新時代黨和國家機(jī)構(gòu)的改革與創(chuàng)新1

新時代黨和國家機(jī)構(gòu)的改革與創(chuàng)新1一、引言：從問題出發(fā)的改革二、新時代黨和國家機(jī)構(gòu)改革與創(chuàng)新的依據(jù)三、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則四、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容五、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》解讀六、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的要求和進(jìn)度安排七、國際比較與歷史追溯：深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步思考八、結(jié)語：以改革實(shí)現(xiàn)發(fā)展2一、引言：從問題出發(fā)的改革2黨的十九大報告：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。2017年10月25日上午，新一屆中共中央政治局常務(wù)委員會委員集體亮相。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話：●“我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、乘勢而上，繼續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移深化各方面改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，使改革和開放相互促進(jìn)、相得益彰。我堅(jiān)信，中華民族偉大復(fù)興必將在改革開放的進(jìn)程中得以實(shí)現(xiàn)?！裎覀円斡浫嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕。●實(shí)踐充分證明，中國共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大的社會革命，也能夠進(jìn)行偉大的自我革命。我們要永葆蓬勃朝氣，永遠(yuǎn)做人民公仆、時代先鋒、民族脊梁。一、引言：從問題出發(fā)的改革3黨的十九大報告：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，改革成績：黨的十八大以來，根據(jù)新形勢新任務(wù)不斷全面深化改革，出臺了很多改革方案。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，紀(jì)律檢查制度改革，政治體制改革，法律制度改革，社會治理體制改革，生態(tài)文明體制改革。在黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國，理順政府與市場關(guān)系，健全國家治理體系，提高治理能力等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。存在問題：◎黨和國家一些深層次難題還沒有解決；◎一些問題反映比較強(qiáng)烈，中央已經(jīng)看準(zhǔn)了，但還沒最后最后決策；◎一些問題，受條件限制，改革范圍不夠?qū)?；◎改革過程中出現(xiàn)了新的問題?！螯h和國家機(jī)構(gòu)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有許多不適應(yīng)的地方，五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局在機(jī)構(gòu)設(shè)置上還沒有充分體現(xiàn)?！螯h的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全;黨政結(jié)構(gòu)職能重疊;政府職責(zé)分散交叉;政府職能轉(zhuǎn)變不徹底;中央地方機(jī)構(gòu)上下一般粗問題突出;群團(tuán)改革和事業(yè)單位改革還沒有完全到位等等。習(xí)近平：關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革決定搞和方案稿的說明4習(xí)近平：關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革決定搞和方案稿的說明4群眾辦事堵點(diǎn)疏解行動來了！你投票，政府來解決2018-04-19新華視點(diǎn)微信（記者安蓓）反復(fù)提交材料、多個部門間跑斷腿、證明“我媽是我媽”……提起找政府辦事，很多人第一反應(yīng)就是三個字：煩！累！急！從19日起，國家發(fā)展改革委聯(lián)合新華社、中國政府網(wǎng)分領(lǐng)域分批次面向社會公開征集群眾辦事的100個堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。首批“堵點(diǎn)”將重點(diǎn)圍繞教育、身份證明向社會征集。相關(guān)問卷即日向社會公開。群眾可結(jié)合自身所遇到的涉及學(xué)籍、學(xué)歷、學(xué)位、身份證明等方面的“奇葩證明”，以及為開證明往返多地的經(jīng)歷填寫問卷。所征集的信息經(jīng)大數(shù)據(jù)分析后，將選擇群眾反映最強(qiáng)烈的20個“堵點(diǎn)”問題，推動有關(guān)地方、部門限時解決。不少政府辦事事項(xiàng)，之所以證明繁瑣、流程冗長，很大程度上是由于政府部門間數(shù)據(jù)不互通，各辦各事。按照中央要求，發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破政府部門間的信息壁壘，變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路，切實(shí)方便群眾辦事。

