行政事業(yè)單位資金管理辦法

第一章總則第一條為規(guī)范單位的財務行為，加強單位財務管理，提高資金使用效益，保障單位健康發(fā)展，制定本制度。第二條本制度適用于單位的財務活動。第三條單位財務管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉辦事的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經(jīng)濟效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。第四條單位財務管理的主要任務是：合理編制單位財務預算，如實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；對單位經(jīng)濟活動進行財務控制和監(jiān)督。第五條由縣會計中心統(tǒng)一負責事業(yè)單位的會計核算工作。第六條單位實行"收支兩條線"管理。第二章單位財務預算管理第七條單位財務預算是指單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。單位財務預算由收入預算和支出預算組成。第八條單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法。定額或者定項補助標準根據(jù)單位特點、發(fā)展計劃、單位收支狀況以及國家財政政策和縣財力可能確定。定額或者定項補助可以為零。第九條單位參考以前年度財務預算執(zhí)行情況，根據(jù)財務預算年度的收入增減因素和措施；根據(jù)單位發(fā)展需要與財力可能，編制預算內(nèi)、外資金和經(jīng)營服務性捆綁使用的綜合財政零基預算。單位財務預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。第十條單位根據(jù)年度單位計劃，提出財務預算建議數(shù)，報縣財政局審批。第十一條單位財務預算在執(zhí)行過程中，對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調整。但是，上級下達的事業(yè)計劃有較大調整，或者不可控因素、或者根據(jù)國家有關政策增加或減少支出，對財務預算執(zhí)行影響較大的，單位通過報請主管部門以及財政局調整財務預算。第三章收入管理第十二條收入是單位為開展業(yè)務及其他活動依法取得的非償還性資金。第十三條單位收入包括：（一）財政補助收入，即單位從財政局取得的各類事業(yè)經(jīng)費。（二）上級補助收入，即單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。（三）事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入，其中：按照國家有關規(guī)定應當上繳財政的資金和應當繳入財政專戶的預算外資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥的預算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專戶管理的預算外資金，計入事業(yè)收入。（四）經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。（五）附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。（六）其他收入，即上述規(guī)定范圍以外各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。第十四條事業(yè)單位的各項收入全部納入單位財務預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。第四章支出管理第十五條支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。第十六條事業(yè)單位支出包括：（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費和其他費用等。（二）經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。（三）對附屬單位補助支出，即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。（四）上繳上級支出，即實行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級單位的支出。（五）上級補助資金支出，即事業(yè)單位用上級補助資金發(fā)生的支出。第十七條事業(yè)單位在開展非獨立核算經(jīng)營活動中，應當正確歸集實際發(fā)生的各項費用數(shù)；不能歸集的，應當按照規(guī)定的比例合理分攤。經(jīng)營支出應當與經(jīng)營收入配比。第十八條事業(yè)單位從上級主管部門和縣級財政取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應按照國家、省市、縣的有關規(guī)定使用，并按照要求定期向上級主管部門及縣級相關部門報送專項資金使用情況報告及相關報表；項目完成后，應當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受上級主管部門及縣級有關部門的檢查、驗收。第十九條事業(yè)單位可以根據(jù)開展業(yè)務活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法。第二十條事業(yè)單位的支出應當嚴格執(zhí)行開發(fā)區(qū)有關財務規(guī)章制度的規(guī)定。第五章結余及其分配第二十一條結余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。經(jīng)營收支結余應當單獨反映。第二十二條事業(yè)單位的結余（不含實行預算外資金結余上繳辦法的預算外資金結余），除專項資金按照國家規(guī)定結轉下一年度繼續(xù)使用外，可以按照國家有關規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六章財務監(jiān)督第二十三條事業(yè)單位應加強內(nèi)部財務監(jiān)督工作：（一）加強對原始憑證的審核和監(jiān)督工作；（二）加強對財務收支的監(jiān)督工作；（三）加強對單位財務預算、收支計劃、業(yè)務計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。第二十四條縣財政局嚴格履行監(jiān)督職責，切實做好事業(yè)單位財務監(jiān)督管理工作。監(jiān)督的重點是：事業(yè)單位依法設帳情況；財務會計報告的真實、完整情況；預算編制、執(zhí)行情況；收支管理的規(guī)范、合法情況；國有資產(chǎn)的使用情況等。定期對事業(yè)單位財務工作進行檢查，并提出整改意見。事業(yè)單位應根據(jù)加強財務監(jiān)督的要求，如實提供有關情況，自覺接受監(jiān)督，認真整改。第七章資產(chǎn)管理第二十五條資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利。第二十六條事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。第二十七條流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應收款項、預付款項和存貨等。存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。事業(yè)單位應當建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，應當對存貨進行定期或者不定期的清查盤點，保證帳實相符。對存貨盤盈、盤虧應當及時調帳。第二十八條固定資產(chǎn)是指單位價值在500元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)的分類按國家的統(tǒng)一標準設置。第二十九條固定資產(chǎn)采購由縣政府采購中心統(tǒng)一采購。第三十條事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢和轉讓，應當經(jīng)過開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)管理小組鑒定，報固定資產(chǎn)管理部門和開發(fā)區(qū)批準后核銷固定資產(chǎn)的變價收入應當轉入修購基金；但是，國家另有規(guī)定的除外。第三十一條事業(yè)單位應當定期或者不定期地對固定資產(chǎn)清查盤點。年度終了前應當進行一次全面清查盤點。第三十二條無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供其中一種權利的資產(chǎn)，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產(chǎn)權利。事業(yè)單位轉讓無形資產(chǎn)，應當按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規(guī)定外應計入事業(yè)收入。事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應當計入事業(yè)支出。第三十三條對外投資是指事業(yè)單位利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。事業(yè)單位對外投資，應當按照國家以及開發(fā)區(qū)的有關規(guī)定報經(jīng)上級主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和開發(fā)區(qū)批準或者備案。以實物、無形資產(chǎn)對外投資的，應當由開發(fā)區(qū)按照國家有關規(guī)定對其資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估。第八章負債管理第三十四條負債是指事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務償還的債務。第三十五條事業(yè)單位的負債包括借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項等。應繳款項包括事業(yè)單位收取的應當上繳財政預算的資金和應當上繳財政專戶的預算外資金、應繳稅金以及其他按照國家有關規(guī)定應當上繳的款項。第三十六條事業(yè)單位應當對不同性質的負債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。第九章事業(yè)單位清算第三十七條事業(yè)單位發(fā)生劃轉撤并時，應當進行清算。第三十八條事業(yè)單位清算，應當在上級主管部門和開發(fā)區(qū)的監(jiān)督指導下，對單位的財產(chǎn)、債權、債務等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權、債務清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權、債務處理辦法。第三十九條劃轉撤并的事業(yè)單位清算結束后，經(jīng)主管部門審核并報開發(fā)區(qū)批準，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：（一）轉為企業(yè)管理的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉作國家資本金。（二）撤消的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由上級主管部門和開發(fā)區(qū)核準處理。（三）合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國有資產(chǎn)由上級主管部門和開發(fā)區(qū)核準處理。第十章財務報告和財務分析第四十條財務報告是反映事業(yè)單位一定時期財務狀況和經(jīng)營成果的總結性書面文件。事業(yè)單位應當定期向主管部門和開發(fā)區(qū)以及其他有關的報表使用者提供財務報告。第四十一條事業(yè)單位報送的年度財務報告包括資產(chǎn)負債表、收支情況表、有關附表以及財務情況說明書。第四十二條財務情況說明書，主要說明事業(yè)單位收入及其支出、結余及其分配、資產(chǎn)負債變動的情況，對本期或者下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。第四十三條財務分析的內(nèi)容包括預算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出狀況等。財務分析的指標包括經(jīng)費自給率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負債率等。事業(yè)單位可以根據(jù)本單位的業(yè)務特點增加財務分析指標。第十一章附則第四十四條本制度由局務會負責解釋。第四十五條本制度自批準之日起執(zhí)行，此前有關規(guī)定與本制度相抵觸的，一律按本制度執(zhí)行。第一章總則第一條

