全球化下的學生跨境流動

學生跨境流動是目前高等教育領域的一個重要現(xiàn)象。本文將選擇接收留學生數(shù)量、留學生占高等教育注冊人數(shù)比例、輸出留學生數(shù)量、輸出留學生與高中畢業(yè)生數(shù)量比例、跨境流動總量和流動率這六個指標對中美兩國十年間的高等教育學生跨境流動指標進行考察,分析和討論中美高等教育學生跨境流動的共性與差異,并對我國政府提出相應的政策建議。一、校園跨境流動的界定流動是社會學研究的重要內(nèi)容之一,指人從一個空間位置向另一個空間位置的移動。根據(jù)此定義,學生跨境流動是指學生的流動跨越國境,即學生離開原來所屬的學校,到境外的另一所學校從事學習、參觀、訪問或研究等活動。學生跨境流動是全球化下高等教育領域的重要現(xiàn)象,是跨境教育的重要表現(xiàn)形式。學生所離開的國家稱為輸出國、流出國或生源國,學生前往的國家稱為輸入國、流入國、接收國或東道國。有些中外合作辦學機構和項目中的學生不出國門接受境外的教育,不包含在跨境流動學生范疇之內(nèi)。從全球范圍來看學生跨境流動以高等教育階段為主,可得到的學生跨境流動數(shù)據(jù)也大多僅涵蓋高等教育階段。所以,雖然低齡留學的現(xiàn)象的確存在,但在本文中學生跨境流動指高等教育階段的跨境流動,不包括初等和中等教育階段的跨境流動。在世界貿(mào)易組織的規(guī)定中,高等教育階段學生跨境流動被確定為服務貿(mào)易的內(nèi)容之一,屬于四種服務貿(mào)易方式中的境外消費。境外消費在世界貿(mào)易組織規(guī)定的四種貿(mào)易服務方式中所占份額最大。尤其是最近十年,全球高等教育階段的學生跨境流動人數(shù)增長迅猛,從2000年的約207萬人增長到2010年的412萬人。中國和美國是當今世界經(jīng)濟最為活躍的兩個國家,也是學生跨境流動最為活躍的兩個國家。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計,2010年美國和中國分別以12萬億美元和9.12萬億美元位居全球國民生產(chǎn)總值排行榜之首。在學生跨境流動方面,美國是接收留學生最多且最大留學目的國,2010年美國接收了全球16.6%的留學生。中國是輸出留學生最多且最大留學生源國,2010年中國輸出了全球17%的留學生。中國近十年來出國留學人數(shù)迅速攀升,從2000年的3.9萬人增長到2011年的33.97萬人,一躍成為全球輸出留學生人數(shù)最多的國家。雖然中美兩國的國情和高等教育發(fā)展情況各不相同,但將兩國在2000年至2010年間高等教育階段學生跨境流動的發(fā)展和變化情況進行比較和分析,再結合兩國的相關政策進行思考,從中可得到有益啟示。二、學生流動情況描述本文選擇六個指標來考查學生跨境流動情況,即接收留學生數(shù)量、留學生占本國高等教育注冊人數(shù)比例、輸出留學生數(shù)量、輸出留學生與高中畢業(yè)生數(shù)量比例、學生跨境流動總量、流動率。其中,接收留學生數(shù)量和留學生占本國高等教育注冊人數(shù)比例這兩個指標描述學生“輸入”的流動方向,輸出留學生數(shù)量和輸出留學生與同年高中畢業(yè)生人數(shù)比例這兩個指標描述學生“輸出”的流動方向,學生流動總量和流動率這兩個指標描述雙向的學生流動情況。而這六個指標中,接收留學生數(shù)量、輸出留學生數(shù)量和流動總量均為絕對數(shù),便于橫向和縱向比較,另外三個指標則主要考慮這些絕對數(shù)相對于本國的相應人群的影響程度。(一)接收外國居民接收留學生數(shù)量是指一國在當年接收其他國家前來留學的高等教育階段學生數(shù)量。這一指標是反映一國對留學生的吸引力的最直接指標。它與一國的教育水平和對外教育政策密切相關,也受一國經(jīng)濟、政治和文化的影響。