行政文化概述北京行政學(xué)院鄯愛紅博士25-29Oct2004年6月1邁向未來的五種人（美）ＨowardCardner一、受過專業(yè)訓(xùn)練的人（思維方式、１０年。訓(xùn)練有素）二、善于整合的人（獲取信息）三、有創(chuàng)造力的人（開辟新領(lǐng)域、新主意、領(lǐng)先一步）四、尊重別人的人（理解別人，有效共事）五、有道德的人（思考人的勞動(dòng)本質(zhì)和他所生活的社會(huì)的需求和欲望。體現(xiàn)了勞動(dòng)者怎樣才能為了個(gè)人利益而工作，公民怎樣才能無私地為大眾謀福利。）25-29Oct2004年3月2麥克蘭德的勝任素質(zhì)模型25-29Oct2004年3月3干部素質(zhì)模型（１）25-29Oct2004年3月4干部素質(zhì)模型二維素質(zhì)模型學(xué)術(shù)-理想型經(jīng)驗(yàn)-預(yù)測(cè)型技術(shù)-戰(zhàn)略型現(xiàn)狀及形勢(shì)發(fā)展及趨勢(shì)學(xué)術(shù)理論工作技能干部經(jīng)驗(yàn)－實(shí)操型25-29Oct2004年3月5行政文化概述一、行政文化：行政體系的重要組成部分二、行政文化的概念及特點(diǎn)三、行政文化對(duì)行政管理的影響25-29Oct2004年3月6一、行政文化：行政體系的重要組成部分硬件軟件

行政人員行政價(jià)值觀行政法律行政理念、行政思想行政制度 行政心理、行政規(guī)范行政機(jī)構(gòu) 行政傳統(tǒng)、行政道德

25-29Oct2004年3月7從文化的角度看行政

1、重視文化在行政體制中的作用2、從文化的角度解釋行政現(xiàn)象3、行政改革不僅要硬件改革，還要軟件更新25-29Oct2004年3月8中國行政改革進(jìn)入文化更新階段（一）公共行政理念的確立（二）公共行政方式的改變25-29Oct2004年3月9（一）公共行政理念的確立１、公共服務(wù)的理念２、以人為本的理念３、有限行政的理念４、公平行政的理念

25-29Oct2004年3月10（一）公共行政理念的確立１、公共服務(wù)的行政理念其一，與為人民服務(wù)理念一脈相承;其二，提高為人民服務(wù)的能力與水平其三，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣穹?wù)的方式方法25-29Oct2004年3月11公共行政的理念２、以人為本的理念

（1）人本與物本的故事—“遺孀之語”、“車主之嘆”

（2）人、物貴在何處？物：滿足人的生存、享受、發(fā)展之需要；人：控制物欲、高于名利，獨(dú)立、平等、自由、尊嚴(yán)（3）物本管理與人本管理

物本管理：經(jīng)濟(jì)人假設(shè)；見物不見人，把人視作工具；人本管理：社會(huì)人假設(shè)；重視人的價(jià)值，把人當(dāng)目的。25-29Oct2004年3月12公共行政理念３、有限行政理念政府能力大小程度=政府能力/政府職能

