時間：TIME\@"yyyy'年'M'月'd'日'"2022年3月29日學(xué)海無涯頁碼：第1-頁共1頁光伏電站EPC總承包在工程造價的研究化石燃料的不斷減少，不僅增加了能源消耗，同時還會給人類的生活帶來更大的危害和污染，危及人類居住的家園。在此背景下，各國紛紛開發(fā)替代化石燃料、零排放、零污染的新型能源，以促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。在我國的電力產(chǎn)業(yè)，新能源光伏電站的建設(shè)規(guī)模在不斷擴大，其技術(shù)標準、技術(shù)要求也越來越高，如微波中繼站和衛(wèi)星通信地面站等工程項目，使得施工工藝復(fù)雜化。為確保電站工程的高質(zhì)量發(fā)展，實施EPC總承包已成為必然。

一、EPC總承包模式概述

（一）EPC總承包模式的概念和組成形式

EPC(Engineering-Procurement-Construction)，即設(shè)計、采購和施工總承包模式?？偝邪膛c業(yè)主簽訂合同，按照合同規(guī)定進行項目的設(shè)計、材料和設(shè)備的采購、工程施工和試運行服務(wù)，并執(zhí)行與合同相關(guān)的所有任務(wù)。業(yè)主很少介入這一系列的工作，以實現(xiàn)設(shè)計、采購和施工各階段的綜合動態(tài)緊密管理的總承包模式[1]。EPC工程總承包項目的主要內(nèi)容如下表1所示。

表1EPC總承包項目內(nèi)容

設(shè)計（Engineer）采購（Procure）施工（Construct）

方案設(shè)計（施工步驟圖、總體規(guī)劃方案、施工人員配備、資料調(diào)度等）專業(yè)機器購進及專用原材料的購進項目工程施工（進展協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量控制、安全保證等）

詳細設(shè)計（項目整體規(guī)劃藍圖：布局圖紙、裝置標準等）訂貨與倉儲時的流程控制項目試運行控制

施工與采購規(guī)劃（流程安排、經(jīng)費評估等）規(guī)劃活動和建造活動的分解，分包商的選擇輔助支持性體系（綠化、安保、電梯、水電、衛(wèi)生等）

（二）EPC總承包模式的特點

EPC總承包的工程項目一般集中在大型且技術(shù)專業(yè)性強的建設(shè)領(lǐng)域，尤其在技術(shù)復(fù)雜的大型工程中采用較多，其組織形式非常靈活，對工程各個階段掌握程度需求較高。因此EPC總承包模式的特點有以下幾點：

EPC總承包商在整個工程上處于一個重要的位置，因此在這種模式下，總承包商需要更高的總承包和風(fēng)險管理能力，不僅要在項目實施過程中控制設(shè)計、施工和采購等所有過程的完成速度，還要對這些過程負起全部責(zé)任，并管理和協(xié)調(diào)各分包商[2]。

業(yè)主把工程設(shè)計、采購、施工等所有流程都交與同一個承包商，并和該總承包商簽訂合同用來對整個流程進行全程控制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。這樣就可以有效地實施全程方案，并對項目的各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督，緩解了各方的矛盾。最大程度地控制成本、縮短工期、增加利潤空間。

項目負責(zé)人非常明確，當責(zé)任細化和分工后，分包商之間的關(guān)系可以得到更好的協(xié)調(diào)，大家可以有條不紊地開展工作，保證了項目建設(shè)的效率，有利于提高項目建設(shè)的有效性、安全性和經(jīng)濟性。

業(yè)主將建設(shè)和管理風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了總承包人，對業(yè)主而言轉(zhuǎn)移了風(fēng)險，使風(fēng)險降低，同時總承包商要承擔(dān)更多的責(zé)任，總承包商也可向下分包來轉(zhuǎn)移風(fēng)險，但追究各分包商的同時也會被業(yè)主追究責(zé)任。

二、光伏發(fā)電工程概述與應(yīng)用優(yōu)勢

（一）光伏發(fā)電概述

太陽能是一種輻射能，地球上最重要的能源來源是太陽輻射，它對環(huán)境友好、價格便宜、人類可以隨意利用這些能源，而且取之不盡、用之不竭。到達地球表面的太陽輻射能量高達每秒80萬KW。如果將照射在地表的太陽輻射轉(zhuǎn)化成電能，那么在理論上，以0.1%的轉(zhuǎn)化率，5%的轉(zhuǎn)化率，每年的發(fā)電量將達到5.6×1012KW.h，相當于當前全球總能耗的40倍[3]。

