技術(shù)條款的適用與對(duì)應(yīng)政策的比較分析

1歐洲海上安全和防止海洋污染權(quán)益2002年11月13日，該油車(chē)“威望”號(hào)（單殼）裝載了7.7萬(wàn)噸重油。大浪中，船體破裂，沉沒(méi)，丟失1萬(wàn)噸重油，嚴(yán)重污染了西班牙海岸。政府迫于國(guó)內(nèi)政治壓力,提出通過(guò)歐盟采取一系列淘汰單殼油輪的單邊和區(qū)域性措施,以加強(qiáng)歐洲水域內(nèi)海上安全和防止海洋污染,引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。以保障海上安全和防止船舶污染海洋為宗旨的國(guó)際海事組織(IMO),一方面強(qiáng)調(diào)不支持單邊或區(qū)域性行動(dòng),另一方面加緊修訂與單殼油輪緊密相關(guān)的《1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約1978年議定書(shū)》附則I,并促使其早日生效?？梢哉f(shuō),這些災(zāi)難性的船舶溢油事故加快了附則I修正案的修訂。2005年4月5日,旨在加快淘汰單殼油輪的附則I修正案生效,包括第13G條——防止事故性油污染(對(duì)現(xiàn)有油船的措施)、根據(jù)第13G條具有強(qiáng)制性的《狀況評(píng)估計(jì)劃》修正案和第13H條——防止運(yùn)輸重油油船的油污染。在此只研究附則I第13H條的相關(guān)規(guī)定及其實(shí)施建議。2第13課的分析2.1h條的定義較輕質(zhì)石油相比,重油對(duì)環(huán)境的污染更為嚴(yán)重,為防止運(yùn)輸重油的油船對(duì)海洋環(huán)境的油污染,公約修正案出臺(tái)了針對(duì)運(yùn)輸重油的油輪的新規(guī)定——第13H條。13H條將適用范圍擴(kuò)大到了600載重噸及以上的所有載運(yùn)重油的油輪,且不論該油輪的交船日期是何時(shí),只要不是雙殼油船,或不是根據(jù)邊艙寬度和雙層底高度的最小值要求可獲免除的船舶,都應(yīng)執(zhí)行本條規(guī)定。本條定義的重油是指以下任一油類(lèi):一是在15℃時(shí)密度高于900kg/m3的原油;二是在15℃時(shí)密度高于900kg/m3或50℃時(shí)流動(dòng)粘度高于180mm2/s的燃油;三是瀝青、焦油及其乳化物。2.2油船雙底和邊艙該條首先設(shè)定了運(yùn)輸重油的油船的雙殼要求時(shí)間表,根據(jù)船舶載重噸大小分兩種情況:一是對(duì)于5000載重噸及以上的油船,應(yīng)不遲于2005年4月5日滿(mǎn)足雙殼要求;二是對(duì)于600載重噸及以上但小于5000載重噸的油船,應(yīng)不遲于2008年的交船周年日設(shè)置符合規(guī)定的雙層底艙和邊艙(即雙底和雙邊)。即:自2005年4月5日起禁止5000載重噸及以上的單殼油輪運(yùn)輸重油,至2008年的交船周年日后,禁止600載重噸及以上但小于5000載重噸的單殼油輪運(yùn)輸重油,這就意味著通過(guò)減少油艙尺寸至700立方米以下,且僅有雙層底的船舶不再允許運(yùn)輸重油。2.3自由裁量權(quán)的免除如同第13G條的免除規(guī)定,盡管有上述的雙殼時(shí)間要求,但公約修正案同時(shí)又設(shè)定不同情形下的免除條件,給了船旗國(guó)和沿海國(guó)的主管機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán),具體包括以下幾種情形:(1)底、雙層底、雙底缺少雙底或雙邊的船舶，也有雙底或雙如同13G條將C2和C3類(lèi)船細(xì)分為兩小類(lèi)一樣,即僅具有雙層底或雙邊艙的船舶和沒(méi)有雙層底或雙邊艙的船舶,13H條也對(duì)5000載重噸及以上運(yùn)輸重油的單殼油輪細(xì)分為僅具有雙層底或雙邊艙的船舶和沒(méi)有雙層底或雙邊艙的船舶。對(duì)于僅有雙底或雙邊的5000載重噸以上運(yùn)輸重油的單殼油輪,即如果只設(shè)有不用于裝油并延伸至整個(gè)貨艙長(zhǎng)度的雙層底或雙層邊艙,或者設(shè)有不用于裝油并延伸至整個(gè)貨艙長(zhǎng)度的雙層殼,但不滿(mǎn)足根據(jù)邊艙寬度和雙層底高度的最小值要求可獲免除的船舶,船旗國(guó)的主管機(jī)關(guān)可允許此類(lèi)船舶在2005年4月5日后繼續(xù)運(yùn)營(yíng)至不超過(guò)船齡滿(mǎn)25年(交船周年日),其前提條件是:一是2003年12月4日該船尚在服役;二是主管機(jī)關(guān)通過(guò)核驗(yàn)官方記錄認(rèn)為該船符合上述規(guī)定的條件;三是船舶的上述規(guī)定條件保持未變。