廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革方案為進一步推進我市市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制的改革，使市容環(huán)境衛(wèi)生管理適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，依據(jù)《廣州市環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃》和市委、市政府關(guān)于深化城市管理體制改革的意見，制定本方案。一、改革的指導(dǎo)思想與目標要求（一）改革的指導(dǎo)思想堅持以江澤民同志"三個代表"的重要思想為指導(dǎo)，以推進城市環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展為目標，按照市委、市政府建立"兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)"城市管理新體制的要求，積極推動市容環(huán)衛(wèi)管理體制和營運機制的改革創(chuàng)新，完善政府的調(diào)控職能，加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、社會化、專業(yè)化進程，開創(chuàng)市容環(huán)境衛(wèi)生新局面，努力創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、舒適的城市環(huán)境，進一步滿足建設(shè)現(xiàn)代化中心城市和人民物質(zhì)文化生活水平不斷提供對環(huán)境質(zhì)量的需求。（二）改革的目標要求1．轉(zhuǎn)變政府的市容環(huán)境衛(wèi)生工作職能。各級市容環(huán)衛(wèi)部門要以新一輪政府機構(gòu)改革為契機，通過政、事、企分開，管理與作業(yè)服務(wù)分離的改革，從直接組織市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變到對市容環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理和對市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場的間接調(diào)控上，發(fā)揮政府對城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的管理效能。2．市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)逐步走向市場。按照企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，首先完成市、區(qū)、街所屬事業(yè)性環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位的轉(zhuǎn)制改革，逐步打破地區(qū)封鎖和部門壟斷，引進和發(fā)展合資合作、集體、個體經(jīng)營等多種非公有制形式的市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)，培育統(tǒng)一、開放、多元競爭的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場，完善市場機制，健全市場規(guī)則，開展市場競爭，促進城市市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)水平的提高。3．進一步理順城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制。按照"分級管理、重心下移"的精神，明確市、區(qū)、街三級管理職責，建立集中領(lǐng)導(dǎo)，分區(qū)負責，責權(quán)統(tǒng)一，精簡高效的行政管理工作架構(gòu)，形成市容環(huán)境衛(wèi)生工作行政主管部門職能管理、環(huán)衛(wèi)行業(yè)自律管理、作業(yè)服務(wù)單位自主管理的新體制。二、改革的實施范圍廣州市10個行政區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)局（處）；市市容環(huán)衛(wèi)局直屬單位。增城、從化2個縣級市可參照本方案實施。三、改革的內(nèi)容（一）建立市容環(huán)衛(wèi)管理新體制。轉(zhuǎn)變政府職能，培育和發(fā)展環(huán)衛(wèi)市場的關(guān)鍵就是徹底實行政、事、企分開，管理與作業(yè)服務(wù)分離。因此，必須進一步清晰界定政府、行業(yè)、企業(yè)三個管理層次，建立職責職權(quán)分明，相互聯(lián)系、相互制約，相互促進的環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理新體制。1．明確界定政府環(huán)衛(wèi)管理部門的職能。各級環(huán)衛(wèi)管理部門要從直接組織市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變到履行市容環(huán)衛(wèi)管理職能和對市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場調(diào)控上，主要負責環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃的編制，地方法規(guī)、規(guī)章的起草與實施；管理政府資產(chǎn)和社會收費；維護環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場秩序；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會工作。