PAGEPAGEI論我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)摘要公務(wù)員作為國(guó)家公權(quán)力人員，在管理社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)方面負(fù)有重要責(zé)任。道德修養(yǎng)是公務(wù)員行政建設(shè)中的重要組成部分。然而當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員道德缺失的事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。因此在新時(shí)期不斷加強(qiáng)公務(wù)員行政道德建設(shè)，已成為迫切需要解決的重大問(wèn)題。本文從公務(wù)員道德教育體系、國(guó)家公務(wù)員道德教育體系、國(guó)家公務(wù)員道德教育體系等方面進(jìn)行研究。公務(wù)員道德評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)具有監(jiān)督和促進(jìn)作用，是加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)的有力保障。要增強(qiáng)公務(wù)員的道德水平，防范道德缺陷，提高公務(wù)員的道德素質(zhì)，從而提供公務(wù)員工作效率。關(guān)鍵詞：公務(wù)員；道德建設(shè)；制度建設(shè)

AbstractCivilservants,ascitizensofourcountry,havethemissionandresponsibilityofexercisingstateadministrativepower,managingsocialpublicaffairsandinternalaffairsofadministrativeorgansandprovidingpublicservices.Asanimportantpartofthestudyofcitizenmoralconstructioninthenewera,thecultivationofcivilservants'moralityshouldbestrengthenedintheabsenceofcivilservants'morality.Theconstructionofcivilservants'moralityhasbecomeanimportantissuethatneedstobesolvedurgentlyinthenewperiod.Inviewofthefrequentoccurrenceofcivilservants'styleproblemsinrecentyears,whichhasarousedmediaandpublicaccountability,itisnecessaryforcivilservantstostrengthenmoralconstructionaspublicservantsofthecountryandthepeople.Thispaperstudiesthemoraleducationofcivilservants,theconstructionofthemoralsystemofcivilservantsandtheimprovementofthemoralqualityofcivilservantsthemselves.Civilservants'moraleducationisanimportantmeansandeffectivewayforcivilservantstoavoiddutycrimesthroughmoralself-discipline.Establishingthecivilservant'smoralassessmentmechanismisasupervisoryandimpetustostrengthenthecivilservant'smoralconstruction,andapowerfulguaranteetostrengthenthecivilservant'smorality.Toenhancethemoralconsciousnessofcivilservants,itisnecessaryforthemajorityofcivilservantstochangetheirwrongideologicalandmoralconceptsfromthedepthsoftheirsouls,whichisconducivetoimprovingthemoralstandardsofcivilservants,preventingtheirmoraldeficienciesandimprovingtheirworkefficiency.Keywords:civilservants;moralconstruction;systemconstruction

