第9頁(yè)安陽(yáng)師范學(xué)院第頁(yè)中美“大豆戰(zhàn)”中的出口補(bǔ)貼措施的作用影響分析摘要：20世紀(jì)50年代，中國(guó)是世界上最大的大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，直到1995年中國(guó)大豆的產(chǎn)量一直大于需求量，是大豆的凈出口國(guó)。如今中國(guó)人食用的金龍魚(yú)，魯花，福臨門等食用油都是外資控股企業(yè)生產(chǎn)的。短短幾年我國(guó)就從大豆的發(fā)源地和出口國(guó)變成了世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)。是什么讓中國(guó)從大豆凈出口國(guó)變成了世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)？這是由于中美大豆貿(mào)易戰(zhàn)中，美國(guó)采取高額的出口補(bǔ)貼措施來(lái)扶持本國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)而打壓中國(guó)大豆，致使中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)崩潰；中國(guó)面對(duì)美國(guó)的出口補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)大豆市場(chǎng)造成的沖擊，應(yīng)采取相應(yīng)的有效措施來(lái)保護(hù)本國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)，首先，出臺(tái)具有法律效力的相關(guān)文件，增加補(bǔ)貼以及減免稅的形勢(shì)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)，對(duì)進(jìn)口大豆采取全國(guó)統(tǒng)一招標(biāo)制，以抵制美國(guó)公司對(duì)我國(guó)進(jìn)口大豆價(jià)格的壟斷，加強(qiáng)大豆反傾銷反壟斷措施，其次在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，我國(guó)還要努力提高科技技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技化，提高大豆的生產(chǎn)效率，充分發(fā)揮我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)勢(shì)，讓我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)危為安，擺脫美國(guó)的制約。透過(guò)大豆我們看到的是我國(guó)未來(lái)的糧食安全，我國(guó)政府必須將其上升到一定的高度引起全局重視保護(hù)中國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)鏈的安全。關(guān)鍵詞：貿(mào)易現(xiàn)狀；大豆貿(mào)易；出口補(bǔ)貼；影響及對(duì)策引言農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府為鼓勵(lì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的更好地發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采取的直接或者間接的補(bǔ)貼政策，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通貿(mào)易等方面發(fā)生的轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包括支持和補(bǔ)貼兩方面的內(nèi)容。20世紀(jì)50年代，中國(guó)是世界上最大的大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，直到1995年中國(guó)大豆的產(chǎn)量一直大于需求量，是大豆的凈出口國(guó)，年產(chǎn)量為1億擔(dān)左右，占世界總產(chǎn)量的80%左右。但是如今，我國(guó)大豆生產(chǎn)波動(dòng)下滑，播種面積從1.42億畝減少到1.08億畝，減少3400萬(wàn)畝。美國(guó)是當(dāng)今世界上大豆第一生產(chǎn)國(guó)，也是世界上大豆補(bǔ)貼最高的國(guó)家，1998年到2003年美國(guó)共向大豆生產(chǎn)者提供了121.4億美元的補(bǔ)貼，在美國(guó)政府的巨額補(bǔ)貼下，美國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展而中國(guó)大豆行業(yè)收到了嚴(yán)重的打壓。本文利用一些貿(mào)易數(shù)據(jù)，闡述分析中美貿(mào)易現(xiàn)狀以及存在的一些問(wèn)題，通過(guò)分析美國(guó)在中美大豆貿(mào)易中所采取的相關(guān)貿(mào)易保護(hù)措施以及它的影響和作用，對(duì)比中美大豆貿(mào)易中兩國(guó)實(shí)施的貿(mào)易政策，對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展做重要的借鑒，可以使我國(guó)政府意識(shí)到我國(guó)糧食安全問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)的政策以及法規(guī)更好的保護(hù)我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。中美“大豆戰(zhàn)”概述大豆是世界上四大油料作物之一，是中國(guó)傳統(tǒng)的具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)作物。中國(guó)從公元前2800年就開(kāi)始種植大豆了，有著5000多年的種植歷史，是大豆種植的發(fā)源地有著“大豆故鄉(xiāng)”之稱，近代中國(guó)是世界大豆主產(chǎn)國(guó)，年產(chǎn)量為1億擔(dān)左右，占世界總產(chǎn)量的80%左右，1929年到1938年占世界總產(chǎn)量的89.4%。近代以來(lái)，大豆是支撐中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈的主要產(chǎn)業(yè)之一，也是世界上大豆產(chǎn)量和出口量最多的國(guó)家。。