市市容環(huán)衛(wèi)局對全市市容環(huán)衛(wèi)工作實行全方位的調(diào)控、管理，對區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，對縣級市實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)（縣級市）市容環(huán)衛(wèi)部門負責市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的監(jiān)督管理，分區(qū)域設(shè)立市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理所，主要承擔所轄地區(qū)市容環(huán)衛(wèi)的宣傳、檢查監(jiān)督和收費管理。2．建立市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會。環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會是適應(yīng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，成為政府職能管理與企業(yè)自主管理之間的中介性自律管理機構(gòu)。政府管理部門從簡政放權(quán)出發(fā)，逐步把環(huán)衛(wèi)的社會性事務(wù)管理工作轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。廣州環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會已于2000年12月成立，今后擬組建5個專業(yè)委員會。行業(yè)協(xié)會及其各專業(yè)委員主要負責環(huán)衛(wèi)企業(yè)的資質(zhì)審查，組織企業(yè)招投標，制定行業(yè)指導(dǎo)價格和行業(yè)行為規(guī)范；組織企業(yè)的選優(yōu)評級；開展信息交流和培訓；推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備及承擔市容環(huán)衛(wèi)管理部門委托的其他工作。各區(qū)要相應(yīng)成立環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會，作為開展環(huán)衛(wèi)中介服務(wù)，搞好行業(yè)自律管理的基本組織形式，為轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)企業(yè)提供行業(yè)服務(wù)。3．環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。對市、區(qū)各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)事業(yè)單位進行企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，將其從原來隸屬的行政部門分離出來，成為獨立的法人經(jīng)濟實體。鑒于目前事業(yè)單位的社會保障工作正全面推開，干部職工對環(huán)衛(wèi)改革的承受能力還有一個逐步適應(yīng)的過程，環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制采用逐步推進的方法進行。即參照事業(yè)單位企業(yè)制度管理的模式，保留隊所名稱，以定額承包方式承擔政府清潔城市的任務(wù)，同時向工商、稅務(wù)部門登記注冊成立清潔服務(wù)中心，向外承攬社會清潔業(yè)務(wù)；對這類作業(yè)機構(gòu)，給予最長不超過兩年的轉(zhuǎn)制過渡期，兩年后進入市場，實行完全的企業(yè)化經(jīng)營。對于新城區(qū)體制性障礙相對比較少的單位，則鼓勵一步到位實行轉(zhuǎn)制改革，即直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)實體，成立專業(yè)清潔服務(wù)公司，走獨立經(jīng)營自主發(fā)展的道路。（二）改革環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行機制。按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，積極推動環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場化、社會化、專業(yè)化改革進程，建立既適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求，又符合市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的運行機制。具體做法是：1．機械清掃、清洗、中轉(zhuǎn)運輸作業(yè)的營運改革，逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的方向發(fā)展，實現(xiàn)集約經(jīng)營。（1）機械化清掃部門。對現(xiàn)有機械清掃作業(yè)和新增道路清掃保潔作業(yè)，由市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門共同成立或分別成立發(fā)包機構(gòu)，在實行內(nèi)部經(jīng)濟責任承包的基礎(chǔ)上，向社會公開組織競標承包經(jīng)營。原市、區(qū)兩級投資渠道不變。（2）垃圾中轉(zhuǎn)運輸作業(yè)。先實行城區(qū)部分集中運輸經(jīng)營，通過向市、區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的運輸單位發(fā)標競投，待市場條件成熟時，再發(fā)動社會其他具備資質(zhì)的作業(yè)單位共同競標承包。今后分片成立2～3個環(huán)衛(wèi)專營運輸公司，承擔全市各區(qū)壓縮中轉(zhuǎn)站的垃圾運往天埋場處理的運輸任務(wù)。