互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出租車及專車市場(chǎng)規(guī)制研究摘要面對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車新生產(chǎn)物，出租車行業(yè)的政府管制如何通過(guò)制度創(chuàng)新，形成相應(yīng)的法律法規(guī)與制度體系，這是當(dāng)前城市出租車系統(tǒng)發(fā)展和完善的重要課題，直接關(guān)系到現(xiàn)代城市交通體系的建立，也關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題解決和矛盾平息。在這樣的背景下，本文試圖對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新形態(tài)下城市出租車市場(chǎng)中政府規(guī)制進(jìn)行研究，分析目前出租車市場(chǎng)規(guī)制的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，在此基本考量之下，本文將以城市出租車規(guī)制建設(shè)和改革較為領(lǐng)先的成都為例，分析其目前城市出租車系統(tǒng)改革的相關(guān)做法，分析現(xiàn)狀，找出不足，也總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。本文一共分為五章。第一章，緒論。本章主要起到了解釋說(shuō)明的作用，通過(guò)分析本文研究的基本思路，對(duì)文章的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)對(duì)研究過(guò)程中涉及到的理論研究背景和理論基礎(chǔ)等內(nèi)容做了簡(jiǎn)單介紹。第二章，出租車市場(chǎng)規(guī)制的基本理論。本章在內(nèi)容上將行業(yè)發(fā)展規(guī)制的基本內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明，并簡(jiǎn)單介紹了幾種主流的行業(yè)發(fā)展規(guī)范制度體系，以及具體的規(guī)制作用方式和形式。第三章，國(guó)內(nèi)外出租車市場(chǎng)規(guī)制分析。本章在內(nèi)容上主要介紹了美國(guó)、英國(guó)、新西蘭、瑞典等國(guó)家在城市出租車行業(yè)規(guī)制建設(shè)方面上的經(jīng)驗(yàn)做法，并結(jié)合目前我國(guó)城市出租車行業(yè)發(fā)展的幾種常見模式，對(duì)北京模式、上海模式以及溫州模式等三個(gè)典型城市的出租車行業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了分析和研究。第四章，互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下城市出租車市場(chǎng)規(guī)制方案研究。本章從出租車市場(chǎng)規(guī)制的幾項(xiàng)措施來(lái)探索互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下出租車市場(chǎng)的規(guī)制方案。第五章，互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下城市出租車市場(chǎng)發(fā)展方向、政策措施——以成都為例，本章是本文的重點(diǎn)部分，以成都市為例，從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代角度出發(fā)，分析了城市出租車市場(chǎng)發(fā)展方向、政策措施。關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；出租車；專車；市場(chǎng)規(guī)制；政策措施

AbstractFacingthenetworktaxibookingnewproduct,thetaxiindustrygovernmentcontrolthroughsysteminnovation,formthecorrespondinglawsandregulationsandsystem,itisimportanttopicinthecurrenturbantaxisystemdevelopmentandperfection,isdirectlyrelatedtotheestablishmentofthemodernurbantrafficsystem,alsorelatedtotheproblemsandcontradictionsintheurbanizationprocess.Inthiscontext,thisarticleattemptstoInternetcitytaximarketunderthenewformofgovernmentregulation,analysisofthepresentconditionofthetaximarketregulationanditsexistingproblems,andunderthisbasicconsiderations,thispaperwillleadtourbantaxiregulationconstructionandreformareofChengduasanexample,theanalysisofthecurrenturbantaxisystemreformrelatedpractice,analysisofthestatusquo,findouttheinsufficiency,alsosummarizestheexperience.Thisarticleisdividedintofivechaptersaltogether.Firstchapter,introduction,thischapterismainlytoexplaintherole,throughtheanalysisoftheresearchofthispaperhavebasicthought,basicstructureofthearticle,atthesametimeintheprocessofresearchinvolvesthestudyofthetheoryofthebackgroundandtheoreticalbasis,etctodoasimpleintroduction.Thesecondchapter,thebasictheoryofthetaximarketregulation.Inthecontentinthischapterthebasiccontentofgeneralindustryregulationisillustrated,andsimplyintroducesseveralmainstreamstandardsystem,thedevelopmentoftheindustryandtheconcretewaysandforms.Thethirdchapter,thetaximarketregulationanalysisathomeandabroad,onthecontentofthischaptermainlyintroducedtheUnitedStates,Britain,NewZealand,Swedenandothercountriesonurbantaxiindustryregulationconstructionexperience,combinedwiththecurrentseveralcommonmodeofthetaxiindustrydevelopmentinourcountry,inBeijing,ShanghaiandWenzhoumodeandsoonthreetypicalcitytaxiindustrydevelopmentmodelareanalyzedandstudied.Thefourthchapter,theInternetformurbantaximarketregulationschemeresearch,fromtaximarketregulationofseveralmeasurestoexploretheInternetformtaximarketgaugesystemsolutions.Thefifthchapter,theInternetformcitytaximarketdevelopmentdirection,policiesandmeasures,takingChengduasanexample,partofthischapteristhefocusofthisarticle,takingChengduasanexample,fromtheperspectiveoftheInternetage,analyzestheurbantaximarketdevelopmentdirectionandpolicymeasures.Keywords:Internetera,Taxicab,Specialcar,Marketregulation,Policymeasures

目錄第1章緒論 頁(yè)第1章緒論1.1研究背景與意義當(dāng)前，城市出租車在城市發(fā)展中扮演著重要角色。然而，出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制歷來(lái)遭人詬病，且滴滴、快滴等網(wǎng)絡(luò)打車APP的投入使用，加之私家車開始借用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入到城市出租車市場(chǎng)，傳統(tǒng)的城市出租車發(fā)展規(guī)制開始面臨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)與陣痛。1.1.1研究背景隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速變化，科技革命勢(shì)頭迅猛，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)日新月異，都對(duì)人們的思維方式、生活方式、人類的生產(chǎn)方式產(chǎn)生深刻的影響。交通行業(yè)，如同許多行業(yè)，也深受互聯(lián)網(wǎng)的影響。特別是出租車行業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下，產(chǎn)生新興的“專車”，快速地沖擊著出租車行業(yè)傳統(tǒng)的模式、業(yè)態(tài)，也使得政府對(duì)出租車行業(yè)的服務(wù)管理模式也面臨著新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)之下，城市出租車管理部門開始出臺(tái)相關(guān)規(guī)范意見進(jìn)行集中整改。2015年10月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱《專車管理辦法》），為確保出臺(tái)意見的合理性，突顯出管辦評(píng)分離的行政綜合改革基本要求，這兩個(gè)關(guān)系到城市出租車發(fā)展命運(yùn)的兩個(gè)文件開始了一個(gè)月的公開征求意見階段。從文件內(nèi)容來(lái)看，鑒于互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下城市出租車發(fā)展新問(wèn)題，《意見》為確保精準(zhǔn)執(zhí)法，決定對(duì)城市出租車系統(tǒng)進(jìn)行分類：巡游出租車和預(yù)約出租車。其中，巡游出租車即目前傳統(tǒng)概念上的城市出租車，它可以按照現(xiàn)有的方式繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，尤其是在道路候車點(diǎn)上停車攬客的權(quán)利成為它的專屬。而預(yù)約出租車則相對(duì)比較受限，因?yàn)樗荒芡ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式提供精準(zhǔn)的一對(duì)一服務(wù)，而不被允許在城市道路兩旁停車攬客。從《意見》的規(guī)定能夠知曉，“專車”即將被納入到出租車管制的范疇，“專車”的身份有希望合法化。這對(duì)于城市出租車發(fā)展的傳統(tǒng)規(guī)制的改革與優(yōu)化而言，是十分利好的信息，因?yàn)樯矸莺戏ㄐ缘膱?jiān)冰已經(jīng)開始出現(xiàn)了松動(dòng)的征兆。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車新生產(chǎn)物，出租車行業(yè)的政府管制如何通過(guò)制度創(chuàng)新，形成相應(yīng)的法律法規(guī)與制度體系，這是當(dāng)前城市出租車系統(tǒng)發(fā)展和完善的重要課題，直接關(guān)系到現(xiàn)代城市交通體系的建立，也關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題解決和矛盾平息。在這樣的背景下，本文試圖對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新形態(tài)下城市出租車市場(chǎng)中政府規(guī)制進(jìn)行研究，分析目前出租車市場(chǎng)規(guī)制的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，在此基本考量之下，本文將以城市出租車規(guī)制建設(shè)和改革較為領(lǐng)先的成都為例，分析其目前城市出租車系統(tǒng)改革的相關(guān)做法，分析現(xiàn)狀，找出不足，也總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。1.1.2研究的意義公共交通是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推手，同時(shí)也是建設(shè)美麗中國(guó)、和諧中國(guó)的重要任務(wù)。城市出租車作為我國(guó)城市公共交通體系的基本組成內(nèi)容，其能夠在運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中為民眾提供快捷、舒適的交通服務(wù)。同時(shí)一對(duì)一的服務(wù)方式和模式也決定了其在我國(guó)城市公共交通中扮演的重要角色和發(fā)揮的重要價(jià)值。城市出租車能夠極大緩解民眾出行壓力，提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展效率，同時(shí)能夠?yàn)槟壳俺鞘邪l(fā)展中的環(huán)境、大氣污染問(wèn)題的解決提供有效途徑。結(jié)合當(dāng)前世界各國(guó)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市出租車的發(fā)展是普遍選擇，同時(shí)也是實(shí)踐證明的優(yōu)質(zhì)民眾出行方式和手段。城市出租車的巨大便利帶來(lái)了成熟出租車行業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)城市出租車體系在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也成為目前我國(guó)交通行政部門在進(jìn)行城市交通管制工作過(guò)程中的一大難題。