為了規(guī)范行政單位的財務行為，加強行政單位財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障行政單位工作任務的完成，制定本規(guī)則。第二條

本規(guī)則適用于各級各類國家機關、政黨組織(以下統(tǒng)稱行政單位)的財務活動。第三條

行政單位財務管理的基本原則是：艱苦奮斗，厲行節(jié)約;量入為出，保障重點;從嚴從簡，勤儉辦一切事業(yè);制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。第四條

行政單位財務管理的主要任務是：(一)科學、合理編制預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確、及時編制決算;(二)建立健全財務制度，實施內(nèi)部控制管理，加強對行政單位財務活動的控制和監(jiān)督;(三)全面實施績效管理，提高資金使用效益;(四)加強資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失;(五)按照規(guī)定編制決算報告和財務報告，真實反映單位預算執(zhí)行情況、財務狀況和運行情況;(六)對行政單位所屬并歸口行政財務管理的單位的財務活動實施指導、監(jiān)督;(七)加強對非獨立核算的機關后勤服務部門的財務管理，實行內(nèi)部核算辦法。第五條

行政單位的財務活動在單位負責人領導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理。行政單位應當實行獨立核算，明確承擔相關職責的機構，配備與履職相適應的財務、會計人員力量。不具備配備條件的，可以委托經(jīng)批準從事代理記賬業(yè)務的中介機構代理記賬。行政單位的各項經(jīng)濟業(yè)務事項應當按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算。第二章單位預算管理第六條

行政單位預算由收入預算和支出預算組成。第七條

按照預算管理權限，行政單位預算管理分為下列級次：(一)向本級財政部門申報預算的行政單位，為一級預算單位;(二)向一級預算單位申報預算并有下級預算單位的行政單位，為二級預算單位，依次類推;(三)向上一級預算單位申報預算，且沒有下級預算單位的行政單位，為基層預算單位。一級預算單位有下級預算單位的，為主管預算單位。第八條

各級預算單位應當按照預算管理級次申報預算，并按照批準的預算組織實施，定期將預算執(zhí)行情況向上一級預算單位或者本級財政部門報告。第九條

國家對行政單位實行收支統(tǒng)一管理、結轉和結余按照規(guī)定使用的預算管理辦法。第十條

行政單位編制預算，應當綜合考慮以下因素：(一)年度工作計劃和收支預測;(二)以前年度預算執(zhí)行情況;(三)以前年度結轉和結余情況;(四)資產(chǎn)配置標準和存量資產(chǎn)情況;(五)有關績效結果;(六)其他因素。第十一條

行政單位預算依照下列程序編報和審批：(一)行政單位測算、提出預算建議數(shù)，逐級匯總后報送本級財政部門;(二)財政部門審核行政單位提出的預算建議數(shù)，下達預算控制數(shù);(三)行政單位根據(jù)預算控制數(shù)正式編制年度預算草案，逐級匯總后報送本級財政部門;(四)經(jīng)法定程序批準后，財政部門批復行政單位預算。第十二條

行政單位應當嚴格執(zhí)行預算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預算安排支出。預算在執(zhí)行中應當嚴格控制調劑。確需調劑的，行政單位應當按照規(guī)定程序辦理。第十三條

行政單位應當按照規(guī)定編制決算草案，逐級審核匯總后報本級財政部門審批。第十四條

行政單位應當加強決算審核和分析，規(guī)范決算管理工作，保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實、準確。第十五條

行政單位應當全面實施預算績效管理，加強績效結果應用，提高資金使用效益。第三章收入管理第十六條

收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。財政撥款收入，是指行政單位從本級財政部門取得的預算資金。其他收入，是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入。行政單位依法取得的應當上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等，不屬于行政單位的收入。第十七條

行政單位取得各項收入，應當符合國家規(guī)定，按照財務管理的要求，分項如實核算。第十八條

行政單位應當將各項收入全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預算的收入不得安排支出。第四章支出管理第十九條

支出是指行政單位為保障機構正常運轉和完成工作任務所發(fā)生的資金耗費和損失，包括基本支出和項目支出?；局С?，是指行政單位為保障其機構正常運轉和完成日常工作任務所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。項目支出，是指行政單位為完成其特定的工作任務所發(fā)生的支出。第二十條

行政單位應當將各項支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。各項支出由單位財務部門按照批準的預算和有關規(guī)定審核辦理。第二十一條

行政單位應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準，不得擅自擴大開支范圍、提高開支標準，建立健全支出管理制度，合理安排支出進度，嚴控一般性支出。第二十二條

行政單位從財政部門或者上級預算單位取得的項目資金，應當按照批準的項目和用途使用，?？顚Ｓ?，在單位統(tǒng)一會計賬簿中按項目明細單獨核算，并按照有關規(guī)定報告資金使用情況，接受財政部門和上級預算單位的監(jiān)督。第二十三條