由各區(qū)分別與運輸公司簽訂運輸承包合同，按實際運輸量核定費用。各區(qū)仍保留適量車輛，承擔其它零星垃圾的運輸、公共突擊性任務(wù)及各類有償運輸作業(yè)。（3）機械沖洗作業(yè)。以廣州市灑水車隊為主體，把各區(qū)灑水車（含護欄洗刷車）收歸集中管理，承擔全市道路的機械沖洗作業(yè)任務(wù)，并按"雙軌并行"的方法，參照企業(yè)制度模式經(jīng)營，列入兩年后轉(zhuǎn)制的范疇。2．公廁管養(yǎng)服務(wù)和糞便清運作業(yè)。以區(qū)為單位，核定每座公廁的承包管養(yǎng)質(zhì)量指標，包括衛(wèi)生保潔、廁內(nèi)設(shè)施、設(shè)備使用及維護、糞便清運經(jīng)費等，實行公開招標承包管養(yǎng)。糞便清運必須嚴格實行統(tǒng)一管理，由承包者委托專業(yè)公司集中清運。管養(yǎng)經(jīng)費渠道保持不變。3．水上打撈保潔作業(yè)。水上保潔管理與監(jiān)督由廣州市水上市容環(huán)衛(wèi)管理處負責，其作業(yè)服務(wù)繼續(xù)實行向社會發(fā)標承包經(jīng)營的方式。4、大田山與李坑填埋場、白沙河無害化處理廠、廣州市衛(wèi)生處理廠繼續(xù)實行專業(yè)承包經(jīng)營，不斷改革和完善現(xiàn)行行政管理體制，逐步向企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)軌。5．余泥渣土運輸作業(yè)。現(xiàn)已按市場化、社會化、專業(yè)化要求實行實體經(jīng)營，仍保持現(xiàn)行運作機制，不斷完善行業(yè)管理，增強調(diào)控能力，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。6．新籌建的大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目。正在籌建的興豐城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場的設(shè)計和營運，李坑垃圾焚燒發(fā)電廠的設(shè)計、建造及建成后的營運管理分別通過國際招標，選擇有實力的外國或中外合作公司承包經(jīng)營管理。（三）改革街道環(huán)衛(wèi)單位。1．街道環(huán)衛(wèi)站并入所屬區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理所，加強內(nèi)街環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的專業(yè)規(guī)范管理。街道環(huán)衛(wèi)站并入市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理所后，一方面，可在原作業(yè)隊伍內(nèi)部通過職工競標承包，轉(zhuǎn)為獨立法人實體經(jīng)營；或采取直接向社會發(fā)包經(jīng)營、與小區(qū)物業(yè)公司合作經(jīng)營等形式，將作業(yè)服務(wù)推向市場化、社會化。另一方面，市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理所作為區(qū)域性的環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，加強對內(nèi)街保潔和生活垃圾收運的業(yè)務(wù)監(jiān)督，提高專業(yè)規(guī)范管理水平。市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理所要配合和協(xié)助街道辦事處城管科工作，落實街道市容環(huán)衛(wèi)管理任務(wù)。街道環(huán)衛(wèi)站的改革工作由各區(qū)選擇1～2條街道作試點，總結(jié)經(jīng)驗后再推廣。2．改革后的市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理所主要承擔所轄區(qū)域的環(huán)衛(wèi)社會宣傳、環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督和收繳衛(wèi)生清潔服務(wù)費、垃圾處理費的管理。并受區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局的委托，作為內(nèi)街清掃和垃圾收運作業(yè)的發(fā)包單位。衛(wèi)生清潔服務(wù)費和垃圾處理費的具體收繳業(yè)務(wù)可在街道建立收費員隊伍或委托居委會承擔。衛(wèi)生清潔服務(wù)費和垃圾處理費實行收支兩條線管理，并制定具體的實施管理細則。（四）改革市直屬環(huán)衛(wèi)單位。1．廣州市環(huán)境衛(wèi)生研究所。按市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市科委深化市屬獨立科研機構(gòu)體制改革實施辦法的通知》（穗府辦[1999]36號）的文件精神，結(jié)合環(huán)衛(wèi)科研所的實際，積極推進內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和勞動人事、分配制度的改革，實行課題（項目）承包，減員增效。充分發(fā)揮研究所環(huán)衛(wèi)技術(shù)上的優(yōu)勢，依托現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)科研基地，創(chuàng)立自己的技術(shù)品牌，面向市場，積極拓展，走環(huán)衛(wèi)科技和環(huán)衛(wèi)企業(yè)相結(jié)合的發(fā)展路子。2．廣州市環(huán)境衛(wèi)生機械設(shè)備廠。