全省應(yīng)急管理部門“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作方案

為切實(shí)提升我省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作信息化、智能化水平，做好“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，按照應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于做好“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)全面應(yīng)用工作的通知》（應(yīng)急廳函〔2020〕250號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。一、系統(tǒng)簡(jiǎn)介本次推廣應(yīng)用的執(zhí)法信息化系統(tǒng)由應(yīng)急管理部組織研發(fā)，適用于全國應(yīng)急管理系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于應(yīng)急云、微服務(wù)架構(gòu)部署設(shè)計(jì)，功能主要分為兩端：APP端可滿足各級(jí)應(yīng)急管理部門一線執(zhí)法和檢查人員執(zhí)法使用（可安裝于安卓環(huán)境的手機(jī)、平板等設(shè)備），PC端除了一線執(zhí)法功能外，還包括了執(zhí)法基礎(chǔ)管理功能，可滿足各級(jí)執(zhí)法管理審批人員使用。二、工作目標(biāo)在全省危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法工作全面實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)的應(yīng)用，完成監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)基本信息錄入率100%、執(zhí)法人員信息錄入率100%、線上執(zhí)法率100%、監(jiān)管行業(yè)覆蓋率100%的4個(gè)100%工作目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法便捷化、執(zhí)法任務(wù)清單化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法處罰流程化、執(zhí)法管理可視化的“五化”目標(biāo)。三、工作措施及任務(wù)分工（一）細(xì)化方案、明確責(zé)任。各單位要把試點(diǎn)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)作為當(dāng)前最重點(diǎn)的工作任務(wù)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署安排，定期聽取工作匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。制定系統(tǒng)推廣應(yīng)用方案，明確工作目標(biāo)、完成時(shí)限，把責(zé)任細(xì)化到部門和個(gè)人層面，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、責(zé)任到位，有序開展系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作。任務(wù)分工：廳安全執(zhí)法局負(fù)責(zé)制定全省工作方案（3月18日前完成），各級(jí)應(yīng)急管理部門制定本單位工作方案（3月25日前完成）。（二）成立專班、專人負(fù)責(zé)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要成立系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作專班，抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的執(zhí)法人員專職負(fù)責(zé)系統(tǒng)推廣工作，在系統(tǒng)推廣應(yīng)用期間集中辦公，負(fù)責(zé)維護(hù)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)、協(xié)調(diào)解決應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題、指導(dǎo)培訓(xùn)其他執(zhí)法人員熟練應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)配套制度。專班集中辦公期結(jié)合推廣進(jìn)度確定，應(yīng)控制在3個(gè)月以內(nèi)。任務(wù)分工：廳安全執(zhí)法局負(fù)責(zé)在省廳建立工作專班，廳機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室和試點(diǎn)單位配合（3月18日前完成）。各級(jí)應(yīng)急管理部門成立本單位工作專班（3月25日前完成）。（三）抓點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)。采取“打造樣板、樹立典型、示范帶動(dòng)”的工作模式，確XX寧市、城北區(qū)，海東市、XX區(qū)和海西州、XX市、XX市等7個(gè)地區(qū)應(yīng)急管理部門作為試點(diǎn)單位，率先全面采用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查和行政處罰案件辦理，探索推廣應(yīng)用方式，著重解決在系統(tǒng)應(yīng)用中存在的共性問題，打造可復(fù)制、可推廣、可借鑒的試用樣板和標(biāo)桿，開展“一對(duì)一”幫扶，形成典型示范效應(yīng)。任務(wù)分工：各試點(diǎn)單位從3月25日起全面采用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查和違法案件辦理，力爭(zhēng)在4月15日前取得工作成效，總結(jié)形成系統(tǒng)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。其他地區(qū)從4月15日起全面采用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)開展行政執(zhí)法工作。（四）加強(qiáng)培訓(xùn)、以學(xué)促用。