行政單位應當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購法律制度等規(guī)定。第二十四條

行政單位可以根據(jù)機構運轉和完成工作任務的實際需要，實行成本核算。成本核算的具體辦法按照國務院財政部門有關規(guī)定執(zhí)行。第五章結轉和結余管理第二十六條

結轉資金，是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。第二十七條

結余資金，是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。結轉資金在規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的，視為結余資金。第二十八條

財政撥款結轉和結余的管理，應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第六章資產(chǎn)管理第二十九條

資產(chǎn)是指行政單位依法直接支配的、能以貨幣計量的各類經(jīng)濟資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。第三十條

流動資產(chǎn)是指預計在一年以內(nèi)耗用或者可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，包括貨幣資金、應收及預付款項、存貨等。前款所稱存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、產(chǎn)品、包裝物和低值易耗品以及未達到固定資產(chǎn)標準的用具、裝具、動植物等。第三十一條

固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并且在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。第三十二條

在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設項目工程。在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應當按照規(guī)定辦理工程竣工財務決算和資產(chǎn)交付使用，期限最長不得超過1年。第三十三條

無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供其中一種權利的資產(chǎn)，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等。第三十四條

行政單位應當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任，按照國家規(guī)定設置國有資產(chǎn)臺賬，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。涉及資產(chǎn)評估的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。行政單位應當匯總編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。第三十五條

行政單位應當根據(jù)依法履行職能和完成工作任務的需要，結合資產(chǎn)存量和價值、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力，優(yōu)先通過調劑方式配置資產(chǎn)。不能調劑的，可以采用購置、建設、租用等方式。第三十六條

行政單位應當加強資產(chǎn)日常管理工作，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點、對賬，保證賬賬相符，賬實相符。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應當按照財務、會計和資產(chǎn)管理制度有關規(guī)定處理。行政單位對需要辦理權屬登記的資產(chǎn)應當依法及時辦理。第三十七條

行政單位開設銀行存款賬戶，應當報本級財政部門審批或者備案，并由財務部門統(tǒng)一管理。第三十八條

行政單位應當加強應收及預付款項的管理，嚴格控制規(guī)模，并及時進行清理，不得長期掛賬。第三十九條

行政單位的資產(chǎn)增加時，應當及時登記入賬;減少時，應當按照資產(chǎn)處置規(guī)定辦理報批手續(xù)，進行賬務處理。行政單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照本級財政部門預算及財務管理有關規(guī)定執(zhí)行。第四十條

除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式用其依法直接支配的國有資產(chǎn)對外投資或者設立營利性組織。對于未與行政單位脫鉤的營利性組織，行政單位應當按照有關規(guī)定進行監(jiān)管。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得以任何方式舉借債務，不得以任何方式對外提供擔保。第四十一條

行政單位對外出租、出借國有資產(chǎn)，應當按照有關規(guī)定履行相關審批程序。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。第四十二條

行政單位應當在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可以對提供方給予合理補償。第四十三條

行政單位資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，依法進行資產(chǎn)評估，嚴格履行相關審批程序。第四十四條

公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等國有資產(chǎn)管理的具體辦法，由國務院財政部門會同有關部門制定。第七章負債管理第四十五條

負債是指行政單位過去的經(jīng)濟業(yè)務事項形成的、預期會導致經(jīng)濟資源流出的現(xiàn)時義務，包括應繳款項、暫存款項、應付款項等。第四十六條應繳款項是指行政單位依法取得的應當上繳財政的資金，包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等。第四十七條

行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等，應當按照國庫集中收繳的有關規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠或者坐支。第四十八條

暫存款項是行政單位在業(yè)務活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預收、代管等待結算的款項。第四十九條

行政單位應當加強對暫存款項的管理，不得將應當納入單位收入管理的款項列入暫存款項;對各種暫存款項應當及時清理、結算，不得長期掛賬。第八章行政單位劃轉撤并的財務處理第五十條

行政單位劃轉撤并的財務處理，應當在財政部門、主管預算單位等部門的監(jiān)督指導下進行。劃轉撤并的行政單位應當對單位的財產(chǎn)、債權、債務等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權、債務清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權、債務處理辦法，做好資產(chǎn)和負債的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。第五十一條

劃轉撤并的行政單位的資產(chǎn)和負債經(jīng)主管預算單位審核并上報財政部門和有關部門批準后，分別按照下列規(guī)定處理：(一)轉為事業(yè)單位和改變隸屬關系的行政單位，其資產(chǎn)和負債無償移交，并相應調整、劃轉經(jīng)費指標。(二)轉為企業(yè)的行政單位，其資產(chǎn)按照有關規(guī)定進行評估作價并扣除負債后，轉作企業(yè)的國有資本。(三)撤銷的行政單位，其全部資產(chǎn)和負債由財政部門或者財政部門授權的單位處理。(四)合并的行政單位，其全部資產(chǎn)和負債移交接收單位或者新組建單位，并相應劃轉經(jīng)費指標;合并后多余的資產(chǎn)，由財政部門或者財政部門授權的單位處理。(五)分立的行政單位，其資產(chǎn)和負債按照有關規(guī)定移交分立后的行政單位，并相應劃轉經(jīng)費指標。第九章財務報告和決算報告第五十二條

行政單位應當按照國家有關規(guī)定向主管預算單位和財政部門以及其他有關的報告使用者提供財務報告、決算報告。行政單位財務會計和預算會計要素的確認、計量、記錄、報告應當遵循政府會計準則制度的規(guī)定。第五十三條

財務報告主要以權責發(fā)生制為基礎編制，以財務會計核算生成的數(shù)據(jù)為準，綜合反映行政單位特定日期財務狀況和一定時期運行情況等信息。第五十四條

財務報告由財務報表和財務分析兩部分組成。財務報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入費用表等會計報表和報表附注。財務分析的內(nèi)容主要包括財務狀況分析、運行情況分析和財務管理情況等。第五十五條

決算報告主要以收付實現(xiàn)制為基礎編制，以預算會計核算生成的數(shù)據(jù)為準，綜合反映行政單位年度預算收支執(zhí)行結果等信息。第五十六條

決算報告由決算報表和決算分析兩部分組成。決算報表主要包括收入支出表、財政撥款收入支出表等。決算分析的內(nèi)容主要包括收支預算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機構人員情況等。第十章財務監(jiān)督第五十七條

行政單位財務監(jiān)督主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。第五十八條

行政單位財務監(jiān)督應當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合，并對違反財務規(guī)章制度的問題進行檢查處理。第五十九條