5群眾辦事堵點(diǎn)疏解行動來了！你投票，政府來解決5截至目前，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作已實(shí)現(xiàn)國務(wù)院71個部門、32個地方與國家共享平臺對接，全國政務(wù)信息共享的“大通道”已經(jīng)建成；42個垂直信息系統(tǒng)、694個數(shù)據(jù)項(xiàng)被逐一打通，人口、法人、學(xué)籍學(xué)歷等508個數(shù)據(jù)服務(wù)接口已開始向各級政務(wù)部門提供共享服務(wù)，支撐開展業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人表示，“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動”旨在進(jìn)一步打通政務(wù)信息共享的“主動脈”和“毛細(xì)血管”，促進(jìn)各地區(qū)、各部門加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。所有100個堵點(diǎn)問題計(jì)劃于今年8月底前全部征集完畢并推動解決。首批征集完成后，還將圍繞商事服務(wù)、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等重點(diǎn)領(lǐng)域，向社會征集“堵點(diǎn)”問題，督促及時解決。公共管理\群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動——第一季.png6截至目前，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作已實(shí)現(xiàn)國務(wù)院71個部門、3公共管理\從浙江經(jīng)驗(yàn)走向全國最多跑一次.docx放管服：塑造良好營商環(huán)境啟動最先一公里，消除中梗阻，打通最后一公里。從“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”。降低辦事營商的交易成本?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，最多跑一次，或一次不跑。浙江省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%。這一改革雖然切口小，涉及的是辦證、登記、掛號、過戶、結(jié)算、報批項(xiàng)目、資質(zhì)認(rèn)定等具體事項(xiàng)，但受益面大，惠及在浙江工作生活的每一個人、每一戶家庭、每一家企業(yè)。該項(xiàng)改革的實(shí)踐充分證明：只要真改革、真努力，老百姓是看得見的，能感受得到的。浙江諸暨市積極探索“一證通辦一生事”，一窗受理、集成服務(wù)，群眾憑一張身份證就可辦理209項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。7公共管理\從浙江經(jīng)驗(yàn)走向全國最多跑一次.docx72018-04-18參考消息網(wǎng)英媒稱，過去五年，伴隨著政府的一場簡政運(yùn)動，中國見證了新注冊企業(yè)數(shù)量激增。這一增長凸顯了經(jīng)濟(jì)正由重工業(yè)向高科技制造業(yè)和服務(wù)業(yè)升級。據(jù)英國《金融時報》網(wǎng)站4月11日報道，今年3月中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)宣布，2013年以來，中國日均新設(shè)企業(yè)由5000多戶增加到16000多戶。中國政府此前開展了一場簡化創(chuàng)建企業(yè)所需的多重政府審批的運(yùn)動。數(shù)據(jù)顯示，中國2017年新增個體工商戶超過1200萬，比上一年增長超過20%。相比之下，美國2015年新增企業(yè)僅41.4萬家。這是可獲得的最新數(shù)字。推動新注冊企業(yè)增加的原因是審批手續(xù)的簡化，以及2014年修訂的公司法取消了對注冊資本的要求。咨詢公司特里維尤姆中國公司的羅杰說：“我認(rèn)為這是一項(xiàng)重要但經(jīng)常被忽視的政策成功?！边@些改革把中國在世界銀行營商便利度上涉及開辦企業(yè)的“前沿距離”指標(biāo)得分從2014年的61分提升至85分。這項(xiàng)指標(biāo)的最高分為100分。據(jù)中國國家工商行政管理總局說，新注冊企業(yè)數(shù)量增長最快的領(lǐng)域是科技、文化、娛樂、體育和金融等服務(wù)業(yè)，礦業(yè)、電力和天然氣行業(yè)的新注冊企業(yè)數(shù)量略有減少。中國表示，如今開辦一家企業(yè)的平均時間大約為1個月，在大城市可能更快。一位男士正在上海的一個政府辦事中心排隊(duì)，他打算注冊一家餐飲企業(yè)。他說：“大概需要兩個星期。”上海等城市承諾，從4月起企業(yè)注冊時間將縮短為5天。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫分析師蘇月（音）說：“注冊一家新企業(yè)比以前快了許多?！庇⒚疥P(guān)注中國新企業(yè)激增：簡政放權(quán)政策成效凸顯82018-04-18參考消息網(wǎng)英媒關(guān)注中國新企業(yè)激增：簡二、新時代黨和國家機(jī)構(gòu)改革與創(chuàng)新的依據(jù)

（一）價值依據(jù)：黨和國家組織機(jī)構(gòu)和制度體系具有重要的作用。毛澤東:政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平：制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平：全面推進(jìn)依法治國，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題。落實(shí)好這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會公平正義，對全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。9二、新時代黨和國家機(jī)構(gòu)改革與創(chuàng)新的依據(jù)