創(chuàng)新培訓(xùn)方法，采取集中培訓(xùn)、模擬執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、異地交流等形式，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)骨干先用先學(xué)，以點(diǎn)帶面快速推進(jìn)，以應(yīng)急管理部科信司、大數(shù)據(jù)中心的技術(shù)支持為基礎(chǔ)，以省廳、市（州）應(yīng)急局工作專班現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)為主線，采取線上、線下結(jié)合的方式開展系統(tǒng)操作培訓(xùn)。要建立對(duì)執(zhí)法人員系統(tǒng)應(yīng)用水平和應(yīng)用質(zhì)量的考評(píng)機(jī)制，注重提升系統(tǒng)使用熟練程度和文書制作水平，形成“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍。任務(wù)分工：廳安全執(zhí)法局、科信處負(fù)責(zé)在全省和重點(diǎn)地區(qū)組織開展培訓(xùn)（3月18日前完成初次培訓(xùn)），加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各市（州）應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)和轄區(qū)縣（區(qū)、行委）執(zhí)法人員培訓(xùn)力度（3月30日前完成初次培訓(xùn)）。（五）完善數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)維護(hù)。做好系統(tǒng)“一單兩庫”信息更新維護(hù)工作，按照職責(zé)分工限期將納入監(jiān)管執(zhí)法范圍的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山和重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)基本信息錄入“執(zhí)法對(duì)象信息庫”；要明確本地區(qū)、本單位的系統(tǒng)管理員，建立完善“執(zhí)法人員信息庫”，錄入機(jī)構(gòu)部門和人員信息，做好業(yè)務(wù)角色分配，分發(fā)個(gè)人賬戶密碼，上傳單位“電子印章”和人員“電子簽名”。要?jiǎng)討B(tài)更新維護(hù)系統(tǒng)“一單兩庫”，確保監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)基本信息錄入率100%、執(zhí)法人員信息錄入率100%。任務(wù)分工：廳安全基礎(chǔ)處、?；O(jiān)管處負(fù)責(zé)錄入省廳已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品（生產(chǎn)）、煙花爆竹（批發(fā)）企業(yè)基本信息錄入工作（3月25日前完成）。市（州）、縣（區(qū)、行委）應(yīng)急管理部門按照分類分級(jí)執(zhí)法要求，錄入由本級(jí)監(jiān)管執(zhí)法的非煤礦山（已取消辦理和市州應(yīng)急管理局頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山及在建非煤礦山企業(yè)）、危險(xiǎn)化學(xué)品（儲(chǔ)存、經(jīng)營）、煙花爆竹（經(jīng)營）和工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基本信息（3月30日前完成重點(diǎn)企業(yè)信息錄入，5月30日前完成全部監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)信息錄入）。廳安全執(zhí)法局負(fù)責(zé)建立省廳“執(zhí)法人員信息庫”（3月25日前完成），市（州）、縣（區(qū)、行委）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)建立本單位“執(zhí)法人員信息庫”（試點(diǎn)單位3月25日前完成，其他單位3月30日前完成）。各單位根據(jù)工作需要自行錄入本單位“電子印章”和相關(guān)人員“電子簽名”。（六）配發(fā)裝備、保障有力。按照在移動(dòng)執(zhí)法場(chǎng)景下實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)全部功能的要求，參考應(yīng)急管理部制定的執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)做好執(zhí)法裝備建設(shè)，為執(zhí)法人員配備筆記本電腦（PC端應(yīng)用）、移動(dòng)執(zhí)法終端（執(zhí)法APP應(yīng)用）、便攜式打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀及其他系統(tǒng)應(yīng)用必須的執(zhí)法裝備。在執(zhí)法裝備未配發(fā)到位期間，各地區(qū)要認(rèn)真研究制定過渡措施，充分利用現(xiàn)有裝備做好“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)推廣應(yīng)用。任務(wù)分工：廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處要加快藏區(qū)執(zhí)法裝備建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，在合同規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成藏區(qū)應(yīng)急管理部門執(zhí)法裝備采購配發(fā)工作，安全執(zhí)法局配合（4月30日前完成）。XX市、海東市及轄區(qū)（縣）加大協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取屬地黨委政府和財(cái)政部門支持，做好執(zhí)法裝備建設(shè)工作（11月30日前完成）。（七）開展調(diào)研、借鑒經(jīng)驗(yàn)。