目錄摘要 IAbstract 1一、引言 1二、國(guó)家公務(wù)員道德建設(shè)的涵義和意義 2（一）公務(wù)員道德含義 2（二）公務(wù)員道德建設(shè)的必要性和意義 21.公務(wù)員行政道德的一般意義 22.公務(wù)員行政道德的特殊功能 3三、近年來(lái)官員“艷照門(mén)”事件 3（一）近年來(lái)官員“艷照門(mén)”事件 3（二）對(duì)官員“艷照門(mén)”事件評(píng)析 5四、我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)存在的問(wèn)題 5（一）教育工作薄弱 5（二）道德體制不健全 6（三）公務(wù)員自身道德素質(zhì)水平不高 8五、改進(jìn)和完善公務(wù)員道德建設(shè)的措施 8（一）優(yōu)化道德教育模式 8（二）加強(qiáng)公務(wù)員道德制度化建設(shè) 91.建立健全行政問(wèn)責(zé)制 92.加強(qiáng)行政監(jiān)督力量，保證政府責(zé)任的落實(shí) 10（三）提高公務(wù)員自身道德水平 11結(jié)論 12參考文獻(xiàn) 12致謝 13PAGE13一、引言在我國(guó)，公務(wù)員是指除勞動(dòng)者外的各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員。各級(jí)人民政府工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)黨委、協(xié)會(huì)專職工作人員肖百冶.肖百冶.國(guó)家公務(wù)員道德修養(yǎng)研究[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2003.公務(wù)員的道德規(guī)范是公務(wù)員在職業(yè)活動(dòng)中必須遵循的行為規(guī)則，它是國(guó)家公務(wù)員道德的基本原則的延伸和具體化。公務(wù)員道德規(guī)范體系的形成既有政府組織有意制定的，也有約定俗成的史晟.史晟.公務(wù)員道德讀本[M].北京:中國(guó)和平出版社，2003.本文旨在提出公務(wù)員道德建設(shè)的理論與應(yīng)用框架，以支持公務(wù)員的管理實(shí)踐。目前，在公務(wù)員能力理論的研究中，各種各樣的研究不夠系統(tǒng)和深入，而更多的是一種觀念，不能很好地指導(dǎo)公務(wù)員的管理實(shí)踐。在職責(zé)要求上，公務(wù)員是人民公仆，理應(yīng)具有服務(wù)意識(shí)和高尚的道德節(jié)操，但是，在實(shí)際生活中，公務(wù)員由于個(gè)人問(wèn)題，引發(fā)一次次負(fù)面影響，使得公民對(duì)公務(wù)員的行為質(zhì)疑。由此可以看出，這一研究不僅具有重要的理論意義，而且還有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、國(guó)家公務(wù)員道德建設(shè)的涵義和意義（一）公務(wù)員道德含義公務(wù)員職業(yè)道德是職業(yè)道德的重要組成部分。它是指公務(wù)員在履行公務(wù)、行使公共權(quán)力和從事公共事務(wù)過(guò)程中必須遵守的道德規(guī)范和規(guī)范。加強(qiáng)新時(shí)期公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道德體系的重要組成部分。寬容是一種心理意識(shí)和行為規(guī)范，它通過(guò)自身內(nèi)在的理想、信仰和道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)節(jié)個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系。提高公務(wù)員的道德價(jià)值和自我道德情操，也是公務(wù)員重要的精神支柱。（二）公務(wù)員道德建設(shè)的必要性和意義1.公務(wù)員行政道德的一般意義公務(wù)員行政道德有著其他行業(yè)職業(yè)道德的共性特征，因此，無(wú)論是對(duì)于個(gè)人還是社會(huì)而言，也都有著一般行政道德最基本的意義。公務(wù)員個(gè)人只有具備良好的職業(yè)道德，才能更好地勝任工作為人民服務(wù)。公務(wù)員良好的道德助于公務(wù)員保持良好的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，提高自身的綜合素質(zhì)，避免短期行為。積極而功利的思想，也有助于公務(wù)員個(gè)人超越自我實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展。對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，國(guó)家公務(wù)員是干部隊(duì)伍的重要成員，是重要的人才資源。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)新時(shí)期公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有助于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。這直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)社會(huì)而言，公務(wù)員，特別是基層公務(wù)員，具有人民賦予的公共權(quán)力。加強(qiáng)新時(shí)期公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，對(duì)于公務(wù)員充分履行職責(zé)具有重要意義。同時(shí)有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境。對(duì)社會(huì)而言，有利于提高公務(wù)員素質(zhì)，促進(jìn)廉潔高效的行政制度完善，創(chuàng)造電子政務(wù)環(huán)境的新優(yōu)勢(shì)。2.公務(wù)員行政道德的特殊功能第一，有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。