論促進社會和諧發(fā)展的核心機制

公民社會組織是一個非政府、非營利性的組織。這一存在是和諧發(fā)展的重要條件之一，許多科學家和領(lǐng)導干部都認識到了這一點。公民社會組織的矛盾化解機制則是公民社會組織促進社會和諧發(fā)展的核心機制,本文試圖探討這一矛盾化解機制。一、設(shè)的目標之一完善的利益表達機制,社會各個利益群體的利益實現(xiàn)大體均衡是社會主義和諧社會建設(shè)的主要目標之一。為了充分表達利益群體的利益,每個利益群體都應該有自己的代表,公民社會組織是社會各類群體的組織,它在一定程度上代表了各種利益群體的利益,表達他們的利益,是一種良好的禮儀表達機制,這主要表現(xiàn)在以下幾點:組織化的方式在很多情況下,一些利益群體的利益得不到表達,權(quán)力受到損害,一個重要原因就是重要的原因在于,農(nóng)民工們是單個分散的。沒有組織作為他們維權(quán)的載體和后盾,無法通過組織化的方式來維護自身權(quán)益,又缺乏其他利益訴求渠道和手段。只有組織起來,形成有組織的力量(比如,農(nóng)民工的工會),他們才能夠有力量與資方談判,才能維護自身的利益。沒有表達渠道,一些農(nóng)民工只好把希望寄托在“老鄉(xiāng)會”、“同鄉(xiāng)會”等這些非正式的組織,甚至采取“跳樓秀”、自殺、與他們利益相關(guān)的人同歸于盡等極端而危險的方式,以引起有關(guān)部門的重視,達到維護自身的利益。部分人的思想我國傳統(tǒng)政治文化是造就順民的文化,長期沁潤在這種政治文化中,人們的主體觀念、維護利益的意識就變得異常淡薄,只要生活不是沒法過,他們寧可逆來順受,至今這種特點還在相當一部分人的思想中存在。公民社會組織對變革這種傳統(tǒng)政治文化觀念具有重要意義,比如,維權(quán)公民組織經(jīng)過努力之后能夠維護一些利益受損的人的利益,這使得人們認識到自己的利益能夠得到維護,都應該維護,這是自己的權(quán)利,也就不會對利益受損逆來順受,而是要伸張、維護自己的利益。公民社會組織公民社會組織不是政治性的組織,但是它的活動可以影響政府的決策。公民社會組織的活動影響很廣泛,比如在很多國際會議召開的同時,一些公民社會組織同樣也在集會,雖然他們無權(quán)參與決策,但是他們的活動、影響足以促使決策者在決策的時候考慮到這些組織及其所代表的利益群體。如果政府決策的時候損害了這些組織的利益,這些組織是不會聽之任之的,他們會通過媒體等各種渠道表達他們的利益,給政府一定程度的壓力,以達到維護自身的利益。二、社會公正的維護從根本上來說,社會公正包括機會平等和結(jié)果平等兩個方面。一般來說,市場領(lǐng)域最能保證機會平等,這種平等有利于調(diào)動每個社會成員的積極性,有利于激發(fā)整個社會的活力,有利于提高社會的效率。但是由于“社會資源分配結(jié)構(gòu)的不完善、市場經(jīng)濟的風險、家庭‘遺傳’優(yōu)劣勢的不同以及個人能力的不同等諸種因素的存在,致使初次分配之后社會成員在財富的占有方面不可避免地存在著貧富差距過大等不公現(xiàn)象,并進而導致社會成員生存與發(fā)展的具體處境極不相同?！边@種現(xiàn)象發(fā)展到極端將會導致社會的不穩(wěn)定,所以在強調(diào)市場機會平等的基礎(chǔ)上也要注重結(jié)果公正。羅爾斯正議論的第二個原則就是結(jié)果公正,它特別強調(diào)如果社會分配不公是合理的,那這種不公只能按照“有利于受惠最少者”的原則來進行。對于社會公正來說,正確的做法應該是機會平等,兼顧結(jié)果平等。機會平等代表效率,結(jié)果平等代表公平,公平和效率是社會中的一對重要矛盾。社會公正的維護機制有多種,公民社會組織是自下而上的社會公正維護機制,它對社會公正的維護可以從機會平等和結(jié)果平等兩方面來探討。公民社會組織的機會平等維護維護機制主要體現(xiàn)在契約精神上。契約精神是一種私法精神,這種精神的實質(zhì)就是“協(xié)議就是法律”,一切都按照彼此之間簽訂的協(xié)議行事,“我們不是受所謂的客觀道德性所約束,而是受自愿做出的承諾所支配?！