簡化和放權(quán)能夠真正實現(xiàn)。從資源利用率這一方面看，社會有效資源的合理布局會得到優(yōu)化和提升，會形成多元化公共服務(wù)供應(yīng)模式，從而推動社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，更好的服務(wù)居民。（二）完善“三社聯(lián)動”，拓寬資金來源首先，使社區(qū)居民委員會的建設(shè)得到規(guī)范。目前，社區(qū)居委會的考評主體是城市基層政府組織。所以，許多行政事務(wù)也由居委會來承擔(dān)。要為了讓社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)，有必要對社區(qū)居委會的居民進行考核評價。要充分考慮和聽取居民的意見和建議。特別是社區(qū)黨組織對社區(qū)居委會開展工作的評價時，可由社區(qū)黨組織選定對象。然后，總結(jié)分類居民在評議中提出的各種問題，通過社區(qū)議事會討論出主要問題及其工作決策，再交給居民代表大會表決并通過。在整改措施的具體落實上，使宣傳、財務(wù)公開等社區(qū)住房制度得到堅持和完善，通過經(jīng)常性的工作匯報和接受居民代表詢問這些形式，使對居民的監(jiān)督作用加強，工作的透明度和公信力也得到提高。其次，發(fā)展社區(qū)社會組織。在治理過程中，社會組織必須積極承擔(dān)一些行政管理職能，妥善處理與政府的雙重關(guān)系。在政社分開的基礎(chǔ)上，要充分運用市場調(diào)節(jié)手段，構(gòu)建社會組織體系也要積極有序。模范社會組織培育也要重視加強起來，建立高質(zhì)量、高層次的社會組織會助于形成一批體系健全、充分發(fā)揮積極作用、影響力增強的社會組織，從而使城市社區(qū)社會組織的培訓(xùn)工作不斷深入。同時，還要積極鼓勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，增強社區(qū)組織服務(wù)社會的能力。再次，加強政府資金投入，當(dāng)前中國社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，需要政府為基層社區(qū)建設(shè)提供政治支持和實踐指導(dǎo)。同時，治理能力存在局限，社區(qū)發(fā)展還處于起步和不成熟階段。社區(qū)自治還要求政府提供資源并且優(yōu)化資源的使用方式。在這種情況下，政府應(yīng)將治理的目標(biāo)和內(nèi)容納入整個社會發(fā)展計劃中，并為社區(qū)自治提供財政保障。如果社區(qū)要開展自主活動，就必須從政府財政撥款中脫離出來。在政府財政支持的情況下，社區(qū)可以通過申請專項資金、資助項目、采購服務(wù)等方式籌集資金，建立起多種社區(qū)建設(shè)籌資機制。同時也要完善自身的功能，因盡可能利用空間、市場需求以及社區(qū)硬件這些資源，為社會提供有償服務(wù)，為社區(qū)獲得經(jīng)濟回報。最后，提高社區(qū)工作者的水平。以培訓(xùn)基地為平臺，加強社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)、理論知識以及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，積極把先進理念和方法引入到社區(qū)治理中，改進社區(qū)工作者的外派、上掛和交流方式。鼓勵社區(qū)工作者積極參與有關(guān)的職業(yè)考試，提高其專業(yè)服務(wù)水平以及化解沖突、穩(wěn)定社會的能力。還可以設(shè)立專項補助計劃，對于取得不同級別社會工作師資格證的社工，就可以分別領(lǐng)取到職業(yè)資格津貼；把街道社會經(jīng)濟發(fā)展水平與社會工作者的工資和福利掛鉤；采取全面評價與分片包干考核相結(jié)合的辦法，對社區(qū)工作者按等級進行年度考核，表現(xiàn)突出的青年社工可作為儲備干部，并且加強培訓(xùn)，優(yōu)先提拔，提高社工積極性。（三）完善運行機制及組織構(gòu)架首先，要全面推行層級分明的“居委——站——辦””運行機制。在社區(qū)社會組織需要法律援助的時候，這種情況往往令人尷尬。