效率與公平分配中的適度收入差距

現(xiàn)在，中國(guó)的收入分配差距呈現(xiàn)出日益上升的趨勢(shì)。主要原因是在初始分配中，效率和公平存在失衡和扭曲。如果不及時(shí)有效地做出糾正，就會(huì)增加再分配的難度，并帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。黨的十七大首次將初次分配的公平問題提上日程,明確指出“初次分配與再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”(P37)。溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出:“合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’做大,也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”,“堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”。那么,初次分配中效率與公平究竟應(yīng)該是怎樣的關(guān)系?目前我國(guó)初次分配中效率與公平的關(guān)系出現(xiàn)了哪些失衡和扭曲?如何矯正二者的關(guān)系?這亟待從理論上進(jìn)一步弄清和在實(shí)踐中妥善處理好的重大問題。一、收入差距是通過優(yōu)化分配結(jié)果的表現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)初次分配的效率,是指在創(chuàng)造國(guó)民收入的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的分配中,一定量勞動(dòng)投入與所得的有效成果數(shù)量上的比率。初次分配體現(xiàn)效率,就是勞動(dòng)投入量與所得的有效成果量相一致。初次分配的公平,是指在創(chuàng)造國(guó)民收入的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的分配中,按照公平、公正的原則,使國(guó)家的財(cái)政收入、企業(yè)的基金收入和職工個(gè)人收入三者的分配比例科學(xué)合理。初次分配的公平可以概括為四方面的含義:第一,分配原則的公平,即分配主體國(guó)家、企業(yè)、職工的社會(huì)地位和權(quán)利平等,沒有大小、貴賤之分。初次分配主體權(quán)利公平也可稱為機(jī)會(huì)公平或機(jī)會(huì)平等,是指通過某些相對(duì)公平的規(guī)則和制度,讓每個(gè)人都可以憑借自身的能力和努力,取得相應(yīng)的成就。第二,分配方式的公平,即等量勞動(dòng)換取等量報(bào)酬的規(guī)則,它是分配過程公平的基本保證。第三,分配過程的公平,即分配主體關(guān)注自身勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的所得和流向,并且能夠主動(dòng)、全程地參與分配方案和政策的討論,而不是完全被動(dòng)地接受分配政策、方式的設(shè)計(jì)和分配結(jié)果。第四,分配結(jié)果的公平,即社會(huì)成員能夠獲得與個(gè)人貢獻(xiàn)相應(yīng)的勞動(dòng)回報(bào),也能夠按照市場(chǎng)主體投入的生產(chǎn)要素獲得相應(yīng)的收益。初次分配的效率與公平之間既有此消彼長(zhǎng)的替代關(guān)系,又有相互促進(jìn)、相互制約的互補(bǔ)關(guān)系。所謂此消彼長(zhǎng)的替代關(guān)系,是指過分追求公平會(huì)降低效率,而過分追求效率又會(huì)影響社會(huì)的公平,二者相互替代或相互抵消。所謂相互促進(jìn)的關(guān)系,是指公平是效率的前提,效率又為公平提供物質(zhì)保障,公平使勞動(dòng)者感受到人人平等,體會(huì)到勞動(dòng)的光榮和快樂,會(huì)有效促進(jìn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情,激發(fā)勞動(dòng)的積極性和效率的提高;反過來看,體現(xiàn)效率的分配使勞動(dòng)付出得到回報(bào),又為新的基礎(chǔ)上的公平分配提供了物質(zhì)條件。所謂相互制約的關(guān)系,是指二者關(guān)系出現(xiàn)扭曲和失衡時(shí)會(huì)呈現(xiàn)出兩種情況:一種是平均分配,另一種是分配差距過分懸殊,這兩種情況都要求對(duì)效率與公平做出調(diào)整,使二者保持均衡狀態(tài),形成一種牽制和互補(bǔ)的關(guān)系。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求來看,初次分配中效率與公平的關(guān)系要求保持適度的收入差距,而適度收入差距有客觀標(biāo)準(zhǔn)和主觀標(biāo)準(zhǔn)。所謂客觀標(biāo)準(zhǔn),就是勞動(dòng)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn);所謂主觀標(biāo)準(zhǔn),就是勞動(dòng)者能夠接受的標(biāo)準(zhǔn)。如果收入差距不能正確體現(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)的差距,也不能使勞動(dòng)者心情舒暢,就表明收入差距太小或過于懸殊。