當(dāng)前消防隊(duì)伍消防社會(huì)化建設(shè)的思考

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類文明的不斷進(jìn)步，消防職能已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分，其地位日益突出，作用越來越重要。消防活動(dòng)的發(fā)展是衡量一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)發(fā)展和文明程度的標(biāo)志之一。然而,消防工作的好壞,消防事業(yè)的發(fā)達(dá)與否與這個(gè)國家和地區(qū)的消防體制密切相關(guān),科學(xué)、合理的消防體制,高效、熟練的消防人員是做好消防工作的基礎(chǔ),也是消防事業(yè)得以發(fā)展的根本保證。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,我國目前實(shí)行的消防人員現(xiàn)役武警體制,在實(shí)際工作中暴露出許多問題。一、消防人員隊(duì)伍的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),是一個(gè)固定1.不利于消防工作的社會(huì)化。目前,我國消防人員是現(xiàn)役武警官兵，屬于中國人民解放軍武警序列,按隸屬關(guān)系不在地方政府的行政序列之中,不屬地方政府直接領(lǐng)導(dǎo),平時(shí)與社會(huì)和地方群眾的直接聯(lián)系不多,使許多群眾和領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為消防部門理應(yīng)負(fù)責(zé)本地區(qū)的消防工作,保衛(wèi)好本地區(qū)的消防安全。在這種認(rèn)識(shí)影響下,有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的消防隱患和違反消防安全法規(guī)的事情,要求消防部門開綠燈,并冠以“支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,把自己置于消防工作之外。有的地方舉辦大型工貿(mào)、文體活動(dòng)和重要會(huì)議、儀式,都要把消防部門納入安全保衛(wèi)組織,要求消防部門在舉辦前檢查,舉辦中參與,實(shí)際上將消防安全保衛(wèi)責(zé)任落在消防部門頭上,把消防工作看成是消防部門的事情,使消防部門陷于大量的具體消防事務(wù)之中,消防工作難于向社會(huì)推開。2.不易得到地方政府的高度重視,消防工作發(fā)展緩慢。目前現(xiàn)役消防部隊(duì)的管理體制,實(shí)行的是上級(jí)消防部隊(duì)和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)費(fèi)也由部隊(duì)和地方兩條渠道供給,雙重領(lǐng)導(dǎo)必然帶來交叉管理的弊端。由于消防人員的組織關(guān)系、人員任命等隨部隊(duì)體制相對(duì)獨(dú)立,而消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由地方政府供給,地方政府對(duì)消防有一種“光給錢,管不著”的感覺。因此,對(duì)消防的投入熱情不高,致使各地對(duì)消防的投入普遍低于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長,消防事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,造成許多地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,消防隊(duì)(站)房屋破舊,消防車輛器材短缺。據(jù)1997年對(duì)全國219個(gè)地級(jí)以上城市的統(tǒng)計(jì),消防站、市政消火栓與國家標(biāo)準(zhǔn)相比分別欠帳60%,消防車欠帳40%,有83個(gè)城市的消防通訊設(shè)施達(dá)不到國家規(guī)定的最低要求。3.滅火人員素質(zhì)不高,撲救火災(zāi)能力不強(qiáng)。根據(jù)我國兵役法的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)役消防滅火人員的服役期限為三年。這三年中,前半年主要是進(jìn)行軍事素質(zhì)和基本功的訓(xùn)練,到兩年半后,由于面臨退伍、安置等方面的問題,許多人員已是身在曹營心在漢,無心對(duì)消防業(yè)務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。因此能夠較好從事消防工作的時(shí)間只有兩年,就在這兩年中,還有很大一部分時(shí)間是用在軍事訓(xùn)練和管理上,真正用于消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的時(shí)間非常有限。在這樣短的時(shí)間內(nèi),消防人員對(duì)消防基礎(chǔ)知識(shí),撲救技能,只能是知其皮毛,根本不可能很好掌握和應(yīng)用。在訓(xùn)練上,由于時(shí)間的限制,基本上是在體能和基本功的低層次上循環(huán),而對(duì)現(xiàn)代火災(zāi)特點(diǎn)及撲救方法、現(xiàn)代社會(huì)救援的訓(xùn)練和探討等,基層第一線的消防人員很少參與,造成許多地方的消防人員面對(duì)一些現(xiàn)代火災(zāi)束手無策。4.