由于我國(guó)城市出租車行業(yè)發(fā)展在準(zhǔn)入機(jī)制、退出機(jī)制等機(jī)制建設(shè)方面存在漏洞。加之該行業(yè)發(fā)展各類機(jī)制歷史悠久，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的結(jié)合，同時(shí)也很難保證對(duì)新形勢(shì)下的各類新情況、新境遇的融合與應(yīng)對(duì)。比如快的、滴滴出行以及專車服務(wù)等的出現(xiàn)，以及我國(guó)交通行政部門在出臺(tái)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)范等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)，城市出租車司機(jī)往往采取一些罷工、暴力行為等極端方式向行業(yè)部門表達(dá)，阻礙城市交通體系的優(yōu)化，同時(shí)也造成對(duì)城市發(fā)展形象的損害?！?】從這個(gè)角度上說(shuō)，城市出租車規(guī)制的研究能夠?yàn)槲覈?guó)公共交通體系的建立和優(yōu)化提供實(shí)踐層面上的參考。新時(shí)期以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的逐漸成熟帶來(lái)了社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、新模式。各行各業(yè)開始借助當(dāng)前日漸成熟的互聯(lián)網(wǎng)體系進(jìn)行自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與升級(jí)。而城市出租車行業(yè)也在緊跟此契機(jī)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”，快的、滴滴出行等成為時(shí)下年輕人打車的新工具和新途徑。而隨之而來(lái)的是，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車模式的產(chǎn)生和盛行，也就是所謂的“專車”。由于互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車在目前城市出租車行業(yè)發(fā)展中的位置比較尷尬，其合理性、合法性存疑，且相比于正規(guī)化的城市出租車而言，互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車省去了中間的“份子錢”，在一定程度上造成了城市出租車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的不均衡。此外，從現(xiàn)有的城市出租車發(fā)展行業(yè)規(guī)制來(lái)看，網(wǎng)上預(yù)約出租車的出現(xiàn)，是互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下的城市出租車行業(yè)發(fā)展的新現(xiàn)象，也是我國(guó)城市公共交通建立和發(fā)展的新問(wèn)題。因此，結(jié)合目前互聯(lián)網(wǎng)背景，分析城市出租車行業(yè)發(fā)展新規(guī)制，這是我國(guó)城市交通管理行政部門在全面深化改革大背景下的大課題，也是政府部門精簡(jiǎn)效能，轉(zhuǎn)變職能過(guò)程中必須要啃的一塊硬骨頭。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究概況城市出租車行業(yè)的發(fā)展是幾乎所有現(xiàn)代化城市發(fā)展中都必須面臨的問(wèn)題。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，其城鎮(zhèn)化建設(shè)更久，現(xiàn)代化城市交通體系的建立更早，這些國(guó)家，他們的城市出租車行業(yè)發(fā)展監(jiān)管工作也并非一帆風(fēng)順。而也正是在這種不斷解決問(wèn)題的過(guò)程中，一些國(guó)家在城市出租車行業(yè)治理方面取得了顯著成果，并具有一定經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)、澳大利亞、日本、英國(guó)等。國(guó)外的研究者都本著一種問(wèn)題導(dǎo)向的意識(shí)，開始從本國(guó)城市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析其中存在的局限與不足，并進(jìn)而從方法論的角度上提出幾點(diǎn)意見和建議。為本國(guó)城市出租車交通體系的建立、完善和轉(zhuǎn)型提供學(xué)理性的支撐。加拿大經(jīng)濟(jì)研究部門和英國(guó)倫敦大學(xué)RobertD．Cairns，CatherineListon-Heyes于1993年共同發(fā)表了《Competitionandregulationinthetaxiindustry》，在這部論文中，作者仔細(xì)分析了城市出租車行業(yè)發(fā)展的基本特性，并在嚴(yán)密的理論分析和邏輯分析中提出，城市出租車行業(yè)的發(fā)展并不適合完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一旦放開城市出租車行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，很容易造成完全市場(chǎng)化帶來(lái)的出租車行業(yè)發(fā)展紊亂等問(wèn)題，因?yàn)槌鞘谐鲎廛囆袠I(yè)的發(fā)展是根據(jù)民眾需求進(jìn)行的一對(duì)一主體化服務(wù)，這一行業(yè)如果沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范作為節(jié)制，會(huì)造成公眾資源的浪費(fèi)和過(guò)度擠占?！?】波士頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的RICHARDARNOTT于1994年撰寫了《TaxiTravelShouldBeSubsidized》一文。該文章的一個(gè)巨大貢獻(xiàn)之一就是提出了對(duì)城市出租車行業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼模式。因?yàn)橹哒J(rèn)為，從城市民眾在搭乘出租車過(guò)程不僅獲得了較高的交通體驗(yàn)，同時(shí)更為重要的是節(jié)約了大量的等待時(shí)間。因此，城市出租車在從乘客那里獲取到基本的油費(fèi)等保障之后，作為城市的管理者，交通行政部門等政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該出臺(tái)適度的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將之作為是對(duì)城市出租車行業(yè)發(fā)展的激勵(lì)和保障。波士頓大學(xué)DanielFlores-Gurl博士出版的《Studiesontaxicabmarkets》可謂是國(guó)外學(xué)界對(duì)于城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制的第一本學(xué)術(shù)專著。這一著作是對(duì)當(dāng)時(shí)的美國(guó)的城市出租車行業(yè)發(fā)展的一個(gè)全面透視和深刻研究。DanielFlores-Gurl博士認(rèn)為，目前美國(guó)實(shí)行的城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制理應(yīng)得到切實(shí)的改變和優(yōu)化。圍繞著這一核心觀念，DanielFlores-Gurl博士從城市出租車行業(yè)發(fā)展的基本特征、規(guī)律、外部環(huán)境等方面入手，對(duì)美國(guó)當(dāng)時(shí)的城市出租車行業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析，并專門以“波士頓”為例，分析研究了波士頓城市環(huán)境和政府政策下的城市出租車行業(yè)發(fā)展中的最佳模式，主要的研究方法是通過(guò)實(shí)際的實(shí)驗(yàn)方式，將出租車的運(yùn)行里程、出租車的路拋模式、出租車乘客的消費(fèi)等實(shí)際方面，計(jì)算出在當(dāng)前波士頓城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)范下的最佳盈利模式。并根據(jù)這一最佳盈利模式的基本特征，分析出，波士頓城市出租車行業(yè)必須進(jìn)一步降低整體價(jià)格水平，這樣才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的均衡進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城市出租車行業(yè)對(duì)旅客各項(xiàng)需求的最大化滿足。此外，以波士頓城市公交發(fā)展新模式為基本內(nèi)容，進(jìn)一步深化了對(duì)城市出租車行業(yè)發(fā)展的兩個(gè)基本特征的研究：一方面DanielFlores-Gurl博士認(rèn)為城市出租車在發(fā)展過(guò)程中，其盈利能力和盈利水平不僅僅取決于油價(jià)、起步價(jià)等因素，同時(shí)出租車在提供服務(wù)過(guò)程中讓顧客等待的時(shí)間長(zhǎng)短等也是影響乘客乘坐體驗(yàn)的重要因素。另一方面，目前在大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的城市出租車空間定位模式的存在一定程度上阻礙了其更加順利的發(fā)展。尤其是在路拋模式下，城市出租車的空間定位造成了大量搭乘機(jī)會(huì)的喪失。從這個(gè)角度上說(shuō)，DanielFlores-Gurl博士認(rèn)為一些限制城市出租車進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)制應(yīng)該取消，比如目前在我國(guó)同樣實(shí)行著的出租車禁止在本市區(qū)之外的地區(qū)招攬客戶?！?】此外還有許多國(guó)外相應(yīng)的機(jī)構(gòu)做的關(guān)于出租車市場(chǎng)規(guī)制的課題，如《ReviewoftaxiregulationinnorthernIreland》(2002)，《Regulationofthetaxiindustry》(澳大利亞)，《TaxicabregulationinJapan》，均詳細(xì)介紹了國(guó)外一些城市出租車市場(chǎng)規(guī)制的主要情況，如澳大利亞一直對(duì)出租車市場(chǎng)規(guī)制嚴(yán)格，還介紹了北愛(ài)爾蘭、日本等的一些規(guī)制策略，這在論文中將詳細(xì)介紹。1.2.2國(guó)內(nèi)研究概況由于出租車越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，我國(guó)許多城市已經(jīng)在著手進(jìn)行出租汽車的發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)政策研究：1、1998年．沈陽(yáng)市交通工程研究所完成了《沈陽(yáng)市出租汽車行業(yè)管理對(duì)策研究》，對(duì)沈陽(yáng)市出租汽車管理對(duì)策做了詳細(xì)的研究。2、1998年，北方交通大學(xué)完成了《北京市出租車的總量控制和租價(jià)的宏觀調(diào)控研究》，對(duì)北京市出租汽車總量控制和租價(jià)進(jìn)行了定量化研究。3、1998年，深圳大學(xué)完成的《98～99年寶安、龍崗兩區(qū)出租小汽車市場(chǎng)調(diào)研分析報(bào)告》，對(duì)深圳市出租汽車發(fā)展對(duì)策做了研究。4、2000年，長(zhǎng)安大學(xué)完成了《江蘇省出租汽車發(fā)展規(guī)劃》，為江蘇省出租汽車“十五”與5年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)做了系統(tǒng)的規(guī)劃研究。5、2004年，東南大學(xué)完成了《蘇州市出租汽車發(fā)展規(guī)劃》，為蘇州市出租汽車交通的健康發(fā)展和科學(xué)管理提供了決策支持。另外香港科技大學(xué)土木工程學(xué)院的楊海教授等在香港現(xiàn)有的出租車市場(chǎng)規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)條件下，通過(guò)建立出租車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模型，對(duì)出租車市場(chǎng)的供需平衡進(jìn)行了許多相關(guān)的研究，主要論文有“ANetworkModelofUrbanTaxiServices”、“Modelingurbantaxiservicesincongestedroadnetworkswithelasticdemand”、“Demand-supplyequilibriumoftaxiservicesinnetworkundercompetitionandregulation”等。雖然國(guó)內(nèi)已經(jīng)有很多對(duì)出租車方面的學(xué)術(shù)研究，但對(duì)于目前互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下的生活新方式所帶來(lái)的出租車市場(chǎng)規(guī)制的研究尚未見有文獻(xiàn)報(bào)道。1.3研究目的與內(nèi)容本文的研究目的在于真正從當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境出發(fā)，結(jié)合我國(guó)城市交通車行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，從目前我國(guó)交通行政部門在制定和出臺(tái)城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制的過(guò)程中面臨的一些問(wèn)題、挑戰(zhàn)。尤其是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”模式下的城市出租車行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些亂象，無(wú)論是城市出租車行業(yè)內(nèi)部存在的營(yíng)業(yè)執(zhí)照非法轉(zhuǎn)讓、出租車司機(jī)的群體性事件頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車帶來(lái)的行業(yè)發(fā)展新問(wèn)題等，還是目前我國(guó)提出的提升城市發(fā)展質(zhì)量和水平，全面深化綜合改革的基本要求，研究互聯(lián)網(wǎng)新形勢(shì)下的城市出租車行業(yè)發(fā)展新規(guī)制，建立起更加完善的將互聯(lián)網(wǎng)資源納入其中的城市出租車行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，并對(duì)當(dāng)前存在的黑出租、出租車營(yíng)業(yè)執(zhí)照非法轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的研究，并提出幾點(diǎn)解決措施，作為借鑒和參考。