一方面，社會(huì)主義民主政治建設(shè)可以為公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提供良好的人文政治環(huán)境。另一方面，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系清正廉明，有利于國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。第二，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。大力加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，反腐倡廉，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。第三，有利于實(shí)現(xiàn)“兩百年”的目標(biāo)。加強(qiáng)公務(wù)員倫理建設(shè),提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)的必然要求,是實(shí)現(xiàn)偉大的夢(mèng)想,偉大的斗爭(zhēng),構(gòu)建偉大的項(xiàng)目,推進(jìn)偉大事業(yè),促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè),并提供人才支持,實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)。三、近年來(lái)官員“艷照門(mén)”事件（一）近年來(lái)官員“艷照門(mén)”事件近年的性丑聞涉官事件已經(jīng)是層出不窮，“日記門(mén)”、“裸聊門(mén)”、“開(kāi)房門(mén)”、“艷照門(mén)”等等一系列同質(zhì)不同形的事件反復(fù)出現(xiàn)。而這些“門(mén)”大都經(jīng)歷“曝光——圍觀——追究——查處”的拉鋸反復(fù)輪回上演，很多還得不到最終答案。官員“艷照門(mén)”不僅刺激著公眾的神經(jīng)，也令“官員的私德底線何在？”成為喧囂背后一個(gè)發(fā)人深思的話題。與名人丑聞相比，官方地位的特殊性決定了他們的“情色照片”對(duì)社會(huì)信任的傷害更大。公共權(quán)力主體對(duì)自身的私德應(yīng)有更高的要求，接受更多的社會(huì)監(jiān)督。（1）重慶北碚區(qū)委書(shū)記雷政富艷照門(mén)事起論壇發(fā)布的數(shù)張一男一女裸體不雅照，并稱此為重慶北碚區(qū)委書(shū)記雷政富在賓館與其18歲二奶淫亂的視頻截圖。首先是被微博曝光，相關(guān)人還愿意體統(tǒng)后續(xù)的證據(jù)材料，并稱此事涉嫌6個(gè)重慶官員，且同為重慶的正副廳級(jí)干部。在事發(fā)之后，仍有4位高官還在位。經(jīng)重慶市紀(jì)委調(diào)查核實(shí)，近日互聯(lián)網(wǎng)流傳有關(guān)不雅視頻中的男性為北碚區(qū)區(qū)委書(shū)記雷政富。11月23日，重慶市委研究決定，免去雷政富北碚區(qū)區(qū)委書(shū)記職務(wù)，并對(duì)其立案調(diào)查。（2）廣西正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)段一中艷照門(mén)段一中，男，中共黨員，原廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員，副局長(zhǎng)。協(xié)助局長(zhǎng)分管食品生產(chǎn)監(jiān)管處、計(jì)量處、廣西計(jì)量檢測(cè)研究院工作?，F(xiàn)為正廳級(jí)巡視員，已不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2012年1月，網(wǎng)友在微博上爆料段一中玩弄女性長(zhǎng)達(dá)十年，引發(fā)輿論嘩然，段一中陷入“床照風(fēng)波”。（3）宿州市計(jì)生委副主任劉曉輝艷照門(mén)2010年12月14日，廣西“性日記門(mén)”局長(zhǎng)鋃鐺入獄，獲刑（4）白云區(qū)新市街道辦事處主任劉寧2011年8月，廣州市白云區(qū)新石街道辦事處主任劉寧在多家網(wǎng)站的微博上發(fā)布了“裸聊”的圖片及相關(guān)帖子。劉寧在采訪中告訴記者，要理解“裸聊”，記者應(yīng)該通過(guò)組織了解它，信任組織。隨后，白云區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局表示，對(duì)劉寧進(jìn)行了調(diào)查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何違紀(jì)行為。通過(guò)組織講座，提醒劉寧在任何場(chǎng)合都要注意自己的個(gè)人形象和行為舉止。（5）中山市港口鎮(zhèn)勝隆村治保主任梁錫泉廣東中山市港口鎮(zhèn)勝隆村治保主任帶隊(duì)公款出國(guó)旅游，摸人妖的胸部還拍照留念。一名網(wǎng)友在博客中爆出該村治保主任和村里幾名生產(chǎn)小組組長(zhǎng)在泰國(guó)旅游時(shí)，與褪下上衣的人妖合影的親密照片。記者采訪證實(shí)，該照片是在該村7月份組織的一次公費(fèi)出國(guó)旅游時(shí)拍攝，被曝光的村治保主任梁錫泉表示，“人妖其實(shí)也是男人，摸摸胸部沒(méi)什么的。”