PAGEPAGE1關于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告——以XXX縣復興鎮(zhèn)為例【摘要】“農(nóng)村穩(wěn)、天下安，農(nóng)民富、社會和”。我國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，必須固本強基。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強服務功能、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質基礎,是實現(xiàn)全面建成小康社會的經(jīng)濟支柱。了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況,研討農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的應對措施,是我們面臨的一個現(xiàn)實而緊迫的問題,為此本文以XXX縣復興鎮(zhèn)為例，對其10個村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀，通過深入細致地調(diào)查與分析，對當前該鎮(zhèn)的基本情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題有了初步的認識，并提出關于該鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展應對措施的部分淺見，以供進一步搞好復興鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展做參考?！娟P鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展1、XXX縣復興鎮(zhèn)基本情況復興鎮(zhèn)位于XXX縣東北部，東與XXX縣沙河鎮(zhèn)毗鄰，南與珙縣巡場鎮(zhèn)相接，西與XXX縣文江鎮(zhèn)、慶符鎮(zhèn)、慶嶺鄉(xiāng)連界，北與XXX縣大窩鎮(zhèn)相連。幅員面積61.3平方千米，屬深丘山區(qū)鎮(zhèn)，山地、丘陵、平壩分別占總面積的45%、40%、15%。其中耕地796公頃，森林面積1766.7公頃，森林覆蓋率60.8%，常年春夏兩季主導風向是東南風，平均降雨量2300毫米?？諝馇逍?，是天然的“氧吧”。全鎮(zhèn)轄10個村、1個社區(qū)，2013年末總人口18712人，其中農(nóng)業(yè)人口18032人。復興鎮(zhèn)屬純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，主要以糧食生產(chǎn)為主，目前正在加快建設和培育蠶、茶、竹、核桃、鄉(xiāng)村旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)，以促農(nóng)增收，促進復興鎮(zhèn)發(fā)展。2、XXX縣復興鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)本次對復興鎮(zhèn)各村調(diào)查統(tǒng)計情況看，全鎮(zhèn)10個村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況均滯后，主要表現(xiàn)在以下三個方面：2.1集體經(jīng)濟底子薄弱經(jīng)調(diào)查，全鎮(zhèn)60%的村為集體經(jīng)濟空白村，有集體經(jīng)濟收入的4個村中，年收入均不足萬元，微乎其微。另外6個村除財政專項補助資金外集體沒有任何經(jīng)營性收入，形成“空心村”、“負債村”。目前，全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟均處于起步階段，部分有規(guī)劃未實施，部分還沒有具體規(guī)劃。（詳見下表）復興鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟來源明細表村別種類群樂村仁共村新田村治安村上壩村娛樂村白鶴村大鵝村落雁村陳正村山地

（單位：萬元）0000000000林地

（單位：萬元）0000000.320.460.90魚塘

（單位：萬元）0000.1000000房屋

（單位：萬元）0000000000村企

（單位：萬元）0000000000征地補償

（單位：萬元）0000000000財政收入

（單位：萬元）2222222222合計2222.1222.322.462.922.2發(fā)展不平衡由于自然條件、水土資源和交通環(huán)境所限，各村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展?jié)摿σ灿泻艽蟮牟町悺５侥壳斑€有仁共村、新田村、治安村3個村生產(chǎn)生活用水困難；新田村、上壩村、大鵝村、落雁村4個村通村、組路、生產(chǎn)便道、蓄水池等基礎設施跟不上，更談不上發(fā)展集體經(jīng)濟。特別是離場鎮(zhèn)最遠的落雁村，通組路、產(chǎn)業(yè)路和連戶路還是空白。（詳見下表）復興鎮(zhèn)各村基礎設施建設明細表村別種類群樂村仁共村新田村治安村上壩村娛樂村白鶴村大鵝村落雁村陳正村自來水