（一）價值依據(jù)：9黨中央歷來高度重視黨和國家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。新中國成立后，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，為我們黨治國理政、推進(jìn)社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，適應(yīng)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移、社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，我們黨積極推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。（二）歷史依據(jù)10黨中央歷來高度重視黨和國家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。（二）歷史依據(jù)101、新常態(tài)背景下改革機(jī)遇的形成改革開放以來形成的社會基礎(chǔ)?？梢詾樯罨瘷C(jī)構(gòu)改革提供支撐。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)面臨的新形勢為全面深化機(jī)構(gòu)改革提出了新要求。困境是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。改革窗口。機(jī)遇之窗。水落石出。更可看到問題所在。問題導(dǎo)向，也更可凝聚改革共識，共渡難關(guān)。（三）現(xiàn)實(shí)依據(jù)111、新常態(tài)背景下改革機(jī)遇的形成（三）現(xiàn)實(shí)依據(jù)112、新時代任務(wù)驅(qū)動黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)社會主義制度自我完善和發(fā)展實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。122、新時代任務(wù)驅(qū)動12黨和國家重大任務(wù)：進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。13黨和國家重大任務(wù)：13面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。（1）一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善；（依法治國：中央全面依法治國委員會）（2）一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出（為加強(qiáng)黨對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加廣泛地團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，更好發(fā)揮群眾團(tuán)體作用，將國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對外保留國務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子）；3、機(jī)構(gòu)問題倒逼改革14面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)（3）一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；（組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門。）（4）一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理（推動治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。）（5）基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高；（上級機(jī)關(guān)要優(yōu)化對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對多”，由一個基層機(jī)構(gòu)承接多個上級機(jī)構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對一”，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個上級機(jī)構(gòu)請示匯報。）15（3）一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高（6）軍民融合發(fā)展水平有待提高（軍隊(duì)辦的幼兒園、企業(yè)、農(nóng)場等可以交給地方辦的，原則上交給地方辦）（7）群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強(qiáng)（健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，推動群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要。）（8）事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問題依然存在（行政性事業(yè)單位，經(jīng)營性事業(yè)單位，公益性事業(yè)單位）；（9）一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題仍然存在；（10）機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對滯后，機(jī)構(gòu)編制管理方式有待改進(jìn)。我國發(fā)展新的歷史方位，我國社會主要矛盾的變化。到2020年全面建成小康社會，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。迫切要求：通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，更好推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步、人民共同富裕。16（6）軍民融合發(fā)展水平有待提高（軍隊(duì)辦的幼兒園、企業(yè)、農(nóng)場等中國方案。中國智慧。全球化，市場化、信息化，城市化、文化多元化改革開放之初，我們黨發(fā)出了走自己的路、建設(shè)中國特色社會主義的偉大號召。從那時以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力進(jìn)入世界前列，推動我國國際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊(duì)的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化，中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色社會主義進(jìn)入新時代：意味著：近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景；意味著：科學(xué)社會主義在二十一世紀(jì)的中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟；意味著：中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。（四）適應(yīng)國際制度競爭的需要17中國方案。中國智慧。全球化，市場化、信息化，城市化、文化多元在國家與國家的競爭中，總能看到這樣的一幕：有的國家發(fā)展快，有的國家發(fā)展慢；有的國家能夠持續(xù)發(fā)展，有的國家只能發(fā)展一時；有的國家日益富裕繁榮，有的國家日益貧窮衰弱。這就引出一個問題：國家競爭中的這些差異究竟是怎么形成的？換言之，決定國家競爭成敗勝負(fù)的因素是什么？華盛頓共識；北京共識18在國家與國家的競爭中，總能看到這樣的一幕：有的國家發(fā)展快，有美國學(xué)者諾姆·喬姆斯基在他的《新自由主義和全球秩序》一書中指出“新自由主義的華盛頓共識指的是以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的一系列理論，它們由美國政府及其控制的國際經(jīng)濟(jì)組織所制定，并由它們通過各種方式進(jìn)行實(shí)施”。美國學(xué)者約瑟夫·斯蒂格利茨批評地概括華盛頓共識的教條是“主張政府的角色最小化、快速私有化和自由化”。華盛頓共識包括10個方面：①加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，壓縮財(cái)政赤字，降低通貨膨脹率，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢；②把政府開支的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益高的領(lǐng)域和有利于改善收入分配的領(lǐng)域（如文教衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施）；③開展稅制改革，降低邊際稅率，擴(kuò)大稅基；④實(shí)施利率市場化；⑤采用一種具有競爭力的匯率制度；⑥實(shí)施貿(mào)易自由化，開放市場；⑦放松對外資的限制；⑧對國有企業(yè)實(shí)施私有化；⑨放松政府的管制；⑩保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。19美國學(xué)者諾姆·喬姆斯基在他的《新自由主義和全球秩序》一書中指《北京共識》是美國《時代》周刊高級編輯、美國著名投資銀行高盛公司資深顧問喬舒亞·庫珀·拉默在英國倫敦外交政策中心發(fā)表了一篇調(diào)查論文，指出中國通過艱苦努力、主動創(chuàng)新和大膽實(shí)踐，摸索出一個適合本國國情的發(fā)展模式。他把這一模式稱之為“北京共識”。拉默指出，“北京共識”具有艱苦努力、主動創(chuàng)新和大膽實(shí)驗(yàn)（如設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)），堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)和利益（如處理臺灣問題）以及循序漸進(jìn)（如“摸著石頭過河”）、積聚能量和具有不對稱力量的工具（如積累4000億美元外匯儲備）等特點(diǎn)。它不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣注重社會變化，也涉及政治、生活質(zhì)量和全球力量平衡等諸多方面，體現(xiàn)了一種尋求公正與高質(zhì)量增長的發(fā)展思路。20《北京共識》是美國《時代》周刊高級編輯、美國著名投資銀行高盛拉莫對華盛頓共識和北京共識的比較：20世紀(jì)90年代，“華盛頓共識”這種基于西方視角的教條式規(guī)定，經(jīng)過國際貨幣基金組織和世界銀行以巨額投資、援助等為交換條件，得以在拉美及東南亞一些國家推行開來，走的是一條向資本流動開放、私有化、自由化和透明化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路?！叭A盛頓共識”與有關(guān)各國的管理不善及腐敗統(tǒng)治混合之后，在10年內(nèi)破壞了十幾個經(jīng)濟(jì)體。而當(dāng)年最無視西方壓力的中國，卻結(jié)合自己的國情，走出了自己的發(fā)展道路，形成了自己的發(fā)展風(fēng)格?！氨本┕沧R”與“華盛頓共識”根本區(qū)別：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時是否能保持獨(dú)立自主。