（二）對(duì)官員“艷照門(mén)”事件評(píng)析網(wǎng)友對(duì)于“裸聊”、“艷照”的極度興奮，固然反映了網(wǎng)民的素養(yǎng)和興趣問(wèn)題，但類(lèi)似于這種“幸災(zāi)樂(lè)禍的散播”，則反映出了別個(gè)官員不注意個(gè)人形象、不檢點(diǎn)個(gè)人行為已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果，已經(jīng)讓網(wǎng)民形成了固定的思維模式。——“開(kāi)房門(mén)”、“艷照門(mén)”、“調(diào)情門(mén)”……可以說(shuō)，不少官員網(wǎng)絡(luò)上的“觸礁”與落馬，已經(jīng)讓人們現(xiàn)實(shí)的體驗(yàn)與感悟養(yǎng)成了“無(wú)風(fēng)不起浪”的思維習(xí)慣。中央黨校教授、著名反腐專家林喆指出，官員的隱私也因受到保護(hù)，但因?yàn)楣賳T身份的特殊性，相對(duì)于普通公眾這種保護(hù)要弱一些?！耙?yàn)楣賳T代表著政府機(jī)關(guān)的形象，身肩引導(dǎo)主流文化價(jià)值觀的任務(wù)，并可能利用手中掌握的公共資源，滿足其私人生活。所以，公眾對(duì)他們的私德丑聞更加敏感，這是理所當(dāng)然的。”謝凌玲，鄭彥良，閆洪芹.我國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查謝凌玲，鄭彥良，閆洪芹.我國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國(guó)行政管理.2008(1).四、我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)存在的問(wèn)題（一）教育工作薄弱重慶北培區(qū)的6名官員被曝光之后，該區(qū)仍存在僥幸心理，仍然有4名官員仍在職，沒(méi)有任何思想教育。白云區(qū)新市街道辦事處主任劉寧被爆“裸聊”后也只是遭到紀(jì)委和監(jiān)察局的談話，也并沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的教育過(guò)程的表現(xiàn)。公務(wù)員的道德教育是公務(wù)員道德建設(shè)是這項(xiàng)系統(tǒng)工程中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)存在問(wèn)題的一個(gè)主要方面就是缺乏一個(gè)有效的道德教育機(jī)制，教育工作薄弱遠(yuǎn)不能適應(yīng)公務(wù)員道德建設(shè)的需要李文珊.李文珊.當(dāng)代中國(guó)廉政建設(shè)中的道德調(diào)控研究[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社.2007.在我國(guó)，公務(wù)員教育主要是通過(guò)對(duì)各級(jí)黨校和行政學(xué)院公務(wù)員的研究。研究對(duì)象主要是具有一定職級(jí)和職務(wù)的人員，教育培訓(xùn)范圍相對(duì)較小。此外，在新錄用公務(wù)員的崗前培訓(xùn)中，只進(jìn)行了專業(yè)教育，沒(méi)有單獨(dú)開(kāi)設(shè)道德規(guī)范培訓(xùn)課程。即使他們?cè)诠ぷ髦嗑妥x于黨校、行政教育機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)，也僅僅是以提高自身專業(yè)水平和工作分析協(xié)調(diào)為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容。目的:不開(kāi)設(shè)思想道德與行政倫理專業(yè)課程。而且，大部分的學(xué)習(xí)時(shí)間都很短，學(xué)習(xí)內(nèi)容也不系統(tǒng)、不切題。在國(guó)家公務(wù)員的日常行政行為中，仍然沒(méi)有道德規(guī)范、道德觀念的培養(yǎng)和特殊教育這種意識(shí)。在這樣的環(huán)境下，一些公務(wù)員逐漸迷失了方向，迷失了自我，受環(huán)境的影響，最終走上了違法的道路。表1重慶市舉行公務(wù)員教育培訓(xùn)工作情況教育形式講座會(huì)議單位之間交流職工發(fā)表講話教育開(kāi)展頻率每月1次每周1次半年1次每月1次到場(chǎng)情況100%97.6%68.73%72.9%職工反饋一般枯燥幾乎沒(méi)有舉行比較滿意（二）道德體制不健全第一，監(jiān)管不力。我國(guó)公務(wù)員的思想道德缺陷往往表現(xiàn)為對(duì)權(quán)力使用缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。公共權(quán)力是國(guó)家維護(hù)統(tǒng)治秩序的工具，權(quán)利是法律賦予公民的保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵犯的手段。權(quán)力和權(quán)利的基礎(chǔ)是利益，是一種稀缺的資源。因此，權(quán)力與權(quán)利之間存在著權(quán)衡。相反，權(quán)力擴(kuò)張必須以權(quán)力收縮為代價(jià)。我國(guó)的一些行政監(jiān)督措施，有很多不配套不健全，沒(méi)有真正的監(jiān)督制度產(chǎn)生，各種監(jiān)督早已成為一種形式，監(jiān)督機(jī)制缺乏穩(wěn)定性、科學(xué)性和針對(duì)性，對(duì)道德的不利影響。