因此,在初次分配中處理好效率與公平的關(guān)系,就是既要體現(xiàn)效率又要注重公平,體現(xiàn)效率不能導(dǎo)致收入差距懸殊,出現(xiàn)兩極分化,注重公平不是搞平均主義,吃“大鍋飯”。二、總體上,分配政策應(yīng)從我國(guó)的分改革開放以來,我國(guó)分配政策的演變?nèi)∠蚴菑钠瞥骄髁x到逐漸拉開收入差距,現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)分配公平,扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。每次分配政策的調(diào)整都是根據(jù)我國(guó)分配面對(duì)的形勢(shì)變化和主要矛盾而變化的。應(yīng)當(dāng)說,總體而言,我國(guó)的分配政策基本適應(yīng)改革與發(fā)展的要求。但是必須看到,隨著改革與發(fā)展的推進(jìn),當(dāng)前我國(guó)的收入分配領(lǐng)域存在不可忽視的問題,這表現(xiàn)為初次分配中效率與公平關(guān)系的失衡與扭曲,即收入差距過大并有繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。(一)企業(yè)功能定位和就業(yè)水平偏低眾所周知,國(guó)民收入的初次分配是在創(chuàng)造它的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的。按照一定的原則和程序,國(guó)民收入可分解為三部分:一是以稅金形式上繳國(guó)家,成為國(guó)家的財(cái)政收入;二是以企業(yè)基金形式留歸企業(yè)支配;三是以工資形式根據(jù)按勞分配原則分配給企業(yè)職工。目前我國(guó)初次分配中效率與公平關(guān)系的失衡,最突出的表現(xiàn)是工資收入在國(guó)民收入分配中的比重太低。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,1997年至2007年,我國(guó)GDP比重中,政府的財(cái)政收入從10.95%升至20.57%,企業(yè)盈余從20.23%升至31.29%,而勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。這種分配格局是一種“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的分配格局,直接導(dǎo)致企業(yè)職工工資增長(zhǎng)緩慢或停滯。從初次分配的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)看,國(guó)家稅收增長(zhǎng)過快,是GDP增速的3倍;而在企業(yè)利潤(rùn)和工資的分割中,由于目前勞動(dòng)力相對(duì)過剩,在資方主導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)的背景下,勞動(dòng)者處在競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì),其工資增長(zhǎng)速度較慢。勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期被低估,普通勞動(dòng)者的收入一直偏低。據(jù)全國(guó)總工會(huì)2005年對(duì)10省20市萬(wàn)名職工的調(diào)查顯示,2002年~2004年企業(yè)職工工資低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的人數(shù)占81.8%,低于社會(huì)平均工資一半的占34.2%,低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的占12.7%。2005年遼寧省對(duì)大中型企業(yè)的調(diào)查結(jié)果是,43.7%的職工位于最低工資邊緣,46.8%的職工自2002年以來收入沒有變化或收入下降,有的企業(yè)10年都沒漲工資。2006年底,上海市一項(xiàng)針對(duì)100家國(guó)企、1000名一線職工的抽樣調(diào)查顯示,有42.5%的職工從2003年起就沒有加過工資。而且是否給職工加工資、加多少,完全由企業(yè)說了算,企業(yè)普遍缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。而全國(guó)總工會(huì)近期的一項(xiàng)調(diào)查顯示,有23.4%的職工5年未增加工資,75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)收入分配不公平。(二)企業(yè)與職工報(bào)酬的差距日益增大國(guó)民收入初次分配的勞動(dòng)報(bào)酬包括兩部分:一是企業(yè)普通職工的勞動(dòng)工資,二是企業(yè)管理者的工資或年薪,二者應(yīng)保持合理的比率。就總體而言,普通職工的勞動(dòng)較多的表現(xiàn)為簡(jiǎn)單勞動(dòng),企業(yè)管理者的勞動(dòng)較多的表現(xiàn)為復(fù)雜勞動(dòng),由此決定了普通職工的工資和企業(yè)管理者的報(bào)酬是有差別的,但其差別應(yīng)有一定限度。按照勞動(dòng)貢獻(xiàn)的差異測(cè)算,一般規(guī)定二者的差距在3至5倍之間是比較科學(xué)合理的,但現(xiàn)實(shí)的情況并非如此。