區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政政策

京津冀作為我國的第三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，已成長(zhǎng)為重要的經(jīng)濟(jì)聚攏區(qū)，具有巨大的進(jìn)展?jié)摿Α＞┙蚣絽f(xié)同進(jìn)展已成為重大的國家戰(zhàn)略，而目前影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同進(jìn)展進(jìn)程的主要緣由之一在于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理。因此，討論京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)展?fàn)顩r及存在的問題，探究?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的運(yùn)行機(jī)制顯得尤為重要，而在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整過程中，財(cái)政政策可以與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)作，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮重大作用。

１京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造比擬分析

１．１三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)造比擬近十年來，京津冀三地第一產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重都是逐年削減；其次產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重，北京是逐年收縮，天津近年來也是漸漸縮小，但變化并不明顯，而河北省其次產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重變化不大，根本穩(wěn)定在５１％－５３％之間；第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重，北京和天津呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，但北京第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展速度要快于天津，比照河北，十年來第三產(chǎn)業(yè)的比重變化不大，略微起伏，進(jìn)展緩慢。２０１４年天津其次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其ＧＤＰ比重為４９．１７％，河北超過５０％，說明天津是一個(gè)典型的工業(yè)城市，河北也具有較高的工業(yè)化水平。北京的第三產(chǎn)業(yè)到達(dá)７７．９５％，比天津高出２８．４％，比河北高出４０．７２％；當(dāng)前，北京已經(jīng)進(jìn)展為“三二一”的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造模式，而天津、河北依舊屬于“二三一”型模式。河北省表現(xiàn)得尤為明顯，其次產(chǎn)業(yè)仍舊是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低且增長(zhǎng)乏力，屬于典型的工業(yè)化中期階段。

１．２三次產(chǎn)業(yè)趨同性分析產(chǎn)業(yè)構(gòu)造趨同性，指的是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中，消失的區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造分布、組織規(guī)模、技術(shù)水公平方面的演進(jìn)變化趨于雷同，構(gòu)造差異越來越小的現(xiàn)象。本文采納產(chǎn)業(yè)構(gòu)造相像系數(shù)來測(cè)量區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造趨同程度的凹凸。其中，Ａ和Ｂ是兩個(gè)相比擬的區(qū)域，ＳＡＢ是Ａ區(qū)域和Ｂ區(qū)域的構(gòu)造相像系數(shù)；ＸＡｉ是Ａ區(qū)域ｉ產(chǎn)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重，ＸＢｉ是Ｂ區(qū)域ｉ產(chǎn)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重，０≤ＳＡＢ≤１，假如ＳＡＢ＝０，表示兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是完全不同的；假如ＳＡＢ＝１，表示兩個(gè)比照區(qū)域的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造完全一樣，且ＳＡＢ的值越大，兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造趨同性越高；反之，說明趨同程度越低。依據(jù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造相像系數(shù)的計(jì)算公式，我們可以計(jì)算出２０１４年京津冀三省市的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造相像系數(shù)。根據(jù)國際慣例，我們以０．８５為標(biāo)準(zhǔn)來衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造相像程度的凹凸。依據(jù)計(jì)算結(jié)果，京津之間的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造相像系數(shù)為０．８７０４，津冀之間的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造相像系數(shù)高達(dá)０．９７４０，說明京津和津冀間存在嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)趨同性，其競(jìng)爭(zhēng)傾向較高；北京與河北之間的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造相像系數(shù)為０．７７００，京冀間相像系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，其協(xié)作傾向較強(qiáng)。然而，三次產(chǎn)業(yè)本身的數(shù)據(jù)是比擬籠統(tǒng)的，計(jì)算結(jié)果可以說明京津冀在宏觀層面上存在肯定的產(chǎn)業(yè)趨同性，但詳細(xì)到行業(yè)內(nèi)部，并不能證明三地行業(yè)存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，京津冀區(qū)域宏觀上的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造趨同，并不阻礙三地三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)展的構(gòu)造各有不同。之所以各地趨同的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造內(nèi)部側(cè)重點(diǎn)不同，站在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，是由于資源稟賦因素在發(fā)揮作用，而且隨著京津冀協(xié)同進(jìn)展成為國家戰(zhàn)略，北京的局部產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在逐步向河北轉(zhuǎn)移，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)的格局正在漸漸形成。

２京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整存在的問題

２．１經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平差距較大，影響產(chǎn)業(yè)對(duì)接區(qū)域進(jìn)展不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要內(nèi)容是貧富分化嚴(yán)峻，一、二、三產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的由貧到富的收入水平。河北省與北京、天津地區(qū)的人均ＧＤＰ相距甚遠(yuǎn)，北京、天津雖然是京津冀一體化的兩個(gè)核心，但它們只是自身獲得進(jìn)展，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用很弱，甚至消失了”環(huán)京津貧困帶”。河北與京津之間巨大的經(jīng)濟(jì)落差，嚴(yán)峻影響了京津冀經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)展。由于河北省的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和北京、天津相比有很大差距，河北省內(nèi)許多中小城市的公共效勞根底設(shè)施不完善，在與京津產(chǎn)業(yè)對(duì)接時(shí)不能供應(yīng)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和資金支持，這勢(shì)必會(huì)影響到三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接的實(shí)施效果。