彪p方的行為是“討價還價的過程中而產(chǎn)生或確認的?！痹谄跫s精神占主導地位的社會里,不存在地位上的不平等,人們成功的機會是平等的,契約向所有有關(guān)的人開放,只要你有實力,你就可以和對方簽約。公民社會組織對促進結(jié)果平等也具有重要的意義。機會平等讓整個社會的運行充滿效率,但是僅僅有機會平等的社會容易導致兩極分化。因為由于各種原因,人與人的經(jīng)濟實力是不可能完全平等的,事實上,在經(jīng)濟行為中,經(jīng)濟實力比較雄厚的人成功的機會比較大,經(jīng)濟實力比較薄弱的人成功的機會比較小。在馬太效應的作用下,經(jīng)濟實力的差距就變得越來越大,最終導致社會的兩極分化。公民社會組織的存在在一定程度上可以說是實現(xiàn)結(jié)果基本趨向平等的機制之一,這種機制主要體現(xiàn)在:其一,實現(xiàn)國民收入的再次分配,縮小兩極分化的差距。公民社會組織的國民收入再分配機制不同于國家,國家的再分配是通過國家財政撥款來實現(xiàn)的,而公民社會組織則是從社會募集捐款,使收入比較高的人群捐出自己的部分財產(chǎn),然后由公民社會組織通過各種渠道用于救助那些需要救助的人。公民社會組織的國民收入再分配機制不需要擴大財政支出,也不需要國家對經(jīng)濟的過多干預,只是國民收入在民間自發(fā)的再分配。這種再分配機制具有通過國家財政來實現(xiàn)再分配所不具備的優(yōu)點,而且由于公民社會組織是一種民間組織,它比較了解社會,能夠知道哪些人群是最需要幫助的人,能夠把用于社會再分配的資金用到最需要的地方。其二,保護弱勢群體的各種基本權(quán)利,維護社會公正。一般來說兩極分化比較嚴重就會導致大量弱勢群體的出現(xiàn),這些人口收入非常低,而且文化知識、尤其現(xiàn)代科技知識水平較低,適應社會能力比較差。市場經(jīng)濟中平等的機會對他們來說實際上是不平等的,他們成功的機會微乎其微。在這種情況下,他們的各種權(quán)利也最容易被損害。公民社會組織“通過舉辦各類社會公益事業(yè)和活動,廣泛動員本土及海外資源,積極參與扶貧救災,在維護弱勢群體生存權(quán)方面發(fā)揮著重要的作用”。比如通過希望工程救助失學兒童,通過就培訓開拓社會就業(yè)崗位等等。三、擴大社會組織參與農(nóng)村地區(qū)、企業(yè)的規(guī)模,推動社會事業(yè)發(fā)展推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展主要體現(xiàn)在“推動建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的有效體制機制。”這需要多方面的努力,公民社會組織就是其中一支重要力量。第一,公民社會組織可以溝通經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟比較落后地區(qū),促進經(jīng)濟比較落后地區(qū)的發(fā)展,縮小地區(qū)差距。其作用主要表現(xiàn)在:首先,經(jīng)濟不發(fā)地區(qū)的公民社會組織有組織地到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習經(jīng)驗、技術(shù),引進資金、人才等。其次,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公民社會組織起到扶貧作用,推廣經(jīng)驗技術(shù),為本地經(jīng)營者提供信息,引導他們向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)投資。再次,一些全國性的公民社會組織還從經(jīng)濟、教育、科技、文化等各方面支援經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)。綜合這些方面,公民社會組織在促進經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展,縮小地區(qū)差距方面,起著重要的作用。