(2)船舶船舶及船舶的運(yùn)營(yíng)區(qū)域根據(jù)運(yùn)輸?shù)闹赜陀推泛痛皣嵨坏牟煌?13H對(duì)單殼油輪運(yùn)輸重油的免除規(guī)定還細(xì)分為以下兩小類(lèi):一是運(yùn)輸原油的5000載重噸及以上的單殼油輪,根據(jù)船舶的大小、船齡、運(yùn)營(yíng)區(qū)域及其結(jié)構(gòu)狀況,船旗國(guó)的主管機(jī)關(guān)可根據(jù)CAS檢驗(yàn)的結(jié)果允許在2005年4月5日后繼續(xù)運(yùn)營(yíng)至不超過(guò)船齡滿(mǎn)25年(交船周年日)。該項(xiàng)免除規(guī)定的原油定義為:在15℃時(shí)的密度高于900kg/m3但低于945kg/m3的原油。二是除此之外的運(yùn)輸原油的單殼油輪不得按上述規(guī)定免除。(3)船旗國(guó)的主管機(jī)關(guān)不得繼續(xù)運(yùn)營(yíng)對(duì)于600載重噸及以上但小于5000載重噸運(yùn)輸重油的油船,同上,船旗國(guó)的主管機(jī)關(guān)可在考慮船舶的大小、船齡、運(yùn)營(yíng)區(qū)域及其結(jié)構(gòu)狀況后,允許在2005年4月5日后繼續(xù)運(yùn)營(yíng)至不超過(guò)船齡滿(mǎn)25年(交船周年日),該類(lèi)船舶不需要CAS檢驗(yàn)。(4)運(yùn)重機(jī)關(guān)的要求根據(jù)運(yùn)輸重油的單殼油輪的運(yùn)營(yíng)區(qū)域,對(duì)僅在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸或僅在另一國(guó)運(yùn)輸?shù)膯螝び洼喴灿枰悦獬?即:對(duì)600載重噸及以上運(yùn)輸重油的油船,符合以下條件之一的,主管機(jī)關(guān)可免除雙殼要求:一是只從事其管轄區(qū)內(nèi)的航行,或作為重油的浮動(dòng)儲(chǔ)存裝置僅在其管轄區(qū)內(nèi)作業(yè);二是只從事另一當(dāng)事國(guó)管轄區(qū)內(nèi)的航行,或作為重油的浮動(dòng)儲(chǔ)存裝置在另一當(dāng)事國(guó)管轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè),條件是該油船擬運(yùn)營(yíng)或作業(yè)所在管轄區(qū)的當(dāng)事國(guó)同意該油船在其管轄區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)或作業(yè)。2.4重油規(guī)則的對(duì)等規(guī)定我國(guó)政府認(rèn)可了修正案關(guān)于運(yùn)輸重油的雙殼油船時(shí)間要求,但根據(jù)公約賦予的船旗國(guó)和沿海國(guó)的自由裁量權(quán),分別對(duì)運(yùn)輸重油的中國(guó)籍油輪和外國(guó)籍油輪進(jìn)入我國(guó)水域做出了對(duì)等規(guī)定。(1)油船運(yùn)營(yíng)要求及其運(yùn)行約束對(duì)于5000載重噸及以上,僅滿(mǎn)足雙層底或雙層邊的要求,并且載運(yùn)重油的油船,即有雙層或雙邊的C2和C3類(lèi)船:中國(guó)籍油船:盡管公約修正案規(guī)定了船旗國(guó)的主管機(jī)關(guān)可允許此類(lèi)船舶在2005年4月5日后繼續(xù)運(yùn)營(yíng)至不超過(guò)船齡滿(mǎn)25年(交船周年日),但我國(guó)政府規(guī)定了中國(guó)籍單殼油輪在滿(mǎn)足狀況評(píng)估計(jì)劃(CAS)的前提下運(yùn)營(yíng)至船齡滿(mǎn)20年。明顯該規(guī)定比公約提前了5年,采取的是更為嚴(yán)格的要求。外國(guó)籍油船:同上,對(duì)該類(lèi)外國(guó)籍油船,我國(guó)政府采取了對(duì)等的措施,即拒絕20年船齡以上的外國(guó)籍油船進(jìn)入我國(guó)管轄下的港口、近海裝卸站和在我國(guó)管轄水域進(jìn)行過(guò)駁作業(yè)。