NORMALIZINGINDUSTRIALPOLICY小組匯報(bào)匯報(bào)人：李孝坤-16723806余文達(dá)-16723802李亞鑫-16723805產(chǎn)業(yè)政策是否有用，如何有用，是否應(yīng)該廢除？實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)政策必要與否以及如何施為，不僅僅是中國的問題，也是一個(gè)全球性的問題。盡管在理論上多受主流新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家詬病，但在現(xiàn)實(shí)世界，產(chǎn)業(yè)政策在世界各地普遍存在，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)世界，不論這些地方的發(fā)展模式是不是以政府主導(dǎo)型發(fā)展為主要特征，也不論產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施在世界各地究竟對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的還是消極的影響，抑或根本沒有什么影響。背

景背

景新自由主義，或者說市場自由主義，一直是支撐主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的意識(shí)形態(tài)。新發(fā)展主義則是發(fā)展政治學(xué)和發(fā)展社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域的重中之重，其核心是為發(fā)展型政府或政府主導(dǎo)型發(fā)展模式提供學(xué)理依據(jù)。然而，新發(fā)展主義的發(fā)展本身也歷經(jīng)波折，正處在理論轉(zhuǎn)型的十字路口。轉(zhuǎn)型前的新發(fā)展主義理論以特殊類型政商關(guān)系為考察重點(diǎn)，以解釋發(fā)展型政府產(chǎn)業(yè)政策的成功施為；轉(zhuǎn)型后的新發(fā)展主義則以制度多樣性為考察重點(diǎn)，以分析發(fā)展型政府在能力建設(shè)和知識(shí)積累上對產(chǎn)業(yè)升級所發(fā)揮的積極作用。轉(zhuǎn)型前的新發(fā)展主義，又可謂“傳統(tǒng)發(fā)展型國家理論”，基本上可以分為兩個(gè)階段：第一階段的理論建構(gòu)以“國家自主性”的概念為核心，即考察政治領(lǐng)袖和經(jīng)濟(jì)技術(shù)官僚組成的發(fā)展型政府是否能超越利益集團(tuán)的短期利益追求，高瞻遠(yuǎn)矚地制定出正確的發(fā)展戰(zhàn)略，扮演好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)航員的角色。這一理論建構(gòu)將發(fā)展型政府描繪為數(shù)百諸葛亮的集合體，具有全知全能的特征。后來，新發(fā)展主義學(xué)者進(jìn)行了自我修正，進(jìn)一步探究是否存在制度化的管道，可以讓政府將其發(fā)展戰(zhàn)略與政策滲透并落實(shí)到社會(huì)和企業(yè)之中，以及政府官員是否能以鞠躬盡瘁死而后已的方式實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。這種特殊的政商關(guān)系，被加州大學(xué)伯克利分校社會(huì)學(xué)家皮特?埃文斯（PeterE.Evans）概括為“嵌入型自主性”。背

景

可是，無論是基于純粹的“國家自主性”，還是頗具有辯證法味道的“嵌入型自主性”，發(fā)展型政府理論并不具有解釋力，只具有描述性，而且還包含了很多事后諸葛亮式的描述，即簡單地用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果來論證政府產(chǎn)業(yè)政策的英明，而忽略了對兩者之間因果關(guān)系的追究。這其中的關(guān)鍵性問題是：發(fā)展型政府以及產(chǎn)業(yè)政策的普遍存在本身是需要解釋的，何種類型的政府能把產(chǎn)業(yè)政策干好也是需要分析的，政府究竟采取何種政策工具才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施更是需要探索的。背

景作者簡介丹尼·羅德里克

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，研究全球經(jīng)濟(jì)的著名專家；普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；美國國民經(jīng)濟(jì)研究局、經(jīng)濟(jì)政策研究中心、全球發(fā)展中心、國際經(jīng)濟(jì)研究所成員；

曾獲得社會(huì)科學(xué)研究委員會(huì)頒發(fā)的首屆AlbertO.Hirschman獎(jiǎng)（SSRC的*高

獎(jiǎng)），并享有卡內(nèi)基基金會(huì)、福特基金會(huì)和洛克菲勒基金會(huì)提供的特別研究經(jīng)