在現(xiàn)行承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，進行清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建有限責任公司，重點抓好建立法人治理機構(gòu)，明確出資人、經(jīng)營者的權(quán)利、責任，組織好股東大會、董事會、經(jīng)營管理班子。3．廣州市環(huán)衛(wèi)灑水車隊。參照企業(yè)管理模式加快改革步伐，人事管理實行單位內(nèi)部干部聘用制和職工全員勞動合同制，工資分配實行經(jīng)費定額包干、自主靈活的分配制度，在完成市下達的承包作業(yè)任務(wù)的前提下，積極拓展其他社會有償服務(wù)。4．其他直屬單位。以履行政府職能為主的管理、執(zhí)法、監(jiān)察等事業(yè)單位，保留原關(guān)系不變，政府核撥事業(yè)經(jīng)費，以保證其正常業(yè)務(wù)活動的開展。以履行社會服務(wù)功能為主的事業(yè)單位要實行政、事分開，政府按其實際承擔的任務(wù)給予一定的經(jīng)費資助，保持其相對獨立性。（五）推行市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)招標制度。為了引入競爭機制，優(yōu)化市容環(huán)衛(wèi)資源配置，提供市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場的發(fā)育，對市容環(huán)境衛(wèi)生項目逐步推行招標制度。1．凡政府財政撥款的道路清掃、生活廢棄物清運、環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、保潔服務(wù)和垃圾處理等較大型經(jīng)營性項目，應(yīng)公開信息，打破區(qū)域部門的局限，在統(tǒng)一市場準入制度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理的條件下，動員原作業(yè)服務(wù)單位和社會上符合資質(zhì)條件的各種經(jīng)濟成份的作業(yè)單位進入市場參與投標競爭。2．市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生局是市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)項目招標投標活動的管理部門。一些區(qū)域性較強的作業(yè)服務(wù)項目招標投標活動可由區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局委托所屬市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理所具體組織。嚴格執(zhí)行市容環(huán)衛(wèi)招標投標管理辦法，健全市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場的規(guī)則，對招標投標活動進行嚴格管理和監(jiān)督，確保招標投標活動公開、公正、公平地進行。3．市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目招標投標，按照國家和地方頒布的工程建設(shè)施工招標投標管理辦法執(zhí)行。4．發(fā)布《廣州市市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標準》，擬先試行兩年。以市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額和合理的成本、利潤與稅收為依據(jù)，確定各類市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)"服務(wù)商品"的指導(dǎo)價格。抓緊制定《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，嚴格實施市容環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)管理和市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場準入制度。四、完善配套政策，推進改革深入發(fā)展進一步研究制定和完善有關(guān)配套政策，加快市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化進程，確保市容環(huán)衛(wèi)改革取得成效。（一）社會勞動保障政策。在市場經(jīng)濟體制下，環(huán)衛(wèi)作業(yè)進入市場后，面臨著用工制度和職工退休養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)救濟等一系列政策性較強的問題，必須做好新的用工制度與社會保障政策的銜接工作。一是市、區(qū)有關(guān)部門要按規(guī)定統(tǒng)籌各單位辦理在職職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等社會勞動保險。二是事業(yè)單位參照企業(yè)制度經(jīng)營的，可實行"老人老制度，新人新辦法"的政策。對原固定工轉(zhuǎn)制為無固定期的合同工，實行合同制管理；對未被聘用的原正式職工，按有關(guān)政策分別辦理退休、內(nèi)退和辭退，辭退工按政策一次性補給辭退費。三是轉(zhuǎn)制為企業(yè)經(jīng)濟實體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位實行新的用工制度，實行全員勞動合同制，勞動用工采取雙向選擇，同工同酬。退休的干部職工轉(zhuǎn)入各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局退管辦實行集中統(tǒng)籌管理，逐步進入社會養(yǎng)老統(tǒng)籌。（二）價格政策。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立符合市場要求的價格機制。