正視稅收征管問(wèn)題構(gòu)建現(xiàn)代化征管體系

目錄02OPTION03OPTION當(dāng)前稅收征管中存在的問(wèn)題構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系01OPTION前言01OPTION前言人的一生無(wú)法逃避的兩件事:死亡和稅收。稅收是共和國(guó)的血脈。稅收取之于民，用之于民。以納稅人為中心的發(fā)展理念，需要通過(guò)公平、公開(kāi)、公正的執(zhí)法來(lái)踐行。稅法的自由裁量權(quán)掌握在誰(shuí)的手中？前言中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用更加凸顯。理清當(dāng)前稅收工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，是關(guān)乎構(gòu)建高質(zhì)量稅收現(xiàn)代化體系的理論前提和基礎(chǔ)。前言02OPTION當(dāng)前稅收征管中存在的問(wèn)題稅收立法方面存在的矛盾應(yīng)該是當(dāng)前稅收工作中的主要矛盾：社會(huì)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為與稅法及其他相關(guān)法律規(guī)章修訂不及時(shí)、不充分、不協(xié)調(diào)和相對(duì)滯后之間的矛盾。征納雙方存在的矛盾則是矛盾的主要方面：稅收?qǐng)?zhí)法的公平性、公開(kāi)性與納稅人履行權(quán)利和義務(wù)過(guò)程中的不對(duì)等、不遵從、不誠(chéng)信行為之間的矛盾。主要矛盾矛盾的主要方面當(dāng)前稅收工作的主要矛盾和矛盾的主要方面當(dāng)前稅收征管中存在的問(wèn)題必須正視當(dāng)前稅收征管和執(zhí)法中存在的矛盾和問(wèn)題。解決稅收征管問(wèn)題的過(guò)程，其實(shí)就是不斷解決稅收主要矛盾和矛盾的主要方面的一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。深化國(guó)稅地稅征管體制改革，其主要目標(biāo)是要通過(guò)不斷解決稅收征管中存在的問(wèn)題，加速推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。征納雙方信息、手段和能力不對(duì)稱的問(wèn)題當(dāng)前稅收征管中存在的問(wèn)題1信息不對(duì)稱。稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間，稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他政府部門(mén)和社會(huì)組織之間，稅務(wù)機(jī)關(guān)的橫向和縱向組織機(jī)構(gòu)之間都存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題。手段不對(duì)稱。稅務(wù)機(jī)關(guān)依然缺少高效便捷的技術(shù)手段、法律手段和數(shù)據(jù)手段，剛性執(zhí)法和綜合治稅的手段更是付之闕如。能力不對(duì)稱。在征納雙方博弈的過(guò)程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理手段、服務(wù)水平和信息化支撐跟不上。很大一部分稅務(wù)干部的知識(shí)、閱歷、素質(zhì)、能力等都與專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的要求不相適應(yīng)，征管質(zhì)效低下的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多樣性、關(guān)聯(lián)性、跨區(qū)域性與稅務(wù)處理實(shí)務(wù)滯后性的問(wèn)題當(dāng)前稅收征管中存在的問(wèn)題2納稅人數(shù)量劇增，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為呈現(xiàn)多樣性、關(guān)聯(lián)性和跨區(qū)域性，而與之相對(duì)應(yīng)的是傳統(tǒng)稅源管理模式下，稅收管理員管戶流于形式、管事不到位。部分納稅人通過(guò)“假、調(diào)、掛、錯(cuò)、鉆、誤”的違法違規(guī)手段少繳或不繳稅款。表現(xiàn)在陰陽(yáng)合同、假發(fā)票、假稅票、假申報(bào)、假成本、賬外建賬等方面，致使納稅人成本核算不實(shí)、申報(bào)不實(shí)的問(wèn)題比較突出，不同程度的存在逢報(bào)有少、逢轉(zhuǎn)有虛、逢查有漏、逢清有欠的問(wèn)題?；鶎拥膶?shí)際管理方式與信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)流程有差距、還需進(jìn)一步統(tǒng)籌的問(wèn)題當(dāng)前稅收征管中存在的問(wèn)題3核心系統(tǒng)的全國(guó)統(tǒng)一是到位的，但其他管理應(yīng)用系統(tǒng)沒(méi)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，還有一些系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性不夠強(qiáng)?；鶎拥膶?shí)際管理也與總局的要求有差距。國(guó)稅地稅合并的一段時(shí)期內(nèi)，無(wú)論是原國(guó)稅還是原地稅，都存在征管資源、數(shù)據(jù)資源和人力資源配置不科學(xué)、不合理和無(wú)效的問(wèn)題。原有的國(guó)地稅兩套機(jī)構(gòu)，客觀上帶來(lái)了兩套習(xí)慣、兩套系統(tǒng)、兩種思維、兩種模式，導(dǎo)致理念、管理、權(quán)限、流程、標(biāo)準(zhǔn)的差異。稅收征管一線的執(zhí)法人員責(zé)任過(guò)大、權(quán)力過(guò)大、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。容易出現(xiàn)職責(zé)履行不到位、執(zhí)法不嚴(yán)不公、徇私舞弊、執(zhí)法腐敗、稅收流失等稅收責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。稅收遵從與不遵從違法成本不匹配、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題當(dāng)前稅收征管中存在的問(wèn)題4稅務(wù)機(jī)關(guān)在幫助納稅人合作遵從方面做得還不夠，特別是在幫助企業(yè)建立健全稅收政策的風(fēng)險(xiǎn)提示和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制方面。當(dāng)前納稅人的稅收遵從度普遍不高，不按稅收法律法規(guī)履行納稅義務(wù)，欠稅、逃稅甚至騙稅、抗稅等現(xiàn)象和手段花樣迭出。稅收遵從度不高集中體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是自私性不遵從；二是無(wú)知性不遵從；三是懶惰性不遵從”；四是情感性不遵從。稅收遵從問(wèn)題雖有貨幣成本、時(shí)間成本和心理成本較高的因素，但究其根本，稅收不遵從成本低是其中一個(gè)重要原因。