對(duì)公務(wù)員的監(jiān)管，實(shí)際監(jiān)管效果不理想。由于各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)職能重疊，職責(zé)不清，缺乏協(xié)調(diào)配合，工作效率低下，相互推諉和爭(zhēng)吵的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。蘇州市計(jì)劃生育委員會(huì)副主任劉曉輝因私生活混亂被曝光三年，廣西省第一中學(xué)女學(xué)生作弊十年。所有這些都顯示出監(jiān)督的疏忽。圖1我國(guó)公務(wù)員在所在比例餅圖其次，法律規(guī)范不完善。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加劇了社會(huì)分工，擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍，但相應(yīng)的法律規(guī)范尚未完全形成。與此同時(shí)，外來(lái)消極文化的影響使一些公務(wù)員的道德觀念產(chǎn)生了誤區(qū)。白云區(qū)新城街道辦公室主任劉寧的“裸聊”事件證明，網(wǎng)絡(luò)生活的匿名性讓一些公務(wù)員放松了下來(lái)。經(jīng)過(guò)白云區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的調(diào)查，劉寧沒(méi)有違反任何紀(jì)律，而是通過(guò)談話提醒他注意自己的個(gè)人形象，這意味著他的部分公務(wù)也牽涉其中。思想教育缺失、工作約束松散、團(tuán)隊(duì)建設(shè)薄弱、成員和部分部門(mén)缺乏有效的監(jiān)督，逐漸形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的小團(tuán)體利益。各種違反黨紀(jì)國(guó)法的行為屢禁不止，道德建設(shè)嚴(yán)重滯后。因此，一方面，對(duì)一些公務(wù)員的不良行為沒(méi)有有效的限制;另一方面，一些公務(wù)員道德觀念淺薄，最終誤入歧途;另一方面，公務(wù)員考核內(nèi)容缺乏具體的道德指標(biāo)，道德規(guī)范普遍，導(dǎo)致對(duì)公務(wù)員缺乏全面的評(píng)價(jià)。表2《公務(wù)員法》對(duì)各級(jí)公務(wù)員的法律效力公務(wù)員級(jí)別三至四級(jí)六至八級(jí)九至十二級(jí)九至十三級(jí)九至十四級(jí)十至十五級(jí)《公務(wù)員法》法律效力98.7%95.7%77.54%64.8%52.61%32.73%（三）公務(wù)員自身道德素質(zhì)水平不高當(dāng)今，許多公務(wù)員利用職務(wù)上的便利，通過(guò)侵吞、盜竊、私分、騙取等手段非法占有公共財(cái)物。其中，尤其受賄最為嚴(yán)重。對(duì)公務(wù)員而言，受賄是損公肥私的嚴(yán)重不道德行為。近年來(lái)，隨著腐敗的方法和數(shù)量的不斷增多，腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。腐敗領(lǐng)域已逐步擴(kuò)大到各個(gè)部門(mén)，涉及的資金越來(lái)越多。貪污的年齡從“59”現(xiàn)象到低齡化，再到各個(gè)年齡段都時(shí)有發(fā)生楊鑫.楊鑫.我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)研究[D].中共中央黨校博士論文.2009.公款吃喝已經(jīng)成風(fēng)，據(jù)有關(guān)數(shù)字表明，我國(guó)每年公款吃喝高達(dá)數(shù)千億元。借開(kāi)會(huì)之名，大肆吃喝。即使在邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)，工作人員的工資發(fā)不出也會(huì)吃喝依舊。難怪群眾將公款吃喝列為最痛恨的腐敗現(xiàn)象的第一位。至于公款旅游、出國(guó)考察、配公車(chē)、租賓館辦公等，奢侈之風(fēng)更是難以容忍。有些公務(wù)員道德敗壞，貪戀女色，賭博成風(fēng)，包養(yǎng)情婦。更有甚者，某些領(lǐng)導(dǎo)干部參入賭博，完全忘記自己的身份。弄虛作假，欺上瞞下，編造政績(jī)，個(gè)人專斷，家長(zhǎng)制，一言堂，玩忽職守，不負(fù)責(zé)任；安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，態(tài)度蠻橫；辦事拖拉，效率低下，推拖扯皮；不重實(shí)干和政績(jī)，一味玩弄權(quán)術(shù)，阿諛?lè)暧?，“厚而無(wú)形，黑而無(wú)色”張康之張康之.行政倫理的觀念與視野[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.2008.表3公務(wù)員自身教育程度調(diào)查表公務(wù)員博士碩士本科大專高中所占比例（%）5.65%9.33%29.7%28.8%26.52%五、改進(jìn)和完善公務(wù)員道德建設(shè)的措施（一）優(yōu)化道德教育模式行政人格是通過(guò)持久的道德行為選擇所表現(xiàn)出來(lái)的道德完整性，是使公務(wù)員這一特殊群體與其他職業(yè)群體相區(qū)別的重要標(biāo)準(zhǔn)。