同時,一定數(shù)量的留學生能給本國學生帶來經(jīng)濟收益,留學生帶來的異文化也為本國學生提供了多元文化的氛圍,有利于培養(yǎng)本國學生的多元文化能力。根據(jù)中國教育部公布數(shù)據(jù)和《教育概覽:OECD指標》歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計,中美兩國2000—2010年接收外國留學生人數(shù)如表1所示。從表1中可以發(fā)現(xiàn),中美兩國在十年間接收留學生人數(shù)均出現(xiàn)波動,但仍然以增長為主線。美國接收留學生人數(shù)遠遠大于中國,但中國接收留學生人數(shù)增長速度大于美國。(二)國際學生占教育注冊人數(shù)的比例留學生占高等教育注冊人數(shù)比例為一國接收留學生數(shù)量與該國當年高等教育機構注冊人數(shù)的比例。相比接收留學生數(shù)量指標的絕對數(shù)字,這一指標可以反映一國高等教育吸收和接納留學生的能力。留學生在一國高等教育機構注冊人數(shù)越多,說明該國培養(yǎng)留學生的能力越強,該國高等教育的國際競爭力也越強。考察世界各國的留學生占本國高等教育注冊人數(shù)比例這一指標后,我們發(fā)現(xiàn),一國國際學生占高等教育注冊人數(shù)的比例往往與一個國家的對外教育政策密切相關。例如澳大利亞和英國近年都傾向于輸出其高等教育服務,這一指標偏高,2010年數(shù)據(jù)在兩國分別達到21.2%和16%。而歐洲的不少國家由于加入博洛尼亞進程這一指標也較高,如2010年數(shù)據(jù)中盧森堡達到41.4%,奧地利和瑞士則達到15.4%?？梢娺@一指標往往與該國對于高等教育國際化發(fā)展的政策傾向性相關,從中也可以看出招收國際學生在該國高等教育中所占的地位。《教育概覽:OECD指標》數(shù)據(jù)提供了美國歷年接受高等教育的人數(shù)中國際學生所占比例,中國作為非成員國因而數(shù)據(jù)缺失。根據(jù)前述數(shù)據(jù)中國接收留學生人數(shù)與當年中國高等教育在學人數(shù)相比較,計算可得在中國接受高等教育的人數(shù)中國際學生所占比例。經(jīng)梳理,國際學生占中美兩國高等教育注冊人數(shù)比例如表2所示。從表2中可知,中國遠遠低于美國。中美兩國這一指標均呈現(xiàn)負增長,且中國的負增長率大于美國。(三)中美兩國輸出愛國企業(yè)財務差異輸出留學生數(shù)量是指一國向境外大學輸出本國留學生的數(shù)量。對于留學生接收國和接收機構來說,這個指標意味著教育國際貿(mào)易服務的市場和潛在市場。例如當中國輸出留學生人數(shù)日益攀升時,境外大學招生部門紛紛將工作目標鎖定在中國市場。對于留學生輸出國來說,這個數(shù)字則有較為豐富和復雜的涵義,它既反映了一國對外開放和交往程度,又反映了一國高等教育滿足國內(nèi)需求的程度和水平,還意味著一國學生和人才流失的潛在可能。中國2000—2012年輸出留學生數(shù)量可以從中國國家統(tǒng)計局公布的歷年中國出國留學人員數(shù)據(jù)得到。根據(jù)《教育概覽:OECD指標》歷年數(shù)據(jù),可得美國2000—2010年輸出留學生數(shù)量。其中2002—2010年數(shù)據(jù)可根據(jù)歷年《教育概覽:OECD指標》中表C4.3.“高等教育國際學生和留學生的分布”,按來源國提供的數(shù)據(jù)計算而得。由于《教育概覽:OECD指標》數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的調(diào)整,2000年和2001年輸出留學生人數(shù)的計算方式有別于其他年。根據(jù)《教育概覽2002:OECD指標》和《教育概覽2003:OECD指標》的表C3.3.