（單位：戶）1501000001600700180蓄水池

（單位：口）50008984109山坪塘

（單位：口）8357522502通村路

（單位：Km）007.46.87.441.44.64.24.06通組路

（單位：Km）318.88124.513.91.607.5產(chǎn)業(yè)路

（單位：Km）5048055.40.505.5連戶路

（單位：Km）00.4122005133082.3農(nóng)村集體經(jīng)濟來源比較單一多數(shù)村主要的收入還是依靠財政補貼收入、村集體林地的出租。許多村集體經(jīng)濟的好壞是由出租集體土地的多少來決定的，并沒有廣開思路，通過新方法、新途徑，大力增強集體經(jīng)濟。主要來源集體資產(chǎn)（林地、魚塘、房屋或小型村企業(yè)）等收入。2.4未來前景較為樂觀未來三到五年，通過省移民后扶項目、成立村互助社，同時積極發(fā)展種植（茶葉、核桃、竹、花卉等）、養(yǎng)殖（肉牛、蠶、豬、水產(chǎn)等）產(chǎn)業(yè)，有個別村集體經(jīng)濟有望突破10萬元，大部分村能達到5萬元，前景較為樂觀。目前全鎮(zhèn)重點發(fā)展的茶葉、核桃兩大特色產(chǎn)業(yè)已分別達到7646畝和3215畝，已初見成效。另外，有規(guī)模養(yǎng)肉牛戶1戶，共75頭，規(guī)模養(yǎng)豬戶5戶，平均養(yǎng)殖300頭以上。（詳見下表）復興鎮(zhèn)各村種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況明細表村別種類群樂村仁共村新田村治安村上壩村娛樂村白鶴村大鵝村落雁村陳正村茶葉

（單位：畝）3004002013155801700450100015001200核桃

（單位：畝）9000015005001300350150竹業(yè)

（單位：畝）15024026300100010060750015002000花卉、水果

（單位：畝）20020002501507001200蠶桑

（單位：畝）2050601501001201604005000肉牛

（單位：頭）106060010101075700豬

（單位：頭）4002001200200014202002000160015001000水產(chǎn)

