燕山大學畢業(yè)論文學院燕山大學專業(yè)行政管理學生姓名弓勛目錄摘要…………………3緒論…………………3安澤縣公務員隊伍現(xiàn)狀分析……………………3安澤縣公務員隊伍的基本狀況……………3安澤縣公務員隊伍的發(fā)展特點……………3存在的差距和不足…………3二、安澤縣公務員隊伍建設主要障礙分析…………5三、建設高素質專業(yè)化基層公務員隊伍的有效途徑………………6（一）積極建立有效的基層公務員培訓機制,健全完善培訓體系………………7（二）完善各種激勵機制,加快建設高素質專業(yè)化基層公務員隊伍步伐…………7（三）健全科學的考核機制,為建設高素質專業(yè)化基層公務員隊伍提供制度保障………………8四、致謝………………11

中小企業(yè)集群形成中的政府作用機理研究關鍵詞:中小企業(yè)集群;政府作用;機理摘要:中小企業(yè)在世界經(jīng)濟中發(fā)揮著舉足輕重的作用,促進中小企業(yè)快速、健康的發(fā)展,是各國的重要策略,中小企業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展的重要模式,在中小企業(yè)集群的形成過程中,政府是一個關鍵因素,政府要合理的運用政府職能,發(fā)揮服務和引導作用,促進中小企業(yè)集群的形成。一、中小企業(yè)集群形成原因的理論綜述(一)國外關于中小企業(yè)集群形成原因的研究馬歇爾在《經(jīng)濟學原理》中提出了兩個重要概念:“內部規(guī)模經(jīng)濟”和“外部規(guī)模經(jīng)濟”。通過對英國一些傳統(tǒng)工業(yè)的小企業(yè)集群現(xiàn)象的考察,馬歇爾認為外部規(guī)模經(jīng)濟促進了中小企業(yè)集群的形成。這些集聚的中小企業(yè)通過資源共享,分工協(xié)作,從而提高了使用效率,這種高效率形成了外部規(guī)模經(jīng)濟,促使中小企業(yè)集中在一起,形成了中小企業(yè)集群。德國經(jīng)濟學家阿爾弗雷德·韋伯在《工業(yè)區(qū)位論》中從產業(yè)集聚所帶來的成本節(jié)約的角度討論了中小企業(yè)集群形成的動因。他認為,而若干個企業(yè)在地理空間上集中,也能給各個企業(yè)帶來更多的收益或節(jié)省更多的成本,技術設備發(fā)展的專業(yè)化、搜尋勞動力的相關成本的降低,也都促進了中小企業(yè)集群的形成。法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯?shù)脑鲩L極理論也分析了企業(yè)集群的形成,佩魯引入“推動性單位”和“增長極”的概念,研究了經(jīng)濟在空間上的非均衡增長,所謂“推動性單位”是指起到支配作用的經(jīng)濟單位,能夠誘導其它單位的增長。“推動性單位”作為增長極,可以是一個企業(yè),也可以是一些企業(yè)的組合,它通過前向或后向的連鎖效應,帶動整個區(qū)域內經(jīng)濟的增長,其產生的關聯(lián)效應與波及效應帶動中小企業(yè)在同一地區(qū)集聚。美國經(jīng)濟學家保羅克魯格曼的新經(jīng)濟地理學把“規(guī)模報酬遞增”的假設引入空間經(jīng)濟學分析中,將區(qū)位理論與貿易理論相結合,從不同的角度揭示了企業(yè)集聚的經(jīng)濟機制,克魯格曼主要應用馬歇爾的外部經(jīng)濟理論揭示相對小規(guī)模的產業(yè)集聚、城市專業(yè)化聚集和城市聚集體,主要集中于對勞動力市場和中間產品所產生的金錢外部性的強調,認為技術外部性的作用是極其有限的。與經(jīng)濟地理論不同,產業(yè)集群的交易費用強調,企業(yè)空間的交易行為由其內部和外部環(huán)境共同作用的的交易特質決定的。區(qū)域的產業(yè)集聚,有助于降低地方企業(yè)的交易費用,主要是三個原因:(1)產業(yè)集群內企業(yè)眾多,交易更加頻繁,交易的空間范圍和交易對象相對穩(wěn)定。(2)由于企業(yè)根植于地方社會經(jīng)濟網(wǎng)絡,有相同的文化背景,彼此相互信任和合作。(3)集群內企業(yè)相互靠近,參與市場競爭,彼此跟為了解,便于克服集群內企業(yè)的信息不對成問題。產業(yè)集群有利于減少交易的不確定性,降低交易費用,吸引中小企業(yè)在該空間集聚。