2001年，世界綠色和平組織揭露，孟山都拿到這顆大豆之后就用他們最生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，在幾千年的歷史長(zhǎng)河中，大豆一直因其廣泛的用途和旺盛的生命力保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，是什么讓中國(guó)大豆走下了神壇？中國(guó)擁有世界上野生大豆品種的90%以上，中國(guó)曾經(jīng)一直是世界上最大的大豆問(wèn)，這就是所謂的友好訪問(wèn)，訪問(wèn)結(jié)束之后，孟山都贈(zèng)送我們一顆多油的大豆，而我們對(duì)等的贈(zèng)送他們一顆大豆種子事實(shí)上，中國(guó)真正控制了大豆品種。然而，美國(guó)一家叫孟山都的種子公司，由于他沒(méi)有如此好的大豆品種，因此在2000年來(lái)到中國(guó)農(nóng)科院生物研究所來(lái)訪尖端的調(diào)研分析大豆的基因，結(jié)果從中找出了高產(chǎn)量以及抗病毒的基因。2000年，孟山都在全球包括中國(guó)在內(nèi)的101個(gè)國(guó)家申請(qǐng)了64項(xiàng)專利，本來(lái)這是我們中國(guó)自己的大豆種子，如今我們要用自己的大豆轉(zhuǎn)基因還要付專利費(fèi)。2003年8月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部宣稱，由于天氣原因，美國(guó)大豆很可能要減產(chǎn)，華爾街的國(guó)際金融炒作家心領(lǐng)神會(huì)的開(kāi)始狂炒大豆期貨，在短短的幾個(gè)月的時(shí)間里，把大豆的價(jià)格從2300元每噸抬升到了4400元每噸，美國(guó)政府聯(lián)手國(guó)際金融炒作家通過(guò)主流媒體的宣傳放風(fēng)，大豆價(jià)格還會(huì)一直上漲，結(jié)果如愿以償?shù)氖怪袊?guó)油脂壓榨行業(yè)感到了恐慌，在30年以來(lái)，大豆價(jià)格的最高點(diǎn)上搶購(gòu)了足夠兩年加工用的大豆——美國(guó)的陰謀得逞了。美國(guó)農(nóng)業(yè)部立即改變了“大豆將會(huì)減產(chǎn)”的預(yù)期，宣稱說(shuō)當(dāng)年的大豆會(huì)增產(chǎn)，甚至調(diào)高了大豆庫(kù)存量。華爾街的金融家依然密切配合美國(guó)政府，在期貨交易市場(chǎng)上反手做空，狂拋大豆期貨，立即把大豆價(jià)格壓低了將近一半。由于大豆壓榨行業(yè)90%的成本來(lái)自于大豆的采購(gòu)，流動(dòng)資金中約有95%用來(lái)購(gòu)買原料，在短短的幾個(gè)月內(nèi)，大豆的價(jià)格如此狂漲狂跌，中國(guó)70%的油脂壓榨行業(yè)被破產(chǎn)。由于中國(guó)油脂壓榨行業(yè)的倒下，擁有百年歷史的四大跨國(guó)糧商“ABCD”即邦吉、嘉吉、ADM和路易達(dá)孚，按照自由市場(chǎng)法則，順勢(shì)對(duì)中國(guó)的油脂壓榨行業(yè)進(jìn)行了“并購(gòu)重組”，用低價(jià)把中國(guó)的壓榨行業(yè)買下。經(jīng)過(guò)這輪洗牌之后，逐漸形成了市場(chǎng)上四大糧商控股的金龍魚(yú)、福臨門、魯花等主要品牌的局面，由于我們?cè)?004年敗于美國(guó)政府以及華爾街聯(lián)合發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)大豆金融戰(zhàn)，致使我國(guó)糧油85%都是外資，失敗的結(jié)果就是我國(guó)市場(chǎng)上的食用油的價(jià)格完全受華爾街的控制。[16]二、美國(guó)對(duì)大豆的出口補(bǔ)貼政策美國(guó)大豆的發(fā)展有多方面的原因，在眾多因素中，政策的支持是關(guān)鍵。美國(guó)政府從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，每年都會(huì)拿出190多億美元對(duì)大豆進(jìn)行補(bǔ)貼。除此之外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展使其生產(chǎn)成本較低，其成本遠(yuǎn)低于我國(guó)生產(chǎn)的大豆。在中美大豆貿(mào)易中，美國(guó)的大豆生產(chǎn)者一直依靠政府大力的扶持補(bǔ)貼政策生存。1998年至2005年，美國(guó)政府向國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)商提供了大約136億美元的補(bǔ)貼。從1998年4.8億美元的補(bǔ)貼額一直迅猛增長(zhǎng)直到2001年補(bǔ)貼額高達(dá)43.1億美元。之后由于大豆市場(chǎng)價(jià)格的上漲，補(bǔ)貼額雖然有所下降，但2005年仍然保持著5.9億美元的補(bǔ)貼額。2005年美國(guó)一共有621493家享受到美國(guó)政府的大豆補(bǔ)貼，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)獲得946美元的補(bǔ)貼，但是其中57%的補(bǔ)貼款由10%的大型大豆農(nóng)場(chǎng)占有。（美國(guó)環(huán)境工作組EWG數(shù)據(jù)）也就是說(shuō)，10%的大型大豆農(nóng)場(chǎng)每家平均獲得5395美元的大豆補(bǔ)貼。1999年9月到2001年8月是美國(guó)對(duì)大豆補(bǔ)貼最多的年份，這一時(shí)期美國(guó)大豆的產(chǎn)值是373億美元，而補(bǔ)貼額是98億美元，補(bǔ)貼率（補(bǔ)貼額占整個(gè)產(chǎn)值的比率）高達(dá)26.32%。2001年，美國(guó)大豆的總產(chǎn)值為126億美元，而同期的大豆補(bǔ)貼額為43.11億美元，補(bǔ)貼率為34.2%。[3]（一）大豆種植貸款美國(guó)政府為鼓勵(lì)大豆種植，允許大豆種植者貸款。政府扶持大豆貸款主要分為兩種：營(yíng)銷補(bǔ)助貸款和貸款差價(jià)補(bǔ)貼。大豆貸款項(xiàng)目即大豆種植戶可以用生產(chǎn)作為抵押進(jìn)行貸款。農(nóng)戶可以得到特殊利率的政府貸款。2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)法將大豆的貸款率從1996年的5.26美元每蒲式耳調(diào)整為5美元每蒲式耳。