高尚的行政人格表現(xiàn)為一種榜樣的力量，對(duì)于社會(huì)有示范和教育作用。公務(wù)員以身作則，清正廉潔，既能有效的遏制行政倫理失范行為，營(yíng)造出一方道德凈土，又能為其他人樹(shù)立道德典范。公務(wù)員高尚的行政人格的生成，從以下三方面開(kāi)展：（1）要提升公務(wù)員的道德修養(yǎng)。公務(wù)員理想的行政人格一旦形成，就具有崇高的行政理想。外部的監(jiān)督和約束已經(jīng)轉(zhuǎn)化為公務(wù)員自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在需要，他們將以服務(wù)公眾需求為終身職業(yè)。行政人格的形成過(guò)程主要是公務(wù)員自我道德修養(yǎng)的過(guò)程，是公務(wù)員道德素質(zhì)自覺(jué)自我轉(zhuǎn)化和自我修養(yǎng)的過(guò)程。學(xué)習(xí)是加強(qiáng)道德修養(yǎng)最基本的途徑之一。公務(wù)員要自覺(jué)學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等理論，用先進(jìn)的理論武裝思想，提高行政管理水平，增強(qiáng)道德自律。內(nèi)省、學(xué)習(xí)和內(nèi)省是緊密結(jié)合的。客觀、全面地認(rèn)識(shí)自己，可以及時(shí)了解思想的變化，警惕自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，敢于批評(píng)自己，自覺(jué)地進(jìn)行自我改造，從而提高自己的道德修養(yǎng)和思想境界。（2）要堅(jiān)持道德實(shí)踐。公務(wù)員高尚行政人格的形成是在行政實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的。學(xué)習(xí)積累的知識(shí)只有應(yīng)用到實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，才是穩(wěn)定可靠的。實(shí)踐也是學(xué)習(xí)的終極體現(xiàn)。在實(shí)踐中，公務(wù)員不斷地改變自己的行為以滿足社會(huì)期望。理想行政人格的形成不能一蹴而就。公務(wù)員在實(shí)踐中要不斷堅(jiān)持道德實(shí)踐，堅(jiān)持道德自我改革，善待他人，誠(chéng)實(shí)正直，積極履行道德規(guī)范，不斷加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚的行政人格。面對(duì)權(quán)力、利益和角色的沖突，公務(wù)員能夠以獨(dú)立的行政人格承擔(dān)起責(zé)任，而不感到羞恥。（3）要發(fā)揚(yáng)道德模范的引領(lǐng)作用。毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“典型本身就是一種政治力量”。我們應(yīng)該積極起帶頭作用的道德標(biāo)兵,特別是基層領(lǐng)導(dǎo),指導(dǎo)基層公務(wù)員效仿他們的高尚的思想道德情操,吸收它的精神力量,真正把先進(jìn)典型激勵(lì)作用轉(zhuǎn)變成實(shí)際行動(dòng)為人民服務(wù)。一方面，我們應(yīng)該在“學(xué)習(xí)”方面做進(jìn)一步的努力。公務(wù)員要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)做法，緊跟先進(jìn)水平，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的責(zé)任感。另一方面，我們應(yīng)該真誠(chéng)地“做”。我們應(yīng)該仔細(xì)地與先進(jìn)的比較，找出差距。我們應(yīng)該邊學(xué)邊改。要把學(xué)習(xí)教育成果真正落到實(shí)處，做一名誠(chéng)實(shí)盡責(zé)的優(yōu)秀基層公務(wù)員。（二）加強(qiáng)公務(wù)員道德制度化建設(shè)1.建立健全行政問(wèn)責(zé)制法治政府的重要特征之一就是完善的行政問(wèn)責(zé)制度。在我國(guó)，完善的行政問(wèn)責(zé)制度是推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)步的需要，同時(shí)也是構(gòu)建服務(wù)型政府的前提。行政問(wèn)責(zé)制同黨紀(jì)處分和法律制裁不同，它是公務(wù)員承擔(dān)的一種政治責(zé)任，是行政監(jiān)督制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府應(yīng)通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)建立健全當(dāng)前的行政問(wèn)責(zé)制度：首先，我們需要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制。在行政問(wèn)責(zé)制度中，問(wèn)責(zé)制是一種更加可信和有效的行政問(wèn)責(zé)方式。加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制，就是要求司法機(jī)關(guān)積極履行行政問(wèn)責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其代表對(duì)各級(jí)政府的行政問(wèn)責(zé)和監(jiān)督，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。