由于大多數(shù)國(guó)有和集體企業(yè)已經(jīng)公司化,勞動(dòng)用工和企業(yè)的內(nèi)部分配幾乎完全由企業(yè)自己決定,在資方主導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)的背景下,職工處于劣勢(shì),勞動(dòng)報(bào)酬向管理者傾斜,普通職工的工資和企業(yè)管理者的報(bào)酬差別不斷拉大。據(jù)全國(guó)總工會(huì)近期的一項(xiàng)調(diào)查顯示,我國(guó)公司化企業(yè)高級(jí)管理者的年薪大都在30萬(wàn)元~300萬(wàn)元之間,而公司化企業(yè)普通職工的平均月工資僅2000元左右。據(jù)上市公司年報(bào)分析,208家上市國(guó)企高管與一線職工的收入差距,從2006年的6.72倍擴(kuò)大到2008年的17.95倍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2008年全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)職工工資進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn),這些企業(yè)的普通職工尤以農(nóng)民工居多,他們的平均月工資只有1423元,普通職工的勞動(dòng)工資相對(duì)管理者的報(bào)酬落差太大,再加上工資之外的其他收入和福利待遇的差異,其差距則更為懸殊。(三)采用控制經(jīng)營(yíng)的方式壟斷行業(yè)是指獨(dú)家或少數(shù)經(jīng)營(yíng)者控制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。目前我國(guó)的壟斷行業(yè)最有代表性的是電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草、石油等。這些行業(yè)有的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,有的涉及到國(guó)家和人民的整體利益,不宜完全放開市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng),而應(yīng)采取控制經(jīng)營(yíng)的方式?？刂平?jīng)營(yíng)方式對(duì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、有序經(jīng)營(yíng)和確保民族利益是有效的,但壟斷經(jīng)營(yíng)必然產(chǎn)生許多弊端,最主要的弊端就是普通行業(yè)與壟斷行業(yè)職工收入差距過大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),目前電力、電信、金融、煙草、石油等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2~3倍,再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5~10倍之間。2008年20個(gè)行業(yè)門類收入差距平均接近5倍,有的行業(yè)職工實(shí)際收入是其他行業(yè)的10倍。壟斷行業(yè)所獲得的高利潤(rùn)屬于國(guó)家收益,應(yīng)該由全社會(huì)共享。勞動(dòng)者進(jìn)入壟斷行業(yè)和普通行業(yè)完全是一種機(jī)會(huì)的差異,這種差異體現(xiàn)在分配上不僅違背按勞分配原則,也不體現(xiàn)效率,是社會(huì)公平失衡的重要表現(xiàn)。(四)勞動(dòng)積極性受到創(chuàng)傷職工身份主要是以戶口所在地為標(biāo)志的界分,通常指農(nóng)村和城市的劃分。另外,職工身份還具體表現(xiàn)在與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同方式的不同,主要有正式工與臨時(shí)工、正式工與勞務(wù)派遣工的劃分。這種對(duì)人群身份上的界分,導(dǎo)致人們?cè)跈C(jī)會(huì)上的差別,其突出表現(xiàn)為:盡管在相同的工作崗位,勞動(dòng)的貢獻(xiàn)基本相當(dāng),但由于身份和由身份導(dǎo)致的與企業(yè)的合同方式不同,他們的工資報(bào)酬卻存在明顯差別,城鎮(zhèn)工比農(nóng)民工的工資待遇明顯高一塊,特別是在一些事業(yè)單位,同一崗位的正式工比勞務(wù)派遣工的工資和補(bǔ)貼收入幾乎高一倍。有數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.4的警戒線,收入分配差距達(dá)到了人們心理承受的臨界點(diǎn),也可以說接近社會(huì)不穩(wěn)定的臨界點(diǎn),較多普通勞動(dòng)者體會(huì)不到勞動(dòng)收獲的快樂,他們的勞動(dòng)熱情和干勁受到了壓抑,勞動(dòng)積極性受到挫傷。初次分配公平失衡反映到社會(huì)制度的層面,就是人們對(duì)分配結(jié)果的不滿可能上升為對(duì)國(guó)家分配政策的不滿,以至于對(duì)社會(huì)產(chǎn)生疑慮,這些不滿情緒的蔓延將是影響社會(huì)不安定的重要因素,對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。