本文的主要研究?jī)?nèi)容有：（1）首先是對(duì)目前我國(guó)城市出租車行業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制進(jìn)行分析，從中梳理出我國(guó)城市出租車行業(yè)發(fā)展的基本管理模式和行業(yè)運(yùn)行的模式。在此基礎(chǔ)上，從歐美等西方先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家在城市出租車規(guī)制建設(shè)方面上取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)比分析中加深對(duì)這一研究?jī)?nèi)容的認(rèn)識(shí)。（2）規(guī)制的基本理論。主要內(nèi)容有：規(guī)制的分類，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的理論依據(jù)，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的基本內(nèi)容和出租車市場(chǎng)規(guī)制的理論依據(jù)。（3）互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下我國(guó)城市出租汽車市場(chǎng)規(guī)制方案研究。主要在以下幾個(gè)方面探討：進(jìn)入規(guī)制、運(yùn)費(fèi)規(guī)制、質(zhì)量和安全性規(guī)制、服務(wù)方式規(guī)制等等。（4）成都在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下城市出租車市場(chǎng)的發(fā)展方向和政策措施。主要探討了成都市出租車發(fā)展的歷史，引發(fā)出租車與網(wǎng)絡(luò)專車矛盾的根源，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下城市出租車的發(fā)展方向，信息時(shí)代城市出租車發(fā)展與改革措施。1.4本章小節(jié)本章主要起到了解釋說(shuō)明的作用，通過(guò)分析本文研究的基本思路，對(duì)文章的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)對(duì)研究過(guò)程中涉及到的理論研究背景和理論基礎(chǔ)等內(nèi)容做了簡(jiǎn)單介紹。此外，在研究我國(guó)城市出租車現(xiàn)行規(guī)制的過(guò)程中，我國(guó)城市交通管理行政部門制定和出臺(tái)的有關(guān)城市出租車行業(yè)發(fā)展管理規(guī)范和行業(yè)現(xiàn)行模式等內(nèi)容也是本文在研究和闡釋過(guò)程中重點(diǎn)研究和分析的對(duì)象。

第2章出租車市場(chǎng)規(guī)制的基本理論應(yīng)該說(shuō)，出租車市場(chǎng)規(guī)制是在一定程度上是一種城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化過(guò)程中建立起來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容的基本組成部分。尤其是在城市出租車行業(yè)規(guī)制建設(shè)方面，由于歷史悠久，且在城鎮(zhèn)化建設(shè)中扮演者重要角色，國(guó)內(nèi)外眾多國(guó)家都對(duì)出租車市場(chǎng)規(guī)制這一課題進(jìn)行了多元的、深刻的、立體化的研究工作，并取得了豐富的研究成果。本文將在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)制的定義、內(nèi)容和特征進(jìn)行基本的既定，并在了解規(guī)制內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行了精細(xì)化的分類。此外，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理視野下的城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制必然體現(xiàn)著一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理性的內(nèi)容，城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制在這一維度上的特殊內(nèi)容也決定了對(duì)規(guī)制的理解離不開對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的參考和對(duì)照。2.1規(guī)制的分類規(guī)制就是政府設(shè)置（出臺(tái)）規(guī)定進(jìn)行限制。規(guī)制作為具體的制度安排，是“政府對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的管理或制約”，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以矯正和改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的問(wèn)題為目的，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體（特別是企業(yè)）活動(dòng)的行為，“包容了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府幾乎所有的旨在克服廣義市場(chǎng)失敗現(xiàn)象的法律制度以及以法律為基礎(chǔ)的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行某種干預(yù)、限制或約束的行為”?！?】一般來(lái)說(shuō)，“規(guī)制”具有強(qiáng)烈的行政色彩。對(duì)于任何一個(gè)行業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展而言，所謂的規(guī)制，主要是指相關(guān)的政府行政部門為了保證該行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的基本規(guī)范，確保其能夠在此規(guī)范下可以高速運(yùn)轉(zhuǎn)，并為社會(huì)發(fā)展、民眾生活水平的提升等提供保障和助力，而制定出臺(tái)的，關(guān)于該行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)入、推出的基本規(guī)范；該行業(yè)從業(yè)者資質(zhì)認(rèn)定；該行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的典型問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和處理等工作的指導(dǎo)性意見和組織實(shí)施辦法?？傮w來(lái)說(shuō)，行業(yè)規(guī)制內(nèi)容主要涉及到了行業(yè)發(fā)展的基本行政管理理念和具體行為規(guī)范與衡量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面則主要是指對(duì)該行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展范式的評(píng)定與認(rèn)定?！?】行業(yè)規(guī)制的一個(gè)重要使命就是提升行業(yè)發(fā)展的基本效率，確保行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)基本資源能夠在市場(chǎng)杠桿的基本作用下得到高效地分配和使用。從內(nèi)容上來(lái)看，規(guī)制的內(nèi)容組成主要包括了規(guī)章和制度兩個(gè)層面上的內(nèi)容。當(dāng)然，從我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)行的法律體制來(lái)看，所有的規(guī)章與制度的內(nèi)容的制定都必須在既有的憲法和法律規(guī)范的基礎(chǔ)與范圍內(nèi)制定。因此，行業(yè)發(fā)展規(guī)制首先必須是合法的，只有在規(guī)制的合法性得到保障之后，才能進(jìn)一步追求和確立規(guī)制的合理性。從行業(yè)規(guī)制的具體作用內(nèi)容和方式上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)制主要可以分為直接規(guī)制和間接規(guī)制兩類。所謂的直接規(guī)制是指，制定該規(guī)制的政府行政部門直接通過(guò)相關(guān)的政府行為來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化管理，也就是政府宏觀調(diào)控行為的直接做出。它在規(guī)范行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提升行業(yè)內(nèi)部公共資源配給與資源使用效率的過(guò)程中，往往產(chǎn)生作用的周期更短，時(shí)間更少，但是效率更高，效果更加明顯。因?yàn)楝F(xiàn)行政治體制之下，政府行為要遠(yuǎn)比其他任何一種行為更具號(hào)召力，更具強(qiáng)制性。所謂的間接規(guī)制則是指在指定規(guī)制的過(guò)程中，該規(guī)制的作用發(fā)揮是需要一定的中間環(huán)節(jié)，尤其是需要市場(chǎng)杠桿的作用才能觸發(fā)，或者發(fā)生作用的。因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展畢竟是在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的范疇之內(nèi)進(jìn)行的，如果沒(méi)有市場(chǎng)杠桿的參與，那么這種規(guī)制必然是僵硬的，也是缺乏內(nèi)在生命力的。【6】從市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展規(guī)制的具體來(lái)看，在直接規(guī)制中，又可以分為是經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制兩種基本類型。經(jīng)濟(jì)規(guī)制是指借助經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)行業(yè)發(fā)展中的一些問(wèn)題和現(xiàn)象進(jìn)行處理和解決。目的是讓行業(yè)的發(fā)展更加趨向于平衡和科學(xué)。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)規(guī)制主要發(fā)生作用的領(lǐng)域是類似于天然氣、礦產(chǎn)、石油等帶有壟斷性的行業(yè)，或者在行業(yè)發(fā)展中其行業(yè)發(fā)展基本信息公布不夠完善，存在著一定的信息不完全堆成的問(wèn)題的行業(yè)。在這類企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，行業(yè)規(guī)制主要是通過(guò)規(guī)范該行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制乃至于具體的價(jià)格多少和高低，以及行業(yè)發(fā)展的定期審查機(jī)制等。所謂的社會(huì)規(guī)制，則是更多地從社會(huì)發(fā)展的角度，對(duì)一些信息公開不透明，具體發(fā)展和演變過(guò)程中存在著一定的隱秘性的行業(yè)進(jìn)行管理和規(guī)范。由于該類行業(yè)的發(fā)展大多與當(dāng)前的法律規(guī)范和道德體系之間存在矛盾與沖突，因此該行業(yè)的規(guī)制制定與作用的發(fā)揮主要是從查封、凍結(jié)、禁止等方式進(jìn)行，并且適用規(guī)制的范圍和具體情況的確定與審查標(biāo)準(zhǔn)必須與社會(huì)發(fā)展的基本道德內(nèi)容相聯(lián)系?！?】2.2規(guī)制的理論依據(jù)隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本成熟，各行業(yè)規(guī)制的制定工作也逐漸清晰，并且迅速發(fā)展，成為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。一般來(lái)說(shuō)，需要專門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)制的往往是那些公共服務(wù)領(lǐng)域，或者是帶有一定的壟斷性的行業(yè)領(lǐng)域。他們往往對(duì)行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)范和面貌有更高要求，對(duì)行業(yè)內(nèi)的公共資源有更強(qiáng)的追逐欲望，因此必須制定一定的規(guī)范才能確保其安全運(yùn)行。結(jié)合當(dāng)前學(xué)界的研究成果，行業(yè)規(guī)制的制定的基本理論基礎(chǔ)主要有三個(gè)方面的內(nèi)容。2.2.1自然壟斷所謂自然壟斷，是指那些行業(yè)發(fā)展的根基在于某一種或者某幾種特殊的自然資源，進(jìn)而導(dǎo)致該行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中很容易造成一家獨(dú)大，或者幾家獨(dú)大的壟斷局面。由于自然壟斷在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論極力推崇的市場(chǎng)杠桿作用在一個(gè)行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中的作用極大降低，因?yàn)椴](méi)有足夠多元的市場(chǎng)參與者供這一杠桿機(jī)制發(fā)生作用。同時(shí)，這種行業(yè)發(fā)展壟斷局面的形成很大程度上也正是這種市場(chǎng)杠桿發(fā)生作用而導(dǎo)致的。由于這種行業(yè)的發(fā)展需要的原始啟動(dòng)資金數(shù)額較大，在資金投入的周期上較長(zhǎng)，且回收難度較大，因此只有少數(shù)一家或者幾家大財(cái)團(tuán)才具備開發(fā)和發(fā)展的能力。而這種先天條件的限制為這種自然壟斷局面的形成提供了潛在的可乘之機(jī)?！?】