公開(kāi)輿論，強(qiáng)化公民行政問(wèn)責(zé)的作用。其次，確定行政問(wèn)責(zé)對(duì)象的范圍。行政問(wèn)責(zé)對(duì)象范圍的確定是行政問(wèn)責(zé)對(duì)象能否把握公共權(quán)力的重要依據(jù)之一。城里所有的公務(wù)員都有人民賦予的公共權(quán)力，必須對(duì)他們的公共權(quán)力負(fù)責(zé)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，都屬于行政問(wèn)責(zé)對(duì)象的范圍。在某些領(lǐng)域，但目前存在著許多部門(mén)職責(zé)、權(quán)力和責(zé)任不平等的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善崗位分類(lèi)改革制度，明確公務(wù)員的行政責(zé)任、行政力量。強(qiáng)化各項(xiàng)公共服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政問(wèn)責(zé)對(duì)象的范圍，提高行政問(wèn)責(zé)水平。第三，明確行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)容。目前，行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)容主要是重大生產(chǎn)安全事故和重大公共安全事故為主，而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的疏忽、人員的監(jiān)督等方面重視不夠。因此，應(yīng)盡快建立一套詳細(xì)、明確、全面的行政問(wèn)責(zé)制度，全面列出問(wèn)責(zé)制和免責(zé)內(nèi)容，并向社會(huì)公布，以規(guī)范職業(yè)道德規(guī)范。第四，完善行政問(wèn)責(zé)程序。完善行政問(wèn)責(zé)程序的關(guān)鍵是通過(guò)社會(huì)監(jiān)督和公民監(jiān)督等多種方式和手段，使人民享有知情權(quán)，提高行政問(wèn)責(zé)的透明度，這是保證行政問(wèn)責(zé)有效性的關(guān)鍵點(diǎn)所在。各級(jí)政府要把政府信息公開(kāi)，讓公眾知道政府應(yīng)該做什么，已經(jīng)做了什么。2.加強(qiáng)行政監(jiān)督力量，保證政府責(zé)任的落實(shí)完善行政監(jiān)督機(jī)制是建設(shè)負(fù)責(zé)任政府的保證，但也有賴于全體人民的監(jiān)督。人民監(jiān)督是負(fù)責(zé)任政府的不竭活力。政府責(zé)任的履行來(lái)自于加強(qiáng)行政監(jiān)督，人民是行政監(jiān)督的力量所在。行使行政監(jiān)督權(quán)力的人來(lái)說(shuō),一方面,促進(jìn)了政府行政過(guò)程和公務(wù)員行為積極開(kāi)放,另一方面,通過(guò)有效的監(jiān)督,人們可以及時(shí)的監(jiān)督和停止現(xiàn)象的發(fā)生,危及人民的利益。從當(dāng)前形勢(shì)看，黨政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)程度、活動(dòng)公開(kāi)程度和結(jié)果透明度相對(duì)較低，必須用制度來(lái)保障和提高政務(wù)公開(kāi)水平。各級(jí)機(jī)關(guān)雖然在不同程度上實(shí)行了“兩個(gè)公開(kāi)、一個(gè)監(jiān)督”，但實(shí)際上往往只公布結(jié)果，程序難以公開(kāi)。因此，有必要建立和完善政府事務(wù)公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，使政府事務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的行政監(jiān)督積極性和參與政治討論的積極性。（三）提高公務(wù)員自身道德水平第一，知行合一。通過(guò)知識(shí)與行動(dòng)的結(jié)合，加強(qiáng)公務(wù)員的道德修養(yǎng)，就是要求公務(wù)員在為人民服務(wù)的實(shí)踐中提高職業(yè)道德素質(zhì)。首先，知識(shí)與行動(dòng)的結(jié)合決定了知識(shí)與行動(dòng)的結(jié)合是提高公務(wù)員道德修養(yǎng)的重要途徑。公務(wù)員良好職業(yè)道德的培養(yǎng)，應(yīng)通過(guò)為人民服務(wù)的工作實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。公務(wù)員在具體工作中，應(yīng)自覺(jué)遵守職業(yè)道德，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，將工作實(shí)踐轉(zhuǎn)化為內(nèi)部道德意識(shí)，全面提高其職業(yè)道德素質(zhì)。其次，只有通過(guò)工作實(shí)踐，全心全意為人民服務(wù)，公務(wù)員才能發(fā)現(xiàn)自己在職業(yè)道德方面的不足和錯(cuò)誤，通過(guò)不斷的反省和反思，糾正工作中錯(cuò)誤思想。