社區(qū)組織的發(fā)展壯大離不開法律法規(guī)的保護和強有力的政策支持。所以必須完善法律法規(guī)，明確社會組織的權(quán)利義務(wù)，推進依法自治，使社區(qū)組織的程序都合法化、法制化。同時，通過制定政策，使社區(qū)組織在社區(qū)活動中的自主性、獨立性和平等性能夠體現(xiàn)出來，從而確保信息公開透明。社區(qū)組織在社區(qū)治理過程中應(yīng)發(fā)揮積極的行政作用，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建積極有序的社區(qū)組織體系。此外，在建立高層次、高水平的社區(qū)組織基礎(chǔ)上，有利于形成一批制度健全、積極作用充分、比較先進的社區(qū)組織，通過以點帶面，從而促進整個城市社區(qū)組織的形成。其次，推進合理的組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)。由于社區(qū)人口需求多樣化和不需求水平的提高，任何政府都不可能成為“全能型政府”，提供一切社會服務(wù)。在社會管理的領(lǐng)導(dǎo)過程中，政府不是“單打獨斗”，而是更多地依靠社會力量，把政府不需要管、管不了、管不好的復(fù)雜問題分離出來，交給社會組織，社會組織會提供專業(yè)服務(wù)，滿足居民的不同需求。要學(xué)習(xí)各地社區(qū)治理的優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，推進和完善居務(wù)公開制度、居民聽證制度、居民評估機制、社情民意調(diào)查制度，及時向居民通報社區(qū)工作情況，讓居民主動決定社區(qū)事務(wù)，讓居民有權(quán)參與社區(qū)干部的評估考核，通過多媒體信息技術(shù)的手段，給社區(qū)居民提供多種參與方式，使社區(qū)的主人翁是社區(qū)的居民。且通過拓寬居民的參與方式，多渠道了解社區(qū)居民的愿望，提供機會和平臺給居民發(fā)言、聽取居民的意愿、使居民建言獻策，讓社區(qū)居民真正實現(xiàn)民主自治。

結(jié)論社區(qū)作為社會的基本單位，社區(qū)治理作為社會治理的基礎(chǔ)，社區(qū)治理對社會治理的加強、基本民主的鞏固具有積極意義。從單位制到街居制，再到今天的社區(qū)制，我國城市社區(qū)治理取得了不錯的進步。但從我國城市社區(qū)治理發(fā)展的歷程中可以看到，政府的主體作用是突出的，且行政色彩比較濃厚，多元治理主體在實踐中沒有得到落實。本文通過實地調(diào)查和個案研究，研究了武漢市武昌區(qū)社區(qū)治理的現(xiàn)狀、成效和存在的問題，發(fā)現(xiàn)武漢市武昌區(qū)社區(qū)治理取得了一定成效，了解地方政府建設(shè)中需要解決的問題。從而分析了社區(qū)的困境發(fā)生的原因。然后分析問題的發(fā)生原因?；谶@些問題，在國家管理現(xiàn)代化的背景下，提出了城市社區(qū)治理的路線選擇；再結(jié)合國內(nèi)代表性的社區(qū)治理的案例，提出了完善城市社區(qū)治理的對策。由于筆者個人學(xué)術(shù)能力、寫作水平等主觀因素的局限性，對城市社區(qū)治理與創(chuàng)新渠道的分析難免存在諸多不足，在這里懇請專家和教師予以糾正。參考文獻[1]楊茂林,胡紹元,羅茜.城市社區(qū)治理現(xiàn)代化：現(xiàn)狀、困境及路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2020,31(13):308+331.[2]李釗.后疫情時代我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化路徑[J].中國房地產(chǎn),2020(15):70-79.[3]黃玉鳳.文化融入與城市社區(qū)治理現(xiàn)代化建構(gòu)[D].昆明：云南財經(jīng)大學(xué),2020.[4].整體性治理下的城市社區(qū)治理現(xiàn)代化重構(gòu)——基于重慶市沙坪壩區(qū)香爐山街道的實證調(diào)研[J].重慶行政,2020,21(