21拉莫對華盛頓共識和北京共識的比較：21縱觀資本主義發(fā)展的歷史，發(fā)達(dá)資本主義國家擴(kuò)大資料來源與商品市場的手段是搶奪對某一國家、地區(qū)乃至整個世界的控制權(quán)。最初采取硬的一手，即直接使用武力推行殖民主義，侵占別國領(lǐng)土、資源。資本主義無法再以武力擴(kuò)張后，只好采取軟的一手，在全球化的幌子下，以巨額投資、經(jīng)濟(jì)援助來引誘發(fā)展中國家按照西方游戲規(guī)則行事，再以信息化的金融手段快進(jìn)快出搞垮其經(jīng)濟(jì)，然后通過新一輪附加了更為苛刻條件的經(jīng)濟(jì)援助來控制其經(jīng)濟(jì)命脈。上世紀(jì)末發(fā)生的亞洲金融危機(jī)，就是一個鮮明的例子。奧巴馬：中國搭美國的便車。特朗普：對中國貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)。22縱觀資本主義發(fā)展的歷史，發(fā)達(dá)資本主義國家擴(kuò)大資料來源與商品發(fā)展中國家是否注意到保持獨(dú)立自主，則直接影響到自身的發(fā)展后勁。20世紀(jì)70年代，發(fā)展中國家由于能夠用同一種聲音說話，發(fā)達(dá)資本主義國家才不得不在消除南北差距方面做出一些讓步。中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也證明，獨(dú)立自主，依照國情制定相應(yīng)的政策，而不是盲從于西方的某種“經(jīng)典”理論，才能找到適合自己的卓有成效的發(fā)展道路。23發(fā)展中國家是否注意到保持獨(dú)立自主，則直接影響到自身的發(fā)展后拉莫認(rèn)為，上自中國最高層領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通政府官員，口頭禪不再是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的單純增長，而是變成了“協(xié)調(diào)發(fā)展”，在GDP增長的同時還要注重環(huán)保，注重消除腐敗現(xiàn)象，注重把增長模式轉(zhuǎn)換成某種更可持續(xù)、更公開、更公平的方式?！安还馨棕埡谪?，抓住老鼠就是好貓”的觀點(diǎn)，在中國影響深遠(yuǎn)，但中國政府的理念是貓的顏色確實(shí)也很重要，中國需要的是一只“綠貓”，即注重環(huán)境保護(hù)，提倡科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。中國自古就有的“天人合一”、“和而不同”的哲學(xué)思想，千百年來指導(dǎo)著中華民族妥善處理人與自然、人與人的關(guān)系。中國領(lǐng)導(dǎo)人考察本國及世界其他國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步明確了不能重走發(fā)達(dá)資本主義國家曾經(jīng)走過的彎路，而要注重人與自然、人與人的協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。中國政府已經(jīng)把眼光超越了諸如人均GDP的衡量尺度，更多地集中于人民的生活質(zhì)量，并把創(chuàng)新當(dāng)作中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)和持續(xù)進(jìn)步的手段。這些都足以保證中國能夠解決改革所帶來的各種問題。24拉莫認(rèn)為，上自中國最高層領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通政府官員，口頭禪不拉莫“北京共識”三個原理在拉莫看來，“北京共識”簡單說就是如何使一個發(fā)展中國家在世界立足的三個原理:1、重新定位創(chuàng)新價值。創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)和持續(xù)進(jìn)步的手段。迄今創(chuàng)新和技術(shù)給一些部門帶來的超快速變化足以使中國能夠解決改革所帶來的各種問題。創(chuàng)新帶來的變化之快，以至于這種變化造成的問題還沒來得及出現(xiàn)，新的變化又產(chǎn)生了。用物理學(xué)術(shù)語來表達(dá)就是，用創(chuàng)新減少改革中的摩擦損耗。（新四大發(fā)明，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新；習(xí)近平：發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力）2、創(chuàng)新制度工具。由于不可能從頂端實(shí)現(xiàn)對動亂的控制，就需要一整套新的工具。要讓眼光超越諸如人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的衡量尺度。這是處理中國發(fā)展過程中出現(xiàn)的大量矛盾的惟一途徑。（三個世界，和平共處五項(xiàng)原則，人類命運(yùn)共同體）3、使用影響力影響霸權(quán)大國。使用影響力把想要踩踏自己腳趾的霸權(quán)大國挪開，這是一種十分重要的安全理論。（一帶一路，亞投行）25拉莫“北京共識”三個原理25評析：拉莫更多地關(guān)注了“北京共識”的模式內(nèi)涵和相應(yīng)舉措，卻沒有進(jìn)一步解釋中國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人民為中心的基本出發(fā)點(diǎn)。實(shí)際上，這一基本出發(fā)點(diǎn)就是中國共產(chǎn)黨和中國政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“立黨為公，執(zhí)政為民”、“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、人們對美好的向往就是其奮斗目標(biāo)的以人民為中心發(fā)展理念?！叭A盛頓共識”與“北京共識”之所以會出現(xiàn)如此大相徑庭的結(jié)果，跟有關(guān)國家執(zhí)政黨代表的是什么樣階層的利益，也有著直接的根本的關(guān)系。26評析：26國際學(xué)界，基本上是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)和歷史學(xué)的學(xué)者，對此問題進(jìn)行了諸多討論，并分別給出了七種不同的回答：競爭決定論、技術(shù)決定論、實(shí)力決定論、產(chǎn)業(yè)決定論、政府決定論、文化決定論和制度決定論。相對而言，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度決定論更有道理。其他六種決定論，在解釋國家競爭差異原因時都不夠徹底，而一旦變得徹底，就都會追蹤到制度。競爭決定論：德國學(xué)者路德維?！ぐ隆秮碜愿偁幍姆睒s》一書中，把競爭說成是一個國家“獲致繁榮和保證繁榮最有效的手段”。