自然壟斷企業(yè)的存在是導(dǎo)致這種行業(yè)發(fā)展規(guī)制的重要理論來(lái)源和理論基礎(chǔ)之一。因?yàn)樽匀粔艛嗥髽I(yè)如果缺乏外在一定的監(jiān)督和行業(yè)規(guī)范的制約，那么很容易就會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的缺乏，自身內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力的缺失等因素而出現(xiàn)多種行業(yè)發(fā)展不健康、不健全的問(wèn)題。比如壟斷企業(yè)的產(chǎn)品供給能力下降，該行業(yè)發(fā)展過(guò)程中將要面臨著更加隨意化的價(jià)格波動(dòng)體系和現(xiàn)狀，壟斷企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或者提供的服務(wù)水平得不到有效保障。這些問(wèn)題的產(chǎn)生絕大程度上是由于自身壟斷性質(zhì)的存在導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的缺失。當(dāng)然，我們還必須同時(shí)看到，自然壟斷企業(yè)內(nèi)部在公共資源爭(zhēng)奪上更加激烈，因?yàn)榻⒃撔袠I(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)制也是該行業(yè)各個(gè)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的客觀需要。2.2.2信息不對(duì)稱信息不對(duì)稱是指市場(chǎng)交易一方比另一方擁有更多信息的狀態(tài)，它對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行有很大影響。對(duì)信息不對(duì)稱的分析最初源于喬治.阿克勞夫?qū)εf車市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)上建立的檸檬市場(chǎng)模型。信息不對(duì)稱使低質(zhì)量商品把高質(zhì)量商品逐出了市場(chǎng)。所以，當(dāng)市場(chǎng)上被交易對(duì)象的質(zhì)量在很大程度上受控于擁有隱藏信息的一方時(shí)，就產(chǎn)生了所謂的“逆向選擇問(wèn)題”。交易中一方希望得到高質(zhì)量產(chǎn)品，而另一方卻只愿意提供低質(zhì)量產(chǎn)品。檸檬市場(chǎng)的例子說(shuō)明了信息不對(duì)稱是如何導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的。實(shí)際上，對(duì)于那些雖然具有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但消費(fèi)者在自由選擇問(wèn)題上還不能保證得到充分的信息的產(chǎn)業(yè)，由于信息不對(duì)稱極易導(dǎo)致消費(fèi)者利益的損失，特別是很可能出現(xiàn)以下三種情況：(1)供給者通過(guò)使消費(fèi)者上當(dāng)受騙而獲得利潤(rùn)，而這時(shí)消費(fèi)者可得到的諸如由民事法庭判定的補(bǔ)償比規(guī)制的代價(jià)更高；(2)消費(fèi)者不可能輕易的對(duì)收集到的信息做出評(píng)價(jià)，而犯錯(cuò)誤的代價(jià)又很高，如在潛在的藥物效力方面，或在某一特定航線上的安全方面；(3)根據(jù)某些理由，市場(chǎng)的供給方不能提供所需要的信息，如乘客不知道出租車司機(jī)會(huì)不會(huì)帶他繞路走。因此，政府無(wú)疑有必要對(duì)這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)行為實(shí)施規(guī)制，如銀行、保險(xiǎn)、證券和運(yùn)輸業(yè)等，以對(duì)買者擁有的不充分信息進(jìn)行補(bǔ)償，并降低其得到信息的成本?！?】綜上所述，自然壟斷和信息不對(duì)稱是引起政府經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的兩個(gè)主要原因，也是長(zhǎng)期以來(lái)政府規(guī)制論者進(jìn)行規(guī)制的依據(jù)。2.2.3外部性外部性是相對(duì)于行業(yè)發(fā)展的內(nèi)部情況而言的。行業(yè)規(guī)制在對(duì)行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行規(guī)定，確保行業(yè)發(fā)展快速高效的同時(shí)，也將一定的行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式理念植入其中，這都是從行業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)的。而行業(yè)發(fā)展的外部性則是說(shuō)，該行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人成本或者社會(huì)成本。當(dāng)然，有成本就有收入，這里所講的外部性在意義能值方面相對(duì)豐富，同時(shí)也可以將行業(yè)發(fā)展中的私人盈利或者社會(huì)盈利也納入其中。但是需要注意的是，行業(yè)發(fā)展的外部性很大程度上體現(xiàn)為一種差額，這種差額在很大程度上就是一種利潤(rùn)。但是，如果私人收入大于了社會(huì)收入，或者社會(huì)成本超過(guò)了個(gè)人成本，這都是對(duì)不平衡的、不科學(xué)的行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和企業(yè)行為的一種調(diào)整。比如凈化公司，就是在企業(yè)納稅收入或者提供就業(yè)崗位等方面上讓人十分滿意，但是在思考和打分的過(guò)程中，一旦聯(lián)系到該行業(yè)發(fā)展中涉及到的社會(huì)成本，也就是環(huán)保成本實(shí)際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其剛才所言的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利潤(rùn)。因此，該行業(yè)的發(fā)展其實(shí)在行業(yè)發(fā)展規(guī)制上十分疏漏和欠缺，最起碼是缺乏對(duì)生命的愛(ài)護(hù)與和藹；缺乏了教育教學(xué)專家的調(diào)查與服務(wù)。當(dāng)然，更為核心的問(wèn)題是這種問(wèn)題解決機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。客觀來(lái)說(shuō)，未來(lái)行業(yè)發(fā)展在規(guī)制建設(shè)方面上將面臨著諸多復(fù)雜的問(wèn)題，而這一問(wèn)題的解決幾乎是不可能的。而目前解決這些問(wèn)題的最佳方式就是借助出臺(tái)規(guī)范化的文件，將之作為是對(duì)該行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查和學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容，并迅速熟悉。當(dāng)然，在制定該行業(yè)發(fā)展規(guī)范的過(guò)程中，應(yīng)積極主動(dòng)地將該行業(yè)中企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的私人收入、社會(huì)收入、私人成本、社會(huì)成本等納入到規(guī)制制定的重要考量標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中?！?0】基本上來(lái)說(shuō)，行業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的自然壟斷收入等造成了該行業(yè)發(fā)展規(guī)制的制定、出臺(tái)和流落異國(guó)他鄉(xiāng)。當(dāng)然行業(yè)規(guī)制制定之后的發(fā)展和繁榮景象也是該規(guī)制制定與發(fā)生作用的重要因素。2.3規(guī)制的基本內(nèi)容綜合大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制政策大致是由如下五個(gè)部分組成的：（1）進(jìn)入規(guī)制。準(zhǔn)入機(jī)制是規(guī)制制定的基本內(nèi)容，它包含了對(duì)行業(yè)發(fā)展整體行業(yè)資源的規(guī)范化利用和使用。要求相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)能夠借助這種進(jìn)入規(guī)制的建立將行業(yè)發(fā)揮在內(nèi)的大體行業(yè)形勢(shì)以及具體的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀等作為重要的調(diào)控內(nèi)容。建立準(zhǔn)入規(guī)制，讓行業(yè)發(fā)展，尤其是帶有壟斷性質(zhì)的行業(yè)能夠確保行業(yè)資源的高效化利用，同時(shí)確保只要符合資質(zhì)審查要求和規(guī)范的企業(yè)進(jìn)入行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域之內(nèi)。進(jìn)入規(guī)制的主要手段有：第一，特別許可。其具體形式則包括頒發(fā)許可證、政府特別的許可文件等；第二，注冊(cè)制度。其具體形式主要是頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；第三，申報(bào)制。其具體形式主要有政府頒發(fā)的具有特定格式的申報(bào)文件等。（2）數(shù)量規(guī)制。數(shù)量規(guī)制是指在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，為保證行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，尤其是保證一個(gè)相對(duì)公平、自由的市場(chǎng)發(fā)展外部環(huán)境的形成，所采取的在行業(yè)企業(yè)發(fā)展方面上的數(shù)量規(guī)制。一般來(lái)說(shuō)，這種數(shù)量規(guī)制主要指的是預(yù)計(jì)從事某一特定領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量；同時(shí)也可以指一個(gè)或者多個(gè)企業(yè)在某一個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)行為中所投入的經(jīng)濟(jì)資本規(guī)模。無(wú)論是對(duì)企業(yè)數(shù)量的控制，還是對(duì)企業(yè)資本規(guī)模的控制，都是力圖借助這種管理制度讓行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境更加可控，更加有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）提供服務(wù)規(guī)制。這種服務(wù)規(guī)制的建立主要是為了提升行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量。借助這種服務(wù)機(jī)制，確保消費(fèi)者能夠從該行業(yè)發(fā)展中真正獲得受到正規(guī)保障和要求的產(chǎn)品及服務(wù)。因此，這種服務(wù)規(guī)制的建立在主要程度上還是為了保護(hù)和實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的合法權(quán)益。（4）設(shè)備規(guī)制。行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品的提供離不開機(jī)器設(shè)備的支持。而為保障最終產(chǎn)生的產(chǎn)品質(zhì)量以及整個(gè)行業(yè)發(fā)展的整體水平和普遍效率，相關(guān)管理行政部門針對(duì)這種產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的實(shí)際情況，對(duì)生產(chǎn)該類產(chǎn)品的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督和審查而設(shè)立的規(guī)章制度體系。（5）價(jià)格規(guī)制。價(jià)格是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，同時(shí)也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控或者進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)的重要方式和切入點(diǎn)。對(duì)于企業(yè)規(guī)制建設(shè)來(lái)說(shuō)，建立價(jià)格機(jī)制，建立市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)價(jià)格的浮動(dòng)變化實(shí)際情況，來(lái)制定相應(yīng)的管理和引導(dǎo)規(guī)范，這就是該行業(yè)發(fā)展中的價(jià)格規(guī)制的基本概念定義和內(nèi)容。2.4出租車市場(chǎng)規(guī)制的理論依據(jù)2.4.1出租車的運(yùn)營(yíng)特性隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市出租車不斷發(fā)展，由于城市出租車在服務(wù)效率上更高，能夠提供給乘客一對(duì)一式的服務(wù)，并確保了整個(gè)出行行為的個(gè)人體驗(yàn)程度和保密程度，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必然迎來(lái)較大發(fā)展契機(jī)的一種城市公共交通方式。從一定程度上來(lái)說(shuō)，出租車的誕生即是現(xiàn)代化城市功能完善的一個(gè)基本標(biāo)志，同時(shí)也是現(xiàn)代人生活觀念轉(zhuǎn)變下的一種積極反應(yīng)。出租車行業(yè)的構(gòu)成至少包括以下六個(gè)部分：(1)出租車牌照的擁有者。可以是政府管理部門，也可以是出租車公司和個(gè)人。(2)出租車公司。為出租車運(yùn)營(yíng)者提供一系列的服務(wù)，如保險(xiǎn)和車輛維修，也可能管理出租車牌照和出租車運(yùn)作。(3)出租車管理部門。確保出租車的正常運(yùn)作，宏觀調(diào)控出租車運(yùn)營(yíng)，避免對(duì)社會(huì)帶來(lái)不利影響。(4)出租車司機(jī)。運(yùn)營(yíng)自己的出租車或者與出租車公司、出租車運(yùn)營(yíng)者簽訂合同提供駕駛勞務(wù)。(5)出租車乘客。