行政單位應當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，按照規(guī)定編制內(nèi)部控制報告，依法依規(guī)公開財務信息，做好預決算公開工作。第六十條

行政單位應當遵守財經(jīng)紀律和財務制度，依法接受主管預算單位和財政、審計部門的監(jiān)督。第六十一條

財政部門、行政單位及其工作人員存在違反本規(guī)則規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。第十一章附則第六十二條

行政單位基本建設投資的財務管理，應當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設投資財務管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十三條行政單位應當嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，做好涉密事項的財務管理工作。第六十四條

行政單位所屬獨立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應的財務制度，不執(zhí)行本規(guī)則。第六十五條

省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以依據(jù)本規(guī)則結合本地區(qū)實際情況制定實施辦法。第六十六條

本規(guī)則自2023年3月1日起施行?！缎姓挝回攧找?guī)則》(財政部令第71號)同時廢止。

為加強學生會財務管理和固定資產(chǎn)使用效率，特制定以下管理辦法：一、學期初各部門報本學期日常和活動用品預算，辦公室統(tǒng)一匯總后，報團委老師審批同意后方可執(zhí)行，一般分批次進行。二、日常用品的購買由辦公室負責和統(tǒng)一管理；對于低值易耗用品的支出應在《日常用品領取登記薄》上登記。三、已預算的活動用品的購買由各部門負責人負責，活動結束后及時把購買憑證和剩余物品上交辦公室，能長期使用的物品辦公室要在《固定資產(chǎn)登記一覽薄》上登記，以掌握學生會全面的財務狀況，各對應保管部門要在《固定資產(chǎn)使用狀況登記薄》上記載財物使用狀況，直至報廢。四、辦公室收取發(fā)票后，應及時登記，報銷后及時將報銷款返還個人并要求收款人簽字。五、鑒于宣傳部工作的特殊性，其所需物品一般以學期為單位集中購買。六、臨時開展的活動需購買物品的，活動組織負責人應提前向主席提出申請，緊急情況可根據(jù)需要臨時購買，但超過50元的須報經(jīng)主席審批，經(jīng)審批后方可進行。七、固定資產(chǎn)的使用要嚴格履行登記手續(xù)，保管部門要切實履行保管職責，以發(fā)揮固定資產(chǎn)最大使用。八、各部門的財務活動及物品使用均應嚴格遵守本規(guī)定。否則出現(xiàn)問題，后果由當事人承擔全部責任。為了加強全鎮(zhèn)預算內(nèi)、外資金的管理，提升全鎮(zhèn)財務管理水平，促進財務工作規(guī)范化，根據(jù)《會計基礎工作規(guī)范》、《會計法》、《預算法》和上級關于加強預算內(nèi)、外資金管理的要求等相關法律法規(guī)，結合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，制定本制度。一、會計崗位職責1、嚴格遵守《會計法》及國家財經(jīng)法規(guī)的各項規(guī)定，搞好會計核算，嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準，控制預算定額。挖掘增收節(jié)支潛力，協(xié)助領導管好財、用好財，為領導起到參謀助手作用。2、認真審核報銷或開支的各種原始票據(jù)是否符合規(guī)定，按《事業(yè)單位會計制度》登記總賬、明細賬，做到數(shù)字真實、憑證完整。按時、準確編報各種會計報表，做到帳表相符。每月25日，將財務報表和下月用款計劃(及公用經(jīng)費書面申請)上報鎮(zhèn)財政辦。3、每年初，會計人員根據(jù)上年度決算報表和會計資料，做好舊賬沖轉，將各科目余額結轉新年度賬薄，并試算平衡。按《事業(yè)單位會計制度》要求，設置并健全會計科目和明細科目，便于核算。年終在鎮(zhèn)財政辦的指導下，做好年終決算及決算報表工作并撰寫決算分析報告。4、按照上級規(guī)定要求，做好個人所得稅的申報繳納工作、辦理干部職工“五險一金”的調整和上繳手續(xù)、做好干部職工的藥費報銷工作。5、做好年度預算的編制工作，嚴格執(zhí)行財務計劃、預算開支標準和范圍，分清資金渠道，合理使用資金，對不符合財務制度的開支，有權拒絕辦理。6、做好債權債務的催收工作，定期向領導匯報“應收賬款”的賬齡情況，及時通知相關部門進行催收。按照領導的要求和規(guī)定程序，及時處理呆賬、死賬。7、按會計制度規(guī)定，每年固定資產(chǎn)至少盤點一次，會計人員要安排好時間，做好固定資產(chǎn)的定期盤點工作，并按規(guī)定程序及時進行帳務處理。8、嚴格按規(guī)定領用并保管好“統(tǒng)一收據(jù)”，做到填寫清楚，數(shù)字、文字正確，印章齊全。9、負責會計檔案的歸檔工作，妥善保管好會計憑證、賬簿、報表等檔案資料，自行保管一年期滿后及時移交檔案管理部門。二、出納崗位職責1.負責現(xiàn)金管理、支付、存取及有關的結算工作，嚴格遵守《現(xiàn)金管理暫行條例》，收入的現(xiàn)金應于當日送存銀行，不得坐支和挪用，庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額。2.負責庫存現(xiàn)金、有價證券及支票的管理。不得簽發(fā)空頭支票;不得以“白條”抵充庫存現(xiàn)金。3.負責日常的收付及報銷工作，嚴格審核原始票據(jù)，對不符合規(guī)定的票據(jù)及開支有權拒絕受理，做到收款有收據(jù)，付款有憑據(jù)。4.負責登記現(xiàn)金日記賬、銀行存款帳，已辦理完的收、付款憑證按序、時逐筆登記，做到日清月結，賬款相符。5.負責銀行送款、結算及銀行有關業(yè)務往來工作。月末銀行存款的賬面余額要及時與銀行對賬單核對，編制“銀行存款余額調節(jié)表”。6、負責記賬憑證的填制工作，要求數(shù)字準確、摘要清楚、內(nèi)容完整。7、每月25日前編制庫存現(xiàn)金和銀行存款報告單，連同會計記賬憑單交予會計人員。8、負責藥費、補貼等項的造冊、發(fā)放工作。三、內(nèi)部牽制制度1.崗位分離。會計、出納崗位分設，不得互兼，依法進行會計核算。2.賬錢分離。會計管賬，出納管錢，銀行存款和現(xiàn)金收付業(yè)務由出納辦理，出納人員不得兼稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。3.票章分管。出納人員掌管現(xiàn)金支票、轉賬支票;會計人員保管“統(tǒng)一收據(jù)”，發(fā)出時做好登記，以舊換新。銀行預留印鑒(單位財務章和法人章)，由出納和會計人員分別保管，簽發(fā)支票雙人蓋章。四、預算資金管理1、建立嚴格的預算編制制度。單位一切收入、支出必須全部納入預算管理。2、根據(jù)部門年度發(fā)展計劃，合理地編制年度預算。預算按規(guī)定程序逐級上報，經(jīng)鎮(zhèn)財政審核一把鎮(zhèn)長審批后，下達部門預算指標，并按單位用款計劃進行撥款。3、要按照批復的年度預算組織收入，安排支出，嚴格控制無預算支出。4、年度預算一經(jīng)批復，一般不予調整。因政策變化，突發(fā)事件等客觀原因影響預算執(zhí)行的，按規(guī)定程序報批。五、預算外和專項資金管理1、加強預算外收入管理，各單位各項收入的取得，要符合國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴禁亂收費。2、事業(yè)單位的預算外資金均為國家財政性資金，按照上級監(jiān)督管理部門的規(guī)定，嚴格實行財政“收支兩條線”管理，各單位收取的支教費、出租收入、經(jīng)營收入、業(yè)務收入、回扣款項、其他收入等要全部繳存財政專戶，實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。嚴禁直接坐支、公款私存及私設“小金庫”等違法違紀行為。但預算外資金的所有權、使用權不變。3、專項資金管理。凡屬工程、基建、維修、拆遷、設備購置等專項資金，各部門要向鎮(zhèn)財政上報資金撥款報告，經(jīng)一把鎮(zhèn)長簽字審批后撥款。專項資金必須?？顚Ｓ茫辉试S截留挪用。六、支出票據(jù)的管理要求1、公用經(jīng)費支出必須憑正式發(fā)票報賬。比如：購買辦公用品、固定資產(chǎn)、禮品及招待費、汽車修理費等支出，要求索取正式發(fā)票報賬。2、支出票據(jù)上的內(nèi)容必須具備：單位的名稱;開票的日期;出票方單位公章(要求：清楚);經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容;數(shù)量、單價和金額。凡填有大寫和小寫金額的支出票據(jù)，大寫與小寫金額必須相符。3、支出票據(jù)上記載的各項內(nèi)容均不得涂改，如有錯誤，要由出具單位重開或者更正，更正處要加蓋出具單位印章。4、對修車費、購買固定資產(chǎn)、購買藥品等支出票據(jù)，票后必須附有出票單位蓋章簽字的明細表或驗收證明。5、加強票據(jù)規(guī)范管理，嚴禁白條入賬。6、各項支出票據(jù)，簽字審批手續(xù)必須齊全。七、支出票據(jù)審批手續(xù)1、人員經(jīng)費支出。必須由財務制表人簽字和單位主要領導審批后，方能發(fā)放(或送交財政局進入統(tǒng)發(fā))。預算內(nèi)資金工資項目的發(fā)放，嚴格按照區(qū)人事局的批復和鎮(zhèn)財政的通知標準發(fā)放;預算外資金的支出，要按照鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)定的項目和標準發(fā)放。任何單位不準私自提高發(fā)放標準、擴大發(fā)放項目。2、公用經(jīng)費支出，不論預算內(nèi)或預算外，凡數(shù)額在1000元以下的，要由經(jīng)手人和單位主要領導簽字后方能報銷;凡數(shù)額在1000元以上的，事先要提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)財政審核并報分管鎮(zhèn)長批準后，方能使用，同時由經(jīng)手人、單位主要領導簽字后方能報銷。八、固定資產(chǎn)管理1、嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查盤點制度，年度終了前，各單位必須進行一次全面清查盤點，并及時做好賬務處理，真正做到賬實相符，防止集體資產(chǎn)流失。2、對新購入的固定資產(chǎn)手續(xù)必須齊全，并要及時記入固定資產(chǎn)總賬和明細賬，對應該報廢的固定資產(chǎn)要及時辦理審批、銷賬手續(xù)。3、加強固定資產(chǎn)處置管理制度(包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢等)。單位固定資產(chǎn)的處置，應先向鎮(zhèn)財政辦公室出具書面申請，經(jīng)財政辦核實同意報鎮(zhèn)分管領導審批后，才能處置。任何單位及個人不得擅自處置固定資產(chǎn)，其變價收入作為預算外收入，及時上繳財政專戶。九、其他規(guī)定1、會計檔案管理，規(guī)范財務檔案管理是做好財務管理工作的一個重要方面，會計檔案的內(nèi)容、保管時間、移交和銷毀，嚴格執(zhí)行《會計基礎工作規(guī)范》中“財政部和國家檔案局聯(lián)合下發(fā)的《會計檔案管理辦法》。2、各預算單位主要領導要重視和支持財務工作，加強預算內(nèi)、外資金的管理，并自覺接受財政、物價、審計等部門監(jiān)督檢查，如實提供檢查所需的會計資料，并對其真實性、完整性負責。3、自本規(guī)定實施之日起，鎮(zhèn)財政將定期對預算單位的財務管理狀況進行審計。對違反國家法律、法規(guī)及本鎮(zhèn)財務管理規(guī)定的單位，要責令其改正;對不重視財務管理、不執(zhí)行本規(guī)定或在審計中發(fā)現(xiàn)問題要求整改而不及時整改的，將追究相關人員的責任或建議調離工作崗位;情節(jié)嚴重、構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。

