加快中醫(yī)藥發(fā)展,建設中醫(yī)藥強省

部署,確定稿稿要知其事中醫(yī)藥省長的建設是省委、省政府集體決定的一項戰(zhàn)略決策。這對堅持人民、建設經濟強省、文化強省、和諧廣東、造福人民具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。這樣的舉措,對全國的影響也必將是巨大的。2004年2月,張德江書記在新華社一篇內參的一個批示中首先提出了“我省應當成為中醫(yī)中藥強省”的命題。之后,又提出了我省應像九大支柱產業(yè)調研那樣,開展全省中藥發(fā)展調研,制定中藥發(fā)展規(guī)劃,要成立廣東省中醫(yī)藥振興計劃領導小組,制定中醫(yī)中藥振興計劃和配套政策的要求。在近兩年的時間里,張德江書記就加快中醫(yī)藥發(fā)展共作出11次批示,對為什么要建設中醫(yī)藥強省、怎么樣建設中醫(yī)藥強省等重大問題,作出了明確指示,為《決定》稿的起草指明了方向。為貫徹落實好張德江書記的批示和有關講話精神,省政府進行了全面部署。黃華華省長親自接見了到廣東省中醫(yī)院收授高徒的15名全國知名中醫(yī)藥專家,并就如何建設中醫(yī)藥強省作了重要講話。鐘陽勝常務副省長與游寧豐、雷于藍、宋海副省長作了具體研究,就落實張德江書記的批示提出貫徹意見,并深入進行了調查研究。在此基礎上,2005年4月,省政府成立了省中醫(yī)藥振興計劃領導小組,張德江書記、黃華華省長親自擔任顧問,鐘陽勝常務副省長任組長,游寧豐、雷于藍、姚志彬3位省領導任副組長。領導小組規(guī)格高、部門多,充分體現(xiàn)了省委、省政府對中醫(yī)藥工作的高度重視。領導小組成立后,先后共召開了4次會議,研究全省中醫(yī)藥大會籌備工作,對《決定》稿的起草提出了具體要求,多次聽取匯報,提出修改意見,把握《決定》起草工作的大方向。根據(jù)省委、省政府的工作部署,在2005年9月1日省中醫(yī)藥振興計劃領導小組第一次會議后,由省委政研室牽頭,組成了有省科技廳、省中醫(yī)藥局、省經貿委、廣州中醫(yī)藥大學、廣東藥學院等單位參加的文件起草組,開展了為期一個月的調研。從10月初開始,集中力量起草《決定》稿,先后七易其稿,于10月27日形成征求意見稿,印發(fā)省中醫(yī)藥振興計劃領導小組成員單位和部分大學征求意見。11月4日和11月25日,先后兩次召開領導小組會議,討論《決定》稿的修改問題。經過九易其稿,12月12日,黃華華省長主持省政府常務會對《決定》稿進行審議并原則通過。12月25日,張德江書記主持省委常委會議,對《決定》稿進行了審議并原則通過。現(xiàn)在提交會議討論的《決定》稿,已是第十一稿?！稕Q定》稿的內容為《決定》稿共十個部分,36條,主要是三個方面的內容。第一方面的內容,即文件的第一、第二部分,共5條。主要闡述建設中醫(yī)藥強省的意義、指導思想以及發(fā)展目標。第二方面的內容,即第三至第九部分,共28條。這是建設中醫(yī)藥強省的主體內容和主要政策措施。主要講以名院名科為重點,全面提升中醫(yī)醫(yī)療水平;以打造名藥名廠為重點,做強做大中藥制造產業(yè);以打造名店名城為重點,搞活中藥現(xiàn)代物流業(yè);以培育名醫(yī)名校為重點,壯大中醫(yī)藥人才隊伍;以整合科技資源為重點,提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力;以開展國內國際合作為重點,推動中醫(yī)藥走向世界;以挖掘嶺南中醫(yī)藥文化為重點,全面弘揚中醫(yī)藥文化。第三方面的內容,即第十部分,共3條。主要是關于建設中醫(yī)藥強省的組織保障措施?！稕Q定》稿的一個重要特點是虛實結合。一方面對建設中醫(yī)藥強省的意義、指導思想、發(fā)展目標、工作思路和要求等大政方針,采取虛寫,主要體現(xiàn)建設中醫(yī)藥強省工作的方向性、原則性和指導性要求。另一方面,對一些條件比較成熟、企業(yè)投入為主體、能成為中醫(yī)藥強省重要載體的重大建設內容,以及對中藥研究開發(fā)有重大推動作用的政策措施,采取實寫,以便作為省委、省政府建設中醫(yī)藥強省的重大決策事項規(guī)定下來。對此,征求意見時,各有關部門和單位給予了高度評價。需要解釋的問題(一)第一階段目標分別提出了2010年和2020年兩個階段性目標。第一階段目標采取定性和定量相結合的方式闡述,后一階段目標采取定性方式描述。