美國哈佛商學院的邁克爾·波特從國家競爭優(yōu)勢的獲得角度對企業(yè)集群進行了研究,波特提出了決定一國或一個地區(qū)產業(yè)競爭優(yōu)勢“鉆石”系統(tǒng),該模型有四個要素組成:(1)生產要素條件;(2)需求狀況;(3)支持性產業(yè)和相關產業(yè);(4)企業(yè)戰(zhàn)略、結構和競爭。此外還有兩個附加因素———機遇和政府。他認為企業(yè)地理上的集中可以使上述四個要素產生相互增強的作用,有利于競爭優(yōu)勢的形成。社會經(jīng)濟理論把社會學與經(jīng)濟學和好的集合起來,主要有三個基本的主題:經(jīng)濟網(wǎng)絡、社會網(wǎng)絡和根治性。該理論把產業(yè)集群視為是一種社會經(jīng)濟網(wǎng)絡結構,根植性在集群的形成中發(fā)揮著重要的作用,所謂根植性,是指人類的社會經(jīng)濟活動只有深深的嵌入于當?shù)氐纳鐣Y構、人際關系網(wǎng)絡之中的信任、信息和其他經(jīng)濟關系,才是長期有效率的,在企業(yè)集群中,行為主體不僅要從經(jīng)濟方面考慮,更要注重社會根植性的作用,從而形成一個高效、持久的集群網(wǎng)絡。一些經(jīng)濟學家把產業(yè)的空間集聚和企業(yè)的創(chuàng)新活動聯(lián)系在一起,認為產業(yè)集群的形成和發(fā)展是集群企業(yè)創(chuàng)新的結果,從而形成了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡理論。該理論認為環(huán)境和創(chuàng)新系統(tǒng)的構建是集群形成的基礎,參與技術發(fā)展和擴散的企業(yè)、大學、研究機構,市場中介組織和政府適當參與,相互作用,構成一個創(chuàng)新網(wǎng)絡結構,促進企業(yè)集群的形成和發(fā)展。(二)國內關于中小企業(yè)集群形成原因的研究徐康寧(2001)研究了開放經(jīng)濟中的產業(yè)集群的競爭力,認為產業(yè)集群的發(fā)展,和開放經(jīng)濟的程度有很大的關系。較高程度的開放狀態(tài)是產業(yè)集群的有利條件和環(huán)境基礎,在開放經(jīng)濟的環(huán)境中,產業(yè)集群可以更快的形成和發(fā)展。符正平(2002)認為企業(yè)集群的形成過程,實質上是一個網(wǎng)絡外部化的過程,網(wǎng)絡外部化,也稱網(wǎng)絡效應,有兩重含義:一是直接的網(wǎng)絡效應,而是間接的網(wǎng)絡效應。眾多中小企業(yè)在某地區(qū)的不斷集聚,帶來網(wǎng)絡效應,就會吸引更多的企業(yè)集聚,網(wǎng)絡效應最終是集群在該區(qū)位形成。金祥榮(2002)認為,在企業(yè)集群中,由于中間產品轉移的成本很低,分工專業(yè)化和資產專用性的提高,提高了資源利用和產品生產的效率,是企業(yè)不斷調整達到最佳規(guī)模,形成分散中小企業(yè)無法擁有的競爭優(yōu)勢,吸引眾多中小企業(yè)集聚。譙薇(2003)以中小企業(yè)集群的形成動因作為中小企業(yè)集群形成分析的起點,分析指出交易成本優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、集群整體品牌優(yōu)勢等集群競爭優(yōu)勢是中小企業(yè)集群形成的根本性動因。陳雪梅、趙珂(2000,2001)、江皓(2004)等從社會文化環(huán)境角度研究中小企業(yè)集群,通過對地理環(huán)境、資源稟賦和歷史文化等方面的分析來探討中小企業(yè)集群形成的原因,這些因素往往會經(jīng)過歷史文化的沉淀來促進中小企業(yè)集群的形成。林健(2004)認為集群的效應驅動、有關組織的地理集聚、組織間資源和能力相互依賴、集群內企業(yè)擁有的獨特的核心能力和政府的公共政策等是中小企業(yè)集聚的重要因素。王緝慈教授(2005)認為產業(yè)集群是一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,產業(yè)集群可被視為相互依賴的企業(yè)和機構的地理集中的區(qū)域經(jīng)濟結構。集群內部共享的基礎設施、信息和專業(yè)化資源大大節(jié)約了成本,產生明顯的外部規(guī)模效應和形成創(chuàng)新環(huán)境,企業(yè)在該地理區(qū)域的集聚,可以獲得相對的競爭優(yōu)勢。二、政府在中小企業(yè)集群形成中的作用從以上的分析中看出,中小企業(yè)集群的形成過程中需要政府的參與,政府的參與也給中小企業(yè)集群大形成和發(fā)展創(chuàng)造了條件。