較13G條相比,對(duì)運(yùn)輸重油的油船,不僅是拒絕進(jìn)港口、近海裝卸站,還禁止在我國(guó)管轄水域進(jìn)行過(guò)駁作業(yè)。另外,根據(jù)《液貨船水上過(guò)駁作業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定:超過(guò)20年船齡的外國(guó)籍液貨船不得進(jìn)入中國(guó)水域從事過(guò)駁作業(yè)。由于該規(guī)定與新規(guī)定并不存在沖突,因此,無(wú)論是在港口內(nèi)還是我國(guó)管轄的其它水域,禁止其過(guò)駁作業(yè)。(2)非國(guó)籍油船的營(yíng)運(yùn)對(duì)5000載重噸及以上,載運(yùn)比重大于900kg/m3但低于945kg/m3原油的單殼油輪,以及600載重噸及以上但小于5000載重噸運(yùn)輸重油的油船,盡管公約修正案規(guī)定了可以在滿(mǎn)足一定條件的前提下可以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)至不超過(guò)船齡滿(mǎn)25年(交船周年日),但中國(guó)政府采取了一刀切的態(tài)度,即對(duì)中國(guó)籍油船,不允許在規(guī)定的淘汰日期(即對(duì)于5000載重噸及以上的油船,不遲于2005年4月5日,對(duì)于600載重噸及以上但小于5000載重噸的油船,不遲于2008年的交船周年日)繼續(xù)營(yíng)運(yùn);對(duì)此類(lèi)外國(guó)籍油船也是在上述時(shí)間后拒絕進(jìn)入我國(guó)管轄下港口、近海裝卸站和在我國(guó)管轄水域進(jìn)行過(guò)駁作業(yè)。但該條規(guī)定并不影響:一是5000載重噸及以上的單殼油輪運(yùn)輸其它密度的原油和原油之外其它油類(lèi);二是600載重噸及以上但小于5,000載重噸運(yùn)輸重油的單殼油輪運(yùn)輸除重油之外的其它油類(lèi)。(3)13h條。中國(guó)海上和內(nèi)河船只未遵守第13條3油運(yùn)的鏈?zhǔn)焦芾龛b于目前油船運(yùn)輸?shù)墓芾憩F(xiàn)狀,要想從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)油船運(yùn)輸安全和防污染的長(zhǎng)效管理應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“鏈?zhǔn)焦芾怼钡睦砟?研究如何發(fā)揮“管理鏈”的各個(gè)環(huán)節(jié)的作用?！版?zhǔn)焦芾怼笔侨藗儗?duì)管理諸環(huán)節(jié)之間以及諸環(huán)節(jié)內(nèi)部構(gòu)成諸要素之間內(nèi)在關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化和有效把握的體現(xiàn),它是一種系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、立體的管理過(guò)程具體到油輪的管理,其管理鏈條主要存在以下環(huán)節(jié):①貨主、②船公司、③船舶、④船檢部門(mén)、⑤保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、⑥港口碼頭、⑦海事部門(mén)。目前,鏈?zhǔn)焦芾淼睦砟钤诤Ｊ虏块T(mén)剛剛形成,鏈?zhǔn)焦芾頉](méi)有得到足夠的重視,鏈條中各環(huán)節(jié)的關(guān)系沒(méi)有完全理順,管理鏈條的一些環(huán)節(jié)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效能。主要體現(xiàn)在以下幾方面:(1)在油輪的管理中過(guò)分強(qiáng)調(diào)主管機(jī)關(guān)的作用油輪的安全和防污染管理涉及到油類(lèi)運(yùn)輸?shù)亩鄠€(gè)環(huán)節(jié)和行業(yè),但所追求的根本利益是一致的,即貨物安全準(zhǔn)時(shí)運(yùn)達(dá)目的地。油類(lèi)的海上運(yùn)輸這一動(dòng)態(tài)過(guò)程,船舶的技術(shù)狀況、設(shè)備的保養(yǎng)、天氣海況的變化等都具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了油輪的管理需要系統(tǒng)管理、過(guò)程管理、動(dòng)態(tài)管理、立體管理、信息管理。