需要出租車服務(wù)的消費(fèi)者。(6)出租車車輛。【11】出租車有各種不同的車型，可根據(jù)客流在時(shí)間上和空間上的不同分布，提供靈活、及時(shí)的客運(yùn)服務(wù)。它主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)流動(dòng)性。出租車的運(yùn)營(yíng)線路、起迄點(diǎn)、運(yùn)距等均由乘客確定，這種服務(wù)過(guò)程上的被動(dòng)性，使得出租車經(jīng)營(yíng)處于流動(dòng)狀態(tài)。這與同樣是為乘客服務(wù)的營(yíng)業(yè)汽車--公共汽車不一樣，公共汽車是有固定線路、營(yíng)運(yùn)時(shí)刻和車站的。(2)持續(xù)性。這主要表現(xiàn)在營(yíng)運(yùn)時(shí)間上，它可以按照乘客的要求持續(xù)提供服務(wù)。出租車營(yíng)運(yùn)時(shí)間比較長(zhǎng)，在保證經(jīng)營(yíng)者必要的休息的情況下，單臺(tái)出租車持續(xù)工作時(shí)間往往大大超過(guò)單臺(tái)定線公共汽車和公路班車的工作時(shí)間。(3)獨(dú)立性。出租車駕駛、核收票款和提供有關(guān)服務(wù)由一人承擔(dān)，形成了“獨(dú)立服務(wù)、獨(dú)立運(yùn)行”。(4)分散性。主要指旅客出行時(shí)間、方向、距離的多樣性，決定了出租車經(jīng)營(yíng)在時(shí)間上和空間上的分散性。(5)即時(shí)性。主要指它提供的交通運(yùn)輸服務(wù)在時(shí)間上和地點(diǎn)上與需求完全結(jié)合在一起，而公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)輸服務(wù)，需求在時(shí)間上和地點(diǎn)上的結(jié)合有一定的差距。(6)勞動(dòng)密集性。城市出租車行業(yè)的發(fā)展離不開穩(wěn)固的駕駛員群體。因此，因此城市出租車行業(yè)的發(fā)展也是一種勞動(dòng)密集性行業(yè)的發(fā)展。加之城市出租車在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中流動(dòng)性較大，很難在空間和時(shí)間等維度上對(duì)其進(jìn)行集中監(jiān)管，因此制定的行業(yè)發(fā)展規(guī)制也必須充分結(jié)合當(dāng)前城市出租車發(fā)展系統(tǒng)的勞動(dòng)密集性的基本特征，并在具體的規(guī)制內(nèi)容制定和管理規(guī)范方式的選擇上做出針對(duì)性的調(diào)整。(7)服務(wù)快捷。出租車行車速度快，是滿足人們及時(shí)出行的有效方式，也是機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站等交通樞紐服務(wù)功能完善的重要標(biāo)志。(8)經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣。出租車可以在指定的站點(diǎn)或路邊招手乘車，也可以電話傳呼預(yù)約，可以一次性服務(wù)，也可以包車服務(wù)?！?2】2.4.2出租車市場(chǎng)規(guī)制的必要性城市出租車市場(chǎng)的發(fā)展目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作。而作為城市交通功能的一種補(bǔ)充，也是一種公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，出租車市場(chǎng)規(guī)制的制定對(duì)于城市交通功能的正常運(yùn)行和發(fā)揮作用而言十分關(guān)鍵。許多專家和學(xué)者認(rèn)為，潛在的市場(chǎng)失靈(自然壟斷，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，外部效應(yīng)，信息的非對(duì)稱性)和“社會(huì)次優(yōu)”情況可能為其他規(guī)制提供了一個(gè)讓人信服的理論依據(jù)，這些規(guī)制包括最高運(yùn)費(fèi)的規(guī)制、有關(guān)車輛安全的要求以及責(zé)任保險(xiǎn)、禁止拒載等。在相關(guān)規(guī)制的制定和出臺(tái)上，城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制的出臺(tái)必要性主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)容。（1）自然壟斷城市出租車行業(yè)發(fā)展由于在準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)方面一直沒(méi)有打破傳統(tǒng)壁壘，導(dǎo)致城市出租車行業(yè)發(fā)展的自合和資質(zhì)審查比較局限，往往只有一家或者幾家符合條件的公司在負(fù)責(zé)這一城市的重大交通體系。因此很容易導(dǎo)致該行業(yè)的壟斷局面的形成。而這種壟斷局面的形成往往意味著更低的資源使用效率，意味著對(duì)民眾自身利益的更大的傷害可能性。（2）過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)化運(yùn)作的基本內(nèi)容，也是行業(yè)發(fā)展所需要的重要外部環(huán)境因素之一。但是，對(duì)于城市出租車行業(yè)發(fā)展而言，由于在行業(yè)發(fā)展中存在著的“輕壟斷現(xiàn)象”，具體行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的收費(fèi)亂象，以及行業(yè)中面臨的黑車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)出租車等新的外來(lái)者的沖擊，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)氣氛更加濃厚，甚至出現(xiàn)了在這種過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)局面下的城市出租車司機(jī)的集體行為。為實(shí)現(xiàn)城市出租車行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性，確保行業(yè)發(fā)展在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境與氣氛中進(jìn)行，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成的資源浪費(fèi)甚至是社會(huì)不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生等問(wèn)題，因此在制定該行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)制內(nèi)容中，要將過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的預(yù)防與處理作為基本的價(jià)值考量加以體現(xiàn)和融入。（3）外部效應(yīng)正如前文所言，所謂的外部效應(yīng)主要是指城市出租車行業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的私人收入、社會(huì)收入以及私人成本和社會(huì)成本等內(nèi)容。外部效應(yīng)對(duì)于行業(yè)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)而言十分關(guān)鍵，加之城市出租車本身就是城市功能優(yōu)化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。因此，注重城市出租車的外部效應(yīng)就是注重將城市出租車的生態(tài)屬性等內(nèi)容充分發(fā)揮出來(lái)。出租車能夠滿足一部分消費(fèi)者的出行需求，從而降低公共交通汽車的擁擠程度，同時(shí)提高出行的舒適度，也會(huì)在某種程度上減少行駛的私家車數(shù)量。這是出租車的正外部性。當(dāng)然不可否認(rèn)的是，城市出租車在具體發(fā)展過(guò)程中也體現(xiàn)出一定的負(fù)外部性。這種負(fù)外部性的特征主要表現(xiàn)在，城市出租車行業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展其實(shí)對(duì)于城市現(xiàn)有的交通資源是一種巨大的消耗甚至是搶占，城市出租車的正常運(yùn)行需要大量的資源和能源作為支撐。此外，城市出租車行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生大量的汽車尾氣，造成對(duì)大氣環(huán)境的污染和破壞。這些內(nèi)容都是城市出租車行業(yè)發(fā)展中的負(fù)外部效應(yīng)的內(nèi)容。（4）信息的非對(duì)稱性路邊等待出行的乘客一般會(huì)由于時(shí)間趕或自身行李重而花費(fèi)時(shí)間對(duì)“偶遇”的出租車詢問(wèn)價(jià)格，因此可以說(shuō)乘客的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)更高。出租車的一次性交易特征使得出租車經(jīng)營(yíng)者在一次交易中即使降低了租價(jià)也無(wú)法吸引消費(fèi)者再次乘坐其出租車從而增加其未來(lái)的預(yù)期收益。因此，城市出租車行業(yè)發(fā)展中面臨著的這種信息非對(duì)稱性的發(fā)展很容易造成城市出租車資源與乘客實(shí)際需求之間的錯(cuò)位，導(dǎo)致了城市出租車資源利用率的降低。【13】在城市出租車行業(yè)發(fā)展中，城市出租車運(yùn)輸空閑資源與城市需搭乘出租車的民眾之間怎樣才能實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)更新和共享，這是制約著該行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題，也是一個(gè)古老課題。而當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)形勢(shì)下的各種信息匯總和發(fā)布平臺(tái)，提供了解決這一問(wèn)題的契機(jī)與機(jī)會(huì)。更多的城市出租車空間、時(shí)間信息開始出現(xiàn)在民眾手機(jī)中的某一個(gè)手機(jī)APP軟件之中，而這對(duì)于改善當(dāng)前的信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)十分關(guān)鍵。2.5本章小節(jié)本章在內(nèi)容上將行業(yè)發(fā)展規(guī)制的基本內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明，并簡(jiǎn)單介紹了幾種主流的行業(yè)發(fā)展規(guī)范制度體系，以及具體的規(guī)制作用方式和形式。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)城市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了行業(yè)發(fā)展內(nèi)部特征以及外部效應(yīng)等因素決定下的這種行業(yè)發(fā)展規(guī)制制定和出臺(tái)的必要性。

第3章國(guó)內(nèi)外出租車市場(chǎng)規(guī)制分析出租車最初是以出租馬車和人力車（或轎子）的形式在英國(guó)和日本出現(xiàn)，因此，出租車行業(yè)的規(guī)制已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了。從70年代以來(lái)，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家就一直對(duì)出租車行業(yè)規(guī)制與否進(jìn)行討論。許多國(guó)家采取了對(duì)出租車市場(chǎng)取消規(guī)制的策略，如瑞典、新西蘭、美國(guó)和英國(guó)等，其中瑞典和新西蘭是全國(guó)所有地區(qū)實(shí)行出租車市場(chǎng)的完全開放，還有一些國(guó)家正在實(shí)施對(duì)出租車市場(chǎng)的取消規(guī)制，如日本等。【14】我國(guó)城市出租車行業(yè)的發(fā)展從產(chǎn)生伊始就十分注重行業(yè)規(guī)制的建立，加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在建設(shè)初期帶有很強(qiáng)的計(jì)劃性色彩，因此我國(guó)城市出租車行業(yè)發(fā)展中行業(yè)規(guī)制建設(shè)十分完善，且起步較早。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，因改革開發(fā)、全面深化改革等重大戰(zhàn)略舉措的做出，相當(dāng)多的一部分城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制被取消。本章將結(jié)合這一特殊的時(shí)代發(fā)展現(xiàn)狀，從當(dāng)前我國(guó)城市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及行業(yè)規(guī)制制定和出臺(tái)的實(shí)際情況出發(fā)，分析其中存在的我國(guó)城市出租車行業(yè)規(guī)制的發(fā)展趨勢(shì)和其中內(nèi)在的基本原理與規(guī)范。3.1規(guī)制的發(fā)展趨勢(shì)3.1.1私有化和取消規(guī)制從世界文明的發(fā)展歷程來(lái)看，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部尤其自身穩(wěn)固的發(fā)展規(guī)律，無(wú)論是市場(chǎng)利益的杠桿，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部中存在的價(jià)值規(guī)律及其表現(xiàn)形式等都對(duì)行業(yè)發(fā)展的形態(tài)有著一定的影響和引導(dǎo)。但是上世紀(jì)20-30年代，二戰(zhàn)結(jié)束之后，世界各國(guó)普遍迷信于政府主導(dǎo)和規(guī)范的神話，而注重對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各行各業(yè)的規(guī)制的制定，而這種規(guī)制的制定類似于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，制定那種僵化了的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并最終在上世紀(jì)70年代末開始逐漸改革，政府力量開始將更多的發(fā)展主動(dòng)性交還給行業(yè)本身，交給企業(yè)本身，這也就是取消規(guī)制階段的到來(lái)。