最后，只有通過(guò)實(shí)踐，用正確的職業(yè)道德認(rèn)知來(lái)指導(dǎo)自己的思想和職業(yè)行為，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求和規(guī)范融入自己的工作實(shí)踐中，才能真正實(shí)現(xiàn)知識(shí)與行動(dòng)的統(tǒng)一。第二，省察克治。這是明代思想家王陽(yáng)明在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的一種道德修養(yǎng)的方法。省察克治，就是要對(duì)照自己的良知進(jìn)行自我反省，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己不善的念頭和行為，進(jìn)行改過(guò)。對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，由于認(rèn)知的局限性，都會(huì)有犯錯(cuò)的時(shí)候，犯了錯(cuò)誤可以改正，但是就怕知錯(cuò)不改。因此，始終保持自我的警覺(jué)與清醒特別重要。公務(wù)員要想提高自己的道德境界，就要從身邊的小事做起，哪怕是最不受重視的小事，也要把它做到最好。第三，要堅(jiān)定政治理想，增強(qiáng)政治決心。公務(wù)員要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，時(shí)刻按照黨規(guī)黨章警醒自己約束自己，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心，增強(qiáng)政治決心。目前,培養(yǎng)政治理想和促進(jìn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵是強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決維護(hù)總書(shū)記習(xí)近平的核心位置,維護(hù)黨中央的權(quán)威,跟上黨中央,經(jīng)常讓黨中央進(jìn)行檢查和考核,是否有一個(gè)“慢半拍”問(wèn)題,以及是否有一個(gè)“不平衡”問(wèn)題。要主動(dòng)調(diào)整、糾正和校準(zhǔn)問(wèn)題，確保黨中央堅(jiān)決響應(yīng)，確保黨中央堅(jiān)決執(zhí)行決定，確保黨中央堅(jiān)決拒絕執(zhí)行決定。第四是加強(qiáng)道德修養(yǎng)意識(shí)。道德修養(yǎng)意識(shí)是建立良好職業(yè)道德行為的基礎(chǔ)。提高公務(wù)員的職業(yè)道德修養(yǎng)，必須依靠道德修養(yǎng)意識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果道德修養(yǎng)意識(shí)不強(qiáng)，就無(wú)法糾正錯(cuò)誤的職業(yè)道德和職業(yè)行為，那么良好的職業(yè)道德修養(yǎng)就無(wú)法發(fā)展。在公務(wù)員道德修養(yǎng)中，必須培養(yǎng)高度的自覺(jué)意識(shí)，具有自我反省、自我批評(píng)、自我剖析的勇氣和行動(dòng)，克服舊的資產(chǎn)階級(jí)道德。結(jié)論隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)公務(wù)員的綜合素質(zhì)不斷提高，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了人才支持。但同時(shí)，公務(wù)員的行政道德失范現(xiàn)象仍然較多，已成為我國(guó)政府現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。因此，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和思想政治教育的特點(diǎn)，研究如何通過(guò)加強(qiáng)行政道德建設(shè)，不斷提高公務(wù)員的行政道德素質(zhì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新時(shí)期公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型政府。本文按照思想政治教育理論與行政道德建設(shè)相結(jié)合的架構(gòu)，借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，分析了公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀。螞蟻的行政道德建設(shè)及其存在的問(wèn)題，在新時(shí)代背景下，探索一條適應(yīng)公務(wù)員行政道德建設(shè)實(shí)際需要的路徑。本文的研究是基于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入一個(gè)社會(huì)主義新時(shí)代，研究如何在新時(shí)代建設(shè)公務(wù)員行政道德工作的過(guò)程中加強(qiáng)政府管理體制和管理能力建設(shè)，以期為我國(guó)公務(wù)員行政道德工作提供借鑒。現(xiàn)代地位與作用的作用，以及如何提高公務(wù)員的行政道德修養(yǎng)，如何在思想政治教育理論實(shí)踐中進(jìn)行公務(wù)員行政道德建設(shè)，這也是本文的研究與創(chuàng)新