費(fèi)。

長期擔(dān)任《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》《紐約時(shí)報(bào)》《金融時(shí)報(bào)》等頂級財(cái)經(jīng)媒體撰稿人。目錄ⅠintroductionThestrongcaseforindustrialpolicy(intheory)Theambiguouscaseforindustrialpolicy(inpractice)ⅡⅣⅢCanempiricalworkhelpussortitout?目錄ⅥⅤⅦIndustrialpolicypractice:somecountryvignettesInstitutionaldesignfeatures

forindustrialpolicyConcludingremark

產(chǎn)業(yè)政策有著明顯的理論依據(jù)，其中產(chǎn)業(yè)政策中針對信貸，勞動(dòng)力，產(chǎn)品和知識(shí)的市場的市場失靈一直是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的核心問題。反對實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的案例主要是依據(jù)一些實(shí)際問題，但是產(chǎn)業(yè)政策是否有效目前為止還是不能用實(shí)證來驗(yàn)證，而且在產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域中統(tǒng)計(jì)桶里的難度過大，難以通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來證明產(chǎn)業(yè)政策的效果。本文通過對薩爾瓦多，烏拉圭和南非這三個(gè)非亞洲地區(qū)的工業(yè)政策進(jìn)行了回顧，分析了產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量以及產(chǎn)業(yè)政策的需要情況。工業(yè)政策的傳統(tǒng)信息和官僚制約因素可以通過適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)來塑造和減少約束力。工業(yè)政策必須具備的三個(gè)關(guān)鍵設(shè)計(jì)屬性是嵌入式，懲罰激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)制。摘要

第一部分IntroductionPART

Ⅰ

我們認(rèn)為并不是所有的產(chǎn)業(yè)政策都是不被認(rèn)可的，但是在傳統(tǒng)的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等領(lǐng)域常常會(huì)出現(xiàn)市場干預(yù)無效，且懷疑這些領(lǐng)域都不適合政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。官員們對政策制定有著廣泛的自主權(quán)但是并不了解這些市場缺陷的實(shí)質(zhì)。然而預(yù)算部門幾乎沒有能力來評估產(chǎn)業(yè)政策的影響。很多產(chǎn)業(yè)政策受官僚程序?qū)嵤┎⒉皇鞘芙?jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律影響。Introduction

學(xué)者關(guān)注的并不是政府是否應(yīng)該制定產(chǎn)業(yè)政策而是政府應(yīng)該如何執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。本文的目的是建議學(xué)者們討論“產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范化”問題，討論產(chǎn)業(yè)政策該如何實(shí)施而不是是否要使用產(chǎn)業(yè)政策。我們可以為政府等政策制定者提供建議。

產(chǎn)業(yè)政策：刺激具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)變化的政策產(chǎn)業(yè)政策本身并不關(guān)乎行業(yè)。Introduction

第二部分Thestrongcaseforindustrialpolicy(intheory)PARTⅡ●我們認(rèn)為現(xiàn)代發(fā)展理論是圍繞發(fā)展中國家市場無效性的觀點(diǎn)得來的，市場

上普遍存在市場失靈；●制度缺陷也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的增長，我們認(rèn)為發(fā)展不僅要有一個(gè)好的守夜人，

也需要政府制定相關(guān)的制度來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；●實(shí)際匯率是相對于非交易品的交易品的價(jià)格。研究表明高實(shí)際匯率的增長

促進(jìn)作用僅適用于低收入地區(qū)。一方面，貨幣貶值增加了他們的產(chǎn)品在貿(mào)易品

中占主導(dǎo)地位。另一方面，貿(mào)易品是特別的，因?yàn)樗鼈兣c低收入環(huán)境的制度有

關(guān)?！裾ǔ１砻魉麄冋J(rèn)識(shí)到私人需求和公眾意見的特殊性，不再制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)

政策，但是他們會(huì)通過相關(guān)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整（如鼓勵(lì)投資和鼓勵(lì)出口等）間

接實(shí)施了產(chǎn)業(yè)政策。Strongcase

第三部分Theambiguouscaseforindustrialpolicy(inpractice)PARTⅢ●政府無法確定受市場缺陷影響的相關(guān)公司、部門或市場。這意味著市場總是會(huì)錯(cuò)過目標(biāo)，不能支持對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有利的溢出效應(yīng)；●我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策會(huì)促進(jìn)腐敗和尋租行為，企業(yè)不會(huì)想去擴(kuò)大市場和降低成本而是去尋租。ambiguouscaseambiguouscase●關(guān)于政府，社會(huì)各方可以接受有用的公共角色，也可以拒絕政府的參與●雖然東亞的迅速發(fā)展是一個(gè)成功的產(chǎn)業(yè)政策案例，但這并不能說明產(chǎn)業(yè)政策對所有國家都有效，作者認(rèn)為也許這些國家確實(shí)是特別的，適合這些產(chǎn)業(yè)政策。