在此過(guò)程中，城市出租車行業(yè)也成為取消規(guī)制大潮中的一員。但是限于該行業(yè)的性質(zhì)特殊，且對(duì)于城市的正常發(fā)展和民眾的日常生活有著十分重要的影響，因此，政府行政力量的存在往往能夠起到保障城市正常運(yùn)行，確保群眾日常生活不受影響的潛在作用。但是隨著私有化、市場(chǎng)化趨勢(shì)的不斷成熟和愈演愈烈，我國(guó)城市出租車行業(yè)內(nèi)部固有的規(guī)章制度亟待改革，尤其是對(duì)充滿活力的市場(chǎng)化改革力量十分期待。3.1.2出租車行業(yè)規(guī)制的變化沿革城市出租車行業(yè)發(fā)展歷史悠久，在剛剛產(chǎn)生的時(shí)期，城市出租車的樣態(tài)是馬車和人力車夫。在1635年的歐洲，城市交通車由馬車來(lái)充當(dāng)。但是由于馬車在結(jié)構(gòu)上比較復(fù)雜，在具體運(yùn)行過(guò)程中往往對(duì)道路資源占用率較大，因此很快就被國(guó)家行政部門取締了。但是城市出租車的概念還是借助馬車而出現(xiàn)了，并在民眾的心中打下了一定的基礎(chǔ)。此后，隨著人力車的產(chǎn)生等，城市出租車開始以一種更加靈活、成熟的姿態(tài)出現(xiàn)在民眾面前。但是隨著城市出租車行業(yè)的迅猛發(fā)展，各種相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)制也陸續(xù)出臺(tái)。日本是第一個(gè)通過(guò)牌照來(lái)對(duì)城市出租車行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)的國(guó)家，通過(guò)對(duì)轎子使用牌照的形式進(jìn)行數(shù)量控制，隨后人力車替代轎子后規(guī)制依然沒(méi)有改變。日本的經(jīng)驗(yàn)在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用和流行，到70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步建立完善起來(lái)了十分全面、縝密的城市出租車行業(yè)規(guī)制體系。但與此同時(shí)，隨著城市出租車行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的日益加速，這種復(fù)雜的行業(yè)規(guī)制體系其實(shí)在一定程度上與城市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀之間存在錯(cuò)位和差距，這也是本文在結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的基本特征和新型要求的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前的城市出租車行業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀進(jìn)行思考的內(nèi)在根據(jù)。3.2國(guó)外出租車市場(chǎng)規(guī)制西方現(xiàn)代國(guó)家往往城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，在市場(chǎng)規(guī)制的改善方面也已經(jīng)做出了相對(duì)完善的探索，并形成了一定經(jīng)驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)外出租車市場(chǎng)規(guī)制建設(shè)和改革實(shí)踐主要可以從市場(chǎng)化改革的程度上來(lái)進(jìn)行劃分，比如完全市場(chǎng)化的城市出租車行業(yè)規(guī)制以及半市場(chǎng)化的城市出租車行業(yè)規(guī)制兩種。3.2.1完全開放出租車市場(chǎng)的國(guó)家（地區(qū)）（1）瑞典瑞典是當(dāng)前世界范圍內(nèi)城市出租車改革的先驅(qū)者，也是重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒者。瑞典的城市出租車行業(yè)發(fā)展也是經(jīng)歷了一個(gè)從行業(yè)規(guī)制復(fù)雜到市場(chǎng)化改革，再到完全實(shí)行行業(yè)發(fā)展自主的發(fā)展過(guò)程。在此過(guò)程中，政府行政部門的執(zhí)政理念幾經(jīng)變革，城市出租車的具體運(yùn)作形態(tài)和模式也進(jìn)行了多次自我改變和提升。最終瑞典政府制定出臺(tái)的城市出租車行業(yè)發(fā)展改革的方案如下：第一，瑞典城市出租車行業(yè)改革的一個(gè)核心就是市場(chǎng)化改革，是城市出租車行業(yè)發(fā)展自主化改革。因此，如何調(diào)動(dòng)城市出租車行業(yè)自身的積極性，借助城市出租車行業(yè)內(nèi)部巨大的市場(chǎng)潛力和市場(chǎng)需求來(lái)為這種市場(chǎng)化改革提供助力是瑞典進(jìn)行這一命題的思考的重要方向。第二，瑞典在進(jìn)行城市出租車行業(yè)的改革過(guò)程中，首先從城市出租車行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的廢除上下功夫。將城市出租車行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制取消，允許任何符合條件的民眾進(jìn)入到城市出租車行業(yè)之中去發(fā)展，為城市發(fā)展，為滿足民眾出行需求貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，不規(guī)定每個(gè)人掌握的出租車資源的數(shù)量。這意味著瑞典在打開城市出租車行業(yè)發(fā)展大門的同時(shí)，也為行業(yè)內(nèi)部企業(yè)自身之間的那種資源搶奪和兼并等提供了契機(jī)和機(jī)遇，合理的控制了行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)壓力。第三，瑞典對(duì)城市出租車行業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)——運(yùn)價(jià)不再統(tǒng)一規(guī)定。城市出租車行業(yè)自身根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)的客觀情況進(jìn)行出租車價(jià)格的制定。這種價(jià)格是自主的，而不是國(guó)家指定的，甚至不是行業(yè)制定的，是完全自主化的。這種價(jià)格形成機(jī)制有利于充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，讓更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得到更好的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)城市出租車行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勝劣汰。第四，瑞典不再對(duì)城市出租車行業(yè)的發(fā)揮進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和安排，不再安排統(tǒng)一設(shè)計(jì)電話調(diào)度中心。同時(shí)對(duì)電話調(diào)度中心的設(shè)計(jì)和分布也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，一個(gè)地區(qū)可以根據(jù)城市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)置一個(gè)、兩個(gè)甚至更多的電話調(diào)度中心，一切以城市出租車行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)決定。第五，瑞典取消了對(duì)城市出租車運(yùn)行的空間限制。原先規(guī)定的出租車根據(jù)自己營(yíng)業(yè)牌照對(duì)應(yīng)的地理區(qū)域開展自己的業(yè)務(wù)。在改革之后，瑞典國(guó)內(nèi)的城市出租車可以在全國(guó)任何一個(gè)地區(qū)開展自己的業(yè)務(wù)，可以隨便在路邊停車攬客。極大地從空間上、地理上釋放了城市出租車行業(yè)發(fā)展的活力，為城市出租車行業(yè)的發(fā)展提供了地緣方面上的空間。此外，需要注意的是，雖然瑞典在城市出租車行業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、調(diào)度機(jī)制以及出租車運(yùn)行的空間限制等方面進(jìn)行了十分開放、自由的改革。但是瑞典政府在對(duì)城市出租車行業(yè)從業(yè)者申請(qǐng)資格審查方面卻十分嚴(yán)格，從心理素質(zhì)到專業(yè)技能，再到各項(xiàng)行業(yè)發(fā)展基本要求等的考核上，各項(xiàng)都把握很嚴(yán)。結(jié)合城市出租車行業(yè)發(fā)展的實(shí)際來(lái)說(shuō)，這種設(shè)計(jì)十分合理，是值得借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)成果之一。（2）新西蘭在城市出租車行業(yè)發(fā)展改革中，新西蘭與瑞典一樣，都開始了該行業(yè)的完全市場(chǎng)化改革步伐，雖然整體的改革思維還是基本遵循了城市出租車行業(yè)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制改革、準(zhǔn)入機(jī)制破除、調(diào)度機(jī)制建設(shè)等基本思路和方式，但是新西蘭在具體的改革思路和理念落地的過(guò)程中充分結(jié)合了國(guó)家發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行了一定的修改。一方面是對(duì)城市出租車行業(yè)發(fā)展的重新定位。在新西蘭，城市出租車行業(yè)被定為是一種乘客服務(wù)行業(yè)，因此其營(yíng)業(yè)牌照是乘客服務(wù)牌照。值得一提的是，跟瑞典相似，新西蘭在界定完畢了城市出租車行業(yè)發(fā)展的定位與功能之后，對(duì)相關(guān)從業(yè)資格申請(qǐng)者進(jìn)行了十分嚴(yán)格的考察。在傳統(tǒng)技能考試和素質(zhì)測(cè)驗(yàn)之外，新西蘭還十分注重對(duì)公共監(jiān)督力量的匯集和調(diào)度，比如讓從業(yè)資格申請(qǐng)者登報(bào)闡明自己申請(qǐng)城市出租車行業(yè)從業(yè)者資格的初衷，理念等內(nèi)容。此外，為了進(jìn)一步強(qiáng)化這種乘客服務(wù)牌照的權(quán)威性和公信力，在全國(guó)形成一種規(guī)范性氣氛，新西蘭還特別要求乘客服務(wù)牌照的發(fā)放必須要有具備相關(guān)資質(zhì)的認(rèn)定機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定并頒發(fā)。這就意味著，政府將這種資格審查的工作和責(zé)任下放到了更專業(yè)的第三方資格審查機(jī)構(gòu)。不僅能夠提升城市出租車行業(yè)發(fā)展的內(nèi)部效率和活力，同時(shí)還能夠真正對(duì)行業(yè)從業(yè)者的資格進(jìn)行更加精準(zhǔn)、高效的考察。另一方面，新西蘭為保證城市出租車行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在出租車行業(yè)發(fā)展的價(jià)格規(guī)定等方面上也做出了相應(yīng)的規(guī)制。比如價(jià)格方面，城市出租車價(jià)格在具體價(jià)位上政府并不干涉，但是政府要求出租車司機(jī)將價(jià)格顯示到車內(nèi)、車外都可以清晰看到的地方，再一次將公眾監(jiān)督的力量調(diào)動(dòng)了起來(lái)。此外，在營(yíng)業(yè)的過(guò)程中，如果一輛出租車在中途停車兩次，在沒(méi)有獲得第一位乘客同意的前提下擅自招攬第二次乘客并讓其上車，則是嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。同時(shí)，新西蘭還制定了嚴(yán)酷的城市出租車運(yùn)行和發(fā)展的規(guī)范，尤其是懲罰機(jī)制，如果兩年之內(nèi)的記過(guò)分?jǐn)?shù)超過(guò)200，就會(huì)被剝奪經(jīng)營(yíng)或駕駛的資格5年。3.2.2正在改革出租車市場(chǎng)的國(guó)家（地區(qū)）（1）美國(guó)由于政治體制的原因，美國(guó)的各項(xiàng)改革工作往往很難真正在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的步調(diào)，做出統(tǒng)一的部署，該國(guó)家正在進(jìn)行城市出租車行業(yè)發(fā)展的改革工作也是如此。其在部分州還沒(méi)有實(shí)際性的進(jìn)步，但是在其他一些州則已經(jīng)開始了這種市場(chǎng)化改革的步伐。比如在印第安納波利斯以及菲尼克斯（亞利桑那州）。第一，印第安納波利斯。印第安納波利斯在城市出租車改革的實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法比較多。同時(shí)在改革的過(guò)程中，政府積極擔(dān)責(zé)，將改革的視野放到全國(guó)，將市場(chǎng)化改革作為基本方向，確定了改革目標(biāo)。并經(jīng)過(guò)一系列的市場(chǎng)調(diào)研和民意調(diào)查之后，真正制定了城市出租車行業(yè)發(fā)展的改革方案。綜合來(lái)說(shuō)，這一行業(yè)發(fā)展的改革方案主要內(nèi)容有三個(gè)。一是印第安納波利斯的城市出租車行業(yè)不再對(duì)個(gè)人或者法人持有的出租車牌照數(shù)量進(jìn)行限制。一開始的時(shí)候，印第安納波利斯規(guī)定每人持有的出租車牌照數(shù)量不超過(guò)393個(gè)。這一要求從數(shù)量上就為城市出租車行業(yè)發(fā)展的改革解開了束縛，釋放了活力，為整個(gè)城市出租車行業(yè)的改革提供了基本保障。二是印第安納波利斯允許城市出租車行業(yè)自己結(jié)合自己的服務(wù)質(zhì)量等實(shí)際因素制定自己的出租車服務(wù)價(jià)格，但是要求每輛車都必須把自己制定好的出租車服務(wù)價(jià)格及收費(fèi)辦法擺放到在車內(nèi)或者車外都可以輕易看到的地方，且最高價(jià)格不能超過(guò)政府制定的價(jià)格。也就是說(shuō)，印第安納波利斯政府為城市出租行業(yè)的服務(wù)價(jià)格設(shè)置了一個(gè)上線，這有利于防止城市出租車行業(yè)發(fā)展過(guò)于迅猛，造成不正常的價(jià)格泡沫。