第二,公民社會組織促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,就必須改變農(nóng)村、農(nóng)民的弱勢地位,提高他們的收入。公民社會組織在這些方面具有重要作用,比如一項關(guān)于云南農(nóng)村技術(shù)協(xié)會的研究表明,云南省發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會取得了良好的效果:(1)加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及與推廣,促進了“鄉(xiāng)土人才”的成長;(2)提高了農(nóng)民的組織化程度,增加了農(nóng)民收入;(3)農(nóng)技協(xié)的發(fā)展,推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局的合理化;(4)開展科技扶貧,加快了脫貧致富的步伐;(5)改進了基層政府調(diào)控農(nóng)業(yè)的方式,改善干群關(guān)系。公民社會組織一般來說其目標明確,有的是促進技術(shù)發(fā)展的,有的是促進民主發(fā)展的,有的是維護權(quán)益的,等等。各種農(nóng)民組織的存在可以促進農(nóng)村的各項事業(yè)發(fā)展。第三,促進社會事業(yè)發(fā)展,協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。很多公民社會組織是教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)方面的組織。公民社會組織參與社會事業(yè)是我國事業(yè)單位改革的重要方面,也是社會發(fā)展的方向之一。公民社會組織參與社會事業(yè),“構(gòu)成了一個豐富多彩的多元社會結(jié)構(gòu),對社會事業(yè)的發(fā)展具有巨大的推動作用。民間組織作為一種自發(fā)建立起來的自治、自律性的社會組織,與政府組織不同,其內(nèi)生地具備了一種更為廣泛的民間代表性,不僅是社會群體與政府對話溝通的良好平臺,也是社會各群體之間互相溝通的良好平臺。通過非政府的民間組織的形式,可以開展國際間的民間交往,包括學術(shù)交流。隨著中國加入世貿(mào)組織,未來國際大商貿(mào)、國際大流通日益頻繁,迫切需要加強國際溝通和交流,增進國際間的了解和友誼?！钡谒?公民社會組織可以促進環(huán)境保護事業(yè)。時任國家環(huán)?？偩指本珠L的潘岳曾強調(diào)“環(huán)境方面‘公眾參與’發(fā)展的程度,直接體現(xiàn)著一個國家的環(huán)境意識、生態(tài)文明的發(fā)展程度。不斷擴大‘公眾參與’的范圍,不斷提高“公眾參與”的水平,不斷加強環(huán)境信息的透明化,環(huán)境決策民主化,保障公眾的環(huán)境權(quán)益,需要政府、非政府組織、廣大環(huán)保志愿者和一切關(guān)心環(huán)境問題的有識之士的共同努力?！?“NGO本身就是一種公眾參與環(huán)境的直接方式,是對政府職能的有意補充和重要配合?！杯h(huán)保類的公民社會組織在促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,喚醒人們環(huán)境保護意識,促使公眾參與方面具有十分重要的作用。第五,公民社會組織還可以促進國際間的交流,促進國內(nèi)和國際協(xié)調(diào)發(fā)展。很多的國際交往并不一定是政府間的交往,完全可以由民間組織來進行。而且事實上,我國很多民間組織已經(jīng)參與了國際的交往。隨著經(jīng)濟全球化的到來,“非政府組織自發(fā)解決社會問題的天賦和能力在亞非拉的發(fā)展中國家和前蘇聯(lián)、東歐轉(zhuǎn)型國家表現(xiàn)得越來越明顯?！痹趪H事務中,公民社會組織具有政府組織所不具有的優(yōu)勢,“同國家、市場中的組織所追求的安全、效率的目標不同,非政府組織所追求的是社會的公平和公正;非政府組織具有豐富的地方知識,