第四部分Canempiricalworkhelpussortitout?PARTⅣ實(shí)證研究的兩派觀點(diǎn)（a）產(chǎn)業(yè)政策似乎有助于培養(yǎng)世界頂尖的企業(yè)。（b）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策并沒有如愿帶來生產(chǎn)率的提高。1)

韓國一家鋼鐵公司POSCO在出口替代策略和貿(mào)易壁壘的保護(hù)下成長為全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)中效率最高的企業(yè)之一。2)同樣巴西的飛機(jī)公司通過國有化和政府補(bǔ)貼也逐漸成為世界范圍內(nèi)的行業(yè)先驅(qū)。3)智利非常成功的鮭魚產(chǎn)業(yè)也是得益于，智利基金會(huì)在其發(fā)展過程中充當(dāng)了風(fēng)險(xiǎn)資本的作用。3個(gè)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)例3種研究方法作者研究的行業(yè)研究方法結(jié)論歐文1890年美國鍍錫鐵板行業(yè)將進(jìn)出口估計(jì)為進(jìn)出口價(jià)格、關(guān)稅的函數(shù)美國的關(guān)稅保護(hù)政策加速了鍍錫鐵板行業(yè)的發(fā)展大橋1950年日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)建立了一個(gè)包含動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和學(xué)習(xí)效應(yīng)的局部均衡模型日本政府的出口補(bǔ)貼政策未能起到很好的作用班納吉、迪弗洛20世紀(jì)初的低息貸款項(xiàng)目將樣本企業(yè)分為剛剛符合低息貸款項(xiàng)目的企業(yè)和一直符合的企業(yè)低息貸款項(xiàng)目幫助緩解了貸款限制問題缺陷：以上研究都缺少完整的成本-收益分析跨產(chǎn)業(yè)計(jì)量模型

b：跨產(chǎn)業(yè)計(jì)量模型

b：跨產(chǎn)業(yè)計(jì)量模型以拉丁美洲為例，1960s和1970s年采取了政策干預(yù)，全要素生產(chǎn)率平均增長1.6%和1.1%。1980年代之后，拉丁美洲放棄了進(jìn)口替代策略并采取限制政策干預(yù)的策略，此后其全要素生產(chǎn)率從未恢復(fù)到1970年代的TFP.采用進(jìn)口替代策略的南亞、非洲、和中東的TFP在1960年代都有可觀的增長率。Bosworth和Collins的研究成果

第五部分Industrialpolicypractice:somecountryvignettesPARTⅤ薩爾瓦多烏拉圭南非產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐1薩爾瓦多剛剛放棄了產(chǎn)業(yè)政策，雖然這個(gè)國家很需要產(chǎn)業(yè)政策；2烏拉圭一直保持沒有產(chǎn)業(yè)政策的狀態(tài)。3南非處于艱難的環(huán)境里構(gòu)思產(chǎn)業(yè)政策。為什么選這三個(gè)國家？經(jīng)濟(jì)增長率圖1顯示了三個(gè)國家的產(chǎn)出增長率，這三個(gè)國家在1980年附近都達(dá)到了最高的增長率，然后經(jīng)歷了很長一段時(shí)間的增長率下滑。1990年代后烏拉圭相比另外倆國家有著更高的增長率。圖1產(chǎn)出增長率投資占GDP份額1980年后，投資占GDP的比例大幅下降到15%左右，投資不足很可能導(dǎo)致產(chǎn)出增長無力的重要原因。即使90年代后這些國家出臺(tái)了改革政策，但是投資占比依然沒有明顯增長。薩爾瓦多共和國為什么90年代的自由化改革（包含貨幣美元化、私有化、去規(guī)制、建立民主制度）沒能使經(jīng)濟(jì)狀況受益？可能的原因是：一、其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如咖啡和其他商品行業(yè)的價(jià)格很低，發(fā)展空間不大，同時(shí)企業(yè)家們沒有動(dòng)力去投資其他領(lǐng)域；二、貨幣美元化而不能制定匯率政策，無法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；薩爾瓦多近些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路是，刺激經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，有了基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)增長就是很自然的過程。但是糟糕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r使得政策當(dāng)局必須要重新評估這一觀點(diǎn)并逐漸接受政策干預(yù)的做法。薩爾瓦多共和國作者與hausman和rodrik共同提出了，制定產(chǎn)業(yè)政策需要評估的一些因素：（1）對于一個(gè)政策項(xiàng)目的績效評估體系；（2）政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行政能力和競爭力；（3）確定一個(gè)制定產(chǎn)業(yè)政策的首要原則；