第一章總則第一條為加強國家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)(以下簡稱行政事業(yè)資產(chǎn))管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證國家行政機關履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展，制定本辦法。第二條行政事業(yè)資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)。以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。第三條行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務是：建立和健全各項規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權關系，實施產(chǎn)權管理;保障資產(chǎn)的安全和完整;推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用;對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。第四條行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括:產(chǎn)權的登記、界定、變動和糾紛的調處;資產(chǎn)的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督;向同級財政通報情況等。第五條國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。第二章管理機構及其職責第六條國有資產(chǎn)管理部門是政府專司國有資產(chǎn)管理的職能機構。中央和地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照統(tǒng)一政策，分級管理的原則，對本級政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)施行綜合管理。主要職責是:(一)貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策;(二)會同財政部門制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查;(三)負責組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權登記，清查統(tǒng)計，資產(chǎn)評估，糾紛調處;并會同財政部門對產(chǎn)權變動、資產(chǎn)處置進行審批;(四)會同財政部門對用于經(jīng)營性資產(chǎn)的審批和保值增值的考核監(jiān)管工作;(五)向本級政府、財政部門和上級國有資產(chǎn)管理部門報告工作。第七條各主管部門的國有資產(chǎn)管理機構統(tǒng)一對所屬行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責是:(一)貫徹執(zhí)行有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度;(二)負責制定本部門的資產(chǎn)管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查;(三)負責組織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作;(四)負責規(guī)定權限范圍內(nèi)資產(chǎn)的調撥、轉讓、報損、報廢的審批;(五)負責本部門用于經(jīng)營性資產(chǎn)的審核和實現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管理工作;(六)向同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門負責，并報告工作。第八條行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理。主要職責是:(一)根據(jù)上級有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法;(二)負責資產(chǎn)的賬、卡管理;(三)負責本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作;(四)負責辦理資產(chǎn)的調撥、轉讓、報損、報廢等報批手續(xù);(五)負責資產(chǎn)的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作;(六)負責對本單位擬開辦的經(jīng)營項目論證，履行資產(chǎn)投入的申報手續(xù)，并對投入經(jīng)營的資產(chǎn)實施投資者的監(jiān)督管理;(七)向主管部門負責，并報告工作。第三章產(chǎn)權登記第九條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記，是國有資產(chǎn)管理部門代表國家對行政事業(yè)資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》是國家對行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)享有所有權的法律憑證。第十條凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其是否納入預算管理，以及實行何種預算管理形式，都必須向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。第十一條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記的主管機關是國家國有資產(chǎn)管理局和地方各級國有資產(chǎn)管理部門。各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。必要時，國有資產(chǎn)管理部門可委托主管部門進行登記。第十二條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為設立產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、撤銷產(chǎn)權登記。新設立的行政事業(yè)單位，應在正式成立后三十日內(nèi)，向同級國有資產(chǎn)管理部門或委托的主管部門申報、辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。行政事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷，以及隸屬關系、單位名稱，地址、單位負責人發(fā)生變化，以及國有資產(chǎn)總額超過一定比例，應在主管部門或審批機關批準后三十日內(nèi)，向同級國有資產(chǎn)管理部門或委托的主管部門申報、辦理變動產(chǎn)權登記或撤銷產(chǎn)權登記手續(xù)。行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記實行年度檢查制度，每年進行一次。行政事業(yè)單位要在認真查清年末資產(chǎn)存量的基礎上填制年檢登記證。第十三條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記的主要內(nèi)容為:(一)單位名稱;(二)住所;(三)單位負責人;(四)預算管理形式;(五)主管部門;(六)單位資產(chǎn)總額;(七)國有資產(chǎn)總額;(八)其他。第十四條各級國有資產(chǎn)管理部門應將本級的行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記情況定期報告上級國有資產(chǎn)管理部門，并抄報同級財政部門。第十五條各級國有資產(chǎn)管理部門對不按規(guī)定要求填報產(chǎn)權登記的行政事業(yè)單位，可建議主管部門或財政部門對其停撥或緩撥有關經(jīng)費。第十六條各級國有資產(chǎn)管理部門應妥善保管行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記表，并建立行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記檔案，了解和掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量增減變動情況。第四章資產(chǎn)使用第十七條行政事業(yè)單位要認真做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責任落實到有關部門和個人。第十八條行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產(chǎn)流失。第十九條行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，以發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。對于長期閑置不用的資產(chǎn)，主管部門和國有資產(chǎn)管理部門、財政部門協(xié)商后有權調劑處置。拒絕調劑處置的，國有資產(chǎn)管理部門要建議財政部門或主管部門對其緩撥或停撥有關經(jīng)費。第五章非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)第二十條非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務和開展業(yè)務活動所占有、使用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。第二十一條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式有:(一)用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體;(二)用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營;(三)用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位;(四)用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借;(五)國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)財政部門認可的其他方式。第二十三條行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)，需要提出申請，經(jīng)主管部門審查核實，報同級國有資產(chǎn)管理部門批準;一次性轉作經(jīng)營的資產(chǎn)，其價值量數(shù)額較大的，須報經(jīng)同級財政部門批準，用非經(jīng)營性資產(chǎn)興辦具有法人資格的經(jīng)濟實體，須持有主管部門的批準文件、出資單位的財務報表、資產(chǎn)評估確認證書或主管部門出具的資產(chǎn)證明，到同級國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。