防火人員業(yè)務(wù)水平提高緩慢,消防監(jiān)督水平不高。目前,我國的防火監(jiān)督工作主要由設(shè)在各區(qū)、縣的消防科(股)擔(dān)任,消防監(jiān)督人員屬現(xiàn)役武警警官,按現(xiàn)役部隊(duì)的體制劃分,區(qū)、縣消防科(股)屬營(連)級(jí)單位,根據(jù)國家軍官服役條令的規(guī)定,服役年限營職不超過40歲,連職不超過35歲,到時(shí)就得轉(zhuǎn)業(yè)。這樣,從事消防監(jiān)督工作時(shí)間受到限制,工作不能長期穩(wěn)定,許多消防監(jiān)督人員有一種臨時(shí)思想,缺乏認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)的積極性,缺乏消防監(jiān)督工作必須的時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)積累。同時(shí),消防監(jiān)督人員主要來自每年從社會(huì)應(yīng)征入伍的戰(zhàn)士,人員素質(zhì)和文化程度都不高,缺少掌握其它行業(yè),其它領(lǐng)域較深專業(yè)知識(shí)的能力,防火監(jiān)督工作基本上處于應(yīng)付狀態(tài),致使防火監(jiān)督檢查仍然是幾十年一貫的經(jīng)驗(yàn)加感覺,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和儀器很少在防火監(jiān)督中得到應(yīng)用;火災(zāi)隱患、原因的判定,大多是人為的定性概念,缺少科學(xué)、定量的標(biāo)準(zhǔn),造成有的火災(zāi)隱患、原因似是而非,群眾難以接受。5.存在后顧之憂,消防隊(duì)伍難以穩(wěn)定。消防工作是地方社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組成部分,消防人員在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中功不可沒,但由于現(xiàn)役體制的原因,消防人員的戶口、行政等關(guān)系不在當(dāng)?shù)?按政策,其福利和一些生活實(shí)際問題不在當(dāng)?shù)卣慕鉀Q之列,享受不到當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員所享受的優(yōu)惠政策。特別是基層消防單位,點(diǎn)多面廣,人員分散,諸如住房、子女入學(xué)入托、家屬就業(yè)等,很難納入當(dāng)?shù)卣恼９芾砬?。同時(shí),由于現(xiàn)役部隊(duì)對(duì)服役年限的明確規(guī)定,絕大多數(shù)消防人員自身就面臨著第二次擇業(yè)的考驗(yàn)。因此,消防人員不得不對(duì)家庭的問題和自己的工作前途進(jìn)行較多的思考,難以全身心投入消防工作。二、消防人員職業(yè)化是時(shí)代的要求建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消防體制,實(shí)行與整個(gè)消防事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的消防人員管理體制,既是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢和客觀要求,也是消防部門自身發(fā)展的需要。消防現(xiàn)役武警體制存在的上述問題,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在消防領(lǐng)域里的反映,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,消防人員職業(yè)化是一種較為實(shí)際的體制,也是世界上消防事業(yè)發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種體制,它能更好地促進(jìn)消防事業(yè)的發(fā)展,提高消防的現(xiàn)代化水平。1.消防工作已成為一種社會(huì)職業(yè)。消防工作作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,作為整個(gè)社會(huì)抗災(zāi)救援體系的重要內(nèi)容,與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高密切相關(guān)?，F(xiàn)代社會(huì)的消防工作,不再是群眾自發(fā)的互助滅火行為,而是包括整個(gè)社會(huì)的防火體系、防火機(jī)制,包括滅火在內(nèi)的各種社會(huì)救援活動(dòng)、以及相應(yīng)各種防火救援設(shè)施設(shè)備開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用形成的消防產(chǎn)業(yè),涉及各行各業(yè),千家萬戶?？梢哉f,消防已形成為一種新的社會(huì)分工,是一種專門的職業(yè)。因此,完成如此廣泛和重要的任務(wù),作為這個(gè)領(lǐng)域主要成員和專業(yè)部門的工作人員,必須實(shí)行職業(yè)化。2.消防工作的社會(huì)化要求消防人員職業(yè)化。消防工作社會(huì)化是世界上消防發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和普遍做法,是整個(gè)社會(huì)的工作,貫穿于一個(gè)城市或地區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域和部門。