（4）政府介入私有部門必須深思熟慮?；谝陨侠碚撘?，他們提出了以下幾點(diǎn)具體的政策項(xiàng)目：1.合作金融項(xiàng)目，以補(bǔ)貼來激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提高技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革。2.重新調(diào)整跨部門投資銀行（BMI），把其作為公共風(fēng)險(xiǎn)資本，主動(dòng)尋找并投資創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。3.建立一個(gè)定期舉行政府與企業(yè)對話的論壇，尋找潛在的投資機(jī)會(huì)。4.薩爾瓦多長期以來對產(chǎn)業(yè)政策持?jǐn)硨B(tài)度，當(dāng)期轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)應(yīng)該在于，改變態(tài)度并向企業(yè)傳遞一個(gè)積極的信號(hào)。烏拉圭首先，其產(chǎn)業(yè)政策全程是受監(jiān)督的，基本沒有權(quán)利的尋租。烏拉圭政府提供了高質(zhì)量的公共產(chǎn)品：正直的政府機(jī)構(gòu)、公共安全、法律規(guī)章、健康衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)方面的研發(fā)服務(wù)、社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制。烏拉圭所面對的問題是，宏觀經(jīng)濟(jì)基本面的穩(wěn)定與公私合營的所有權(quán)關(guān)系，這二者對于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的促進(jìn)能不能帶動(dòng)烏拉圭經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展？烏拉圭但是烏拉圭的產(chǎn)業(yè)政策也有不足之處：1政府沒有積極主動(dòng)尋求良好的投資機(jī)會(huì)，而只是被動(dòng)等待；2產(chǎn)業(yè)政策扶持的對象沒有準(zhǔn)確定位到高效率企業(yè)，大部分稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策不區(qū)分行業(yè)先驅(qū)和抄襲之輩，也不區(qū)分貿(mào)易部門和非貿(mào)易部門，扶持低效率企業(yè)只是浪費(fèi)社會(huì)資源。3經(jīng)濟(jì)體系中缺少公共風(fēng)險(xiǎn)資本。

也許烏拉圭最大的問題在于缺少統(tǒng)一的政治上的遠(yuǎn)見，從未有政府高層提到過把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和多元化發(fā)展作為首要目的。因此沒有人覺得自己應(yīng)該為這件事負(fù)責(zé)。由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策沒能很好扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也沒有定期評估政策預(yù)期目的是否達(dá)到。南非由于采礦業(yè)和制造業(yè)部門就業(yè)崗位減少，導(dǎo)致南非的貿(mào)易部門正逐漸萎縮.理論上說貨幣貶值應(yīng)該有利于改善就業(yè)問題，但是南非貨幣貶值大體上卻是無效的.南非作者認(rèn)為，要大力發(fā)展非傳統(tǒng)貿(mào)易部門，來阻止貿(mào)易部門的萎縮趨勢。南非貿(mào)易工業(yè)部DTI正在發(fā)展所謂定制化部門項(xiàng)目CSPs，其中最重要一個(gè)項(xiàng)目便是有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。這一項(xiàng)目使得跨國公司能夠進(jìn)口汽車元件并轉(zhuǎn)配成整車出口，但是當(dāng)時(shí)國內(nèi)的供應(yīng)鏈非常脆弱：下游部門難以和上游部門協(xié)調(diào)，由于缺少頂尖供應(yīng)商，元件制造商不愿意擴(kuò)大產(chǎn)量，供應(yīng)商自己也擔(dān)心過度依賴元件制造商，同時(shí)也要確保下游企業(yè)會(huì)接受自己的產(chǎn)品。這時(shí)就需要政府參與協(xié)調(diào)，上下游部門之間的關(guān)系。