主管部門在出具資產(chǎn)證明時，不得出具偽證。凡出具偽證的，一經(jīng)查出，國有資產(chǎn)管理部門即收回產(chǎn)權登記表，取消其產(chǎn)權登記資格，并通知工商行政管理部門，證明其資信無效。第二十四條對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)，應堅持有償使用原則，以其實際占用的國有資產(chǎn)總額為基數(shù)，征收一定比例的國有資產(chǎn)占用費。征收的占用費，用于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新改造。各級國有資產(chǎn)管理部門有權對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟效益、收益分配等情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題。第二十五條行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)，其資產(chǎn)的國家所有性質不變，除國家另有規(guī)定者外，不得用國有資產(chǎn)開辦集體性質的企業(yè)。第二十六條行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營性企業(yè)，按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管條例》實施監(jiān)管。第六章資產(chǎn)處置和產(chǎn)權糾紛的調處第二十七條行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)(包括調撥、轉讓、報損、報廢等)應向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)，末經(jīng)批準不得隨意處置。(一)中央級行政事業(yè)單位對所占有、使用的固定資產(chǎn)的處置，在規(guī)定標準以上的(具體規(guī)定標準由國家國有資產(chǎn)管理局會同財政部或授權的有關部門另行制定)報國家國有資產(chǎn)管理局會同財政部審批;規(guī)定標準以下的審批權限由主管部門決定。(二)各、自治區(qū)、直轄和計劃單列可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，規(guī)定固定資產(chǎn)處置的審批權限。第二十八條對在規(guī)定標準以上的資產(chǎn)轉讓必須進行評估。第二十九條行政事業(yè)資產(chǎn)的處置收入屬國家所有，并按財政部門的有關規(guī)定執(zhí)行。第三十條各級國家資產(chǎn)管理部門負責本級管轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位所發(fā)生的產(chǎn)權糾紛的調處工作。調處工作按國家國有資產(chǎn)管理局制定的有關產(chǎn)權糾紛調處辦法執(zhí)行。第七章資產(chǎn)的報告制度第三十一條行政事業(yè)單位對所占用的資產(chǎn)要嚴格按照國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容定期做出報告。實行國有資產(chǎn)直接管理的，直接向國有資產(chǎn)管理部門報告;實行委托管理的，向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級國有資產(chǎn)管理部門報告。第三十二條行政事業(yè)單位在報送報表時，應做到內(nèi)容完整、數(shù)字準確，同時對國有資產(chǎn)變動、使用和結存情況做出文字分析說明。第三十三條地方各級國有資產(chǎn)管理部門要按照規(guī)定的時間和要求，編制匯總報表及分析說明，向上級國有資產(chǎn)管理部門報告，并同時抄報同級財政部門作為編制下年度財政預算的參考依據(jù)。第三十四條國家國有資產(chǎn)管理局負責編制和匯總全國的行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表，并同時抄送財政部作為安排下年度財政預算的參考依據(jù)。第三十五條行政事業(yè)資產(chǎn)的統(tǒng)計報表格式和報告要求，由國家國有資產(chǎn)管理局另行制定。第八章責任第三十六條行政事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務和責任，依法維護其安全、完整。第三十七條各級國有資產(chǎn)部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，由同級政府責令改正，并對主管領導和直接責任人員由上級主管機關或所在單位追究責任:(一)未按規(guī)定履行其職責、對資產(chǎn)造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議、不采取相應管理措施的;(二)在產(chǎn)權管理工作中，末按有關法律、法規(guī)辦事，濫權，造成嚴重后果的。第三十八條主管部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，國有資產(chǎn)管理部門有權責令其改正，并建議追究主管領導和直接責任人員的責任:(一)未按其職責要求，放松資產(chǎn)管理，造成嚴重后果的;(二)不按規(guī)定權限，擅自批準產(chǎn)權變動的;(三)對所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報告、不采取相應管理措施的。第三十九條行政事業(yè)資產(chǎn)的占有、使用單位，有下列行為之一的，國有資產(chǎn)管理部門和主管部門有權責令其改正，并按管理權限，由上級機關或所在單位追究主管領導和直接責任人員的責任:(一)未按其職責要求，資產(chǎn)管理不善，造成重大流失的;(二)不如實進行產(chǎn)權登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的;(三)擅自轉讓、處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的;(四)弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權牟取私利的;(五)對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認真進行監(jiān)督管理，不履行投資者權益、收繳資產(chǎn)收益的。第四十條國有資產(chǎn)管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位的工作人員，違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重，造成資產(chǎn)大量流失，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第九章附則第四十一條本辦法適用于各類占有、使用國有資產(chǎn)的國家機關、事業(yè)單位、黨派和社會團體。第四十二條集體性質事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)，可比照本規(guī)定進行管理。第四十三條境外行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法另行制定。第四十四條中國人民解放軍以及經(jīng)國家批準在一些特定的行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)的管理辦法，由解放軍總后勤部和有關主管部門會同國家國有資產(chǎn)管理局依照本辦法另行制定。第四十五條各、自治區(qū)、直轄和計劃單位列國有資產(chǎn)管理部門、中央各部門可根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定具體實施辦法，并報國家國有資產(chǎn)管理局和財政部備案。第四十六條本辦法由國家國有資產(chǎn)管理局負責具體解釋并組織實施。第四十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第一條為加強財務管理，規(guī)范財務工作，促進公司經(jīng)營業(yè)務的發(fā)展，根據(jù)國家有關財務管理法規(guī)制度和公司章程有關規(guī)定，結合公司實際情況，特制定本制度。第二條公司會計核算遵循權責發(fā)生制原則。第三條財務管理的基本任務和方法：（一）籌集資金和有效使用資金，監(jiān)督資金正常運行，維護資金安全。（二）做好財務管理基礎工作，建立健全財務管理制度，認真做好財務收支的計劃、控制、核算、分析和考核工作。（三）加強財務核算的管理，以提高會計信息的及時性和準確性。（四）監(jiān)督公司財產(chǎn)的購建、保管和使用，配合綜合管理部定期進行財產(chǎn)清查。（五）按期編制各類會計報表和財務說明書，做好分析、考核工作。第四條財務管理是公司經(jīng)營管理的一個重要方面，財會人員要認真執(zhí)行《會計法》，堅決按財務制度辦事，并嚴守公司秘密。第五條加強原始憑證管理，做到制度化、規(guī)范化。原始憑證是公司發(fā)生的每項經(jīng)營活動不可缺少的書面證明，是會計記錄的主要依據(jù)。第六條公司應根據(jù)審核無誤的原始憑證編制記帳憑證。記帳憑證的內(nèi)容必須具備：填制憑證的日期、憑證編號、經(jīng)濟業(yè)務摘要、會計科目、金額、所附原始憑證張數(shù)、填制憑證人員，復核人員、會計主管人員蓋章。收款和付款記帳憑證還應當由出納人員簽名或蓋章。第七條健全會計核算，按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定和會計業(yè)務的需要設置會計帳簿。會計核算應以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為依據(jù)，按照規(guī)定的會計處理方法進行，保證會計指標的口徑一致，相互可比和會計處理方法前后相一致。第八條做好會計審核工作，經(jīng)辦財會人員應認真審核每項業(yè)務的合法性、真實性、手續(xù)完整性和數(shù)據(jù)的準確性。編制會計憑證、報表時應經(jīng)專人復核，重大事項應由財務負責人復核。第九條會計人員根據(jù)不同的帳務內(nèi)容采用定期對會計帳簿記錄的有關數(shù)字與庫存實物、貨幣資金、有價證券、往來單位或個人等進行相互核對，保證帳證相符、帳實相符、帳表相符。第十條建立會計檔案，包括對會計憑證、會計帳簿、會計報表和其它會計數(shù)據(jù)都應建立檔案，妥善保管。按《會計檔案管理辦法》的規(guī)定進行保管和銷毀。第十一條會計人員因工作變動或離職，必須將本人所經(jīng)管的會計工作全部移交給接替人員。會計人員辦理交接手續(xù)，必須有監(jiān)交人負責監(jiān)交，交接人員及監(jiān)交人員應分別在交接清單上簽字后，移交人員方可調離或離職。