稅收共治與政府職能部門(mén)協(xié)作不夠同步、不夠充分的問(wèn)題當(dāng)前稅收征管中存在的問(wèn)題5一是地方政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，相關(guān)部門(mén)稅收共治意識(shí)不強(qiáng)，參與稅收社會(huì)化管理的主動(dòng)性不高，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的訴求，時(shí)常發(fā)生有關(guān)部門(mén)推諉扯皮、應(yīng)付了事的現(xiàn)象。二是部門(mén)間涉稅數(shù)據(jù)交換機(jī)制沒(méi)有建立、涉稅信息共享渠道不暢，稅收征管中難以獲得第三方信息等問(wèn)題非常突出。三是第三方信息化建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響了相互間的數(shù)據(jù)共享和交換。四是先稅后證、先稅后檢、先稅后轉(zhuǎn)的共治機(jī)制建設(shè)不到位，涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織參與度不高。03OPTION構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系030104提升政治站位堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念構(gòu)建稅收征管八大體系02建立法人、自然人稅收征管體系構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系

加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作治理體系和治理能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的旗幟，堅(jiān)定力不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)決把帶頭維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為最大的政治、最大的大局，一以貫之地將“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”內(nèi)化于心、外化于行，時(shí)刻保持對(duì)黨“心必往之，行必隨之”的絕對(duì)忠誠(chéng)，唯有如此，才能從根本上確保國(guó)稅地稅征管體制改革取得成功，真正增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。01提升政治站位構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系推進(jìn)“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，正確處理好國(guó)家、企業(yè)和個(gè)體利益分配問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，從法律層面、制度層面去思考研究面臨的問(wèn)題和矛盾，正確地處理好公平、公正、公開(kāi)和正義的問(wèn)題。一方面是加快適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的稅法和相關(guān)法律、規(guī)章的修訂的步伐，如《征管法》、《中華人民共和國(guó)土地增值稅清算暫行條例》等。另一方面要著力構(gòu)建地方稅體系，解決地方負(fù)擔(dān)過(guò)重，財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問(wèn)題。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念02構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系以法人企業(yè)為征管范圍的稅收征管體系，包括重點(diǎn)稅源、一般稅源等。以自然人為征管范圍的稅收征管體系，包括自然人的個(gè)人所得稅、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、未來(lái)將要開(kāi)征的房地產(chǎn)稅等。03建立法人、自然人稅收征管體系構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系一是智能化、多元化、人性化的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)體系；二是信息化、數(shù)字化、應(yīng)用化的稅收信用體系；三是科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的業(yè)務(wù)流程體系；四是標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化、多維化的數(shù)據(jù)分析體系；五是專(zhuān)業(yè)化、差別化、模型化的風(fēng)險(xiǎn)管控體系；六是流程化、自動(dòng)化、公開(kāi)化的公正執(zhí)法體系；七是前沿化、統(tǒng)籌化、互聯(lián)化的保障支撐體系；八是協(xié)同化、協(xié)作化、協(xié)商化的共管共治體系。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，引入云計(jì)算技術(shù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)問(wèn)題對(duì)癥下藥，做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，著力構(gòu)建高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)+的稅收征管八大體系。04構(gòu)建稅收征管八大體系構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系征納雙方法律地位平等。建立彼此信賴、真誠(chéng)合作、遵從稅法、和諧融洽、互信合作的征納關(guān)系。加強(qiáng)稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、措施解讀、納稅風(fēng)險(xiǎn)提示。還責(zé)還權(quán)于納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，分類(lèi)分級(jí)管理理念。全天候、全方位、全覆蓋、全流程、全聯(lián)通的智慧稅務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，提升辦稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。互聯(lián)網(wǎng)+在線受理、申報(bào)繳稅、便捷退稅、自助申領(lǐng)、移動(dòng)開(kāi)票、電子發(fā)票、發(fā)票查驗(yàn)、信息公開(kāi)、智能咨詢、稅務(wù)學(xué)堂等。一是智能化、多元化、人性化的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)體系04構(gòu)建稅收征管八大體系構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系以法治為引領(lǐng)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，落實(shí)稅收法定原則，完善征管法律制度，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。