政府在中小企業(yè)的形成中主要發(fā)揮吸引和引導的作用,吸引主要是通過一些政策措施吸引中小企業(yè)在某一特定地區(qū)集聚,引導是通過產業(yè)政策等手段來引導能夠增強國家競爭力的中小企業(yè)集群的盡快形成。下面通理論分析和案例研究來討論中小企業(yè)的作用。(一)產業(yè)引導作用我們從增長及理論不難看出,“推動型單位”的建立對集群的形成非常重要,什么樣的單位才能作為增長極來推動整個集群的形成和發(fā)展,除了中小企業(yè)自發(fā)的集聚,也需要政府的合理引導。政府具有政策信息的優(yōu)勢,對經(jīng)濟發(fā)展導向把握更為準確,有利于增長極的更快形成。所以說,政府合理的產業(yè)引導,科學的規(guī)劃和布局,對集群的形成和國家競爭力的提升都是非常重要的。首先,政府增強產業(yè)政策的引導作用,選擇重點扶持的支柱產業(yè),促進該產業(yè)在特定區(qū)域形成企業(yè)集群。重點是政府要選擇好支柱產業(yè),要根據(jù)經(jīng)濟形勢,通過不斷地調差摸底,確定帶頭產業(yè),選擇可以帶動其它單位增長的“推動性單位”。政府通過產業(yè)政策的制定,引導各種資源的流入,通過優(yōu)惠的政策措施,促使具有產業(yè)關聯(lián)的中小企業(yè)在此聚集。其次,要有完善的產業(yè)政策主管機構,要有明確的產業(yè)集群發(fā)展的中長期規(guī)劃,便于中小企業(yè)把握政策的導向。制定和完善各種鼓勵措施,健全財政、金融和稅收等相關的政策體系,引導中小企業(yè)的發(fā)展和集聚,推動中小企業(yè)集群的形成。最后,要培養(yǎng)企業(yè)集群發(fā)展所需要的專業(yè)人才,為產業(yè)引導政策的制定和實施奠定基礎。(二)吸引作用1、地方公共產品的供給公共產品的供給,涉及的面很廣,不僅包括交通、通訊等基礎設施的建設,還包括培訓機構、采購中心等一大批服務保障機構的建設,這些都是中小企業(yè)集群形成的重要基礎。交易成本理論和我國學者的一些研究都表明,交易成本的下降,是企業(yè)在特定區(qū)域集聚的重要原因,良好的基礎設施和服務體系,使企業(yè)交易更加方便、快捷,資源利用率更高,節(jié)約成本,引發(fā)網(wǎng)絡效應的良性循環(huán),吸引更多中小企業(yè)在此地區(qū)聚集,尋找更高收益。政府應建立一套完善的服務于企業(yè)集群的社會服務體系,該體系要不斷地完善和發(fā)展,適應經(jīng)濟的發(fā)展形勢,該體系不但要有集群發(fā)展所需的基礎設施,還應包括相應的信息咨詢機構、培訓機構、金融機構和中介機構等,這些機構的組合為一些實力較弱的中小企業(yè)提供了更加方便快捷的信息獲得平臺,為中小企業(yè)提供資金補助,有利于中小企業(yè)競爭實力的增強,對企業(yè)集群外形成相對的競爭優(yōu)勢。由于政府對企業(yè)集群的扶持,中小企業(yè)在此集聚,就會擁有單個零星中小企業(yè)無法獲得的競爭優(yōu)勢,促進中小企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。2、市場秩序和環(huán)境的維護馬歇爾認為外部規(guī)模經(jīng)濟對企業(yè)集群的形成非常重要,但是根據(jù)經(jīng)濟學原理來看,外部經(jīng)濟可以為正,也可以為負,若為負,就會影響市場秩序的正常運轉,政府的恰當干預必不可少,一來可以免除中小企業(yè)加入集群的后顧之憂,二來可以樹立良好的區(qū)域集群品牌形象,吸引更多的中小企業(yè)。在市場秩序方面,政府要利用本身的強制力和再分配能力,去創(chuàng)建一個公平競爭的環(huán)境,讓中小企業(yè)享有公平競爭的權利,發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢。在市場環(huán)境方面,政府要搞好服務,在稅收、工商注冊等方面,創(chuàng)造良好的服務水平,時刻牢記自己的市場管理職責,通過優(yōu)質的服務,為中小企業(yè)節(jié)省成本,通過服務品牌來促進中小企業(yè)的快速有效集聚。三、政府在中小企業(yè)形成中的作用機理(一)有利于中小企業(yè)獲取資本我們主要討論中小企業(yè)發(fā)展所需的金融資本和人力資本的獲取,金融資本和人力資本一直是中小企業(yè)發(fā)展中的重要因素,是中小企業(yè)能否成長壯大、進行國際化經(jīng)營的關鍵點。