政府失靈的表現(xiàn)對(duì)民主、自由和人權(quán)的威脅

腐敗和濫用權(quán)力官僚主義和效率低下

人、財(cái)、物資源的大量浪費(fèi)人的生存能力和創(chuàng)造能力的退化

25-29Oct2004年3月13公共行政理念４、公開行政理念透明文化與保密文化透明文化：參與人公開、程序公開、結(jié)果使用公開；保密文化：議事人保密、事項(xiàng)保密、程序保密透明文化形成緩慢的原因：——政府部門對(duì)權(quán)治、人治利益的固守；——政務(wù)公開尚無全面、個(gè)體、明確的法律規(guī)定建設(shè)透明公開的行政文化是建設(shè)民主法制國家和服務(wù)型政府的要求，是對(duì)政府實(shí)行有效監(jiān)督的前提。25-29Oct2004年3月14（二）行政方式的更新從權(quán)力型向民主型從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型從管制型向服務(wù)型由運(yùn)動(dòng)型向制度型25-29Oct2004年3月15二、行政文化的概念和特點(diǎn)（一）什么是文化（二）什么是行政文化（三）行政文化的特點(diǎn)25-29Oct2004年3月16（一）什么是文化1、文化與相近概念的區(qū)別與聯(lián)系2、文化的詞源解釋3、廣義文化與狹義文化25-29Oct2004年3月17（一）文化與相近概念的區(qū)別與聯(lián)系1、文化與制度2、文化與文明3、廣義文化狹義文化25-29Oct2004年3月18（1）文化與制度（潛在性）可以寫在紙上的規(guī)則叫制度，不言而喻的規(guī)則叫文化；“必須打領(lǐng)帶上班”是制度，“不穿背心上班”是文化25-29Oct2004年3月19（2）文化與文明文化：非自然的，人為的（可是先進(jìn)的也可是落后的）文明：“經(jīng)天緯地曰文，照臨四方曰明”兼容物質(zhì)創(chuàng)造和精神創(chuàng)造。指較高級(jí)的一種狀態(tài)（一般指先進(jìn)的）25-29Oct2004年3月20（3）文化與知識(shí)北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)專家俞孔堅(jiān)說：對(duì)圓明園的態(tài)度，我要問三個(gè)問題。第一，有錢缺什么，缺審美；第二，有技術(shù)缺什么，缺倫理；第三，有知識(shí)缺什么，缺文化。25-29Oct2004年3月21

4、“文化”的詞源意義文的本義，指各色交錯(cuò)的紋理：“物相雜，故曰文?！薄兑?系辭下》“五色成文而不亂?！薄抖Y記?樂記》本的引申意義有三：其一，指包括語言文字在內(nèi)的各種象征符號(hào)，具體表現(xiàn)為文物典籍、禮樂制度；其二，彩畫、裝飾、人為修養(yǎng)之義，與“質(zhì)”、“實(shí)”相對(duì)?！百|(zhì)勝文質(zhì)野，文勝質(zhì)則史，文質(zhì)彬彬，然后君子”—《論語》其三，在前兩層意義上，導(dǎo)引出美、善、德行之義?！拔挠让酪玻埔??！保ā渡袝罚?5-29Oct2004年3月22文化的概念“化”的本義為改易、生成、造化。指事物形態(tài)或性質(zhì)的改變。西漢以后，“文”與“化”方合成一詞，或與天造地設(shè)的“自然”對(duì)舉，或與無教化的“質(zhì)樸”、“野蠻”對(duì)舉。文化的實(shí)質(zhì)含義是“人化”或“人類化”，是人類主體通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，適應(yīng)、利用、改造自然界客體而逐步實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的觀念過程。這一過程的成果體現(xiàn)，既反映在自然面貌、形態(tài)、功能的不斷改觀，更反映在人類個(gè)體和群體素質(zhì)的不斷提高和完善。25-29Oct2004年3月233、廣義文化與狹義文化（1）廣義的文化：著眼于人類與其它動(dòng)物、人類社會(huì)與自然界的本質(zhì)區(qū)別，著眼于人類在自然界的獨(dú)特生存方式，又被稱為“大文化”。廣義的文化：指人類創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和。前者如長城、金字塔、計(jì)算機(jī)等，后者如制度、哲學(xué)、藝術(shù)等。25-29Oct2004年3月24廣義文化的四個(gè)層次第一、物質(zhì)文化層。指人類加工自然而創(chuàng)制的各種器物。即“物化的知識(shí)力量”。是可感知的具有物質(zhì)實(shí)體的文化事物，反映生產(chǎn)力發(fā)展水平。第二、制度文化層。指人類在社會(huì)實(shí)踐中建立的各種社會(huì)規(guī)范和