第三是對(duì)城市出租車行業(yè)正常運(yùn)行的時(shí)間進(jìn)行了寬松式的規(guī)制建設(shè)。政府部門不再進(jìn)行統(tǒng)一的24小時(shí)電話調(diào)度和安排，城市出租車可以根據(jù)自己的實(shí)際情況安排自己的營(yíng)業(yè)和服務(wù)時(shí)間。時(shí)間上的自由讓更多的城市出租車可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)選擇服務(wù)時(shí)間段，這在側(cè)面上是對(duì)服務(wù)質(zhì)量的一種提升和保障。第二，菲尼克斯（亞利桑那州）在亞利桑那州，城市出租車行業(yè)屬于公共運(yùn)輸交通行業(yè)的宏觀體系和布局之中，從在亞利桑那州的管理機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行模式來(lái)看，公共運(yùn)輸交通行業(yè)的發(fā)展是在亞利桑那州政府履行職能的重要工作。而隨著對(duì)城市出租車行業(yè)市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，在亞利桑那州積極圍繞著既定的改革目標(biāo)，開始了一系列的改革措施。一是將城市出租車行業(yè)的發(fā)展從在亞利桑那州的宏觀公共運(yùn)輸交通行業(yè)體系中抽離出來(lái)，從合理性和合法性上為城市出租車行業(yè)的市場(chǎng)化改革提供了支撐和保障。為在亞利桑那州政府接下來(lái)一系列的改革措施的啟動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，開創(chuàng)了局面。二是將城市出租車行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制完全打碎，僅留下資金標(biāo)準(zhǔn)。在在亞利桑那州，只要你在資金上達(dá)到了城市出租車市場(chǎng)規(guī)制要求的標(biāo)準(zhǔn)，那么你就進(jìn)入了城市出租車行業(yè)之中，獲得了進(jìn)行活動(dòng)、盈利的資格。當(dāng)然，其對(duì)于進(jìn)入該行業(yè)中發(fā)展的資格申請(qǐng)者的各項(xiàng)內(nèi)容的考察是十分嚴(yán)格的。三是取消原先對(duì)城市出租車行業(yè)發(fā)展負(fù)有監(jiān)督、管理之責(zé)的管理委員會(huì)的職權(quán)內(nèi)容，真正為在亞利桑那州城市出租車行業(yè)的健康發(fā)展提供十分優(yōu)越的外部環(huán)境。（2）日本應(yīng)該說(shuō)，日本在城市出租車行業(yè)發(fā)展改革和監(jiān)管方面上的歷史更加悠久，經(jīng)驗(yàn)更加豐富。尤其是日本作為城市出租車行業(yè)起步最早，發(fā)展最快的國(guó)家之一，其在城市出租車行業(yè)發(fā)展改革方面上的做法較多，且做到了根據(jù)實(shí)際情況的改變而積極轉(zhuǎn)變政府改革方向的快速應(yīng)變和積極反應(yīng)。1930年代，正是城市出租車行業(yè)發(fā)展的起步階段。此時(shí)期城市出租車行業(yè)發(fā)展還處于一種需求與供給不平衡的狀態(tài)。在此階段之下，政府承擔(dān)著相當(dāng)重的擔(dān)子。不僅要盡量根據(jù)自身掌握的信息進(jìn)行供給與需求兩段的平衡，同時(shí)還要嚴(yán)把行業(yè)注入關(guān)，防止不合格從業(yè)者進(jìn)入到行業(yè)中去。此階段，日本政府出臺(tái)了嚴(yán)格的城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制，從個(gè)人、法人持有的出租車牌照數(shù)量，到個(gè)人、法人應(yīng)該具備的基本的財(cái)政能力以及個(gè)人、法人為從事城市出租車行業(yè)發(fā)展而準(zhǔn)備的辦公場(chǎng)所等等。這些都是當(dāng)時(shí)日本政府對(duì)城市出租車行業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管的重要手段和標(biāo)志。1958年，日本地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市出租車行業(yè)發(fā)展也隨之迎來(lái)了巨大的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)。但是往往過(guò)快的發(fā)展速度常常會(huì)導(dǎo)致一些行業(yè)發(fā)展亂象的產(chǎn)生。在此時(shí)期，日本雖然城市出租車行業(yè)突飛猛進(jìn)的，但是由于在出租車準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)司機(jī)技能水平考核缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)的城市出租車司機(jī)被稱為是“敢死隊(duì)”，很多民眾因此而不敢乘坐出租車，嚴(yán)重制約了當(dāng)時(shí)的出租車行業(yè)發(fā)展。因此日本政府再次通過(guò)城市出租車行業(yè)規(guī)制的制定出臺(tái)，針對(duì)出租車行業(yè)從業(yè)者駕齡、駕照考試等一系列針對(duì)出租車司機(jī)技能考核與提升的規(guī)章辦法，從嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的層面上，保證了行業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)和技能水準(zhǔn)。至今，日本的城市出租車行業(yè)迅猛發(fā)展，并且在市場(chǎng)化改革的方向上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，尤其是在政府角色扮演和職能定位上有了大的轉(zhuǎn)變。政府開始充當(dāng)規(guī)則的制定者，過(guò)程的監(jiān)督者，而具體的行業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題則主要由行業(yè)自己來(lái)定，比如出租車服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)間段劃分等等?！?5】（3）英國(guó)在英國(guó)，城市出租車行業(yè)的發(fā)展歷史悠久，其成果斐然。政府在該項(xiàng)事業(yè)發(fā)展扮演的角色十分關(guān)鍵，尤其是在像英國(guó)這樣的，十六世紀(jì)就出現(xiàn)了城市出租車的國(guó)家，國(guó)家的行政管理能力和改革能力將直接影響到這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，雖然目前英國(guó)在城市出租車行業(yè)發(fā)展中也已經(jīng)積極推行市場(chǎng)化改革，淡化政府部門的角色和作用。但是在實(shí)際操作的層面上，為保證該行業(yè)平穩(wěn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，英國(guó)政府還是在以下三個(gè)方面，借助自身行政的力量推進(jìn)城市出租車行業(yè)的市場(chǎng)化改革。一是對(duì)城市出租車牌照的轉(zhuǎn)讓等并不干涉，但是由政府來(lái)制定最高的上限牌照轉(zhuǎn)讓價(jià)格。同時(shí)，在出租車牌照的授予環(huán)節(jié)上嚴(yán)加考核，甚至曾經(jīng)一度出現(xiàn)過(guò)2-3年才能通過(guò)這一資格審查的現(xiàn)象。二是對(duì)城市出租車行業(yè)發(fā)展中的汽車質(zhì)量進(jìn)行控制和把關(guān)。城市出租車數(shù)量眾多，其往往每天積攢的里程數(shù)較多，因此車輛質(zhì)量對(duì)于人、車的安全來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。英國(guó)為從質(zhì)量層面上保障城市出租車行業(yè)發(fā)展的健康運(yùn)行，專門設(shè)置了針對(duì)性的保障措施和規(guī)范體系。比如出租車車輛定期審查機(jī)制，出租車車輛嚴(yán)格按使用期限報(bào)廢機(jī)制等等。三是逐漸放寬對(duì)城市出租車行業(yè)運(yùn)行中具體問(wèn)題的安排和實(shí)踐。城市出租車行業(yè)的發(fā)展涉及到服務(wù)價(jià)格的制定、服務(wù)時(shí)間的設(shè)置等多個(gè)關(guān)鍵的具體問(wèn)題。目前，在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的基本方向和改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，英國(guó)逐漸開始放寬對(duì)城市出租車行業(yè)發(fā)展中具體問(wèn)題的安排與約束，真正讓市場(chǎng)自己決定一些事務(wù)。比如在城市出租車行業(yè)的服務(wù)價(jià)格定位上，英國(guó)政府要求各出租車可以自行設(shè)置服務(wù)價(jià)格，但是需要在乘客上車之前明確告知，并在車內(nèi)外顯眼處進(jìn)行標(biāo)示?！?6】3.2.3對(duì)國(guó)外出租車市場(chǎng)規(guī)制效果的評(píng)價(jià)及對(duì)我國(guó)的啟發(fā)應(yīng)該說(shuō)，以上各個(gè)國(guó)家在城市出租車行業(yè)改革方面上的一些做法和取得的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于目前我國(guó)城市出租車行業(yè)發(fā)展的實(shí)際而言，是十分有益的，也是極具參考價(jià)值和意義的。(各個(gè)國(guó)家、地區(qū)出租車市場(chǎng)規(guī)制策略匯總見表3-1)表3-1各個(gè)國(guó)家、地區(qū)出租車市場(chǎng)規(guī)制策略匯總國(guó)家或地區(qū)出租車市場(chǎng)規(guī)制策略瑞典1989年取消進(jìn)入限制、運(yùn)價(jià)規(guī)制、運(yùn)營(yíng)的地理位置限制及運(yùn)營(yíng)時(shí)間的限制，完全開放出租車市場(chǎng)新西蘭完全開放出租車市場(chǎng)，取消數(shù)量、運(yùn)價(jià)控制，但保留質(zhì)量控制美國(guó)印第安納波利斯1994年取消牌照數(shù)量限制將固定運(yùn)價(jià)改為限制最高價(jià)不再要求24小時(shí)提供服務(wù)菲尼克斯取消進(jìn)入限制和運(yùn)費(fèi)限制進(jìn)入市場(chǎng)只有資金要求對(duì)機(jī)場(chǎng)出租車總量控制日本2002年取消進(jìn)入規(guī)制，保留價(jià)格規(guī)制英國(guó)1996年部分地區(qū)取消進(jìn)入限制，但仍保持運(yùn)費(fèi)規(guī)制(主要是最高運(yùn)價(jià)的規(guī)定)倫敦出租車總量沒(méi)有限制，但對(duì)申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)者有嚴(yán)格的考試（1）出租車數(shù)量從出租車數(shù)量上來(lái)說(shuō)的話，由于受到城市出租車行業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的客觀影響，政府部門在進(jìn)行行業(yè)改革和行業(yè)規(guī)制建設(shè)方面都注重平衡城市出租車行業(yè)在供需兩端上的平衡。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的更大的城市出租車需求總量來(lái)說(shuō)，各個(gè)國(guó)家在進(jìn)行城市出租車行業(yè)改革時(shí)，都十分重視將出租車數(shù)量的提升作為一個(gè)重要的改革工作來(lái)抓，并在實(shí)踐層面上取得了豐碩的成績(jī)。（2）運(yùn)價(jià)水平運(yùn)價(jià)是影響城市出租車行業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要因素。在新西蘭、瑞典、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行城市出租車行業(yè)改革之后，雖然政府在制定改革行業(yè)發(fā)展規(guī)制過(guò)程中，將出租車服務(wù)價(jià)格的制定和劃定權(quán)交給了城市出租車企業(yè)及個(gè)人自己。但由于各個(gè)國(guó)家針對(duì)國(guó)家城市出租車行業(yè)的改革行為都是綜合改革，其他的改革措施往往會(huì)對(duì)出租車確定自身服務(wù)價(jià)格的行為產(chǎn)生直接或間接的影響。從這個(gè)角度上說(shuō)，由出租車自身來(lái)完全自主地劃定自己的服務(wù)價(jià)位是很難實(shí)現(xiàn)的?？傮w來(lái)說(shuō)，以上瑞典、新西蘭等國(guó)家在階段性完成了對(duì)城市出租車行業(yè)的改革之后，其運(yùn)價(jià)都不同程度地發(fā)生了一些上漲。究其原因，至少有三個(gè)：一是改革之后，城市出租車行業(yè)獲得更大自主權(quán)，尤其是在劃定服務(wù)價(jià)格方面上，他們獲得了一定的自主權(quán)。加之提升價(jià)格本就是擴(kuò)大利潤(rùn)空間的最直接、最有效的方式，因此往往各個(gè)出租車公司及個(gè)人都不約而同的選擇努力形成自己的服務(wù)特色，并在此基礎(chǔ)上提升自己的服務(wù)價(jià)格。二是這種出租車服務(wù)價(jià)格的上升在很大程度上是與成本的增加相聯(lián)系的。雖然新西蘭、瑞典等國(guó)家制定出臺(tái)了新的行業(yè)發(fā)展規(guī)制，更大的自主權(quán)被賦予到城市出租車身上。但是由于國(guó)家對(duì)相關(guān)從業(yè)資格證的考試和申請(qǐng)等把控嚴(yán)格，造成了城市出租車行業(yè)發(fā)展的成本增加，因此提升一定幅度的服務(wù)價(jià)格也是情理之中。三是出租車服務(wù)價(jià)格的提升也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體趨勢(shì)的必然。城市出租車行業(yè)的發(fā)展本身就與城市經(jīng)濟(jì)的繁榮密不可分。隨著新西蘭、美國(guó)等國(guó)家在城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上的不斷深化，城市經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，民眾生活水平不斷提升，其對(duì)于城市出租車行業(yè)的發(fā)展期望也就更高。在此背景下，更具特色的城市出租車服務(wù)產(chǎn)品開始出現(xiàn)，而相應(yīng)的服務(wù)價(jià)格業(yè)務(wù)相應(yīng)地有所提升。