第六部分Institutionaldesignfeatures

forindustrialpolicyPARTⅥ嵌入激勵(lì)問責(zé)就產(chǎn)業(yè)政策的施政選擇而言，“挑選贏家”這種理念特別流行。這種理念在傳統(tǒng)的發(fā)展型政府或發(fā)展主義理論中得到了強(qiáng)化，甚至到了十分夸張的地步。發(fā)展型政府理論塑造了一個(gè)能夠擺脫社會(huì)利益集團(tuán)干擾的“自主性政府”（“中性政府”），依賴其全知全能并且廉潔高尚的官僚，就能在眾多產(chǎn)業(yè)甚至企業(yè)中“挑選贏家”，最終帶領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體起飛、遠(yuǎn)航。“挑選贏家”是否靠譜挑選贏家第一：政府如何能識(shí)別戰(zhàn)略性行業(yè)？第二：政府如何能成功地實(shí)施戰(zhàn)略性的政策？第三：戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性保羅?克魯格曼羅德里克等學(xué)者進(jìn)一步追問：其一，政府有無足夠的激勵(lì)真正地“挑選贏家”，而不是在很多情況下“保護(hù)輸家”？其二，政府如何能高瞻遠(yuǎn)矚地知道在哪些情況下哪些政策或何種政策工具是最為有效的？羅德里克戰(zhàn)略選擇模式施政目標(biāo)是選擇戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn);施政焦點(diǎn)是對戰(zhàn)略選擇的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行分析；施政手段包括庇古稅、稅務(wù)優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼或保護(hù)主義措施（關(guān)稅與非關(guān)稅保護(hù)）等。政策過程模式施政目標(biāo)是政府與企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和成本施政焦點(diǎn)是設(shè)計(jì)正確的政策過程和治理模式；施政手段包括協(xié)商、溝通、咨詢、學(xué)習(xí)。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐模式羅德里克對產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論做出的最大貢獻(xiàn)，在于他限制了基于“挑選贏家”的戰(zhàn)略選擇型產(chǎn)業(yè)政策模式，并著重闡述了政策過程型產(chǎn)業(yè)政策模式的重要意義。①產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)發(fā)現(xiàn)的過程；②不僅市場機(jī)制而且社群機(jī)制發(fā)揮著積極甚至主導(dǎo)性的作用；③政府有沒有能力挑選出贏家的問題隨之解決。羅德里克既然不再著重于“挑選贏家”，在羅德里克看來，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要搞好產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)鍵在于以下三點(diǎn)：1、嵌入政府與企業(yè)達(dá)成合作伙伴關(guān)系2、激勵(lì)同時(shí)給予胡蘿卜與大棒3、問責(zé)問責(zé)機(jī)制必須健全

經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往將政策設(shè)計(jì)視為自上而下的過程。正式地，它通常以委托代理人的形式進(jìn)行建模：委托人（政府）設(shè)計(jì)一個(gè)規(guī)則，為代理人（企業(yè)）提供激勵(lì)，以社會(huì)期望的方式采取行動(dòng)，因?yàn)樗饺诵畔ⅲɡ绯杀荆┐砣耍ǖ皇俏腥耍┯?，所以這種方式產(chǎn)生了信息不對稱，使得企業(yè)有一定的利潤空間。官僚們只需要發(fā)布規(guī)則，然后放在一邊。它的優(yōu)勢在于它給予官僚自主權(quán)，并有利于抵制私營部門尋租。嵌入一個(gè)認(rèn)識(shí)到政府缺乏全能性的工業(yè)政策，必須被構(gòu)建為一個(gè)發(fā)現(xiàn)所有這些不確定因素的系統(tǒng)。它需要獲取關(guān)于市場面臨的制約因素的信息機(jī)制，從而使政府和私營部門之間密切合作。

“嵌入性”

嵌入沒有嵌入性的國家會(huì)缺乏智力資源和依靠分散私營執(zhí)行的能力。沒有強(qiáng)大的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的密切聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)將使國家無法解決“集體行動(dòng)”問題，會(huì)缺乏集體意識(shí)。只有當(dāng)嵌入性和自主性結(jié)合在一起時(shí)，才能將這個(gè)狀態(tài)稱為發(fā)達(dá)。