采取這樣寫法,比較符合實際,也與我省經濟社會發(fā)展總目標相吻合。(二)中藥企業(yè):關于中醫(yī)藥產業(yè)園例如,第7條提出建設一批綜合性中醫(yī)院,第8條提出建設現(xiàn)代化中西醫(yī)結合醫(yī)院,第15條提出建設一批中醫(yī)藥產業(yè)基地,第17條提出建設一批中藥現(xiàn)代物流中心,第27條提出建設中醫(yī)藥研究機構,第32條提出建設中醫(yī)藥博物館等。這些重大建設內容是在參考有關部門的計劃和調研論證的基礎上提出的,都是正在做或即將要做的事,將成為建設中醫(yī)藥強省的重要載體和抓手,對建設中醫(yī)藥強省有重大的推動作用。(三)關于政策的運用《決定》稿第13條中有關支持中藥新藥開發(fā)的政策主要有:第一,對企業(yè)開發(fā)中藥新藥過程中所發(fā)生的技術開發(fā)費,可按稅法有關規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前據(jù)實扣除。這項政策是根據(jù)已出臺的新產品研發(fā)優(yōu)惠政策,在不違反稅收政策的情況下,從財務安排上支持企業(yè)新藥開發(fā)。第二,大力支持中醫(yī)醫(yī)療機構院內中藥制劑的研制和使用,要依據(jù)《藥品管理法》,結合中醫(yī)藥特點,研究制定我省院內中藥制劑在醫(yī)療機構之間調劑使用的管理辦法。制定實施這樣的辦法,將有利于搞活中醫(yī)院,促進中藥開發(fā)。第三,凡我省開發(fā)的中藥新產品、二次開發(fā)的名優(yōu)中成藥和部分療效確切的院內中藥制劑,納入省醫(yī)療保險和公費醫(yī)療目錄。目的是利用醫(yī)保和公費醫(yī)療政策扶持新藥開發(fā)。(四)醫(yī)療保障設施不完善發(fā)展不平衡是我省建設中醫(yī)藥強省一個難點。欠發(fā)達地區(qū)中醫(yī)醫(yī)療機構基礎薄弱,專業(yè)人才缺乏,醫(yī)療設施不完善,很難為山區(qū)和農村的廣大群眾提供醫(yī)療保障。因此,《決定》提出,要大力加強中醫(yī)醫(yī)療機構的標準化建設,縮小地區(qū)之間中醫(yī)醫(yī)療水平的差距,通過多種途徑,把我省各級中醫(yī)醫(yī)療機構建設成為基礎設施完善、隊伍結構合理的標準化中醫(yī)院。(五)降低對中醫(yī)藥人的就業(yè)補貼標準,建立符合現(xiàn)有中醫(yī)企業(yè)中醫(yī)藥界對目前存在的用西醫(yī)理念評價中醫(yī)、用西醫(yī)管理辦法管理中醫(yī)、用西醫(yī)藥標準衡量中醫(yī)藥等現(xiàn)象反映強烈。為此,《決定》稿提出了一些針對性的政策措施,如,根據(jù)中醫(yī)藥人才成長特點,按照就診量、臨床療效、群眾認可度等指標,評定省級、市級、縣級名中醫(yī)師,由各級政府發(fā)給證書,享受相應待遇;建立符合中醫(yī)藥特點的療效標準和診斷標準,推動制定相關地方法規(guī);調整中醫(yī)治療收益統(tǒng)計和評價標準,凡中醫(yī)師運用現(xiàn)代診療手段的收益,納入中醫(yī)收益統(tǒng)計;制定促進我省中醫(yī)藥發(fā)展的價格政策,合理制定醫(yī)療機構針灸、推拿、中醫(yī)正骨等傳統(tǒng)項目的服務價格和中成藥價格,完善補償機制。(六)中醫(yī)藥強省是我國自主創(chuàng)新和產品知識產權保護的主流我國是中醫(yī)藥的發(fā)源地,最有條件在原始創(chuàng)新上突破,研發(fā)有自主知識產權的技術和產品,搶占國際市場競爭的制高點。建設中醫(yī)藥強省,自主創(chuàng)新是核心,必須刻不容緩地擺到重要位置。因此,《決定》稿提出加強中醫(yī)藥知識產權的創(chuàng)造、保護與實施,鼓勵參與制定國家、國際中醫(yī)藥技術標準,加強監(jiān)管等一系列措施。(七)增加中醫(yī)專項資金,增強社會資《決定》稿對省財政資金支持遵循的主要原則:一是整合現(xiàn)有財政用于中醫(yī)藥事業(yè)、產業(yè)的資金相對集中進行重點使用。二是適當增加預算安排。要建設中醫(yī)藥強省,必須適當增加預算安排。據(jù)了解,不少省市都設立了中醫(yī)專項資金,用于中醫(yī)醫(yī)療機構建設、農村中醫(yī)師和人才培養(yǎng)。如,江蘇5000萬元,河南2000萬元,浙江2000萬元。我省安排2000萬元,顯然與經濟大省的地位不相稱。