光伏發(fā)電優(yōu)缺點如下：

1.優(yōu)點

太陽輻射能源源不斷，無枯竭危險；安全可靠，無噪聲，光伏發(fā)電過程中無污染排放，對環(huán)境影響微弱；基本上沒有地域限制，可以使用建筑物的屋頂；能源質(zhì)量高；使用者容易接受；通過建設(shè)輸電線路，產(chǎn)生和供應(yīng)當?shù)啬茉矗恍枰娜剂?；產(chǎn)生能量的時間短，施工時間短。

建設(shè)周期短，光伏發(fā)電項目的工期開工到竣工一般只有大約半年，甚至合同工期按天計算，大量電站合同工期只有60d；光伏電站業(yè)務(wù)主管單位能源局系統(tǒng)每年更新并網(wǎng)電站上網(wǎng)指標，實行補貼價格退坡機制；國家能源局每年指標截止日期為次年6月30日，業(yè)主為了電價補貼享受更高的補貼政策，光大量伏電站搶在6月30日截止日期前并網(wǎng)，部分光伏發(fā)電項目只用了3個月完成建設(shè)；

建設(shè)地點偏遠，光伏電站項目需要大量廉價的土地資源，因而項目建設(shè)地主要在經(jīng)濟不發(fā)達的偏遠地區(qū)。我國西北、東北、華北地區(qū)擁有非常豐富的太陽能資源和大量開闊荒漠地，近年光伏電站投資發(fā)展迅速。政策上光伏電站不得非法占用商業(yè)用地、耕地與農(nóng)田、生態(tài)林地，所以選址都在較為偏遠荒漠地區(qū)；

施工技術(shù)簡單，光伏電站的并網(wǎng)電壓為35KV或者110千伏，相對水電火電核電并網(wǎng)電壓比較低，光伏電站光伏陣列安裝產(chǎn)值占了投資成本60%以上，無需大型機械設(shè)備，施工管理技術(shù)簡單，也不必使用大型吊車及大型施工機械，施工技術(shù)比較簡單；

2.缺點

雖然光伏發(fā)電建設(shè)項目對環(huán)境影響很微弱，但在制造環(huán)節(jié)太陽能電池與組件生產(chǎn)確有高污染、高能耗的特點。雖然地球接受太陽輻照總能量很大，但輻射能量密度低，太陽能組件需要大量面積。發(fā)電效率和能力受環(huán)境氣象條件制約。相對于火力發(fā)電，光伏發(fā)電成本較高；光伏組件制造過程有產(chǎn)生粉塵污染、化學(xué)品土壤污染風(fēng)險。

（二）EPC總承包模式在光伏電站中的應(yīng)用優(yōu)勢

光伏電站工程是一項涉及到大量專業(yè)知識的大型建設(shè)項目，施工過程復(fù)雜，風(fēng)險大，管理方法不科學(xué)合理，容易產(chǎn)生各種問題，從而影響項目的總體效益。采用EPC總承包模式的優(yōu)點主要表現(xiàn)在：

EPC總承包模式可以從勘察設(shè)計、合同管理、材料采購、施工管理和成本管理等多個角度進行綜合管理，最大限度地將施工項目進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)對施工進度和質(zhì)量的有效控制。此外，項目人員配置和工程機械設(shè)備的分配都由總承包商進行，這有利于科學(xué)的項目協(xié)調(diào)和管理。

在光伏電站項目的工程建設(shè)中，采用EPC總承包模式，注重工程計劃、加大施工材料、設(shè)備的采購力度，兼顧施工進度、施工質(zhì)量、施工安全等方面的協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)工程建設(shè)的最優(yōu)管理。

光伏電站作為大型建設(shè)項目，對工程技術(shù)人員的要求很高。通過采用EPC總承包商的方式，可以避免工作人員之間的沖突，將項目的具體工作分給每個人，加強對施工的責(zé)任和監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。

EPC總承包模式意味著承包商在項目的早期規(guī)劃階段就與設(shè)計、采購和施工部門密切溝通，了解項目的具體情況，從而使工程規(guī)劃中的每一個環(huán)節(jié)都能得到最優(yōu)的設(shè)計方案，充分利用設(shè)計的先導(dǎo)作用，保證后期工程的科學(xué)、合理[4]。

三、EPC承包模式在光伏發(fā)電工程的應(yīng)用實踐與發(fā)展

（一）光伏發(fā)電工程項目對EPC承包模式的適應(yīng)性

通過對光伏發(fā)電工程項目特點和EPC特點進行分析，EPC模式應(yīng)用于光伏發(fā)電工程項目是業(yè)主最優(yōu)選擇。業(yè)主方面，從項目前期策劃、設(shè)計、建設(shè)施工、并網(wǎng)到運營的每個階段都要進行全方位的管理，以防不慎造成投資失敗，這就需要進行全過程管理。在EPC模式中，由EPC總承包商根據(jù)技術(shù)管理能力進行項目的設(shè)計、采購和施工即可，在項目進行過程中，業(yè)主或者委托代理只需對總承包商的工作進行監(jiān)督檢查[5]。