“公民高等教育階段留學比例”提供的數(shù)據(jù)和OECD數(shù)據(jù)庫提供的“各級學校注冊學生人數(shù)”數(shù)據(jù)計算可得2000年和2001年美國輸出留學生數(shù)量。將上述數(shù)據(jù)繪制可得表3“中美兩國輸出留學生數(shù)量(2000—2010年)”。從表3可以清晰地看到中美兩國輸出留學生數(shù)量在十年間均有增長,而尤以中國的增長顯著。從絕對數(shù)上看中國留學生人數(shù)也遠遠高于美國留學生人數(shù)。(四)高等教育適應性指標輸出留學生與高中畢業(yè)生數(shù)量百分比為一國當年輸出留學生數(shù)量與同年該國各類高中畢業(yè)生數(shù)量的比值。相對輸出留學生數(shù)量的絕對數(shù)字,這一指標反映一國高等教育滿足本國學生需求的程度,兩者呈負相關關系,即一國高等教育越是能滿足本國學生需求,這一指標越低;一國高等教育越是不能滿足學生的需求,這一指標就越高。幾個留學生接收的大國如英國、美國、澳大利亞和日本的高中畢業(yè)生都不太傾向于出國留學,這一指標都不太高。例如美國學生很少選擇到其他國家完成高等教育,其輸出留學生與高中畢業(yè)生數(shù)量的比例近幾年都僅為百分之一多。在不同的文化環(huán)境中,這一指標可能存在微小的誤差。在一些國家例如美國和澳大利亞,不一定每個高中畢業(yè)生都必然選擇就讀大學,很多學生高中畢業(yè)后選擇游學一年,通過旅游或者工作的方式來了解社會和自身,從而對自己未來的學習和職業(yè)生涯有更明確的定位。但是在中國,學生往往希望從高中畢業(yè)就升入大學。無法升入滿意的國內(nèi)大學的學生可能會考慮出國留學,在更大范圍內(nèi)選擇高等教育資源。所以這一指標在中國文化中更準確地反映其高等教育滿足本國學生需求的程度。表4為中美兩國輸出留學生與同年高中畢業(yè)生人數(shù)的百分比。從表4中可見,十年間兩國該項指標均呈現(xiàn)伴隨波動的增長,中國該項指標遠高于美國,說明中國高等教育面臨著國際競爭的挑戰(zhàn),存在較大的提升空間。(五)國際學生流動情況是雙向流動的一個重要反映中學生跨境流動總量指一國高等教育階段學生跨境流動總量等于該國學生出國留學數(shù)量與進入該國留學的外國學生數(shù)量總和。流動總量與接收留學生數(shù)量和輸出留學生數(shù)量都是絕對數(shù)字。流動總量避免了僅僅統(tǒng)計單向的接收留學生或輸出留學生的數(shù)量,而是包含了雙向的流動數(shù)量,可以在了解雙向流動狀況的基礎上,比較全面完整地反映一國學生流動情況。從國家層面上考慮,國際學生接收國和輸出國各有其成本和收益框架。接收留學生的國家和輸出留學生的國家都會因為學生的跨境流動付出成本,也都因此而獲得收益。對于某一個國家的學生跨境流動而言,不論流動的方向如何,只要有學生跨境流動,就存在高等教育國際化的影響和作用,就值得納入考察的視野。將中美兩國輸出留學生和接收留學生人數(shù)相加得到中美兩國學生2000—2010年跨境流動總量(見表5)。如表5可見,兩國學生跨境流動總量均在十年中得到發(fā)展,尤以中國的增速顯著;美國學生流動總量在2005年出現(xiàn)波動,于2008年恢復并超過2004年水平。(六)動率lga流動率為一國高等教育階段學生跨境流動總量與該國人口數(shù)量的比例,由于分母為一國人口總數(shù),數(shù)字比較大,所以采用千分比來表示。流動率=流動總量/人口總數(shù)×1000‰。流動率可以反映一國人均獲取學生流動帶來的益處。相比流動總量,流動率這一概念將一國的人口總數(shù)納入考察的范圍,反映高等教育國際化對于一國全體公民的影響力。