（二）美國(guó)政府補(bǔ)貼2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定，美國(guó)政府對(duì)大豆的補(bǔ)貼主要分為兩類：一類是直接補(bǔ)貼即直接給于大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，包括市場(chǎng)營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼、差價(jià)補(bǔ)貼、直接補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼等；另一類補(bǔ)貼是政府提供的服務(wù)支持，包括大豆研究、技術(shù)改進(jìn)、病蟲(chóng)害防御以及檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的支持，這項(xiàng)服務(wù)支持對(duì)美國(guó)大豆的生產(chǎn)影響力很大。（三）開(kāi)展國(guó)外發(fā)展項(xiàng)目美國(guó)政府為促進(jìn)本國(guó)大豆的出口，開(kāi)展國(guó)外的市場(chǎng)發(fā)展項(xiàng)目，幫助大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持和擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)。在該項(xiàng)目中，聯(lián)邦政府可承擔(dān)高達(dá)50%的合作活動(dòng)費(fèi)用。（四）市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目由1990年前的目標(biāo)出口支持項(xiàng)目演變而來(lái)的，基金來(lái)源于商品信貸公司，更好的發(fā)展、擴(kuò)張了美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)對(duì)大豆的出口補(bǔ)貼政策近年來(lái)由于進(jìn)口大豆的壓制以及中國(guó)大豆的生產(chǎn)成本不斷攀升，致使中國(guó)大豆種植的收益越來(lái)越小，農(nóng)民不斷放棄種植大豆轉(zhuǎn)而種植其他農(nóng)作物。我國(guó)大豆生產(chǎn)波動(dòng)下滑，播種面積從1.42億畝減少到1.08億畝，減少3400萬(wàn)畝。2001年到2002年，我國(guó)大豆進(jìn)口持續(xù)增加，進(jìn)口大豆數(shù)量從1394萬(wàn)噸增加到5838萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率12.8%。整頓發(fā)展我國(guó)的大豆行業(yè)以及大豆貿(mào)易成為了亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式主要是間接補(bǔ)貼，即體現(xiàn)在商品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。長(zhǎng)期以來(lái)，大豆產(chǎn)業(yè)得到的補(bǔ)貼主要來(lái)源是政府對(duì)于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，例如，保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策；相對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策還有待完善。中國(guó)為應(yīng)對(duì)美國(guó)的出口補(bǔ)貼政策所出臺(tái)的措施并未起到預(yù)期的效果，因此我國(guó)在大豆產(chǎn)業(yè)保護(hù)方面還需要大力發(fā)展完善相應(yīng)的政策措施。盡快出臺(tái)具有法律效力的相關(guān)文件，增加補(bǔ)貼以及減免稅的形勢(shì)以及種類鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)對(duì)進(jìn)口大豆，對(duì)進(jìn)口大豆采取全國(guó)統(tǒng)一招標(biāo)制，以抵制美國(guó)公司對(duì)我國(guó)進(jìn)口大豆價(jià)格的壟斷，加強(qiáng)大豆反傾銷反壟斷措施，其次在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，我國(guó)還要努力提高科技技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技化，提高大豆的生產(chǎn)效率，充分發(fā)揮我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)勢(shì)，讓我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)危為安，擺脫美國(guó)的制約。中國(guó)對(duì)大豆的補(bǔ)貼措施主要有：（一）直接補(bǔ)貼主要包括農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)。根據(jù)土地性質(zhì)差異，2008年黑龍江省的豆農(nóng)補(bǔ)貼范圍大致是40-70元/畝。（二）政策性收購(gòu)2009年大豆依舊實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，以價(jià)格3.74元/公斤收購(gòu)13.5%水分、三等以上大豆。（三）公司性補(bǔ)貼政府給于制定壓榨企業(yè)補(bǔ)貼為0.16元/公斤，而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)家規(guī)定的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的一定幅度之后，政府的補(bǔ)貼就適時(shí)停止。中國(guó)的大豆補(bǔ)貼覆蓋整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但是補(bǔ)貼方法過(guò)于單一并沒(méi)有深入至整個(gè)中國(guó)大豆生產(chǎn)區(qū)域。另外，由于國(guó)家儲(chǔ)備不能夠上門收購(gòu)，收儲(chǔ)對(duì)象也不區(qū)分，很多中間商從農(nóng)民手中收購(gòu)大豆后，獲取差價(jià)補(bǔ)貼。而且國(guó)儲(chǔ)收購(gòu)政策只對(duì)東北地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，其他地區(qū)的豆農(nóng)無(wú)法從中得到實(shí)惠，并不能全面覆蓋。