在管理過(guò)程中,過(guò)于強(qiáng)調(diào)某一環(huán)節(jié)的作用,從而忽略了其他相關(guān)環(huán)節(jié)的作用,不利于發(fā)揮鏈?zhǔn)焦芾淼男?也增加了管理的難度。(2)貨主沒(méi)有發(fā)揮其管理效能目前的石油市場(chǎng)條件下,貨主在油類(lèi)運(yùn)輸中處于主導(dǎo)地位。國(guó)外一些大型石油公司在簽訂運(yùn)輸合同之前,一般都對(duì)擬租賃的油輪依照自己擬定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的安全檢查和管理水平的考察,其檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)甚至比港口國(guó)PSC檢查還要嚴(yán)格和全面。反觀我國(guó),幾乎沒(méi)有一家貨主采取類(lèi)似的行動(dòng)。這是由于我國(guó)油污賠償體制不夠完善,油輪所造成的污染事故對(duì)于貨主的利益沒(méi)有太大的損害。貨主出于追求利潤(rùn)最大化的考慮,在選擇船舶時(shí)過(guò)多注重運(yùn)輸成本,導(dǎo)致大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高的老舊船舶涌入我國(guó)的油類(lèi)運(yùn)輸市場(chǎng)。如,2000年7月份俄羅斯籍油輪“阿巴坎”輪在拆船前的最后一個(gè)航次被我國(guó)貨主租用來(lái)到青島港,在卸油過(guò)程中發(fā)生兩次污染事故。(3)油輪公司特別是中小型公司的內(nèi)部管理有待加強(qiáng)公司的內(nèi)部管理有利于加強(qiáng)船舶和船員的自覺(jué)守法意識(shí),增強(qiáng)油類(lèi)作業(yè)的安全性,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。而一些中小型油輪公司,由于從業(yè)的時(shí)間較短,專(zhuān)業(yè)管理人才和管理經(jīng)驗(yàn)缺乏,導(dǎo)致船舶的技術(shù)狀況和船員的素質(zhì)低下,增加了油類(lèi)運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)和油輪的管理難度。強(qiáng)化油輪鏈?zhǔn)焦芾淼慕ㄗh:(1)落實(shí)賠償機(jī)制,建立油污基金完善油污賠償機(jī)制,建立由貨主參加的油污基金。將油運(yùn)的受益者貨主納入到油污損害賠償責(zé)任者的行列,并將其參加基金的份額與其貨物的運(yùn)輸量、所承租的船舶發(fā)生污染事故的概率結(jié)合起來(lái),有利于提高貨主的責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)貨主作為油輪管理鏈中起重要環(huán)節(jié)的作用。(2)通過(guò)行政執(zhí)法、刑事移交等手段強(qiáng)化船公司、船員的安全和防污染意識(shí)海事管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)油輪的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度,加大對(duì)違法案件的查處力度。對(duì)于發(fā)生事故的責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定追究其行政責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法送交司法機(jī)關(guān)處理。通過(guò)這一措施,提高船公司及船員的安全和防污染意識(shí)。(3)通過(guò)施行安全管理規(guī)則,優(yōu)化石油運(yùn)輸市場(chǎng)在安全管理審核中,從嚴(yán)把關(guān),有利于監(jiān)督和促使油輪公司提高和完善自身管理狀況,同時(shí)將不符合規(guī)則的船舶和公司排除在市場(chǎng)之外,有利于提高我國(guó)從業(yè)油輪的管理水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化我國(guó)的油運(yùn)市場(chǎng),形成良性循環(huán),保障營(yíng)運(yùn)的安全和我國(guó)的海洋環(huán)境。4船