統(tǒng)籌稅務(wù)部門(mén)與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力。對(duì)納稅信用好的納稅人，開(kāi)通辦稅綠色通道，提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次，給予免檢待遇。對(duì)稅收違法“黑名單”當(dāng)事人，嚴(yán)格稅收管理，與相關(guān)部門(mén)依法聯(lián)合實(shí)施懲戒，讓誠(chéng)信守法者暢行無(wú)阻，讓失信違法者寸步難行。二是信息化、數(shù)字化、應(yīng)用化的稅收信用體系04構(gòu)建稅收征管八大體系構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系以金稅三期為核心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)，以需求為中心，以系統(tǒng)為支撐。業(yè)務(wù)先導(dǎo)、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，理順征管關(guān)系，為對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化整合，既簡(jiǎn)政放權(quán)，又充分授權(quán)。整合核心征管系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、特色管理系統(tǒng)，統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)。數(shù)據(jù)通過(guò)軟件來(lái)支撐，崗責(zé)體系通過(guò)流程來(lái)規(guī)范。辦稅電子化，服務(wù)精準(zhǔn)化，管理智能化，運(yùn)用便捷化，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理目標(biāo)。三是科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的業(yè)務(wù)流程體系04構(gòu)建稅收征管八大體系構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、充分、完備的數(shù)據(jù)庫(kù)。從數(shù)據(jù)來(lái)源、內(nèi)容、格式、口徑、質(zhì)量、應(yīng)用等多方面實(shí)施數(shù)據(jù)治理。拓寬數(shù)據(jù)來(lái)源、豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容、規(guī)范數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、強(qiáng)化數(shù)據(jù)利用，有效發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)在征管工作中的基礎(chǔ)性作用。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，內(nèi)部稅收數(shù)據(jù)、外部第三方交換數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)涉稅數(shù)據(jù)?；诳偩衷破脚_(tái)，探索自主開(kāi)發(fā)空間，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)資源，搭建大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。四是標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化、多維化的數(shù)據(jù)分析體系04構(gòu)建稅收征管八大體系構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，成立稅收大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)管理局。信息收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、等級(jí)排序、任務(wù)推送、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。建立具有代表性的覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、稅種及特定類(lèi)型納稅人的風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別指標(biāo)體系及模型庫(kù)。差別化精準(zhǔn)管理，分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)暫未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的納稅人不打擾，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)納稅人予以提醒輔導(dǎo)，對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)納稅人重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)涉嫌偷逃騙稅的納稅人實(shí)施稅務(wù)稽查。增強(qiáng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的主觀努力程度，查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，防范稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，提高征管質(zhì)效。五是專(zhuān)業(yè)化、差別化、模型化的風(fēng)險(xiǎn)管控體系04構(gòu)建稅收征管八大體系構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系以推進(jìn)依法治稅為主線，以構(gòu)建規(guī)范陽(yáng)光的稅收法治體系為目標(biāo)，把公平、公開(kāi)、公正貫穿于稅收工作的全過(guò)程。完善稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單，規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員資格，促進(jìn)依法履職、行權(quán)。通過(guò)稽查加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為、防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)稽查威懾力，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性，營(yíng)造公平正義的稅收環(huán)境。建立稅務(wù)行政執(zhí)法與司法相互銜接機(jī)制，信息共享、案件通報(bào)、案件移送，化解涉稅爭(zhēng)議，打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)稅收共治。