27國際學(xué)界，基本上是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)和歷史學(xué)的學(xué)者，對此技術(shù)決定論：凡伯倫、艾爾斯、加爾布雷思、埃呂爾、索洛、丹尼森、肯德里克、羅默、盧卡斯、懷特和拉坦等學(xué)者都是技術(shù)決定論者。典型的技術(shù)決定論把技術(shù)進(jìn)步視為社會發(fā)展、國家興衰和國家競爭成敗的關(guān)鍵所在和唯一因素。技術(shù)發(fā)展不依賴于外部因素，具有自主性，同時技術(shù)又是社會系統(tǒng)或文化系統(tǒng)首要要素和基本要素，因而技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長永不衰竭的動力（“索洛增長模型”），技術(shù)的發(fā)展和變遷也是導(dǎo)致社會發(fā)展和變遷的根本動力，決定著整個社會的狀況和人類精神。并據(jù)此提出科技創(chuàng)新是最為重要的創(chuàng)新的觀點(diǎn)和科教興國的主張。28技術(shù)決定論：凡伯倫、艾爾斯、加爾布雷思、埃呂爾、索洛、丹尼森實(shí)力決定論：保羅·肯尼迪（《大國的興衰：1500-2000年的經(jīng)濟(jì)變遷與軍事沖突》）把實(shí)力作為國家競爭的決定因素，他提出影響國家興衰的因素包括地理、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)狀況、軍事力量、組織形式、民族精神、意識形態(tài)等，其中最為關(guān)鍵的實(shí)力是經(jīng)濟(jì)和軍事的實(shí)力。判斷一個大國是否強(qiáng)盛的標(biāo)準(zhǔn)就是是否有雄厚的財(cái)富以及強(qiáng)大的軍事力量。（硬實(shí)力，軟實(shí)力，巧實(shí)力，銳實(shí)力等）企業(yè)決定論或產(chǎn)業(yè)決定論：波特（《國家競爭優(yōu)勢》、《競爭戰(zhàn)略》）將國家競爭優(yōu)勢歸結(jié)為企業(yè)在國際市場中的競爭優(yōu)勢，提出解釋企業(yè)形成國際競爭優(yōu)勢的“菱形模式理論”，認(rèn)為企業(yè)競爭優(yōu)勢與四個基本決定因素和兩個輔助因素相關(guān)。兩個輔助因素是機(jī)會和政府，四個基本決定因素是生產(chǎn)要素條件、需求條件、相關(guān)或支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略及結(jié)構(gòu)。這些決定因素創(chuàng)造企業(yè)競爭的基本環(huán)境，每一個決定因素都會決定企業(yè)國際競爭優(yōu)勢的形成。29實(shí)力決定論：保羅·肯尼迪（《大國的興衰：1500-2000年文化決定論：馬克斯·韋伯（《新教倫理與資本主義精神》），在國家競爭中起決定作用的“文化”。由勤奮、誠實(shí)、嚴(yán)肅、追求財(cái)富、節(jié)約金錢、“時間就是金錢、信譽(yù)就是金錢”等新教倫理道德或新教習(xí)俗所構(gòu)成的資本主義精神，對國家競爭起到了決定性作用。30文化決定論：馬克斯·韋伯（《新教倫理與資本主義精神》），在國政府決定論：奧爾森（《國家興衰探源》和《權(quán)力與繁榮》）屬于“政府決定論”者。他認(rèn)為國家競爭存在差異問題。指出國家的貧窮衰落是由于存在著大量的試圖搭便車的分利集團(tuán)導(dǎo)致了增長的停滯，而富裕興盛的國家則在于都擁有“強(qiáng)化市場型政府”，能夠抑制分利集團(tuán)而形成共容集團(tuán)。制度決定論：諾斯，有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。有效率的組織需要在制度上做出安排和確立所有權(quán)。阿西莫格魯和羅賓遜教授（《國家為什么會失敗:權(quán)力、貧困和繁榮的根源》）：決定國家競爭差異決定因素是制度。一個國家所采取政治制度和經(jīng)濟(jì)制度決定了這個國家的經(jīng)濟(jì)績效，進(jìn)而決定了與其他國家在經(jīng)濟(jì)績效上的差異。不同國家的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度存在包容性和攫取性的差異。包容性政治制度和包容性經(jīng)濟(jì)制度是實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，攫取性政治制度和攫取性經(jīng)濟(jì)制度雖然能夠在一定時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，但是不能夠持續(xù)。有的國家建成了包容性政治制度和包容性經(jīng)濟(jì)制度，而有的國家建成的是攫取性政治制度和攫取性經(jīng)濟(jì)制度，結(jié)果就造成不同國家間經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，造成世界性的不平等。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：人們發(fā)明制度是為了減少人際交往中的交易費(fèi)用，而改變制度則是為了進(jìn)一步降低交易費(fèi)用。因此制度及其變遷，對經(jīng)濟(jì)增長有決定性的促進(jìn)作用。。31政府決定論：奧爾森（《國家興衰探源》和《權(quán)力與繁榮》）屬于“歷史之終結(jié)與最后一人政治秩序的起源：從前人類時代到法國大革命政治秩序與政治衰敗：從工業(yè)革命到民主全球化F:\供給側(cè)改革\政治秩序和政治衰敗.docx供給側(cè)改革\政治秩序和政治衰敗.docx32歷史之終結(jié)與最后一人32福山：政治秩序與政治衰敗第一部分國家第1章何為政治發(fā)展第2章發(fā)展的各個方面第3章官僚體系第4章普魯士建立國家第5章

腐敗第6章民主發(fā)源地

第7章意大利和低信任的平衡第8章庇護(hù)政治和改革

第9章美國開創(chuàng)依附主義第10章分贓體系的終結(jié)

第11章鐵路、森林和美國的國家建設(shè)第12章民族建設(shè)

第13章好政府，壞政府

第二部分外來制度第14章尼日利亞第15章地理第16章白銀、黃金和蔗糖

第17章不叫的狗第18章清潔的石板第19章非洲風(fēng)暴

第20章間接統(tǒng)治第21章國產(chǎn)或進(jìn)口的制度

第22章共同語第23章強(qiáng)大的亞洲國家

第24章法律在中國的掙扎第25章中國國家的再造第26章三個地區(qū)

第三部分民主第27章民主為什么會擴(kuò)展第28章通向民主的漫長之路

第29章從1848年到阿拉伯之春第30章中產(chǎn)階級和民主的未來

第四部分政治衰敗第31章政治衰敗第32章法院和政黨的國家

第33章國會和美國政治的家族制復(fù)辟第34章否決制的美國

第35章自主和服從第36章政治秩序和政治衰敗

33福山：政治秩序與政治衰敗第一部分國家33國際公共治理\福山?jīng)]有放之世界皆正確的政治制度.docx國際公共治理\2017年美國的人權(quán)紀(jì)錄.doc34國際公共治理\福山?jīng)]有放之世界皆正確的政治制度.docx341、中華人民共和國憲法第一章總綱第一條中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。第二條中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。第三條中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。

（五）政策依據(jù)

351、中華人民共和國憲法

（五）政策依據(jù)