為了規(guī)范單位財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國會計法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本單位實際情況，制定本制度。一、設置財務科，負責本單位財務管理工作。財務科職能為：1、認真貫徹執(zhí)行國家及省市各項財審法律、法規(guī)、制度。2、建立健全財務管理及內(nèi)部控制制度，負責單位財務監(jiān)督和管理。3、編制財務預算，加強核算管理，準確反映、分析財務預算的執(zhí)行情況。4、做好資金的管理工作，做好會計核算、財務報表編制和分析工作，厲行節(jié)約，合理使用資金。5、加強監(jiān)督管理，做好單位資產(chǎn)的核查工作。二、財務工作的原則與要求1、采取借貸記賬法，以收付實現(xiàn)制為記賬基礎。2、會計年度自一月一日起至十二月三十一日止。3、會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料必須真實、準確、完整，并符合會計制度的規(guī)定。4、財務人員應按月及時根據(jù)賬簿記錄、編制財務報表，上報單位主要負責人，并報送相關部門。5、財務人員應逐月復核現(xiàn)金和銀行存款日記賬、做到賬款、賬證、賬表相互符合，并且字跡清楚、賬面整潔、日清月結。6、財務工作建立內(nèi)部牽制制度，帳錢分離，出納會計不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權和債務賬目的登記工作。7、財務人員調動工作或者離職，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。財務人員辦理交接手續(xù)，由財務科負責人監(jiān)交。三、現(xiàn)金管理制度1、嚴格按現(xiàn)金支出范圍使用現(xiàn)金。本單位采用定額備用金制度，用于日常零星開支。出納人員及業(yè)務部門指定專人可領用5000至10000元的備用金。2、單位職工因工作原因需要借款的，應填寫《現(xiàn)金借款單》，經(jīng)科室負責人證明、單位主要負責人審批后，到財務科辦理借款。四、費用支出制度1、辦公經(jīng)費的支出，必須有正式發(fā)票，印章齊全，注明使用用途，經(jīng)辦人、證明人簽字，報主要負責人審批后，財務科方可辦理付款。2、財務科對發(fā)票、憑證、票據(jù)手續(xù)不完備、有涂改現(xiàn)象，人民幣大小寫不正確、不相符、不按規(guī)定填寫、粘貼的報銷單據(jù)有權拒絕受理。發(fā)票開具日期至報銷日期超過兩個月的，會計人員應要求更換，否則不予報銷。五、工程支出制度1、工程支出需結合工程實際進度，按工程合同資金支付條款中規(guī)定的付款比列支付工程進度款。2、首次支付工程進度款的工程需向財務科提供工程合同原件，竣工結算的工程最后一次支付工程進度款時需向財務科提供工程審計報告原件。六、固定資產(chǎn)管理制度1、單價1000元以上、使用年限一年以上的資產(chǎn)納入公司固定資產(chǎn)核算。2、固定資產(chǎn)按實際成本入賬，不提折舊。3、固定資產(chǎn)要做到有賬、有卡，賬實相符。財務科負責固定資產(chǎn)的價值核算與管理，建立固定資產(chǎn)明細賬。4、固定資產(chǎn)采購完畢后，采買人需將完整發(fā)票連同采購單交財務科入賬。七、會計檔案管理制度1、凡是本單位的會計憑證、會計賬本、會計報表、會計文件和其他有保存價值的資料，均應歸檔。2、會計憑證應按月、按編號順序每月裝訂成冊，標明月份、季度、年起止、號數(shù)、單據(jù)張數(shù)由會計及有關人員簽名蓋章（包括制單、審核、記賬、主管），并由裝訂人員在封底、封面粘貼處加蓋騎縫名章。整理裝訂后的會計檔案必須建立登記薄，指定專人保管。3、調閱會計檔案要嚴格履行手續(xù)。本單位人員調閱，經(jīng)主管財務領導批準；外單位人員調閱時，要持有正式介紹信，并注明調閱的內(nèi)容，經(jīng)主管財務領導批準，填寫《會計檔案調閱登記表》后才能調閱；調閱時由本單位會計人員陪同，只能調閱內(nèi)容有關的資料，不能將會計檔案攜帶外出、拆卷，需要抄錄和復制的要由主管財務領導批準。會計檔案的保管期限：各類會計憑證、會計賬薄、會計報表的保管期為20xx年，會計決算報表和重要會計資料應永久保管。檔案的保管期限從會計年度終了后的第一天算起。