這種差異性補(bǔ)貼使得農(nóng)民通過(guò)補(bǔ)貼促進(jìn)大豆產(chǎn)量提高的問(wèn)題根本無(wú)法解決。盡管國(guó)家儲(chǔ)備收購(gòu)政策在國(guó)際金融危機(jī)時(shí)保護(hù)種植戶的利益預(yù)期，增加了農(nóng)民的種植積極性，有效的支撐了大豆主產(chǎn)區(qū)的價(jià)格，但這種長(zhǎng)期性的政府行為需要時(shí)間去驗(yàn)證效果。四、中美大豆貿(mào)易存在的問(wèn)題隨著中美兩國(guó)的雙邊貿(mào)易的全面快速的增長(zhǎng)，兩國(guó)之間的貿(mào)易順差不斷變大、貿(mào)易摩擦增加，嚴(yán)重影響著兩國(guó)的貿(mào)易合作關(guān)系。美國(guó)是我國(guó)最大的出口國(guó)以及僅次于日本的第三大貿(mào)易合作國(guó)。由于中美在貿(mào)易關(guān)系中的互補(bǔ)性、互利性的特點(diǎn)使得雙方在貿(mào)易關(guān)系中獲利，但是隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大貿(mào)易摩擦也日益頻繁。[8]1994年到2004年，我國(guó)連續(xù)11年貿(mào)易順差，貿(mào)易順差最高紀(jì)錄是1998年的434.75億美元.從中美貿(mào)易情況來(lái)看，近年來(lái)，中國(guó)對(duì)美國(guó)形成了較大的貿(mào)易順差，并且額度不斷增加。中美大豆貿(mào)易中的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。[10]（一）中美大豆貿(mào)易中存在的問(wèn)題1.大豆的進(jìn)口依存度不斷提高1996年，我國(guó)大豆產(chǎn)量為1322萬(wàn)噸，進(jìn)口大豆僅為111萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口依存度為7.75%；2003年我國(guó)的大豆產(chǎn)量達(dá)到1640萬(wàn)噸，進(jìn)口大豆量為2074萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度達(dá)到55.84%；2007年我國(guó)大豆產(chǎn)量下降為1273萬(wàn)噸，進(jìn)口量為3082萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度增長(zhǎng)70.77%。2009年我國(guó)大豆產(chǎn)量為1680萬(wàn)噸，進(jìn)口量達(dá)到4255萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度達(dá)到了71.69%。2010年我國(guó)大豆的進(jìn)口依存度高達(dá)77.8%。我國(guó)大豆的自給率逐年降低，大豆產(chǎn)業(yè)面臨著急劇增加的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家糧食安全也受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[5]2.大豆的進(jìn)口市場(chǎng)過(guò)于集中美國(guó)、巴西、阿根廷是我國(guó)進(jìn)口大豆的主要國(guó)家，根據(jù)我國(guó)海關(guān)總署的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2008年上述三國(guó)進(jìn)口大豆的數(shù)量占我國(guó)進(jìn)口大豆的比重為98.7%，2009年所占比重為97.6%，2009年我國(guó)進(jìn)口美國(guó)大豆數(shù)量為2180.9萬(wàn)噸，占我國(guó)當(dāng)年大豆全部進(jìn)口量的51.2%，占美國(guó)大豆生產(chǎn)量的六成。由此可見(jiàn)，我國(guó)大豆進(jìn)口市場(chǎng)相對(duì)集中，對(duì)上述國(guó)家大豆的進(jìn)口產(chǎn)量以及價(jià)格的變化依存度較高，有一些不利的影響。3.國(guó)內(nèi)政策對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠首先，國(guó)家在水利設(shè)施、農(nóng)田基本建設(shè)、大豆科研以及品種改良等方面的投入相對(duì)來(lái)說(shuō)較少，大豆的單產(chǎn)水平低使大豆的單位成本高，影響國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力除此之外，國(guó)家對(duì)于大豆產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼扶持政策還不夠完善。4.大豆的進(jìn)口管理機(jī)制有待完善首先，我國(guó)大豆市場(chǎng)準(zhǔn)入條件一再降低，因?yàn)槌杀驹蛭覈?guó)大豆難以在市場(chǎng)上立足。1996年之前，我國(guó)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)需求來(lái)確定大豆的配額，但是由于國(guó)內(nèi)需求的快速增長(zhǎng)以及1995、1996年國(guó)內(nèi)大豆的大幅減產(chǎn)致使我國(guó)暫停了大豆進(jìn)口配額制度。同時(shí)進(jìn)口關(guān)稅約束從11.4%下降到3%，2001年隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，正式宣布取消大豆進(jìn)口配額管理，致使我國(guó)大豆市場(chǎng)的完全開(kāi)放。大豆以及豆制品成為了入世以來(lái)開(kāi)放程度最高的產(chǎn)品。導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)想成了巨大的沖擊。5.出口大豆“綠色”優(yōu)勢(shì)未能凸顯 作為世界第四大大豆生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)是唯一一個(gè)全部生產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因綠色大豆的國(guó)家，但是目前來(lái)看我國(guó)綠色大豆的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全顯示出來(lái)。