第一,中小企業(yè)金融資本的缺乏、中小企業(yè)融資困難是中小企業(yè)發(fā)展中的重要問題。中小企業(yè)融資方式有以下幾種:自身資本的積累、以股票債券等形式融資和通過政府、銀行的融資。由于中小企業(yè)規(guī)模較小,在不完全競爭市場中受到壟斷大企業(yè)的排擠,自身資本積累速度較慢,所以單靠自身積累難以滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。以股票和債券融資也會面臨很多問題,要么是國家資本市場不夠發(fā)達,融資渠道不暢,要么就是中小企業(yè)自身經(jīng)營風險太大,抗風險能力較弱,投資者為規(guī)避風險而不購買其股票債券或很少購買。另外,在海外融資的能力有限,融資也比較困難。在中小企業(yè)融資的過程中,銀行和政府發(fā)揮著更為重要的作用。在中小企業(yè)集群形成過程中,一方面,由于政府的產業(yè)政策導向,在特定的發(fā)展區(qū)域,銀行和一些政府融資機構等服務體系會更加完善,給中小企業(yè)融資帶來便利,另一方面,中小企業(yè)集群的形成和發(fā)展,增強了中小企業(yè)抗風險的能力,增強了投資人的信心,再者,由于政府機構的服務角色和中介作用,為中小企業(yè)融資搭建了便捷的橋梁,這三方面相互作用,為中小企業(yè)融資奠定良好的基礎,給中小企業(yè)在某地區(qū)集群創(chuàng)造了良好的氛圍。比如說意大利的中小企業(yè)集群,美國的硅谷企業(yè)集群,政府采取一系列的扶持措施,通過完善銀行、風險投資等服務體系,為中小企業(yè)發(fā)展提供了充足的資本。第二,中小企業(yè)要參與市場競爭,人才是重中之重,人力資本是中小企業(yè)發(fā)展的堅強后盾。中小企業(yè)集群的形成過程中,充足的、優(yōu)秀的人才聚集,是重要的一個條件,政府在集聚區(qū)內,通過大學、培訓機構等,不斷地為中小企業(yè)集群輸入高素質的勞動力,同時,政府還可以通過一些區(qū)域政策,吸引更多的區(qū)域外人才的進入,為中小企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動力。印度班加羅爾軟件產業(yè)集群的形成和發(fā)展中,政府的人才戰(zhàn)略發(fā)揮了重要的作用,尼赫魯在1950年代按照美國麻省理工學院(MIT)模式建立的6所印度的“MIT”支撐了今天印度IT產業(yè)的發(fā)展,在班加羅爾,有80所左右的工程學院,每年可輸送3萬多名的工程技術人才,其中很大一部分是信息技術人才,優(yōu)秀的人力資源,對中小企業(yè)的吸引力是不容忽視的。(二)有利于中小企業(yè)交易費用的降低交易的不確定性,給市場交易帶來很多的費用,科斯、威廉姆斯等交易費用經(jīng)濟學家認為,交易的內部擾動因素本身會產生交易的不確定性,外部條件的不確定性也可造成交易的不確定性,這些外部條件就包括政府的因素,例如,法律法規(guī)、政府政策和政府的服務水平等。在中小企業(yè)集群形成和發(fā)展的過程中,政府制定關于知識產權、市場交易,外部不經(jīng)濟等方面的法律法規(guī),維護市場的有效運行,給中小企業(yè)的交易創(chuàng)造一個穩(wěn)定的市場環(huán)境;政府根據(jù)制定的產業(yè)政策,加大扶持的力度,通過稅收,金融等方面的優(yōu)惠措施,降低中小企業(yè)的交易成本,引導和吸引中小企業(yè)集聚;政府會不斷地優(yōu)化服務水平,簡化企業(yè)的審批程序,提高辦事效率,減少市場交易過程中的成本;政府在中小企業(yè)集群中,通過構建信息平臺和服務中介組織,可以為中小企業(yè)提供信息扶持,有利于克服單個中小企業(yè)信息或得不足的缺點。在德國的中小企業(yè)集群中,政府的政策和法律法規(guī),為中小企業(yè)集群創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的交易環(huán)境,通過金融稅收的優(yōu)惠政策,減少了中小企業(yè)的交易成本,通過資助技術開發(fā)、設立人力資源培訓機構、提供信息和咨詢支持,降低了企業(yè)的資本投入,緩解中小企業(yè)的資金困難問題?？傊?政府參與中小企業(yè)集群的形成和發(fā)展,從外部環(huán)境來說,能夠克服交易的不確定性,給中小企業(yè)帶來交易成本的節(jié)約。