1、固定資產(chǎn)的驗收由資產(chǎn)管理相關人員、使用部門和采購人員共同驗收。2、采購物品或設備運到后，由總務人員和設備使用部門對物品或設備進行開箱檢查，并填寫驗收單。3、填寫所收物品或設備的名稱，數(shù)量，規(guī)格型號，出廠日期，制造單位，包括附屬設備和技術文件等。4、驗收單一式三聯(lián)，在與采購合同或采購訂單核對一致后，由總務人員人員、設備使用部門和供貨商分別簽字確認，并歸檔保存。5、在對物品或設備進行開箱驗收后，資產(chǎn)管理人員填制《固定資產(chǎn)增加單》，簽字確認。將驗收合格后的固定資產(chǎn)交給使用部門。6、驗收后續(xù)工作。（1）、對購入物品或設備辦完相關手續(xù)后，固定資產(chǎn)管理員應對固定資產(chǎn)及時進行編號。（2）、固定資產(chǎn)一經(jīng)編號，不得改變，也不能重復編號，同一編號不能重復使用。（3）、驗收后應及時生成該固定資產(chǎn)序號并及時貼于固定資產(chǎn)上。7、賬務處理（1）、固定資產(chǎn)管理人員同時登記固定資產(chǎn)電子賬。（2）、如果不能及時取得發(fā)票，可按合同金額或采購訂單上的金額登記固定資產(chǎn)電子賬，待取得發(fā)票后，再對設備原值進行調整。8、財務科會計進行審核，審核的內(nèi)容包括：購物金額是否與合同或采購訂單一致。9、在核實無誤后，生成相關的會計憑證。[摘要]國家每年對于民生和基礎設施的投入不斷增加，專項資金的落實直接關系到老百姓的根本利益、政府的形象建設，保證專項資金健康持續(xù)發(fā)展和科學合理的使用才能更好地實現(xiàn)為民服務的職能。中國的法律體制也在不斷地完善，這一完善的進程會推動行政事業(yè)單位對專項資金的規(guī)范化管理。立足于貨幣資金管理的角度去看待這一問題，對于財務管理而言，貨幣資金的流動性通常比較強，風險也較高，成為財務管理的核心。行政事業(yè)單位的專項資金管理是黨政機構管理的一項核心內(nèi)容，文章分析了當下行政事業(yè)單位在專項資金管理上存在的問題，并給出了相應的解決方法。1行政事業(yè)單位專項資金管理的重要性1.1有助于政府形象建設國家每年對于民生和基礎設施的投入都是巨大的，這項專項資金的落實直接關系到老百姓的根本利益，更是體現(xiàn)政府形象的外在表現(xiàn)。因此對