由于國(guó)外種植的轉(zhuǎn)基因大豆的出油率在21%~22%之間，比較適合榨油企業(yè)使用。但是國(guó)內(nèi)種植的非轉(zhuǎn)基因大豆出油率比轉(zhuǎn)基因大豆低兩個(gè)百分點(diǎn)，蛋白質(zhì)含量較高比較適合食用和作飼料。目前很多國(guó)家由于從科學(xué)健康的角度出發(fā)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行了限制，所以綠色非轉(zhuǎn)基因大豆有很大的發(fā)展前景。但是就目前來(lái)說(shuō)由于多種因素的限制，綠色健康大豆還未發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)。[13]（二）美國(guó)的出口補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)大豆的影響由于美國(guó)的大豆補(bǔ)貼措施以及我國(guó)對(duì)大豆大量的需求，我國(guó)進(jìn)口大豆的數(shù)量在不斷增加，但是我國(guó)大豆價(jià)格受到長(zhǎng)期的壓制。1998年到2001年期間，我國(guó)大豆種植者的純收益在不斷下降。1998年每公頃純收益為962.25元，1999年下降到839.85元，2001年甚至下降為489.9元。1998年到2001年平均純收益比1993到1997年的平均純收益下降59%。2002年開(kāi)始逐漸有所上升，但隨后的年份又開(kāi)始大幅度的下降，大豆種植者的收益處于極度的不穩(wěn)定狀態(tài)。[4]我國(guó)大豆種植者收入的下降不是因?yàn)槌杀镜纳仙且驗(yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格的下降，美國(guó)大豆補(bǔ)貼措施實(shí)施的效應(yīng)，通過(guò)中國(guó)進(jìn)口大豆的鏈條傳導(dǎo)到中國(guó)市場(chǎng)，壓制了中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格，影響了中國(guó)豆農(nóng)的收入，同時(shí)也積壓了中國(guó)大豆的市場(chǎng)空間。由于外資大量進(jìn)口美國(guó)提供種子南美生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因大豆，低價(jià)買入享受美國(guó)巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的大豆，再以高價(jià)賣給我國(guó)，壓榨我國(guó)的企業(yè)，賺取壟斷的貿(mào)易利潤(rùn)。一些跨國(guó)公司已完成了在我國(guó)大豆市場(chǎng)的戰(zhàn)略布局，不僅控制了我國(guó)大豆70%的實(shí)際加工能力，同時(shí)控制了我國(guó)大豆的進(jìn)口。全球最大的4家跨國(guó)公司ADM、邦基、嘉吉和路易達(dá)孚已控制了我國(guó)80%的進(jìn)口大豆貨源。（三）美國(guó)的出口補(bǔ)貼對(duì)本國(guó)大豆的影響由于美國(guó)政府對(duì)大豆的補(bǔ)貼政策，1990年到2004年使美國(guó)的大豆種植面積從2339萬(wàn)公頃增加到3044萬(wàn)公頃，年平均增長(zhǎng)2%；大豆產(chǎn)量從5242萬(wàn)噸增加到8549萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)3.6%。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)大豆供過(guò)于求，美國(guó)大豆價(jià)格急劇下降，1996年到2001年，平均每蒲式耳大豆價(jià)格下跌297美元，下降幅度達(dá)40.4%。但不符合常規(guī)的是美國(guó)大豆的種植面積不減反增，從1997年的2833萬(wàn)公頃增長(zhǎng)到2000年的3006萬(wàn)公頃。從1998年開(kāi)始，美國(guó)大豆的單位生產(chǎn)成本已經(jīng)高于單位收入，而且1998年至2001年，美國(guó)大豆的單位生產(chǎn)收入不斷下降，成本與收入差距越來(lái)越大。如果沒(méi)有美國(guó)政府的補(bǔ)貼，美國(guó)豆農(nóng)將無(wú)法生存。1998年至2002年，美國(guó)每公頃大豆的市場(chǎng)收入比成本低675美元。顯而易見(jiàn)，是美國(guó)政府的巨額補(bǔ)貼維持并擴(kuò)大了美國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)大豆補(bǔ)貼至少增加了83萬(wàn)公頃的大豆種植面積。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著美國(guó)政府大豆補(bǔ)貼措施的加強(qiáng)，美國(guó)大豆出口量增長(zhǎng)迅速。1997年到2001年期間，大豆出口量占生產(chǎn)量的36%，2004年美國(guó)大豆出口量達(dá)到2844萬(wàn)噸，比1995年增加了23%。據(jù)分析，1998年到2003年期間，美國(guó)大豆的出口價(jià)格一直低于其出口成本，雖然出口無(wú)利可圖但是由于美國(guó)政府補(bǔ)貼的作用，美國(guó)大豆出口依然保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。美國(guó)政府對(duì)大豆的補(bǔ)貼政策在促進(jìn)國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，壓低了世界市場(chǎng)大豆的價(jià)格。對(duì)世界大豆市場(chǎng)產(chǎn)生了深刻的影響。美國(guó)農(nóng)業(yè)部資料顯示，1998年到2003年期間，美國(guó)豆農(nóng)普遍虧損，尤其是1999年到2001年，平均每蒲式耳大豆虧損1.84美元，大豆價(jià)格比單位成本低30%。如果沒(méi)有政府的大力補(bǔ)貼，豆農(nóng)應(yīng)該減少大豆種植面積，直到市場(chǎng)價(jià)格回升。但是與此相反的是，由于美國(guó)政府的大力補(bǔ)貼，豆農(nóng)不僅沒(méi)有減少大豆的種植面積，反而擴(kuò)大了生產(chǎn)面積。由于同期美國(guó)大豆的產(chǎn)量占世界的50%左右，對(duì)世界市場(chǎng)具有決定性的影響。