三、在初始分配中，效率和公平關(guān)系的雍正面對(duì)上述初次分配中效率與公平關(guān)系的扭曲現(xiàn)象,我們應(yīng)從以下幾方面努力矯正:(一)社會(huì)主義基本原則和分配比例國(guó)民收入的初次分配是國(guó)民收入分配的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),也是分好社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前,優(yōu)化國(guó)民收入分配格局最重要的是加快政策調(diào)整步伐,“抓緊制定和調(diào)整優(yōu)化收入分配格局的政策,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”,使國(guó)家財(cái)政收入、企業(yè)基金收入和職工個(gè)人收入三者的比例科學(xué)合理。制定和調(diào)整收入分配格局要注意以下問題:一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,遵循以人為本原則,正確處理好生產(chǎn)與發(fā)展、生產(chǎn)與生活以及國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者三方利益的關(guān)系;要充分體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì),反映和諧、文明、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。二是要深入調(diào)查研究,正確把握當(dāng)前的收入分配形勢(shì),找準(zhǔn)收入分配存在的主要問題和面臨的突出矛盾,使政策的制定和調(diào)整能夠符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求。三是要積極借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在國(guó)民收入分配方面的有益做法,科學(xué)界定初次分配中各方的比率,增強(qiáng)分配政策的科學(xué)性。四是初次分配比例的調(diào)整取向應(yīng)是:國(guó)家適當(dāng)減稅,降低財(cái)政收入的比重;企業(yè)投資方適度讓利,降低利潤(rùn)在初次分配中的比重;提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,優(yōu)化初次分配結(jié)構(gòu)。(二)企業(yè)薪酬與職工收入分配格局要從“兩職工內(nèi)部的收入分配差距主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是普通勞動(dòng)者和管理人員的收入分配差距,二是一線勞動(dòng)者和二線勞動(dòng)者的收入分配差距。當(dāng)前,職工內(nèi)部普通勞動(dòng)者與管理人員之間的收入差距過大,特別是國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、電力電信等壟斷性行業(yè)的高管人員與普通勞動(dòng)者之間的收入差距十分懸殊。因此,優(yōu)化二者的分配關(guān)系,規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理人員的收入,要在靈活運(yùn)用兩種調(diào)控手段、完善監(jiān)管方法上下工夫。調(diào)控收入分配的兩種手段(即市場(chǎng)手段和行政手段)應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)性質(zhì)和不同企業(yè)的情況有的放矢、有所側(cè)重、靈活運(yùn)用。對(duì)于行政選拔、組織部門任命的管理者和特殊行業(yè)的管理者,工資不能市場(chǎng)化,應(yīng)主要使用行政手段;對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的管理者,工資則應(yīng)側(cè)重市場(chǎng)手段。但目前大多數(shù)企業(yè)的收入分配格局是市場(chǎng)供求關(guān)系決定的,一方面由于勞動(dòng)力過剩,造成企業(yè)普通職工工資偏低,另一方面由于高級(jí)管理人員是從一個(gè)劃定范圍里選拔的,造成人才供給緊缺,從而提高了他們的報(bào)酬價(jià)碼。因此,當(dāng)前政府應(yīng)綜合運(yùn)用兩種手段對(duì)高管的薪酬與職工收入進(jìn)行調(diào)控,盡快拓寬選拔高級(jí)管理人員的范圍,完善人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;普通職工勞動(dòng)價(jià)格的確定,要有政府、工會(huì)和職工的民主參與,這樣才能形成合理的企業(yè)收入分配格局。對(duì)于目前一線勞動(dòng)者收入相對(duì)偏低的突出問題,我們首先應(yīng)該承認(rèn)一線勞動(dòng)者和二線勞動(dòng)者的勞動(dòng)性質(zhì)、勞動(dòng)特點(diǎn)、勞動(dòng)環(huán)境有較大差異,其勞動(dòng)付出和勞動(dòng)貢獻(xiàn)也有差異,因此他們的收入應(yīng)體現(xiàn)這種差異。