（二）光伏發(fā)電工程項目的勘察設(shè)計階段

在EPC總承包模式的實際執(zhí)行過程中，設(shè)計階段的安全管理對整個光伏電站的建設(shè)有著直接的影響和作用，因此應(yīng)給予足夠的重視。EPC總承包模式在設(shè)計階段應(yīng)注重以下幾點：充分發(fā)揮勘探設(shè)計階段的作用，組織有關(guān)部門進行全面合作，對項目所在地的地質(zhì)地形進行全面調(diào)查，并承擔(dān)規(guī)劃方案的制定。組織對初步設(shè)計的評估和優(yōu)化，確定基本目標，并根據(jù)專家的建議，提高和優(yōu)化項目設(shè)計的整體質(zhì)量。深入研究我國光伏電站建設(shè)的現(xiàn)狀，確定目前采用的新技術(shù)、新材料，合理選擇新技術(shù)、新材料、新工藝，確保后續(xù)建設(shè)和設(shè)計方案能夠有機匹配。在光伏電站項目的設(shè)計階段，EPC總承包商應(yīng)從項目建設(shè)總投資額與預(yù)算成本等方面入手，適當控制工程造價，做好工程造價的編制工作。如果設(shè)計費用超過投資額，應(yīng)及時調(diào)整，以保證項目的可行性和經(jīng)濟性。

（三）光伏發(fā)電工程項目的準備階段

光伏發(fā)電工程項目取得支持性文件備案回執(zhí)后，項目即可以進入實質(zhì)性推進階段，開始招標選定光伏電站EPC總承包單位。

1.準備EPC總承包商招標管理

招標預(yù)審選擇選定幾家有設(shè)計能力的承包單位設(shè)計完成光伏電站項目的初步方案設(shè)計，評審確定初步方案。準備EPC投標文件。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》與《中華人民共和國招標投標法實施條例》組織實施招投標工作。依據(jù)定稿的可行性研究報告編制和初步方案與布局。制定EPC項目的技術(shù)要求，是光伏發(fā)電工程項目實行EPC總承包招標文件和評標的重要依據(jù)。此階段業(yè)主的主要管理工作是：辦理征地手續(xù)、提供設(shè)計所需的原始資料、參與方案比選、進度管理和質(zhì)量管理。

2.EPC總承包商的招標

業(yè)主招標文件應(yīng)明確項目總目標要求。光伏發(fā)電項目EPC招標文件中，招標管理人員編制依據(jù)初步設(shè)計方案與可行性研究報告、國家和地方以及行業(yè)的相關(guān)標準，主要參考《FIDIC設(shè)計-建造與交鑰匙工程合同條件》和利用光伏電站工程EPC招標文件作為模板，根據(jù)項目情況進行合理修改，提出特別要求體現(xiàn)在招標文件中。EPC招標文件中，技術(shù)規(guī)范與商務(wù)條款，業(yè)主單位編制標書的依據(jù)，索賠風(fēng)險額與其息息相關(guān)。技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容一般包括：設(shè)計條件和標準、工作范圍的具體要求、技術(shù)要求、項目進度安排、項目總價控制限額[6]。

應(yīng)建立一套合理的評價方法，以幫助業(yè)主選擇最合適的總承包商。評估投標報價、技術(shù)方案和管理水平指標，三個方面進行綜合評價，確定價格標，商務(wù)標和技術(shù)標的權(quán)重，確定中標人。EPC銀皮書的最大優(yōu)點是，談判性競標。在法規(guī)有條件的項目應(yīng)該，采用戰(zhàn)略合作伙伴溝通模式，通過談判確定中標人。

（四）光伏發(fā)電工程EPC總承包模式下的施工管理階段

在光伏電站項目建設(shè)中，施工階段的管理一直是項目的重點和難點，尤其是在工程建設(shè)中，將會產(chǎn)生許多問題。EPC總承包能夠為工程建設(shè)提供多個專業(yè)的綜合效益，從而保證工程的進度與質(zhì)量。首先，設(shè)計被批準后，EPC總承包商可以組織招標并簽署合同。合同簽訂后，EPC總承包商可同時進行施工組織設(shè)計、施工準備和前期施工，土方開挖、場地平整、地基處理等施工工程可與施工圖同時進行，有效縮短了工程周期，為建設(shè)單位提供了良好的經(jīng)濟效益。其次，在光伏電站項目建設(shè)過程中，EPC總承包商對項目進行動態(tài)監(jiān)控，控制技術(shù)材料的質(zhì)量和人員的技術(shù)能力，及時糾正不符合項目質(zhì)量要求的工作，保證項目的質(zhì)量。再次，施工安全是EPC總承包商施工管理中的一個重要問題，因為光伏電站的建設(shè)需要大量的專業(yè)設(shè)備，整個項目存在一定的風(fēng)險。最后，在項目實施過程中，可采用調(diào)查表法，因果分析法、排列圖法及分層法等方法進行質(zhì)量控制，竣工后對一些隱蔽工程進行全面質(zhì)量控制，確保項目的整體質(zhì)量。