加之美國(guó)芝加哥期貨交易所的作用，美國(guó)大豆補(bǔ)貼所造成的超額供給，對(duì)世界市場(chǎng)的大豆價(jià)格起到了壓制的作用，嚴(yán)重壓低了世界市場(chǎng)大豆價(jià)格，影響了世界其他大大豆生產(chǎn)國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)。五、中美大豆貿(mào)易中中國(guó)應(yīng)采取的措施大豆產(chǎn)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在強(qiáng)勢(shì)的國(guó)際壟斷的局勢(shì)下，解決上述問(wèn)題的根本辦法就是推動(dòng)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保持我國(guó)大豆生產(chǎn)國(guó)的地位扭轉(zhuǎn)目前大豆貿(mào)易對(duì)我國(guó)的不利局面，保障國(guó)家的糧食安全。首要問(wèn)題就是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大豆種植業(yè)，穩(wěn)定大豆的種植面積，提高大豆的單位產(chǎn)量以降低成本，增強(qiáng)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，防止外資對(duì)我國(guó)大豆的滲透，另外，轉(zhuǎn)基因大豆危及我國(guó)生態(tài)安全，如果不對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)行控制，中國(guó)的大豆種質(zhì)資源就會(huì)遭受污染，進(jìn)而影響生物多樣性，需要政府以及相關(guān)人員的共同努力促進(jìn)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的健康良好發(fā)展。我國(guó)應(yīng)采取的措施有：中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃；面對(duì)美國(guó)的大豆出口補(bǔ)貼政策，為保護(hù)我國(guó)大豆種植者的利益，鼓勵(lì)大豆種植，2002年國(guó)家制定并推行了“振興發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，中央財(cái)政給予一億元補(bǔ)貼資金對(duì)主要大豆種植區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積也在不斷擴(kuò)大。大豆種植區(qū)域發(fā)展計(jì)劃；2002年，我國(guó)按照世貿(mào)組織的規(guī)則制定了大豆產(chǎn)業(yè)振興政策，重新定位了大豆的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要鞏固發(fā)展東北大豆，而且要加快發(fā)展黃淮海以及南方等地區(qū)的大豆種植生產(chǎn)步伐，盡最大可能增加我國(guó)的大豆種植面積以及產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；由于國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的高度重視，并出臺(tái)了關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的中央一號(hào)文件，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策，2002年進(jìn)行試點(diǎn)之后，在全國(guó)范圍內(nèi)推行，大豆種植農(nóng)戶也享受到了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大了我國(guó)大豆的種植面積，但是由于豆種的科技含量低，致使大豆低產(chǎn)，國(guó)產(chǎn)大豆的產(chǎn)油率下降沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，未達(dá)到挽救大豆產(chǎn)業(yè)的預(yù)期目的。除此之外還應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)措施：（一）加大政府的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)大豆種植由于農(nóng)產(chǎn)品的低收入彈性，使農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)的收入有著較大的差距。美國(guó)對(duì)農(nóng)民投入了高額的財(cái)政補(bǔ)貼，幾乎占到農(nóng)民收入的一半，保障了農(nóng)民的收入與利益。我國(guó)政府也應(yīng)該充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架下的“綠箱措施”，對(duì)于大豆生產(chǎn)過(guò)程中的服務(wù)、種植管理以及區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行有效的保護(hù)和扶持，加大政府的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)科技水平，鼓勵(lì)精選優(yōu)質(zhì)大豆，提高大豆的品質(zhì)以及產(chǎn)量。（二）制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)作大豆競(jìng)爭(zhēng)不僅是貿(mào)易問(wèn)題更關(guān)系到我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，因此相關(guān)職能部門應(yīng)統(tǒng)攬全局，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，保證豆農(nóng)的利益以及大豆的供給。