（3）行業(yè)的結(jié)構(gòu)新西蘭、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家在城市出租車行業(yè)發(fā)展改革中的具體實(shí)踐證明，城市出租車行業(yè)的牌照管理完全可以抓大放小，既通過(guò)對(duì)城市出租車行業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒布和認(rèn)證環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，對(duì)城市出租車行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行一種變形，而對(duì)具體的出租車行業(yè)的牌照流通等并不嚴(yán)加干涉，這種改革促使不僅能夠從源頭上提升城市出租車行業(yè)發(fā)展的總體質(zhì)量和水平，還能夠真正將城市出租車行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展作為一件重要任務(wù)去抓、去落實(shí)。目前，英美等國(guó)家借助對(duì)城市出租車行業(yè)的新規(guī)制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有程度不一的壟斷局面的打破，真正將城市出租車行業(yè)的市場(chǎng)空間和利潤(rùn)空間做到了最大化分享。與此同時(shí)，反觀我們自己國(guó)家的城市出租車行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看，由于目前我國(guó)城市出租車行業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入機(jī)制不健全，對(duì)出租車營(yíng)業(yè)牌照的流通、轉(zhuǎn)讓等規(guī)范很嚴(yán)，要求很高，造成了一定程度上的難以流通。進(jìn)而堵死了很多個(gè)體戶想進(jìn)入到城市出租車行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中來(lái)的愿望和初衷，同時(shí)也不利于我國(guó)城市出租車行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在我國(guó)很多城市，城市出租車運(yùn)營(yíng)公司只有兩到三家，甚至在一些小的城市，只有一家出租車公司便囊括了該市幾乎所有的出租車資源。（4）服務(wù)質(zhì)量在進(jìn)行城市出租車行業(yè)改革過(guò)程中，新西蘭、英國(guó)、美國(guó)等都放開了對(duì)城市出租車行業(yè)服務(wù)價(jià)格的劃定權(quán)利，允許各出租車自己或者公司，按照自身發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)劃定自己的服務(wù)價(jià)格。正如前文所言，提升利潤(rùn)空間的最直接的方式就是提高價(jià)格。然而，在經(jīng)過(guò)了提價(jià)措施之后，西方國(guó)家城市出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和安全性并非都有所提升，這是對(duì)我國(guó)出租車市場(chǎng)改革的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，【17】如表3-2表3-2國(guó)外出租車市場(chǎng)規(guī)制改革后出租車市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量變化情況國(guó)家（城市）美國(guó)（菲尼克斯）英國(guó)瑞典新西蘭日本服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，等待時(shí)間稍微增加質(zhì)量加強(qiáng)不多，?？空据^少投訴增加，司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量下降等待時(shí)間減少，司機(jī)質(zhì)量下降沒(méi)有明顯變化3.3我國(guó)出租車市場(chǎng)規(guī)制現(xiàn)狀及分析3.3.1我國(guó)出租車行業(yè)發(fā)展概況我國(guó)的出租車汽車最早于20世紀(jì)初出現(xiàn)在哈爾濱、上海、北京、廣州、重慶等幾個(gè)大城市，但由于抗戰(zhàn)、文革，我國(guó)出租車汽車數(shù)量并不多?！拔母铩睍r(shí)期，由于乘坐出租車被稱為“四舊”，受到批判，車輛大量停駛，出租車行業(yè)處于奄奄一息狀態(tài)。當(dāng)時(shí)，北京市僅有出租車200多輛，其他城市出租車也為數(shù)不多?！?8】隨著改革開放，城市經(jīng)濟(jì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)日期繁榮，人們的生活水平也由此得到了很大的提高和改善，除大城市出租車行業(yè)有了很大的發(fā)展而外，全國(guó)很多中小城市在改革開放之后也開始興起出租車行業(yè)。國(guó)家為解決“乘車難”的問(wèn)題，在出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)上采取國(guó)家、集體、個(gè)人等各種主題均可經(jīng)營(yíng)的方式，這一經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)該說(shuō)是充滿了中國(guó)特色，也是當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)際環(huán)境決定的?！?9】因?yàn)橹袊?guó)的人太多，中國(guó)的公共交通資源太少，而出租車行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展可謂是一種現(xiàn)代化的象征，將之納入到國(guó)家統(tǒng)一管理之中，不僅符合當(dāng)時(shí)一貫的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和邏輯，同時(shí)也有助于城市出租車行業(yè)發(fā)展資源在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一分配。改革開放以后，城市經(jīng)濟(jì)日益繁榮，人民生活水平大大提高，出租車不再是北京、上海、天津及廣州、哈爾濱等大城市的專利，全國(guó)很多中小城市在1980年以后也出現(xiàn)了出租車。到了80年代后期至90年代，我國(guó)出租車行業(yè)出現(xiàn)了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。目前，全國(guó)共有出租車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶30多萬(wàn)戶。其中，大約73%歸交通部門主管，24%歸建設(shè)部門主管，其他部門如公安部門主管的占3%。【20】當(dāng)然，這種管理和經(jīng)營(yíng)模式也并不是百利而無(wú)一害的。這種政府規(guī)定嚴(yán)格的規(guī)制，對(duì)城市出租車行業(yè)發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，雖然有利于初期發(fā)展的規(guī)范性，但是卻不利于該行業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展。其中最明顯的一個(gè)例證就是多年來(lái)，我國(guó)城市出租車行業(yè)發(fā)展并不快，且出租車的數(shù)量并沒(méi)有持續(xù)出現(xiàn)明顯的增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：我國(guó)出租車數(shù)量從2004年90.37萬(wàn)輛增長(zhǎng)至2014年的107.43萬(wàn)輛，十余年間我國(guó)出租車數(shù)量年均增長(zhǎng)速度不足2%?！?1】然而，隨著生活節(jié)奏的加快，傳統(tǒng)的出租車出行模式并不能滿足人們出行的需求。同時(shí)，隨著科技的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用鋪展開來(lái)，在出租車行業(yè)也不例外。2014年新興的打車APP軟件改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的路邊“偶遇”巡游類出租車出行模式，而可以采用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約模式預(yù)約出行出租車，接著又興起服務(wù)質(zhì)量較高的“互聯(lián)網(wǎng)專車”，可以說(shuō)，出租車市場(chǎng)正在歷經(jīng)一場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的變革。當(dāng)然，為了適應(yīng)出租車市場(chǎng)新形勢(shì)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)背景下出租車市場(chǎng)出現(xiàn)的“亂象”，相關(guān)的處理工作和應(yīng)對(duì)辦法也已經(jīng)在逐漸展開。3.3.2我國(guó)出租車行業(yè)管理體制的特征我國(guó)出租車行業(yè)采用嚴(yán)格管制的規(guī)制策略，行業(yè)管理體制有兩大特征：一、我國(guó)城市出租車行業(yè)的發(fā)展在角色定位和功能分配上是屬于行政事業(yè)管理編制?！?2】它不同于其他國(guó)家在城市出租車行業(yè)領(lǐng)域改革時(shí)圍繞和追求的是市場(chǎng)化改革，也就是經(jīng)常說(shuō)的“去行政化改革”。在我國(guó)，公共交通體系是帶有特殊色彩的城市發(fā)展資源，因此在管理體制方面，我國(guó)城市出租車行業(yè)發(fā)展的改革當(dāng)然會(huì)引入市場(chǎng)化的思維和邏輯，但是在根本上的行業(yè)定位上來(lái)看，堅(jiān)持公共交通體系行政管理色彩還是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的改革方向和基本理念。二、從目前我國(guó)行政機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行的實(shí)際來(lái)看，借助行政管理的力量來(lái)推進(jìn)我國(guó)城市出租車行業(yè)的發(fā)展是該行業(yè)持續(xù)、高效發(fā)展的一個(gè)基本保障。但同時(shí)也面臨著一定的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首先就是我國(guó)行政機(jī)制復(fù)雜，而城市出租車行業(yè)自身又關(guān)系廣泛，涉及到各個(gè)行業(yè)，各個(gè)領(lǐng)域，因此當(dāng)前我國(guó)對(duì)城市出租車行業(yè)發(fā)展相關(guān)，并負(fù)有一定管理和監(jiān)督責(zé)任的行政部門十分復(fù)雜，無(wú)論是公安，還是交通部，亦或是民政等等，他們都是能夠?qū)ξ覈?guó)城市出租車行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的行政部門，也將是未來(lái)我國(guó)城市出租車行業(yè)改革和發(fā)展的重要推動(dòng)者。畢竟，黨和國(guó)家提出的政府精簡(jiǎn)效能，轉(zhuǎn)變職能，就提供了這種基本背景和可能性?！?3】3.3.3我國(guó)出租車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式雖然我國(guó)城市出租車行業(yè)興起與發(fā)展的歷程并沒(méi)有英美等國(guó)那么悠久和漫長(zhǎng)，但是隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)城市出租車行業(yè)的發(fā)展與完善也十分迅速。在出租車行業(yè)發(fā)展類型上已經(jīng)形成了公車公營(yíng)、承包租賃經(jīng)營(yíng)以及個(gè)人私營(yíng)等三個(gè)基本大類。將以上三種模式再細(xì)分，可以分為：?jiǎn)诬嚦邪?、公有私營(yíng)；產(chǎn)權(quán)分期轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營(yíng)；合資購(gòu)車、股份經(jīng)營(yíng)；買斷產(chǎn)權(quán)；自主經(jīng)營(yíng)等五種模式?！?4】第一，公車公營(yíng)。公車公營(yíng)模式采取的是一種現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，它的特征是車輛國(guó)有，司機(jī)只是負(fù)責(zé)開車，其薪酬也由公司支付，簽訂普通的勞工合同。第二，承包租賃經(jīng)營(yíng)。承包租賃經(jīng)營(yíng)在目前來(lái)說(shuō)是一種相對(duì)比較成熟，應(yīng)用較為廣泛的經(jīng)營(yíng)模式。在此模式下，主體是出租車公司與出租車司機(jī)之間的關(guān)系，出租車司機(jī)通過(guò)按時(shí)向出租車公司繳納管理費(fèi)來(lái)獲得車輛的使用權(quán)以及在城市中的營(yíng)業(yè)權(quán)。當(dāng)然，承包租賃經(jīng)營(yíng)也可以繼續(xù)嚴(yán)格細(xì)分，劃分的依據(jù)主要就是出租車司機(jī)與出租車公司之間建立的聯(lián)系，以及收費(fèi)的項(xiàng)目等。第三，個(gè)體經(jīng)營(yíng)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)簡(jiǎn)單易懂。就是個(gè)人用自己的車進(jìn)行出租，所獲得利潤(rùn)全部是自己所有，當(dāng)然所有的開支也全部由自己承擔(dān)。由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式更有利于提升積極性，提高城市出租車資源的有效開發(fā)與利用，這種模式未來(lái)將是在城市出租車行業(yè)發(fā)展中扮演重要角色的經(jīng)營(yíng)模式之一。目前典型代表就是浙江的溫州地區(qū)?！?5】（1）北京模式北京作為我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的領(lǐng)頭羊，其在城市出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)制建設(shè)方面往往極具代表性。首先，從北京市城市出租車行業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看。雖然北京市目前有1000多輛個(gè)人經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租車，但真正買斷經(jīng)營(yíng)的只有1人，其他全部是掛靠