352、十九大報告：第六部分健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治第五項(xiàng)內(nèi)容：深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機(jī)構(gòu)組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。362、十九大報告：363、中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》4、十三屆全國人大一次會議表決通過的決定（1）關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，結(jié)合新的時代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。（2）通過國家監(jiān)察法、設(shè)立國家監(jiān)察委員會373、中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報37辯證唯物主義和歷史唯物主義辯證唯物主義：世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是普遍聯(lián)系的。物質(zhì)決定意識。意識對物質(zhì)具有反作用。實(shí)踐決定認(rèn)識。認(rèn)識對實(shí)踐具有能動性。矛盾是物質(zhì)存在的基本形式。矛盾是事物自身所包含的既相互排斥又相互依存，既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。主要矛盾轉(zhuǎn)換歷史唯物主義：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑全球化、市場化，工業(yè)化，信息化，城市化。金山銀山就是綠水青山（六）哲學(xué)依據(jù)38辯證唯物主義和歷史唯物主義（六）哲學(xué)依據(jù)38（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神。5個堅(jiān)持：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)堅(jiān)持正確改革方向堅(jiān)持以人民為中心堅(jiān)持全面依法治國以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。三、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則39（一）指導(dǎo)思想三、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。1、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系；2、職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；3、中國特色、世界一流的武裝力量體系；4、聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系；推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和水平。立足實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)：針對突出矛盾，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險，從黨和國家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供保障；著眼實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)：注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。（二）目標(biāo)：40構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。（二（1）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證：●堅(jiān)持中國特色社會主義方向，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識?！駡?jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。●把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程。●完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。（三）原則41（1）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。（三）原則41全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨?！顸h的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。●實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。●堅(jiān)持人民主體地位。●堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當(dāng)家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供更有力的保障?！瘛包h中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。”把人民擁護(hù)不擁護(hù)”“人民贊成不贊成”“人民高興不高興”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”，作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，作為判斷各項(xiàng)工作成敗得失的最高標(biāo)準(zhǔn)。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。（2）堅(jiān)持以人民為中心42全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。（2）堅(jiān)持以人民為中心42優(yōu)化：科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致協(xié)同：有統(tǒng)有分、有主有次高效：履職到位、流程通暢。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，使黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（3）堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效43優(yōu)化：科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致（3）堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效43依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)依法依規(guī)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強(qiáng)法治工作，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治。（4）堅(jiān)持全面依法治國44依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。（4）堅(jiān)持全面依法治（一）完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。四、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容45（一）完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度四、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的基加強(qiáng)黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。加強(qiáng)和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計(jì)等工作的領(lǐng)導(dǎo)。其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接，保證黨中央令行禁止和工作高效。各地區(qū)各部門黨委（黨組）：堅(jiān)持依規(guī)治黨，完善相應(yīng)體制機(jī)制，提升協(xié)調(diào)能力，把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。如，組建中央全面依法治國委員會；中央全面深化改革委員會；中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會；中央財(cái)經(jīng)委員會；中央外事工作委員會；中央審計(jì)委員會；中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。1、建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制46加強(qiáng)黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1、建理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組）：接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；定期匯報工作；確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實(shí)。加快在新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)，做到黨的工作進(jìn)展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。2、強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位47理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作?！騼?yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機(jī)構(gòu)，可以由職能部門承擔(dān)的事項(xiàng)歸由職能部門承擔(dān)。宣傳部，統(tǒng)戰(zhàn)部，組織部，政法委。為加強(qiáng)黨對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加廣泛地團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，更好發(fā)揮群眾團(tuán)體作用，將國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部?！騼?yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（按照黨章規(guī)定，黨的中央和地方各級委員會派出機(jī)關(guān)主要有三種類型：一是黨的地區(qū)委員會或相當(dāng)于地區(qū)委員會的組織。二是黨的機(jī)關(guān)工作委員會。如“中共中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會”，“中共中央國家機(jī)關(guān)工作委員會”等。三是黨的某行業(yè)（系統(tǒng)）派出的代表機(jī)關(guān)，如“中共廣西區(qū)高校工作委員會”，“中共南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作委員會”等。）◎按照精干高效原則設(shè)置各級黨委直屬事業(yè)單位。（中央編譯局，中央黨校，人民日報社，求是雜志社，井岡山干部學(xué)院）◎各級黨委（黨組）增強(qiáng)抓落實(shí)能力，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、督辦職能。3、更好發(fā)揮黨的職能部門作用48優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)根據(jù)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，科學(xué)設(shè)定黨和國家機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強(qiáng)合力，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合。（紀(jì)委，監(jiān)察）黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。如，為更好落實(shí)黨管干部原則，加強(qiáng)黨對公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌干部管理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制，將國家公務(wù)員局并入中央組織部。4、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)

49根據(jù)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，科學(xué)設(shè)定黨和國家機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確（1）深化黨的紀(jì)律檢查體制改革。推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。（2）健全黨和國家監(jiān)督體系。完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。（3）完善巡視巡察工作。增強(qiáng)以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。5、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革

50（1）深化黨的紀(jì)律檢查體制改革。推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。（放管服，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，互聯(lián)網(wǎng)+，政務(wù)公開）（二）優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置51轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。（二）優(yōu)化（1）科學(xué)設(shè)定宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限。強(qiáng)化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用。（2）完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式。構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。（3）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。（4）加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當(dāng)競爭職能。打破行政性壟斷，防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。（5）加強(qiáng)和優(yōu)化政府法治職能，推進(jìn)法治政府建設(shè)。（6）加強(qiáng)和優(yōu)化政府財(cái)稅職能，進(jìn)一步理順統(tǒng)一稅制和分級財(cái)政的關(guān)系，夯實(shí)國家治理的重要基礎(chǔ)。1、合理配置宏觀管理部門職能52（1）科學(xué)設(shè)定宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限。強(qiáng)化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、（7）加強(qiáng)和優(yōu)化金融管理職能，增強(qiáng)貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性，優(yōu)化金融監(jiān)管力量，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，維護(hù)國家金融安全。（8）加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。（9）加強(qiáng)和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（10）加強(qiáng)和優(yōu)化政府對外經(jīng)濟(jì)、出入境人員服務(wù)管理工作職能，推動落實(shí)互利共贏的開放戰(zhàn)略。53（7）加強(qiáng)和優(yōu)化金融管理職能，增強(qiáng)貨幣政策、宏觀審慎政策、金減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善辦事流程，規(guī)范行政裁量權(quán)，大幅降低制度性交易成本，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體機(jī)會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，營造良好營商環(huán)境。國家市場監(jiān)督管理總局：將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合而成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可工作等。不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。2、深入推進(jìn)簡政放權(quán)

