PAGE4-關(guān)于煤礦托管方式的對(duì)比分析和建議近年來(lái)“煤礦托管”作為中、小煤礦或缺乏安全管理能力煤礦提高安全管理水平、提高煤礦經(jīng)營(yíng)效益的重要方式在一定范圍內(nèi)得到了推廣，部分大型煤礦集團(tuán)也通過(guò)煤礦托管找到了新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。那么我國(guó)政策是否允許煤礦承包、托管？煤礦托管的利益均衡原則有哪些呢？煤礦托管采用哪種方式更為合理呢？下面結(jié)合我礦實(shí)際建設(shè)情況，就我礦選用哪種托管模式及實(shí)施過(guò)程中存在的利益均衡關(guān)系作出如下分析：一、國(guó)家對(duì)煤礦托管的相關(guān)政策目前關(guān)于托管、承包的規(guī)定主要在《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局等14部委《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》、《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)托管煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》等部門(mén)規(guī)章及部門(mén)規(guī)范性文件中，我國(guó)法律對(duì)煤礦托管尚無(wú)明確規(guī)制，亦沒(méi)有明確禁止，部門(mén)規(guī)章及部門(mén)規(guī)范性文件對(duì)于煤礦托管和整體承包持有條件的允許。以上說(shuō)明，國(guó)家政策對(duì)托管煤礦是不禁止的。二、煤礦托管方式及利弊通過(guò)調(diào)查分析，就目前煤礦托管主要分為四種形式，全面托管（礦建整體托管），部分托管（礦井地面輔助及井下生產(chǎn)托管或礦井井下生產(chǎn)托管），管理服務(wù)，技術(shù)服務(wù)。結(jié)合我礦當(dāng)前實(shí)際情況，需要考慮分析的托管方式主要是第一、第二種。（一）、第一種方式:全面托管（礦井整體托管）1、托管形式及內(nèi)容托管形式：委托方委托受托方對(duì)煤礦井上下的安全、技術(shù)、勞動(dòng)組織、人事、生產(chǎn)、生活設(shè)施等進(jìn)行全面管理，委托方負(fù)責(zé)對(duì)礦井的安全、生產(chǎn)工作、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督及煤炭的銷(xiāo)售。委托方按噸煤?jiǎn)蝺r(jià)、和單項(xiàng)工程簽證預(yù)、結(jié)算支付受托方托管費(fèi)用，該托管費(fèi)為含稅價(jià)。托管內(nèi)容：受托方具體負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，人員培訓(xùn)。負(fù)責(zé)煤礦煤炭開(kāi)采等一切符合國(guó)家要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、生產(chǎn)、安全活動(dòng)的組織、實(shí)施與管理。負(fù)責(zé)煤礦機(jī)修車(chē)間、配電室、監(jiān)控室、壓風(fēng)機(jī)房、礦燈房、炸藥庫(kù)、風(fēng)機(jī)房、聯(lián)合辦公樓、兩堂一舍等地面輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的管理。負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)期間的技術(shù)方案優(yōu)化與技術(shù)管理。負(fù)責(zé)煤礦井下及地面主要生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理、安全制度建設(shè)等。委托方派人作為礦安全管理、生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備管理監(jiān)督人員，日常不參于安全生產(chǎn)工作安排，只在安全生產(chǎn)及設(shè)備管理上進(jìn)行監(jiān)督。2、托管費(fèi)用托管費(fèi)用為噸煤提取費(fèi)用，用地磅秤計(jì)算產(chǎn)量。托管費(fèi)的構(gòu)成：辦公費(fèi)、招待費(fèi)、材料配件費(fèi)、火工品費(fèi)、受托方所有人員的工資、人工費(fèi)、裝運(yùn)費(fèi)、安全費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、工作面接替延米費(fèi)、首采工作面安裝費(fèi)、接替工作面搬家費(fèi)、機(jī)械電氣設(shè)備試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、儀器儀表檢測(cè)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、安全監(jiān)控等與礦井安全生產(chǎn)、生活相關(guān)的一切費(fèi)用，并負(fù)擔(dān)政府各部門(mén)每年應(yīng)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用。掘進(jìn)費(fèi)用按照巷道設(shè)計(jì)要求依據(jù)定額套算工程造價(jià)，掘進(jìn)工程費(fèi)用在噸煤提取費(fèi)用之中折算。受托方負(fù)責(zé)生產(chǎn)過(guò)程中的一些管理技術(shù)上的投入，委托方負(fù)責(zé)礦井硬件設(shè)施的投入。3、責(zé)任分擔(dān)受托方對(duì)委托方煤礦生產(chǎn)、生活安全負(fù)全面責(zé)任，委托方不承擔(dān)任何責(zé)任。如委托方因此而承擔(dān)了賠償責(zé)任的，有權(quán)從受托方繳納的保證金中直接扣除應(yīng)當(dāng)由受托方承擔(dān)的賠償款、罰款及財(cái)產(chǎn)損失等費(fèi)用。因受托方安全管理不善造成委托方承擔(dān)政治、法律責(zé)任，委托方有權(quán)向受托方提出索賠。對(duì)不按上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)或委托方認(rèn)可的開(kāi)采方式施工且拒不整改的，委托方有權(quán)責(zé)令受托方整改并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，由此造成的損失由受托方承擔(dān)。