但目前的問題是差距過大并有繼續(xù)拉大的態(tài)勢(shì),原因主要有兩方面:一是廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng),使普通勞動(dòng)力出現(xiàn)總體供過于求的局面,導(dǎo)致其勞動(dòng)力價(jià)格偏低;二是隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和資方主導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng),企業(yè)內(nèi)部分配的制度安排更多的惠及有一定知識(shí)、有一定人情關(guān)系的二線職工。因此,當(dāng)前解決一線職工工資偏低的突出問題,政府要在政策上做出新的明確規(guī)定,強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查,使分配能夠向一線職工有較大幅度的傾斜,向從事累、臟、險(xiǎn)的勞動(dòng)者傾斜,讓一線勞動(dòng)者獲得相對(duì)高的報(bào)酬,使他們能夠安心工作。(三)建立企業(yè)員工和職工共同增長(zhǎng)機(jī)制所謂職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,就是工資按照一定的時(shí)間、根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的情況、按一定的比率有序增長(zhǎng)的機(jī)理和制度。它包括工資形成制度、工資價(jià)位制度、最低工資限定制度、工資增長(zhǎng)程序、工資與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)理等內(nèi)容。按照黨的十七大報(bào)告提出的“建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制”的要求(P38),當(dāng)前要突出采取以下措施:一是完善企業(yè)工資決定機(jī)制,形成投資方、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者集體協(xié)商決定工資的規(guī)定,解決工資決定機(jī)制中的普通勞動(dòng)者主體“缺位”問題,提高職工對(duì)工資分配的參與度,集體協(xié)商確定職工工資水平和工資調(diào)整,使經(jīng)營(yíng)者的年薪水平和企業(yè)職工的收入保持合理的同步增長(zhǎng)。在工資價(jià)位制度方面,要重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)工種價(jià)位的發(fā)布,加強(qiáng)人工成本的科學(xué)測(cè)算,引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)人工成本投入與產(chǎn)出的研究,保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工工資同步增長(zhǎng)。二是嚴(yán)格最低工資制度和工資指導(dǎo)線制度,充分體現(xiàn)其強(qiáng)制性。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工資增長(zhǎng)低于增長(zhǎng)下線企業(yè)的約束,隨時(shí)做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、測(cè)算,適時(shí)調(diào)整、提高職工的工資;建立定期通報(bào)制度,對(duì)那些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、工資發(fā)放卻低于行業(yè)平均水平的企業(yè)在行業(yè)內(nèi)定期通報(bào);國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《工資條例》,對(duì)職工工資做出具體規(guī)定,以有效解決工資增長(zhǎng)緩慢的問題。三是進(jìn)一步明確政府在企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)中的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用。健全收入分配宏觀調(diào)控體系,完善工資指導(dǎo)線、人工成本信息指導(dǎo)等制度,提高其實(shí)效性,健全最低工資制度,適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)低收入崗位工資增長(zhǎng);加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理,糾正企業(yè)勞動(dòng)定額無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象。四是實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工工資增長(zhǎng)與企業(yè)收入增長(zhǎng)保持同步,企業(yè)員工貨幣工資與物價(jià)指數(shù)掛鉤。五是規(guī)范企業(yè)工資支付行為。建立健全工資支付監(jiān)控機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)欠薪報(bào)告制度和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告制度,加強(qiáng)對(duì)拖欠企業(yè)的前置監(jiān)控,完善工資保證金制