鼓勵(lì)大豆企業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取大豆的定價(jià)權(quán)，同時(shí)還要不斷不優(yōu)化和完善大豆產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)涉及大豆產(chǎn)業(yè)的各個(gè)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)工作，為我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（三）加大科技投入，提高大豆自給能力由于我國(guó)大豆的品種以及種植技術(shù)的落后、自然條件的限制，我國(guó)大豆的單位產(chǎn)量一直沒(méi)有重大突破，而成本又比較高，，增強(qiáng)非轉(zhuǎn)為了打破這一局面，需要加大大豆的科研投入，提高大豆的單位產(chǎn)量以及含油量，蛋白質(zhì)含量基因國(guó)產(chǎn)大豆的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前來(lái)看，首先要增加大豆的種植面積，加大大豆產(chǎn)業(yè)的科研投入，力爭(zhēng)達(dá)到大豆的自給能力，維護(hù)國(guó)家的糧食安全。（四）改善宏觀競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)建并完善大豆產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系對(duì)于現(xiàn)在的民族大豆企業(yè)來(lái)說(shuō)，跟外資企業(yè)相比它的發(fā)展環(huán)境是不公平的。作為政府應(yīng)該努力改善我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的宏觀競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，由于目前外資企業(yè)有壟斷我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的政策指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，完善反壟斷法律法規(guī)阻止外資企業(yè)的并購(gòu)。取消對(duì)外資的優(yōu)惠政策并且對(duì)國(guó)內(nèi)大豆企業(yè)實(shí)施企業(yè)信貸，創(chuàng)造公平的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和企業(yè)法律保障建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立一個(gè)有序健全的市場(chǎng)環(huán)境。（五）振興傳統(tǒng)豆制品加工的同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新提高大豆加工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力外國(guó)的大豆加工產(chǎn)業(yè)都是以油脂產(chǎn)業(yè)為主，我國(guó)的大豆加工特色產(chǎn)業(yè)是豆制品的加工，外資很難進(jìn)入。因此，我們要加強(qiáng)傳統(tǒng)豆制品的營(yíng)養(yǎng)宣傳，抓住自身優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)在的高新技術(shù)改造提高傳統(tǒng)豆制品加工產(chǎn)業(yè)，在工藝創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面取得突破，適應(yīng)消費(fèi)者的需要，加速推進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)豆制品產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)取得更大的利潤(rùn)。與此同時(shí)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和外資企業(yè)的強(qiáng)大攻勢(shì)，我國(guó)的大豆企業(yè)必須改變觀念不斷的創(chuàng)新以提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在管理上，注重吸引人才，學(xué)習(xí)并借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和理念，嚴(yán)格按照企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)行生產(chǎn)；在生產(chǎn)上，通過(guò)引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備來(lái)提高大豆的出油率，發(fā)展多元化和優(yōu)質(zhì)化的產(chǎn)品，通過(guò)大豆產(chǎn)業(yè)鏈的深加工來(lái)形成知名品牌，同時(shí)注重產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。（六）健全大豆期貨交易市場(chǎng)由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)采購(gòu)不便，我國(guó)非戰(zhàn)基因大豆傳統(tǒng)的進(jìn)口國(guó)日本和韓國(guó)轉(zhuǎn)而開(kāi)始進(jìn)口非洲的非轉(zhuǎn)基因大豆，因?yàn)槊绹?guó)的大豆市場(chǎng)價(jià)格和CBOT緊密相連，買賣雙方可以很方便的確定交割價(jià)格。盡管我國(guó)的大連商品交易所是全球第二大大豆期貨交易場(chǎng)所，但是由于它的市場(chǎng)機(jī)制并不完善，我國(guó)的大豆需要在長(zhǎng)江以南完成交割，嚴(yán)重影響了我國(guó)的大豆貿(mào)易。由此一來(lái)雙方即不能通過(guò)套期保值規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也不能按照期貨市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)。因此，健全國(guó)內(nèi)大豆期貨交易市場(chǎng)，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)大豆的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有重要的意義。