54減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。最大限度減少政府對市場資源的改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。橫向：相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍。推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置?？v向：減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。如,整合組建文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍。將旅游市場執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍整合劃入文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責(zé)。由文化和旅游部指導(dǎo)。

3、完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制55改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成市場實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合。4、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制56實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一。政府職能部門要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公平機(jī)會和公正環(huán)境，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進(jìn)全社會受益機(jī)會和權(quán)利均等。加強(qiáng)和優(yōu)化政府：在社會保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能，更好保障和改善民生。推動教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，提高保障生產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

5、完善公共服務(wù)管理體制

57健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革。引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)。非基本公共服務(wù):混合公共服務(wù)或政府為滿足更高層次的社會公共需求而提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品，如高于社會保險會保險水平的高福利等等。◎非基本公共服務(wù)中的準(zhǔn)基本公共服務(wù)：為保障社會整體福利水平所必須的、同時又可以引入市場機(jī)制提供或運(yùn)營的，但由于政府定價等原因而沒有營利空間或營利空間較小，尚需政府采取多種措施給予支持的公共服務(wù)。教育領(lǐng)域,包括高等教育、職業(yè)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、群眾文化、全民健身等服務(wù)。提供學(xué)前教育、高中教育、非義務(wù)教育階段的特殊教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、普通高等教育、青少年校外活動等政府需要支持的教育服務(wù)；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，提供社會保障體系之內(nèi)的基本醫(yī)療服務(wù)等；文化領(lǐng)域，提供滿足人民群眾文化需求的、需要政府扶持的文化服務(wù)；在體育領(lǐng)域，提供滿足人民群眾體育健身需求的、需要政府扶持的體育服務(wù)；社會福利領(lǐng)域，為老年人、殘疾人等特定群體提供的、政府定價且不足以補(bǔ)償成本的多樣化專業(yè)服務(wù)；在公共安全領(lǐng)域，提供市民人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的服務(wù)和涉及合法、安全、公平等法律專業(yè)服務(wù)?！蚍腔竟卜?wù)中的經(jīng)營性公共服務(wù)：完全可以通過市場配置資源、滿足居民多樣化需求的公共服務(wù)。政府不再直接提供這類服務(wù)，而是通過開放市場并加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦和經(jīng)營。包括經(jīng)營性文藝演出，影視節(jié)目的制作、發(fā)行和銷售，體育休閑娛樂等服務(wù)。58推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革。引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)。5改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式。把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”(在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快推進(jìn)政府監(jiān)管信息共享，切實(shí)提高透明度，加強(qiáng)對涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，主動服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。健全信用監(jiān)管，加大信息公開力度，加快市場主體信用信息平臺建設(shè)，發(fā)揮同行業(yè)和社會監(jiān)督作用。6、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

59改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式。把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；科學(xué)配置權(quán)力；減少機(jī)構(gòu)數(shù)量；簡化中間層次；推行扁平化管理；形成自上而下的高效率組織體系。明確責(zé)任，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，加強(qiáng)日常工作考核，建立健全獎優(yōu)懲劣的制度。打破“信息孤島”，統(tǒng)一明確各部門信息共享種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。改進(jìn)工作方式，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。7、提高行政效率60精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；7、提高行政效率60統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，推進(jìn)跨軍地改革。增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團(tuán)組織和社會組織活力，增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。（五）統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革61統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)正確理解和落實(shí)黨政職責(zé)分工，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系。形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、高效運(yùn)行。系統(tǒng)謀劃和確定黨政機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)，統(tǒng)籌調(diào)配資源，減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，使黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。1、完善黨政機(jī)構(gòu)布局62正確理解和落實(shí)黨政職責(zé)分工，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系。1、完善黨★人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)人大對預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用?！锿七M(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用?！锷罨痉w制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善法官、檢察官員額制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，推進(jìn)法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，提高司法公信力，更好維護(hù)社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。2、深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革

63★人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)☆健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度?！钔苿尤簣F(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。☆優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要?！畲龠M(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接。☆支持和鼓勵群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能，增強(qiáng)☆群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能。☆更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

3、深化群團(tuán)組織改革64☆健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度。3、深化群團(tuán)組織改革64按照共建共治共享要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快實(shí)施政社分開，激發(fā)社會組織活力，克服社會組織行政化傾向。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，由社會組織依法提供和管理。依法加強(qiáng)對各類社會組織的監(jiān)管，推動社會組織規(guī)范自律，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。（假社團(tuán)）4、推進(jìn)社會組織改革65按照共建共治共享要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾黨政群所屬事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量?！袢嫱七M(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位?！窦哟髲氖陆?jīng)營活動事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開?！駞^(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制；●主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。●全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)，完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。5、加快推進(jìn)事業(yè)單位改革

66黨政群所屬事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量。5、加快推進(jìn)事業(yè)改革原則：軍是軍、警是警、民是民?！锷罨渚筷?duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)跨軍地改革★推進(jìn)公安現(xiàn)役部隊(duì)改革?！镘婈?duì)辦的幼兒園、企業(yè)、農(nóng)場等可以交給地方辦的，原則上交給地方辦?！锿晟泣h領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國防建設(shè)的組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系，深化國防科技工業(yè)體制改革，健全軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，推動軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！锝M建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面力量，更好為退役軍人服務(wù)。6、深化跨軍地改革67改革原則：軍是軍、警是警、民是民。6、深化跨軍地改革67統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系?？茖W(xué)設(shè)置中央和地方事權(quán)，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)。合理設(shè)置和配置各層級機(jī)構(gòu)及其職能。（六）合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)68統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。（六）合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)68地方機(jī)構(gòu)設(shè)置要保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)。省、市、縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能要基本對應(yīng)，明確同中央對口的組織機(jī)構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。單一制國家政體。1、確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