六是流程化、自動(dòng)化、公開(kāi)化的公正執(zhí)法體系04構(gòu)建稅收征管八大體系構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管科學(xué)化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。利用信息技術(shù)加快業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)整合、信息聚合、人員道和。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，做好硬件、軟件資源優(yōu)化配置。依托信息技術(shù)管住增量數(shù)據(jù)質(zhì)量，消化存量垃圾數(shù)據(jù)，建立信息化的數(shù)據(jù)治理機(jī)制。電子稅務(wù)局、統(tǒng)一工作平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)爬蟲(chóng)、微信公眾號(hào)、電子檔案、實(shí)名辦稅等等。七是前沿化、統(tǒng)籌化、互聯(lián)化的保障支撐體系04構(gòu)建稅收征管八大體系構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門(mén)合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，著力解決稅收環(huán)境不夠優(yōu)、全社會(huì)誠(chéng)信納稅意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題。推進(jìn)涉稅信息共享。加快稅收征管法修訂和實(shí)施進(jìn)程，依法規(guī)范涉稅信息的提供，落實(shí)相關(guān)各方法定義務(wù)。拓展跨部門(mén)稅收合作。擴(kuò)大與有關(guān)部門(mén)合作的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)。健全稅收司法保障機(jī)制。司法部門(mén)要依法支持稅務(wù)部門(mén)工作，確保稅法得到嚴(yán)格實(shí)施。公安部門(mén)要加強(qiáng)涉稅犯罪案件查處的力量。八是協(xié)同化、協(xié)作化、協(xié)商化的共管共治體系04構(gòu)建稅收征管八大體系上半段結(jié)束，謝謝！承接社保非稅征管服務(wù)社會(huì)民生福祉

2023年11月5日目錄02OPTION03OPTION社保費(fèi)和非稅開(kāi)征情況降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和費(fèi)基04OPTION優(yōu)化城鄉(xiāng)居民“兩險(xiǎn)”征繳服務(wù)01OPTION概述05OPTION發(fā)揚(yáng)三種精神01OPTION概述社會(huì)保障是以政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國(guó)民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。中國(guó)的社會(huì)保障體系包括：社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、住房保障等。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。社會(huì)保障社會(huì)保障體系社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)救助社會(huì)保障體系：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心部分：它是以國(guó)家為責(zé)任主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力卻因失去工作喪失生活來(lái)源的情況下，通過(guò)立法手段,運(yùn)用社會(huì)力量，給予一定程度的收入損失補(bǔ)償，保證其基本生活的制度。社會(huì)福利是指政府和社會(huì)組織通過(guò)建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施,免費(fèi)或優(yōu)惠提供服務(wù),以及以實(shí)物發(fā)放、貨幣補(bǔ)貼等形式,向全體社會(huì)成員或特定人群給予幫助,以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。社會(huì)救助是依據(jù)法律規(guī)定,政府和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害或其他原因而無(wú)法維持最低生活水平的無(wú)收入和低收入的個(gè)人或家庭給予幫助,滿足其生存需要的制度。統(tǒng)賬結(jié)合制度統(tǒng)賬結(jié)合統(tǒng)賬結(jié)合是指我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，借鑒國(guó)際上社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把社會(huì)統(tǒng)籌的長(zhǎng)處與個(gè)人賬戶的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造的一種具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。內(nèi)涵由企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)，為每個(gè)人按其工資一定的百分比建立個(gè)人賬戶；其余部分為統(tǒng)籌基金，是所有參保人員的共同基金。既避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制缺乏長(zhǎng)期考量而導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，也避免了完全積累制初期資金需求量大的困難。既可以減輕老齡化的威脅，也考慮到了養(yǎng)老金代際之間的再分配，符合社會(huì)保障的公平性。特點(diǎn)存在問(wèn)題我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題通過(guò)近年來(lái)的努力，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了新的發(fā)展，社會(huì)保障體系框架基本確立，但是由于我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的過(guò)程中，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度存在不少問(wèn)題。1.保障覆蓋面窄，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立，長(zhǎng)期處于“真空狀態(tài)”，不利于多渠道就業(yè)制度和多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展和鞏固。2.人口老齡化速度加快，人口加速老齡化導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費(fèi)用也隨之加重。3.市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效與政府調(diào)節(jié)失效的交替作用導(dǎo)致社會(huì)保障制度的低效率。?4.