（七）加強(qiáng)各個(gè)相關(guān)利益方的合作大豆產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，因此相關(guān)利益方應(yīng)加強(qiáng)合作，建立良好的組織體系，除此之外，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮積極作用，對(duì)大豆的生產(chǎn)加工、存儲(chǔ)銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和協(xié)調(diào)，并且提供詳盡及時(shí)的服務(wù)信息，從而降低各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本，增加大豆的附加價(jià)值，同時(shí)還要建立統(tǒng)一的把大豆的生產(chǎn)、物流、期貨、以及國(guó)家的大豆供銷的各種信息匯集在一起的信息發(fā)布系統(tǒng)，方便各方信息的獲取，防止由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)。（八）加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因大豆的監(jiān)督管理打造國(guó)產(chǎn)大豆非轉(zhuǎn)基因綠色品牌，制定進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大都以及大豆制品的可追溯性體系，避免了與國(guó)內(nèi)的非轉(zhuǎn)基因大豆的混雜。一方面，我們應(yīng)該加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物管理?xiàng)l例的實(shí)施工作，通過(guò)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示管理，在消費(fèi)市場(chǎng)上把轉(zhuǎn)基因大豆和非轉(zhuǎn)基因大豆區(qū)分開(kāi)來(lái)，促進(jìn)我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆的消費(fèi)，提高我國(guó)大豆的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，對(duì)于美國(guó)大豆的對(duì)華傾銷行為，贏家晴轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口監(jiān)控，進(jìn)行反傾銷調(diào)查并進(jìn)行實(shí)施相應(yīng)的反傾銷措施，保護(hù)我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆的產(chǎn)業(yè)利益。[9]六、總結(jié)透過(guò)大豆我們看到的是我國(guó)未來(lái)的糧食安全，我國(guó)政府必須將其上升到一定的高度引起重視保護(hù)中國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)鏈的安全。2008年11月，海關(guān)總署發(fā)出預(yù)警，支出外資企業(yè)對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)的控制不斷加強(qiáng)。要以大豆為鑒，防備外資大量進(jìn)入我國(guó)的糧食行業(yè)。[17]我國(guó)在糧食安全方面按依然存在一些問(wèn)題，首先是世界糧食危機(jī)對(duì)中國(guó)糧食安全的影響，以及有限的耕地資源、農(nóng)業(yè)資源以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以滿足我們生活的需求。加之自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響以及糧食結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求的不符等問(wèn)題，致使跨國(guó)公司控制中國(guó)的糧食安全，這些問(wèn)題都是需要亟待解決的。為了我國(guó)的糧食安全以及農(nóng)民和國(guó)家的利益，首先我們要堅(jiān)決的實(shí)施耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)業(yè)自出設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)以及推廣工作；最后一定要警惕跨國(guó)資本對(duì)我國(guó)糧食安全的威脅，避免大豆悲劇的重演。在認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享效應(yīng)以及共同發(fā)展合作發(fā)展的基礎(chǔ)上，中美兩國(guó)應(yīng)該調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及貿(mào)易政策來(lái)促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康穩(wěn)定的發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]程國(guó)強(qiáng).當(dāng)前我國(guó)大豆行業(yè)的問(wèn)題與建議[M].全國(guó)首屆大豆發(fā)展對(duì)策高層論壇集.2006.06:44-48[2]陳智文.美國(guó)大豆生產(chǎn)以及貿(mào)易現(xiàn)狀.世界農(nóng)業(yè)[J],2005(1),15-17[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，歷年各期[4]海關(guān)總署.中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)海關(guān)出版社，歷年各期[5]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,歷年各期[6]聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）,數(shù)據(jù)庫(kù)，2005年1月[7]吳文良，鐘金傳，夏友富.轉(zhuǎn)基因大豆發(fā)展以及中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2005.08:47-48[8]曹巖.大豆進(jìn)口的數(shù)量與分析預(yù)測(cè)[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2003（07）:38-40[9]崔春曉，宣亞楠.中國(guó)大豆貿(mào)易的影響因素分析與對(duì)策思考[J].世界農(nóng)業(yè)，2003（0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