在建設(shè)單位提出變更的情況下，EPC企業(yè)項目部應(yīng)立即要求建設(shè)單位提交有效的書面文件，以便今后能夠?qū)ㄔO(shè)單位進行投訴。對施工單位提出的不合理要求，即使不堅決，也應(yīng)溫和地拒絕。在修改簽證的情況下，項目經(jīng)理應(yīng)該及時通知公司，財務(wù)部門應(yīng)該對修改簽證的費用進行估算，以便管理層決定是否同意這種費用的增加。當承包商提出項目的簽證時，也應(yīng)該提出相應(yīng)的預(yù)算。

四、光伏發(fā)電EPC工程項目的合同管理

（一）光伏電站EPC模式的合同管理體系建立

EPC模式下合同體系是實現(xiàn)光伏電站建設(shè)模板的必要保障。光伏電站EPC合同分為主合同，光伏電站建設(shè)模式由主合同決定?？偘鼏挝?光伏電站EPC模式總承包一般采用設(shè)計-采購-施工總承包，也有部分設(shè)計—施工總承包模式，由業(yè)主負責(zé)部分主材采購，如組件、逆變器等物資采購，一般在合同條款中約定。光伏電站業(yè)主單位也可以根據(jù)實際情況，按照風(fēng)險合理分擔(dān)原則與工作范圍對其他工程實施總承包模式。EPC建設(shè)模式還有EPC-F、EPC-O等衍生模式。承包商為業(yè)主提供建設(shè)期的融資與試運行、并網(wǎng)初期運維。其他衍生服務(wù)合同金額產(chǎn)值百分比不高，但這些服務(wù)往往是業(yè)主選擇承包商的重要決定因素。根據(jù)WBS分解項目工作范圍，合同工作內(nèi)容劃分，EPC模式下光伏電站一般合同體系，可以按照EPC三個字母范圍屬性進行合同分類為設(shè)計類合同、采購類合同、施工類合同和其他服務(wù)合同，每一類再依據(jù)工作內(nèi)容劃分。

光伏電站EPC總承包工建設(shè)項目的總承包商，應(yīng)通過有效梳理并建立建光伏電站EPC項目合同管理體系，利用合同體系對項目進行有效管理，要控制EPC項目的預(yù)算成本，完成實現(xiàn)公司設(shè)定的經(jīng)濟目標，并在此過程中以公平、公正和公開的原則對績效進行考核，從而使總包公司達到對自身客觀的認知，進而不斷提高合同管理水平。EPC光伏電站工程項目合同管理體系主要包括兩個方面：與業(yè)主簽訂的主合同即EPC模式總承包合同；同專業(yè)施工分包單位的分包合同和同物資材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂物資采購合同[7]。

（二）光伏電站EPC合同管理與項目管理目標

1.光伏發(fā)電EPC工程合同

EPC總承包合同簽訂后，總承包商的所有項目管理參與人員都要及時熟悉合同，并達到一定的熟悉度，確立自己的職責(zé)。應(yīng)配備專門的合同管理人員，對合同進行分析細化。主要整理工作有：各階段的工作內(nèi)容和職責(zé)；合理分解總工期，通過匯總成清單來控制整體進度；熟悉設(shè)備、材料和施工質(zhì)量檢驗標準；統(tǒng)計合同中所涉及的罰款規(guī)定；熟悉工程進度款的付款方式、條件以及結(jié)算要求。

2.光伏電站EPC承包范圍劃分原則合同體系構(gòu)建

在EPC合同體系中，業(yè)主與總承包商、總承包商與分包商通過合同體系劃分具體工作范圍和職責(zé)。

業(yè)主與總承包商簽訂的總承包合同。業(yè)主與總承包商通過招投標與談判，進行的EPC主合同的工作內(nèi)容和職責(zé)劃分，最后以書面形式確認合同條款，相關(guān)的會議記錄、信函等書面文件應(yīng)妥善保管；在合同履行過程中，如果業(yè)主提出增加工作范圍的要求，應(yīng)當依據(jù)合同的承包范圍明確要增加的工作量，然后雙方確認后書面達成一致意見，簽訂補充協(xié)議來確定承包范圍變更。

總承包商與分包商之間簽訂