69地方機(jī)構(gòu)設(shè)置要保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)。1、增強(qiáng)地方治理能力。把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)下放給地方。除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。允許把因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)并入同上級機(jī)關(guān)對口的機(jī)構(gòu)，在規(guī)定限額內(nèi)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱、排序等。廣西壯族自治區(qū)海洋和漁業(yè)廳2、賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)

70增強(qiáng)地方治理能力。把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)?！蚧鶎诱?quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，不簡單照搬上級機(jī)關(guān)設(shè)置模式?！蚋鶕?jù)工作實(shí)際需要，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。◎推動治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。◎上級機(jī)關(guān)要優(yōu)化對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對多”，由一個基層機(jī)構(gòu)承接多個上級機(jī)構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對一”，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個上級機(jī)構(gòu)請示匯報?！蛎鞔_政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，加強(qiáng)督促檢查，健全監(jiān)督體系，規(guī)范基層管理行為，確保權(quán)力不被濫用?！蛲七M(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾。

3、構(gòu)建簡約高效的基層管理體制

71加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。

3、構(gòu)理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。屬于中央事權(quán)、由中央負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，中央設(shè)立垂直機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)范管理，健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制。屬于中央和地方協(xié)同管理、需要地方負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，實(shí)行分級管理，中央加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。4、規(guī)范垂直管理體制和地方

分級管理體制72理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。4、規(guī)范垂直管理體制和地方

分級管理體制機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革重要保障。要依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。1、完善黨和國家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例。研究制定機(jī)構(gòu)編制法。2、增強(qiáng)“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性。完善黨政部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制規(guī)定。3、全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度。實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。（七）推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化73機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革重要保障。要依法管理各類強(qiáng)化黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，滿足黨和國家事業(yè)發(fā)展需要?！鰟討B(tài)調(diào)整機(jī)制：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化需要，建立編制管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制?！黾訌?qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理評估，優(yōu)化編制資源配置?！黾涌旖C(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、財(cái)政預(yù)算管理共享的信息平臺，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用?！霭凑辙k事公開要求，及時公開機(jī)構(gòu)編制有關(guān)信息，接受各方監(jiān)督。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批。■嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，不得在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制。■嚴(yán)格控制編外聘用人員，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項(xiàng)管理制度。2、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束

74強(qiáng)化黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。整治上級部門通過項(xiàng)目資金分配、考核督查、評比表彰等方式干預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的行為。全面清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，廢除涉及條條干預(yù)條款。完善機(jī)構(gòu)編制同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、審計(jì)等部門的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)督檢查合力。3、加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度75嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》為黨和國家機(jī)構(gòu)改革明確了方向。《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的方案》則為落實(shí)改革提供了可供操作的具體制度安排。（一）深化黨中央機(jī)構(gòu)改革1、組建國家監(jiān)察委員會。為加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱。主要職責(zé)：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)憲法法律，對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行調(diào)查并作出政務(wù)處分決定，對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳等。（黨紀(jì)、政紀(jì)、法律有機(jī)統(tǒng)一）國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局。

五、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》解讀76《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》為黨和國家機(jī)構(gòu)改革《監(jiān)察法》15條將以上人員全部納入監(jiān)察對象。《監(jiān)察法》第十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：（一）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。77《監(jiān)察法》15條將以上人員全部納入監(jiān)察對象。77全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。為加強(qiáng)黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，更好落實(shí)全面依法治國基本方略，組建中央全面依法治國委員會，負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國工作，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，研究全面依法治國重大事項(xiàng)、重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法（過往說法：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究），協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)等。中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。2、組建中央全面依法治國委員會78全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。為加強(qiáng)黨為加強(qiáng)黨中央對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，組建中央審計(jì)委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：研究提出并組織實(shí)施在審計(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方針政策，審議審計(jì)監(jiān)督重大政策和改革方案，審議年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出情況審計(jì)報告，審議決策審計(jì)監(jiān)督其他重大事項(xiàng)等。中央審計(jì)委員會辦公室設(shè)在審計(jì)署。3、組建中央審計(jì)委員會79為加強(qiáng)黨中央對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高為加強(qiáng)黨中央對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為中央全面深化改革委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央財(cái)經(jīng)委員會、中央外事工作委員會，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。4個委員會的辦事機(jī)構(gòu)分別為中央全面深化改革委員會辦公室、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室、中央外事工作委員會辦公室。4、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會80為加強(qiáng)黨中央對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為加強(qiáng)黨中央對教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)教育領(lǐng)域黨的建設(shè)，做好學(xué)校思想政治工作，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：研究提出并組織實(shí)施在教育領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方針政策，研究部署教育領(lǐng)域思想政治、意識形態(tài)工作，審議國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、教育重大政策和體制改革方案，協(xié)調(diào)解決教育工作重大問題等。中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組設(shè)在教育部。5、組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組81為加強(qiáng)黨中央對教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，為加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，統(tǒng)一部署中央和國家機(jī)關(guān)黨建工作，整合資源、形成合力，將中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會和中央國家機(jī)關(guān)工作委員會的職責(zé)整合，組建中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會，作為黨中央派出機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)，統(tǒng)一組織、規(guī)劃、部署中央和國家機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)中央和國家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，指導(dǎo)中央和國家機(jī)關(guān)各級黨組織實(shí)施對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，領(lǐng)導(dǎo)中央和國家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作，歸口指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會黨建工作等。不再保留中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會、中央國家機(jī)關(guān)工作委員會。6、組建中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會82為加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。為全面加強(qiáng)黨對干部培訓(xùn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃干部培訓(xùn)工作