由省廳統(tǒng)一組織重點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位赴應(yīng)急管理部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)試點(diǎn)取得成效的省份（城市）調(diào)研系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，借鑒全國先行試點(diǎn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，開拓執(zhí)法工作視野，縮小執(zhí)法信息化建設(shè)工作同其他省份的差距，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用流程化、規(guī)范化建設(shè)。任務(wù)分工：廳安全執(zhí)法局牽頭開展調(diào)研，相關(guān)地區(qū)和業(yè)務(wù)處室配合。（八）總結(jié)通報(bào)、納入考核。省廳將通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)關(guān)注各地區(qū)“執(zhí)法對(duì)象信息庫”“執(zhí)法人員信息庫”建設(shè)情況和線上執(zhí)法、線上辦案活躍程度，定期分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推廣應(yīng)用工作進(jìn)度滯后的，向地方黨委政府進(jìn)行通報(bào)，將系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作納入對(duì)市（州）政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。任務(wù)分工：廳安全執(zhí)法局牽頭做好調(diào)度通報(bào)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。廳綜合協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)將系統(tǒng)推廣應(yīng)用納入目標(biāo)考核內(nèi)容。四、工作步驟（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（即日起至3月25日）。制定系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作方案，召開啟動(dòng)部署會(huì)議，組織成立工作專班，明確職責(zé)分工，完成初次應(yīng)用操作演示培訓(xùn)，完善“一單兩庫”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)，指導(dǎo)執(zhí)法人員下載安裝“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”APP，建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)同應(yīng)急管理部科信司、大數(shù)據(jù)中心溝通反饋，確保系統(tǒng)具備試用條件。（二）試用階段（3月25日至4月15日）。落實(shí)線上巡查、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作措施，確保全體執(zhí)法人員掌握“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)使用方法，按照線上執(zhí)法率100%、監(jiān)管行業(yè)覆蓋率100%的工作要求啟用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)。及時(shí)梳理匯總系統(tǒng)試用、運(yùn)行過程中存在的問題不足并及時(shí)反饋省廳，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)交流。（三）總結(jié)評(píng)估階段（4月16日至6月30日）。全面總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)推廣應(yīng)用情況和取得的經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估系統(tǒng)運(yùn)行情況，持續(xù)做好系統(tǒng)應(yīng)用鞏固提升工作，實(shí)現(xiàn)“信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、卷宗網(wǎng)上生成、質(zhì)量網(wǎng)上考核”的總體目標(biāo)。五、工作要求（一）高度重視，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。各地區(qū)各部門要深刻認(rèn)識(shí)做好“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)推廣應(yīng)用的重要意義，認(rèn)清運(yùn)用信息化執(zhí)法手段是替代傳統(tǒng)執(zhí)法模式的必然趨勢(shì)，也是提高執(zhí)法效能和業(yè)務(wù)水平的有效手段。要認(rèn)真做好安排部署，落實(shí)工作責(zé)任，抓好組織落實(shí)，一把手親自抓、一級(jí)抓一級(jí)，持續(xù)推動(dòng)提升執(zhí)法效能和執(zhí)法水平，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)全面應(yīng)用落到實(shí)處。（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，在加強(qiáng)教育培訓(xùn)上下功夫。各地區(qū)各部門要開拓創(chuàng)新，理清思路，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等方式，認(rèn)真組織開展系統(tǒng)操作培訓(xùn)，緊盯在系統(tǒng)推廣應(yīng)用過程中暴露的問題和短板不足，及時(shí)總結(jié)改進(jìn)。要調(diào)動(dòng)本地區(qū)本部門執(zhí)法人員使用執(zhí)法系統(tǒng)的積極性，加快數(shù)據(jù)錄入，確保系統(tǒng)功能流暢，推動(dòng)精準(zhǔn)、科學(xué)、高效、規(guī)范執(zhí)法。（三）健全機(jī)制，在持續(xù)推廣應(yīng)用上下功夫。各級(jí)應(yīng)急管理部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，建立長效工作機(jī)制，健全完善配套制度，結(jié)合系統(tǒng)應(yīng)用開展“三位一體”執(zhí)法模式，落實(shí)行政執(zhí)法