除保證財政撥款補償外，逐步擴大服務(wù)收費補償?shù)谋戎亍０凑諊鴦?wù)院頒布的《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務(wù)院令第101號）規(guī)定和"污染者收費"的原則，完善環(huán)衛(wèi)行政收費制度，實行垃圾處理收費政策，按照公平合理的原則，對不同的服務(wù)對象制訂不同的價格標準。其目的：一是控制城市垃圾總量，提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識；二是彌補政府財力不足；三是調(diào)動環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位的積極性。（三）投資政策。建立和完善以各級財政投入為基礎(chǔ)，政府、社會、企業(yè)、外資等多元化的投資機制。鑒于市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是公益性事業(yè)，完善市容環(huán)衛(wèi)投資政策的關(guān)鍵是確保政府主渠道的投入。隨著城市的發(fā)展和市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)量的增加，由財政部門根據(jù)需要與財力，作出適當資金安排。具體項目由環(huán)衛(wèi)主管部門提出，經(jīng)財政部門審核后納入預(yù)算管理。與此同時，積極建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的市容環(huán)境衛(wèi)生投融資體制，多渠道籌集資金，并通過市場運作和合理配置，充分發(fā)揮市容環(huán)境衛(wèi)生投資的最大效益。（四）稅收政策。對部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后仍以國有資產(chǎn)為主體的企業(yè)、承擔社會公益性的市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位、政府財政補償為主的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位可繼續(xù)享受事業(yè)單位相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)濟實體（公司、中心等）以稅收政策為依據(jù)，實行稅費征收和合理提高服務(wù)價格的平行增長方式來減輕稅費負擔。（五）國有資產(chǎn)管理政策?，F(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛設(shè)備，垃圾、糞便處理設(shè)施，公共廁所，作業(yè)休息場所，辦公場地、停車場、機具設(shè)備維修等設(shè)施（含現(xiàn)已改變用途的設(shè)施），不論建設(shè)、購置的資金渠道和來源，均屬國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸市政府所有。按照國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)實行分離的原則，由政府委托環(huán)衛(wèi)企業(yè)經(jīng)營管理，但要建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)折舊和更新管理規(guī)定，保證國有資產(chǎn)保值、增值。為扶持環(huán)衛(wèi)企業(yè)發(fā)展，對現(xiàn)階段為純公益性作業(yè)服務(wù)的國有資產(chǎn)，按現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行；為社會化服務(wù)和其他經(jīng)營性活動服務(wù)的國有資產(chǎn)，按現(xiàn)行國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。五、改革的方法與步驟市容環(huán)衛(wèi)體制改革是市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一場深刻的革命，涉及面廣，改革幅度大，必須建立一個能夠統(tǒng)攬全局，強有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)和分級分項實施的工作機構(gòu)，保證整個改革有計劃、有步驟、有措施地進行。成立由市、區(qū)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)組成的廣州市市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)日常工作辦公室（市市容環(huán)衛(wèi)局）和各區(qū)改革工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的職責任務(wù)是，研究制定市容環(huán)衛(wèi)整體改革工作方案和專項改革方案，草擬各項配套性的政策措施，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)各項改革的進行，協(xié)調(diào)各種管理關(guān)系，確保改革目標的實現(xiàn)。改革的實施步驟：第一步，先進行區(qū)屬環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的改革。按照管理與作業(yè)服務(wù)分離的原則，區(qū)環(huán)衛(wèi)所分拆成立市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理所和清潔作業(yè)服務(wù)實體（公司、中心）。分離出來的作業(yè)服務(wù)單位可先實行雙軌運行，再轉(zhuǎn)入單軌運行，有條件的應(yīng)直接進入單軌運行，成為有獨立法人資格的市場主體。重點推進機械清掃和垃圾壓縮中轉(zhuǎn)運輸體制改革，走專業(yè)化經(jīng)營道路