（一）實施方案在PPP項目的執(zhí)行過程中，政府需要第三方專業(yè)機構(gòu)運用專業(yè)的評價方法與科學的評價指標，對社會資本的履約行為與履約結(jié)果進行定期/不定期、定性/定量的綜合評價，以確定政府付費或政府補貼的給付標準，描述項目的整體績效水平，并指明社會資本未來的履約改進方向。所以，PPP項目績效評價不僅是衡量項目是否達到初始“物有所值”目標的比較依據(jù)，也不僅是政府付費的計算工具，同時還是具有激勵相容功能的建設性發(fā)展方案與能夠據(jù)以反思教訓、借鑒經(jīng)驗的史鑒文案。對于政府而言，績效評價工作不僅可以監(jiān)督社會資本切實履行合同義務，激勵其通過管理、技術(shù)的創(chuàng)新持續(xù)提升公共物品供給的質(zhì)量與效率，同時評價結(jié)果作為政府付費計算基準及付費調(diào)整、特許期調(diào)整的參考依據(jù)，也能促進政府持續(xù)提升投資決策水平與資金使用效率。并且，通過績效評價過程中的交流、溝通與互動，政府與社會資本還能建立起項目合同所無法具細、含括的關系規(guī)范與行為準則，并能及時反應項目運行的風險狀態(tài)，提示各方風險管控工作的重點要點，降低合作風險系數(shù)。重視長期合同履行的關系治理，并強化績效考核的激勵效應。依據(jù)相關政策、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標準及PPP項目合同文件對已生效的本項目PPP合同與實施方案、各項協(xié)議、文件和技術(shù)要求的基礎上，以雙方協(xié)商認同的共識及相關文件、標準作為依據(jù)，編制項目建設期標準，作為績效評價的基礎。在項目調(diào)研、盡職調(diào)研、投融資模式、風險、財務及邊界條件研究清晰的基礎上，結(jié)合項目具體特點確定主要評價內(nèi)容包括但不限于項目基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標、合作伙伴選擇條件和方式、合作方式、定價機制、風險分擔、責任考核等；并同步開展項目社會穩(wěn)定風險評估工作，作為方案主要內(nèi)容。結(jié)合我公司以往類似項目的咨詢經(jīng)驗，我公司理解，建設期績效評價的主要工作內(nèi)容為：a.制定項目建設期內(nèi)新建子項技術(shù)規(guī)范要求（包括設計階段、建設階段、試運行等）；根據(jù)年度評價考核指標（即績效監(jiān)測方案）編制政府付費審核標準；b.編制各子項目驗收標準和各類性能測試應達到的標準、測試程序和方法；c.協(xié)助確定建設期內(nèi)違約處理事項處罰原則；d.協(xié)助審查設施維護和更新標準；e.制定開始商業(yè)試運營的條件要求；f.編制運營期需向政府報告的內(nèi)容和格式要求。我公司初擬了績效評價的主要內(nèi)容如下。但由于目前我公司對本項目信息了解有限，且與招標人尚未開展深入溝通，初擬績效評價主要內(nèi)容，我公司會隨項目咨詢工作的開展、調(diào)研的深入，結(jié)合項目特點、業(yè)主需求、主管部門要求、相關方意見等調(diào)整相關內(nèi)容，以滿足項目要求。初擬績效評價的主要內(nèi)容包括但不限于以下幾個方面：（一）、項目概況1.1項目名稱1.2項目背景1.3工程概況(二)、項目實施機構(gòu)(三)、項目市場化運作模式(四)、績效評價4.1績效評價4.2績效考核4.3運維績效獎懲(五)、保障措施5.1定量政策5.2支持政策5.3其他政策保障(六)、項目實施進度計劃(七)、社會穩(wěn)定風險評估根據(jù)我公司過去完成項目的成功經(jīng)驗，并結(jié)合本項目的特點，我公司理解，本項目的服務目標可分解總體目標和個體目標兩個層次，具體為：1)總體目標系統(tǒng)、全面地研究國內(nèi)PPP項目案例，在此基礎上，梳理本項目中的重點、難點問題，在充分結(jié)合和研究本項目的具體情況的基礎上，吸取已有案例的成功經(jīng)驗，總結(jié)其失敗教訓，提出具有針對性的績效考核機制，并根據(jù)國務院、財政部、發(fā)改委等主管部門及省、市頒布的最新相關法規(guī)、政策和指導意見，就不同新建子項目等方面的對比分析，選擇最適合本項目的考核體系，并合理設置考核因子，最大化地考核項目各因素，力爭以最科學合理的方式實現(xiàn)本項目的順利推進。最大程度地維護政府的合理利益，實現(xiàn)本次招標采購的目的。2)個體目標項目包括建設期內(nèi)各新建子項目。分別對各子項進行針對性的考核體系的建立及全過程監(jiān)管。根據(jù)我公司上述對工作內(nèi)容的理解具體為：①前期準備階段a.搭建組織架構(gòu)、制定工作計劃工作內(nèi)容：開展盡職調(diào)研，協(xié)助搭建管理組織架構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)機制，編制工作計劃安排。b.項目各領域的調(diào)研工作內(nèi)容：調(diào)研項目基礎文件、資料；相關法律、法規(guī)、政策及法律事項分析；類似PPP項目案例；搜集和分析類似項目建設和運營的相關數(shù)據(jù)。c.確定本項目考核體系工作內(nèi)容：提出備選考核體系，并就不同的體系進行包括財務、稅務、政策契合度等方面的對比分析。②編制階段a.搭建考核體系，完成財務測算過程工作內(nèi)容：根據(jù)項目的實際情況及相關基礎數(shù)據(jù)，搭建考核測算數(shù)據(jù)的佐證和依據(jù)，對相關參數(shù)進行細化和必要調(diào)整；完成測算和分析。b.確定項目主要邊界條件工作內(nèi)容：根據(jù)已確定的考核體系對項目主要邊界條件進行專題研究，包括對建設標準、運營標準和指標、實施進度、資料信息管理等技術(shù)專題研究。c.編制項目實施方案工作內(nèi)容：在項目調(diào)研的基礎上，確定項目主要邊界條件和其他主要項目條件；綜合各專業(yè)小組并其他各顧問單位的工作成果和專業(yè)經(jīng)驗，搭建考核明細進行測算和分析；匯報并按時提交項目績效評價報告。3）全過