２．２產(chǎn)業(yè)合作缺位，缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)動(dòng)力長(zhǎng)期以來，京津冀地區(qū)受行政區(qū)劃掣肘嚴(yán)峻，各省市均各自為政，考慮自身利益過多，合作意識(shí)不強(qiáng)。在現(xiàn)在的行政體制下，三地政府均是獨(dú)立的行政主體，具有各自的利益需求，在制定進(jìn)展規(guī)劃時(shí)，往往是以自身為中心，較多考慮本行政區(qū)域的狀況，缺乏與相鄰區(qū)域協(xié)調(diào)溝通的內(nèi)動(dòng)力。北京因其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等優(yōu)勢(shì)，缺乏與天津、河北合作的積極性和依靠性；天津作為直轄市，具有自身進(jìn)展特色，為保持其獨(dú)立性，也缺乏與別地合作的動(dòng)力；河北則相對(duì)落后，難以跟上北京、天津的進(jìn)展步伐，從而造成三地政府主觀上缺乏跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同規(guī)劃進(jìn)展的內(nèi)動(dòng)力，阻礙了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的進(jìn)展進(jìn)程。

２．３產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一，大氣污染嚴(yán)峻全國２０１４年空氣質(zhì)量最差的１０個(gè)城市中，京津冀地區(qū)占８?jìng)€(gè)，該地區(qū)全年平均空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)達(dá)５７．２％，造成如此嚴(yán)峻的環(huán)境污染，緣由是多方面的，從產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的角度來看，一是由于天津、河北以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，能源消耗高、單位能效低、空氣污染嚴(yán)峻，尤其是河北，鋼鐵、水泥、火電等六大高耗能行業(yè)比重大；二是京津冀三地為限制環(huán)境污染設(shè)置的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻不同，三地企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)始終沒有統(tǒng)一，天津、河北在發(fā)揮承接首都產(chǎn)業(yè)的功能時(shí)，接到的是一批不符合北京功能定位，但卻在天津、河北準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的企業(yè)，這些企業(yè)仍舊是在京津冀區(qū)域開展生產(chǎn)、進(jìn)展排污，明顯不利于該區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的改善。

３促進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的財(cái)政政策建議

財(cái)政政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段之一，在指導(dǎo)宏觀資源配置、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造布局以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成方面發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的不合理，究其根源是產(chǎn)業(yè)資源配置的不合理。政府可以利用財(cái)政政策，通過在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間重新配置資源，到達(dá)優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的目的。

３．１調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整方向

３．１．１加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入對(duì)調(diào)整財(cái)政支持領(lǐng)域，將財(cái)政資金投向產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和應(yīng)用，逐步提高科技經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的比例，利用財(cái)政資金引導(dǎo)民間資本投入，參加共同組建研發(fā)起點(diǎn)高、研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的公共技術(shù)平臺(tái)。同時(shí)利用專項(xiàng)資金，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，建立技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過財(cái)政補(bǔ)貼、貼息等手段鼓勵(lì)企業(yè)采納高新技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)提升科技含量和研發(fā)檔次。

３．１．２進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持加大對(duì)中小企業(yè)的專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)支持國家和省級(jí)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特殊是省級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中小企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；為在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域表現(xiàn)突出的中小企業(yè)供應(yīng)更多的財(cái)政補(bǔ)助和貼息貸款，對(duì)為中小企業(yè)供應(yīng)擔(dān)保貸款成績(jī)顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)展嘉獎(jiǎng)。

３．１．３加大對(duì)生態(tài)環(huán)境愛護(hù)的投入利用財(cái)政資金，促進(jìn)節(jié)能減排、空氣凈化、水資源愛護(hù)等其他環(huán)境治理，提高河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載力量。一是利用專項(xiàng)資金，積極進(jìn)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力化解產(chǎn)能過剩，為進(jìn)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接謀求空間。二是加強(qiáng)對(duì)大氣污染治理、水資源愛護(hù)、防護(hù)林建立等方面的合作，對(duì)現(xiàn)行的臨時(shí)性補(bǔ)償措施進(jìn)展改良，建立開發(fā)與愛護(hù)地區(qū)之間、上游和下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與環(huán)境受損地區(qū)之間的常態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制。三是將擔(dān)當(dāng)北京、天津供水任務(wù)的河北六個(gè)地市下屬縣域納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，享受生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)建立省以下重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，改善京津冀區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境。

３．２充分利用稅收政策，優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造充分發(fā)揮稅收政策在京津冀產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整過程的作用，要充分利用國家和地區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)待政策，并將政策徹底貫徹落實(shí)，使這些優(yōu)待政策能夠真正使企業(yè)得到實(shí)惠，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)根據(jù)政府宏觀調(diào)控的方向調(diào)整其行為，到達(dá)調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的目的。為了鼓舞高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)展和創(chuàng)業(yè)投資，國家出臺(tái)了許多稅收優(yōu)待，首先要落實(shí)這些稅收優(yōu)待政策，強(qiáng)化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，引導(dǎo)資金等生產(chǎn)要素合理流淌。對(duì)于國家鼓舞的產(chǎn)業(yè)（環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)）要落實(shí)現(xiàn)有的資源綜合利用稅收優(yōu)待政策，賜予積極的鼓舞和支持，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向環(huán)保、節(jié)能的方向進(jìn)展；對(duì)于國家限制或淘汰的產(chǎn)業(yè)，要運(yùn)用稅收的調(diào)整功能，引導(dǎo)其進(jìn)展產(chǎn)業(yè)改造和轉(zhuǎn)移。

３．３創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)進(jìn)一步完善財(cái)政投融資機(jī)制，著力推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的升級(jí)，為企業(yè)營(yíng)造良好的投融資環(huán)境，為財(cái)政投融資政策更好地發(fā)揮調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的功能，供應(yīng)更多的手段和途徑。（１）拓寬企業(yè)融資渠道。充分利用現(xiàn)有的資本市場(chǎng)，鼓舞具備實(shí)力的成長(zhǎng)性企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)謀求上市，與資本市