管理分散，缺乏完整統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。5.隱性債務(wù)迅速增長(zhǎng)。6.社會(huì)保障法律法規(guī)不健全。存在問(wèn)題02OPTION社保費(fèi)和非稅開(kāi)征情況黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，隨后印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確：將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)稅地稅征管體制的部署，穩(wěn)妥有序做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，稅務(wù)總局《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作方案》要求：2019年1月1日起由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2020年12月31日前分批完成依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項(xiàng)目交由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征管征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作意義重大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，關(guān)系百姓切身利益，關(guān)系社會(huì)民生福祉，改革涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高。三個(gè)是是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容是黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的信任和重托3.2三個(gè)重要舉措推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。堅(jiān)持以人民為中心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。三個(gè)有利于有利于提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌級(jí)次。有利于推進(jìn)繳費(fèi)比率和非稅收入法治化進(jìn)程。有利于深化“放管服”改革和進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。我省稅務(wù)部門(mén)征管社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的歷史沿革1998年2015年20年來(lái)省政府決定將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)征收，是全國(guó)較早開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制改革的省份之一。率先在全國(guó)開(kāi)展非稅收入征收管理體制改革，相繼將地方水利建設(shè)基金、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等12項(xiàng)非稅收入交由稅務(wù)部門(mén)征收。我省已實(shí)現(xiàn)7個(gè)費(fèi)種、18項(xiàng)非稅由稅務(wù)部門(mén)征收。形成了社會(huì)保險(xiǎn)基金“四位一體”的征管模式，征管水平位居全國(guó)前列。非稅收入征收管理體制改革領(lǐng)跑全國(guó)，為全國(guó)開(kāi)展此項(xiàng)改革貢獻(xiàn)了云南經(jīng)驗(yàn)和云南智慧。我省社保費(fèi)和非稅開(kāi)征情況2018年，全省稅務(wù)部門(mén)組織社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入合計(jì)1378.82億元，占全省稅務(wù)部門(mén)組織收入的30%，其中：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入1102.37億元，占組織收入的24%；非稅收入276.45億元，占組織收入的6%。組織收入結(jié)構(gòu)我省社保費(fèi)和非稅開(kāi)征情況稅收收入社保費(fèi)非稅收入增值稅消費(fèi)稅企業(yè)所得稅個(gè)人所得稅企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)教育費(fèi)附加地方教育附加行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入18項(xiàng)非稅7個(gè)費(fèi)種17個(gè)稅種我省社保費(fèi)和非稅開(kāi)征情況2018年，社保費(fèi)收入額同比增加120.62億元，增長(zhǎng)12.29%。其中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入額較大，分別占社保費(fèi)總收入的37.91%、28.37%和24.8%，其余4個(gè)費(fèi)種收入額合計(jì)占比不足10%。社保費(fèi)收入2018年，非稅收入中，教育費(fèi)附加、地方教育附加、行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入占據(jù)稅收收入額前三名，分別實(shí)現(xiàn)63.26億元、42.17億元和35.78億元。我省社保費(fèi)和非稅開(kāi)征情況非稅收入03OPTION降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和費(fèi)基降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和費(fèi)基今年《政府工作報(bào)告》和總理記者會(huì)上，李克強(qiáng)提出要明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%。李克強(qiáng)總理3月26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，落實(shí)降低社保費(fèi)率部署，明確具體配套措施。一是核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)。二是將階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策再延長(zhǎng)一年，至2020年4月底。會(huì)議決定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和費(fèi)基兩個(gè)不得不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法。不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。一個(gè)務(wù)必今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降3月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在部署降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，必須做到“兩個(gè)不得一個(gè)務(wù)必”的要求。