4、利弊分析有利因素：礦井全面（整體）托管方式，委托方不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，委托方不參與日常的安全生產(chǎn)管理只是起監(jiān)督、檢查作用，由受托方全權(quán)管理礦井的安全生產(chǎn)所有方面，利于礦井的安全生產(chǎn)管理。費(fèi)、利稅等，完成的原煤產(chǎn)量乘以噸煤承包單價(jià)為承包總收入。3、責(zé)任分擔(dān)委托方監(jiān)督受托方的安全、生產(chǎn)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，委托方不得指揮受托方違反《煤礦安全規(guī)程》進(jìn)行生產(chǎn)。因委托方原因?qū)е碌陌踩鹿剩晌蟹匠袚?dān)相應(yīng)責(zé)任及發(fā)生的費(fèi)用。因受托方原因?qū)е碌陌踩鹿剩墒芡蟹匠袚?dān)相應(yīng)責(zé)任及發(fā)生的費(fèi)用。受托方負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)發(fā)生事故，委托方應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，產(chǎn)生的費(fèi)用由受托方全部承擔(dān)。委托方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方周邊關(guān)系，有權(quán)對(duì)受托方人員實(shí)行入井前培訓(xùn)、辦證，費(fèi)用由受托方承擔(dān)。特殊工種培訓(xùn)委托方可協(xié)助受托方進(jìn)行，所產(chǎn)生費(fèi)用受托方全額承擔(dān)。4、利弊分析有利因素：受托方只管理井下采煤生產(chǎn)系統(tǒng)，委托方人員可以很好去管理受托方，日常的安全生產(chǎn)管理落實(shí)容易，后期合同到期或其他原因終止合同委托方短期內(nèi)可以找到合適的托管方，礦井管理和發(fā)展方向也可以按照委托方意向進(jìn)行，同時(shí)減少了管理減少了井下生產(chǎn)系統(tǒng)的管理，減少一些繁瑣環(huán)節(jié)，利于礦井的管理。不利因素：受托方管理井下采煤生產(chǎn)系統(tǒng)，掌握著礦井的經(jīng)濟(jì)命脈，礦井的經(jīng)濟(jì)情況直接取決于受托方的生產(chǎn)和管理能力，對(duì)委托方在日常安全生產(chǎn)上的管理不利。三、適應(yīng)廣豐煤礦發(fā)展的托管方式分析通過(guò)分析國(guó)家形式政策，對(duì)部分采用托管方式經(jīng)營(yíng)的煤礦調(diào)查，結(jié)合廣豐煤礦建設(shè)實(shí)際情況，個(gè)人建議更偏向于第二種托管方式：部分托管（B、礦井井下生產(chǎn)托管）。這種托管方式成不成熟則主要從技術(shù)上可行，安全上可靠，經(jīng)濟(jì)上合理三個(gè)方面驗(yàn)證：（一）、技術(shù)上可行我礦為新建礦井，生產(chǎn)系統(tǒng)完全按照國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)相比一些生產(chǎn)年限久的礦井更加簡(jiǎn)單。從地勘報(bào)告和初步設(shè)計(jì)來(lái)看，我礦屬于低瓦斯礦井，水文地質(zhì)條件屬簡(jiǎn)單類(lèi)型，在礦井的技術(shù)管理方面上則相對(duì)易管理。另外我公司對(duì)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)獨(dú)具一格，我們現(xiàn)有的管理團(tuán)隊(duì)均為專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人才，技術(shù)力量完全能夠勝任我礦的技術(shù)管理。那么，我礦尋找一只專(zhuān)業(yè)的采煤隊(duì)伍進(jìn)行托管是非常有必要的，綜合以上分析，個(gè)人覺(jué)得更適合我礦托管的方式為部分托管方式B類(lèi)：礦井井下生產(chǎn)托管。我礦對(duì)煤礦井上、下的安全、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、生活設(shè)施等進(jìn)行全面管理，只托管井下采煤、掘進(jìn)工作，采煤工作包括：回采工作面的設(shè)備安裝、初采初放、回采、末采、設(shè)備回撤及“一通三防”管理等環(huán)節(jié)所涉及的一切工作。換言之也就是我們負(fù)責(zé)主要管理，受托方負(fù)責(zé)自己的隊(duì)伍管理。（二）、安全上可靠我礦屬于風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)C類(lèi)礦井，如果采取全面托管則不易掌控安全風(fēng)險(xiǎn)管理，委托方為了自我利益很可能盲目追求生產(chǎn)，出現(xiàn)小的安全事故受托方科以自行承擔(dān)，一旦造成嚴(yán)重后果，最終買(mǎi)單的還是我礦。通過(guò)對(duì)以上兩類(lèi)三種托管方式分析來(lái)看，采取部分托管方式B類(lèi)礦井井下生產(chǎn)托管，還相比好管控一些，但是必須要加強(qiáng)平時(shí)的日常安全管理，努力尋找更適合我礦的安全管理模式。簽訂合同時(shí)委托方必須要求受托方每月按產(chǎn)量比例交付相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金到委托方指定建立的專(zhuān)項(xiàng)銀行賬戶，作為安全專(zhuān)款專(zhuān)用。（三）、經(jīng)濟(jì)上合理新建礦井村企關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)關(guān)系需經(jīng)一部加強(qiáng)，僅靠受托方來(lái)處理這些內(nèi)外部關(guān)系式非常吃力的，甚至因解決不了而停產(chǎn)等。這樣對(duì)我礦的損失尤為嚴(yán)重。全面托管，托管費(fèi)用則為全礦生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)成本、社會(huì)福利等費(fèi)用組成，這些費(fèi)用的管控完全由受托方支配，我礦無(wú)管理權(quán)，全面托管的成本很難控制。若采用部分托管方式B類(lèi)礦井井下生產(chǎn)