(三)有利于中小企業(yè)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡體系的建立中小企業(yè)的創(chuàng)新能力是中小企業(yè)形成和發(fā)展,參與競爭的關鍵因素,一方面,中小企業(yè)的創(chuàng)新能力源自企業(yè)內部創(chuàng)新體系的建立,主要依靠企業(yè)的領導、戰(zhàn)略和企業(yè)的實力。另一方面,中小企業(yè)依靠外源動力的支持,形成區(qū)域范圍內的創(chuàng)新體系。由于中小企業(yè)發(fā)展過程中,資本較為缺乏,動力不足,單靠內部資源形成創(chuàng)新體系,勢單力薄,較為困難,依靠外部資源是一個切實的選擇,中小企業(yè)集群的形成就是很好的一個網(wǎng)絡創(chuàng)新體系,網(wǎng)絡內的中小企業(yè)既相互競爭又彼此合作,不斷提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要有參與技術發(fā)展和擴散的企業(yè)、大學、研究機構組成,并且有市場中介組織介入,政府適當參與,營造一個良好的創(chuàng)新環(huán)境。政府除了構建一個良好的基礎設環(huán)境外,還要適當協(xié)調企業(yè)、大學、研究機構和中介組織,制定一系列的市場法律和法規(guī),維護市場秩序的正常運行,輔助營造一個高效的創(chuàng)新環(huán)境,不斷提升中小企業(yè)的競爭力,引導和吸引中小企業(yè)的集聚。日本的中小企業(yè)集群的形成和發(fā)展中,政府在創(chuàng)新體系的建立中發(fā)揮了重要的作用,一是制定相關的法律法規(guī),而是對中小企業(yè)進行技術指導,三是在財稅、金融方面提供各種優(yōu)惠政策,為中小企業(yè)的創(chuàng)新活動奠定一個良好的基礎。盡管中小企業(yè)作為單個企業(yè),與大企業(yè)相比,在人力、物力、財力資源方面存在明顯的不足,但作為整體,中小企業(yè)在世界范圍內都發(fā)揮著不容忽視的重要作用,在國家的經(jīng)濟增長、解決就業(yè)和加快技術進步等方面都發(fā)揮了至關重要的作用,美國的硅谷中小企業(yè)的發(fā)展是很好的例子。中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟的基石、經(jīng)濟增長的重要推動力,其發(fā)展的好與壞對國家和地區(qū)影響很大,從國內外的產業(yè)集群理論可以看出,中小企業(yè)集群是中小企業(yè)快速發(fā)展、參與國際競爭的重要模式,也是成功的模式。政府在中小企業(yè)集群的形成和發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用,政府的政策引導和政府對公共環(huán)境的構建,是引導和吸引中小企業(yè)在某特定區(qū)域集聚的重要原因,政府合理的發(fā)揮服務作用,促進中小企業(yè)集群的形成,是國家和地區(qū)競爭力增強的重要因素。參考文獻:[1]邵繼勇.中小企業(yè)集群與經(jīng)濟發(fā)展[M].北京:科學出版社,2007:8-10.[2]陳雪梅.中小企業(yè)集群的理論與實踐[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2003:25-26.[3]陳繼祥.產業(yè)集群與復雜性[M].上海:上海財經(jīng)大學出版社,2005:9-12.[4]黃建康.產業(yè)集群論[M].南京:東南大學出版社,2005:46-47.[5]王仲智.產業(yè)集群:網(wǎng)絡視角的觀察[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2007:125.[6]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].北京:華夏出版社,2002:45-48.[7]王緝慈.解讀產業(yè)集群[A].顧強.中國產業(yè)集群(第一輯)[C],北京:機械工業(yè)出版社,2005.[8]符正平.中小企業(yè)集群生成機制研究[M].廣州:中山大學出版社,2004:69-71.致謝

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通過他們的精心指導與有益討論，我在研究思想方法上得到了許多啟發(fā)，并在研究工作中采用他們的部分研究成果與統(tǒng)計資料。

究成果