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和費(fèi)基《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》日前已由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。人力資源社會(huì)保障部：預(yù)計(jì)今年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元。3000多億元減輕負(fù)擔(dān)減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)1900多億元。減輕企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)1100多億元。降費(fèi)積極效果一是較大幅度地減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是受益面廣。三是有利于促進(jìn)營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是有利于擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和費(fèi)基為貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率部署，我省制定《云南省人民政府關(guān)于降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合實(shí)施方案》，提出五點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)：一是降低職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例。5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和費(fèi)基二是繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。（一）階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率1%執(zhí)行時(shí)間：2019年5月1日至2020年4月30日（二）階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個(gè)月的地區(qū)在24個(gè)月以上的地區(qū)可下調(diào)20%可下調(diào)50%期限執(zhí)行至：2020年4月30日降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和費(fèi)基三是調(diào)整職工繳費(fèi)基數(shù)政策（一）調(diào)整職工繳費(fèi)基數(shù)上下限指標(biāo)口徑以全省非私營(yíng)單位職工平均工資和私營(yíng)單位職工平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑職工平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限。（二）完善個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)政策個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：繳費(fèi)基數(shù)可在全口徑職工平均工資40%—300%之間自行選擇。2022年1月1日起，繳費(fèi)基數(shù)下限調(diào)整為全口徑職工平均工資的60%。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和費(fèi)基四是進(jìn)一步完善社保費(fèi)征收體制。（一）穩(wěn)妥做好征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作。（二）穩(wěn)步提高征收效率。（三）進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。（四）妥善處理好企業(yè)歷史欠費(fèi)問(wèn)題。（五）合理編制和調(diào)整社?；鹗杖腩A(yù)算。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和費(fèi)基五是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省人民政府建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社保政策規(guī)范和社保費(fèi)征收改革相關(guān)工作。各級(jí)政府建立政府負(fù)責(zé)同志牽頭，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、醫(yī)療保障等部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社保政策規(guī)范以及征收體制改革過(guò)渡期間的工作銜接、規(guī)范征管、夯實(shí)基礎(chǔ)等工作。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和費(fèi)基王軍局長(zhǎng)：降低社保費(fèi)率“四個(gè)難度大”。一是降低社保費(fèi)政策落實(shí)難度大。二是做好政策效應(yīng)分析核算難度大。三是實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)有效對(duì)接難度大。四是確保輿情平穩(wěn)難度大。四個(gè)難度大04OPTION優(yōu)化城鄉(xiāng)居民“兩險(xiǎn)”征繳服務(wù)優(yōu)化城鄉(xiāng)居民“兩險(xiǎn)”征繳服務(wù)自2019年1月1日起，云南省范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)交由稅務(wù)部門(mén)征收。明確云南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)交由稅務(wù)部門(mén)征收后，原則上維持原有繳費(fèi)方式和銀行、社區(qū)、村組、學(xué)校等單位代收渠道不變?？缒甓壤U納的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，自2019年4月1日起交由稅務(wù)部門(mén)征收。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民“兩險(xiǎn)”征繳服務(wù)劃轉(zhuǎn)前征繳情況2018年，全省城鄉(xiāng)“兩險(xiǎn)”共有6300萬(wàn)人次參保。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有2300萬(wàn)人參保，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有4000萬(wàn)人參保。覆蓋1430個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），15198個(gè)行政村（社區(qū)），172132個(gè)村民（居民