政府與企業(yè)界建立制度化的合作伙伴關(guān)系，政府既不是高高在上且高瞻遠(yuǎn)矚的獨(dú)立的政策制定者，也不是受到特定產(chǎn)業(yè)特殊利益捕獲的租金設(shè)置者，而是能在這兩者之間行事。它是私營部門和政府之間的戰(zhàn)略性協(xié)作與協(xié)調(diào)的模型，目的是揭示最重要的瓶頸在哪里，設(shè)計(jì)最有效的干預(yù)措施，定期評估結(jié)果，并從過程中的錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)。嵌入嵌入具體機(jī)制：

評議會(huì)、廠商發(fā)展論壇、投資制度委員會(huì)、行業(yè)圓桌會(huì)議和私人和公共風(fēng)險(xiǎn)基金等都是其中的一些例子。對于允許私營企業(yè)競標(biāo)公共資源（無論是資助可行性研究還是提供具體的公共投入）的爭辯對于提出私營部門的需求大有用處。嵌入Romer：自組織行業(yè)投資委員會(huì)這些委員會(huì)是企業(yè)的集合，旨在為他們的行業(yè)提供一個(gè)具體的公共投入（支持）。

這些投入可能是建立一個(gè)行業(yè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室或基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

該提案提交給政府批準(zhǔn)。一經(jīng)批準(zhǔn)，該項(xiàng)目由行業(yè)銷售征收的稅款支付。公司可以自由設(shè)立相似的委員會(huì)，滿足不同需求，正確的分配稅收。激勵(lì)政府必須對鎖定的產(chǎn)業(yè)同時(shí)給予胡蘿卜和大棒，一方面要提供支持，另一方面要將所有政府支持與某種可度量的績效指標(biāo)聯(lián)系起來，并且明確失敗標(biāo)準(zhǔn)和終止條款；東亞和拉丁美洲的對比經(jīng)驗(yàn)激勵(lì)東亞：在其工業(yè)政策的鼎盛時(shí)期（1960~1990年）期間，東亞國家依靠激勵(lì)和紀(jì)律而聞名。雖然稅收優(yōu)惠（臺(tái)灣）和信貸補(bǔ)貼（韓國）很慷慨，但卻是視業(yè)績而定，特別是出口業(yè)績。不守規(guī)矩的公司會(huì)受到退出補(bǔ)貼或其他方法的懲罰。這產(chǎn)生了許多新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)允許失敗的企業(yè)退出。拉美：其傳統(tǒng)的進(jìn)口替代政策下（1950~1980年），拉美也提供了相當(dāng)大的激勵(lì)措施（貿(mào)易保護(hù)和低息信貸），但未對受益人施加紀(jì)律。這樣的方式雖然也產(chǎn)生了許多成功，但也使許多非生產(chǎn)性企業(yè)活躍起來。當(dāng)市場紀(jì)律形式的棒子在20世紀(jì)80年代末和90年代后期到來時(shí)（由于經(jīng)濟(jì)周期惡化），后者終于被處置了。可以說今天拉丁美洲的市場紀(jì)律太多，胡蘿卜太少，鼓勵(lì)企業(yè)投資轉(zhuǎn)型行業(yè)。這是了解該地區(qū)有較低投資和增長速度的一種方式。關(guān)鍵：重建激勵(lì)機(jī)制，改善治理結(jié)構(gòu)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策的績效可度量性和可問責(zé)性（1）強(qiáng)化信息搜集、過濾和整合的能力；（2）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績效指標(biāo)，并且在政策實(shí)施過程中加以利用；（3）在政府與產(chǎn)業(yè)界之間建立合作伙伴關(guān)系，從而使投資產(chǎn)生協(xié)同作用；（4）在技能提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長期融資等方面改善協(xié)調(diào)能力。激勵(lì)

激勵(lì)但產(chǎn)業(yè)政策失敗的風(fēng)險(xiǎn)很高：（1）信息不對稱會(huì)減弱政府的計(jì)劃能力；（2）政府并不善長進(jìn)行快速的調(diào)整；（3）產(chǎn)業(yè)政策的退出尤為艱難，因?yàn)槔婕瘓F(tuán)的阻撓無處不在、無時(shí)不

有。

制度建設(shè)激勵(lì)不同政策工具的選擇

●會(huì)對產(chǎn)業(yè)政策的施政或發(fā)展型政府的績效帶來不同的影響。

●“以績效為基礎(chǔ)的租金”或名為“相機(jī)性租金”其主要形式依然是優(yōu)惠

性補(bǔ)貼或優(yōu)惠信貸，但這些租金給予哪些