（單位：畝）805040030120300303、存在的主要問題及原因分析復興鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)在：3.1缺乏思路一是大部分村沒有具體發(fā)展規(guī)劃，有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟；二是大部分村干部工作之余，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上；三是有的村連正常的工作都難以維持，村干部收入低，很難調(diào)動工作積極性；四是“等、靠、要”的依賴思想嚴重，對發(fā)展集體經(jīng)濟不上心，不主動去想點子，找路子；五是有的村干部，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地、魚塘等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。3.2受自然條件制約據(jù)調(diào)查分析，區(qū)位優(yōu)勢和水土資源等因素，是制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀原因。村集體經(jīng)濟發(fā)展好的，大多是臨近城鎮(zhèn)和公路沿線的村，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等辦法，能多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而地處偏僻、信息閉塞、缺乏資金基礎的村，村級集體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。而復興鎮(zhèn)地處偏僻，屬深丘山區(qū)鎮(zhèn)，山地、丘陵占總面積的85%，交通不便，信息閉塞，資源缺乏，加上基礎設施差，很難實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展和大型企業(yè)工廠。3.3缺乏資金很多村有發(fā)展集體經(jīng)濟的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟基礎差，底子薄，普遍存在著沒有資金發(fā)展新項目，而每年財政轉移支付的資金有限，沒有充足的資金創(chuàng)辦集體經(jīng)濟；另一方面，銀行貸款難，許多致富能手有點子、想發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但由于銀行貸款條件嚴格，農(nóng)民又沒有擔保人，因而籌集資金更加困難；加上基礎設施建設不健全，導致招商引資困難。3.4缺乏管理經(jīng)驗部分村干部管理水平低，缺乏管理經(jīng)驗，責任心不強，對集體經(jīng)濟經(jīng)營不善，效益較低。有些村干部認為黨的政策是鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)過時，認為搞市場經(jīng)濟就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟無關緊要，在思想方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“靠山吃山，靠水吃水”的陳舊觀念和“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神，沒有大力去開拓新思路，只會抱怨沒有資源、沒有資金、沒有政策，只會抱怨農(nóng)村工作難做，村干部難當，他們對如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟沒有明確的思路，“老辦法不能用，新辦法不會用”，面對新形勢只能束手無策。3.5勞動力流失嚴重導致農(nóng)村空心化據(jù)調(diào)查，各村目前普遍存在青中年村民進城務工或經(jīng)商，平均占全鎮(zhèn)總人數(shù)的60%左右，留守的多為老人、小孩和少數(shù)婦女，平均文化水平低，勞動能力有限，再加上帶孩子等瑣事，一年種植品種多是一谷一麥，無形中造成土地資源的巨大浪費。全鎮(zhèn)較好的白鶴村耕地撂荒率達3％，最嚴重的新田村土地撂荒率則高達２1％；留守人員較好的上壩村占全村人口比例的48％，最嚴重的新田村留守人員占全村人口比例只有２5％。復興鎮(zhèn)各村土地撂荒率及留守人員比例柱狀圖3.6村部分散，難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營全鎮(zhèn)各村部較為分散，不集中，投入多，產(chǎn)出少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，且由每個農(nóng)戶直接面向市場，無法形成整體調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃，更談不上打造農(nóng)業(yè)品牌，增加其附加值或深加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。4、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的應對措施經(jīng)濟是基礎。有了雄厚的集體經(jīng)濟這個基礎，村“兩委”干部就可以為群眾辦許多實事，說話就會有人聽，辦事就會有人跟，各項工作就會順順當當，帶領群眾脫貧致富奔小康就大有希望，因此，我們必須把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟當作一件大事來抓。4.1加強領導，落實責任，兌現(xiàn)獎罰一是要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為硬件任務，納入整個發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟結合起來，作為村“兩委”干部的一項重要工作職責。二是鎮(zhèn)黨委、政府要成立農(nóng)村基層組織建設工作領導小組。建立發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟責任制，層層簽訂責任書，明確責任和獎懲措施。三是要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟情況納入工作實績考核內(nèi)容，作為評選先進的重要條件。對農(nóng)村集體經(jīng)濟長期抓不上去，發(fā)展不起來的村不能評選先進；對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟做出突出貢獻的村干部，給予物質、精神獎勵，以調(diào)動其積極性。4.2選準班長，配強班子，提供保證一是注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J的原則，真正選拔有能力、有本事，會干事，肯干事，能干成事的村干部。要想搞好搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須要有一套好的村級領導干部，而且各駐村大學生干部一定要真正起到作用，帶著“新思路”，協(xié)助村“兩委”班子，發(fā)展好集體經(jīng)濟。二是注重優(yōu)化班子結構，注重選拔優(yōu)秀年輕干部。要把一大批年輕、文化高、觀念新、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上，努力形成合理的年齡、知識、優(yōu)化村領導班子的群體結構，實現(xiàn)村領導班子的最優(yōu)搭配，達到知識互補、性格相容，提高領導班子的整體水平和駕馭全局的能力。三是開展加強培訓和引進人才兩手并進。培訓對象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民，增強培訓的針對性，并根據(jù)不同對象的需求確定內(nèi)容，增強培訓的有效性。不斷增強村干部的政策觀念和駕馭市場經(jīng)濟的本領，使他們既懂黨務，又懂經(jīng)濟。同時適度引進基層管理人才、技術人才，制定科學的規(guī)劃和機制，加快發(fā)展。廣大村干部要不斷更新觀念，樹立開拓創(chuàng)新、與時俱進的精神，充分認識發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揮主觀能動性，重點結合本村實際，多動腦筋，想法子，闖出一條適合本村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。4.3因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢復興鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟可采取以下幾種模式：一是開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型。利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場、林場、果園、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等，并形成“畜沼果”、“種養(yǎng)沼能”的生態(tài)利用模式。二是基地農(nóng)戶型?！肮?農(nóng)戶”形式社會化服務實體，走既富村又富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開發(fā)型。依據(jù)該鎮(zhèn)土地資源、旅游資源、林木資源大力開發(fā)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是深加工增值型。依據(jù)該鎮(zhèn)的茶葉、核桃、竹業(yè)等特色產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值，打造出農(nóng)業(yè)品牌，形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時，采用1+3（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+旅游服務業(yè)）的模式，利用開發(fā)好七仙湖旅游資源，用鄉(xiāng)村旅游加上規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)，盤活整個農(nóng)村集體經(jīng)濟。五是綜合服務型。興辦商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)等綜合服務企業(yè)。六是股份合作型。村集體以資源入股，農(nóng)戶以資金、土地、技術入股，實行合作經(jīng)營。七是組建農(nóng)村專業(yè)合作社。采取專合社的模式，將一家一戶分散的同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集中起來，聯(lián)合發(fā)展，不僅節(jié)約投資成本和管理成本，而且能盡快形成規(guī)模，提高知名度，增強在市場上的競爭能力。八是利用省移民后扶項目建設，加快基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建農(nóng)村互助社。以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在各村建立民用、民管、周轉使用、滾動發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金。通過互助社直接幫扶貧困，解決資金難問題，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟收入，加快新農(nóng)村建設，幫助群眾脫貧致富。對于發(fā)展集體經(jīng)濟，我們無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實際，以市場為導向，以效益為中心，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展路子。另外，鎮(zhèn)黨委、政府要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經(jīng)濟典型，通過召開現(xiàn)場會，發(fā)揮典型示范作用，帶動各村發(fā)展村集體經(jīng)濟。4.4多方幫扶，齊抓共管，營造環(huán)境要想把農(nóng)村集體經(jīng)濟搞好搞活，離不開政府及有關部門的幫扶。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的目標、任務、責任具體落實到各單位和領導成員，形成齊抓共管，合力抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的局面，解決村“兩委”在發(fā)展集體經(jīng)濟中所遇到的資金、種苗、技術、銷售等問題。同時，有關部門要積極為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展大開綠燈，要提供寬松環(huán)境、優(yōu)惠的政策和必要的服務與支持，形成發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟良好氛圍。開展“互助共建”活動，充分發(fā)揮機關黨組織的優(yōu)勢，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。4.5加大宣傳力度，做好招商引資工作通過網(wǎng)絡、電視、報刊、戶外廣