一個(gè)單位的各個(gè)方面,必須得到各級(jí)政府的高度重視,必須得到社會(huì)各單位、各部門和群眾的廣泛參與,才能得到發(fā)展。然而,政府的工作千頭萬緒,要使消防工作真正落到實(shí)處,必須在各級(jí)政府中設(shè)一個(gè)專職部門,具體規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督促消防工作的實(shí)施,把消防工作真正當(dāng)成自身的一項(xiàng)工作,就象社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)一樣,部門清晰,職責(zé)明確。因此,消防人員職業(yè)化使消防人員成為政府的工作人員,消防部門作為政府的一部分,代表政府把消防工作推向社會(huì)。3.職業(yè)化能提高消防隊(duì)滅火救援能力,加速消防隊(duì)伍向多功能轉(zhuǎn)化。隨著人民生活水平的提高和新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣使用,現(xiàn)代消防滅火和社會(huì)救援工作已成為一項(xiàng)涉及面廣、業(yè)務(wù)技能要求高的綜合性工作。消防人員的職業(yè)化,首先拓寬了消防人員的來源渠道,有利于提高消防人員的文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),使消防人員能更好地掌握先進(jìn)的滅火救援設(shè)備,適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)的撲救和社會(huì)救援。在消防事業(yè)發(fā)達(dá)的國家,必須具備大專以上文化,且接受一定時(shí)間消防專門訓(xùn)練的人才能成為消防人員;必須具備從事消防工作多年,且具有相當(dāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的消防人員才能成為消防指揮員。其次,消防人員職業(yè)化消除了服役年限對(duì)從業(yè)時(shí)間的限制,使消防人員有充分的時(shí)間和穩(wěn)定的工作環(huán)境來學(xué)習(xí)各種基礎(chǔ)知識(shí),除進(jìn)行身體素質(zhì)、基本功訓(xùn)練外,還能進(jìn)行更高層次的訓(xùn)練,探討各種滅火戰(zhàn)術(shù)、救援技巧,研究先進(jìn)實(shí)用的滅火救援設(shè)施,進(jìn)行充分的操作、演練。同時(shí),現(xiàn)代火災(zāi)千差萬別,社會(huì)救援涉及方方面面,消防人員職業(yè)化使他們有更多的實(shí)戰(zhàn)機(jī)會(huì),積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這樣,就能應(yīng)付各種復(fù)雜的災(zāi)情,適應(yīng)撲救現(xiàn)代火災(zāi)和實(shí)施社會(huì)救援的需要,加快消防隊(duì)伍向多功能轉(zhuǎn)化。4.職業(yè)化能提高防火監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì),提高防火監(jiān)督質(zhì)量。隨著社會(huì)的發(fā)展,防火監(jiān)督的領(lǐng)域越來越寬,層次不斷提高,防火監(jiān)督人員不僅需要較高的消防專業(yè)知識(shí),還應(yīng)具備較高被監(jiān)督行業(yè)所涉及的有關(guān)知識(shí),掌握較好的法律知識(shí),并具備較強(qiáng)的行政能力。消防人員職業(yè)化打破了防火監(jiān)督人員來源的封閉性,可以廣泛吸收各行各業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)防火監(jiān)督工作,拓寬防火監(jiān)督人員的知識(shí)視野,提高防火監(jiān)督人員的知識(shí)水平,“打鐵必須自身硬”。同時(shí),防火監(jiān)督工作又是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作,目前消防方面的技術(shù)規(guī)范就有20多個(gè),且實(shí)踐性強(qiáng),針對(duì)性強(qiáng),職業(yè)化克服了從業(yè)時(shí)間的限制,使防火監(jiān)督人員能用較多的時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)工作,有更多的機(jī)會(huì)接觸不同的防火監(jiān)督對(duì)象,積累豐富的經(jīng)驗(yàn),探索先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在防火工作中的應(yīng)用,提高自身的業(yè)務(wù)修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。另外,消防人員的職業(yè)化,可以建立從上到下統(tǒng)一的防火監(jiān)督體系,理順目前防火監(jiān)督工作中既有現(xiàn)役武警部隊(duì),又有地方公安部門監(jiān)督的體制,使防火監(jiān)督工作更加統(tǒng)一協(xié)調(diào),各種防火安全措施得以真正落實(shí),減少火災(zāi)的發(fā)生。5.職業(yè)化有利于消防部門自身的發(fā)展。首先,消防人員職業(yè)化,避免了消防人員的第二次就業(yè),解決了后顧之憂,使那些愿意從