本文確定人口總數(shù)作為流動率的分母,而不是以一國高等教育適齡人口總數(shù)作為分母,是考慮到入境留學生往往不僅僅給本國高等教育學生帶來朋輩影響的收益,還為該國高等教育機構帶來學費收入和研究成果收益,為高等教育機構所在地及其居民帶來生活消費的收入和多元文化色彩。以國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提供的人口數(shù)據(jù)為分母,可以計算出中美兩國2000—2010年間學生流動率(見表6)。表6顯示,兩國流動率在十年間均有增長,但美國的十年間以波動為特征,十年間出現(xiàn)了三次波動。而中國的發(fā)展趨勢盡管在2003年由于非典影響有過輕微波動,但仍以增長為主線。盡管如此,美國的學生流動仍數(shù)十倍于中國的學生流動率。三、中美高等教育學生跨境流動的共性和差異通過前述數(shù)據(jù)情況,我們可以分析出2000年到2010年十年間中美兩國學生跨境流動的共性和差異。(一)共同分工中美兩國學生跨境流動呈增長態(tài)勢,高等教育國際化與大眾化同時存在,相互作用。1.促進了教育資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)了學生與學校的資源共享從2000年到2010年,中美兩國的接收留學生數(shù)量、輸出留學生數(shù)量、輸出留學生與同年高中畢業(yè)生人數(shù)比例、學生流動總量和流動率這幾個指標均呈現(xiàn)增長。這體現(xiàn)了國際化進程在高等教育領域的影響。學生跨境流動意味著學生可以在全球范圍內(nèi)選擇優(yōu)質(zhì)高等教育資源,而學校也可以在全球范圍內(nèi)選擇其認為優(yōu)秀并適合自己來培養(yǎng)的生源。作為教育領域全球化趨勢的現(xiàn)象之一,學生跨境流動實現(xiàn)了全球范圍內(nèi)教育資源的優(yōu)化配置,為學生和學校實現(xiàn)了更高的效益。同時,跨境流動本身也為學生帶來了更多的收獲:跨境學習要求學生適應新的學習環(huán)境、制度、內(nèi)容、方法,還要求學生克服文化沖突和孤獨心理,完全獨立生活。相比不跨境的學生,跨境學生在完成學習任務的同時,還鍛煉了在異國獨立生活的能力,開拓了國際視野,有利于日后在不同文化平臺上溝通自如、自由馳騁。成功經(jīng)歷過跨境流動學習的學生更容易成為跨文化交際能力人才,更適合全球化趨勢對人才的需求。2.高等教育在學人數(shù)究其原因,應該與兩國高等教育發(fā)展促使在學人數(shù)的增長有關。中國在連年擴招后,高等教育大眾化進程加速,高等教育在學人數(shù)由2000年的556.1萬人增長到2010年的2231.8萬人,增長了3倍。所以,雖然中國接收的國際學生增長了120%多,但在如此龐大的分母增長下,國際學生占高等教育注冊人數(shù)比例這一指標出現(xiàn)了負增長。這說明在高等教育領域,大眾化和國際化進程同時存在,并相互作用。(二)中國學生跨境流動存在的政策障礙由于兩國國情和政策的影響,美國學生跨境流動增長平緩均衡,中國學生跨境流動增速迅猛而且主要體現(xiàn)在輸出留學生數(shù)量上,這對中國高等教育提出了嚴峻挑戰(zhàn)。兩國學生跨境流動的最大差異是中國的增速迅猛而美國較為平緩均衡。中國的增長迅猛主要表現(xiàn)在,輸出留學生人數(shù)的增長最為顯著,2010年輸出留學生的人數(shù)相比2000年增長了7.6倍。輸出留學生人數(shù)的增長導致學生流動總量和流動率迅速增長,2010年學生流動總量相比2000年增長了3.8倍,流動率也增長了3.5倍,遠遠高于全球?qū)W生流動在十年間增長率的99%。而美國增長則較為平緩和均衡,輸出留學生人數(shù)也是增長最快的指標。美國一直就是接收留學生的大國,雖然十年來其接收留學生人數(shù)增長率低于輸出留學生人數(shù)增長率,而且占世界國際教育市場份額也由2000年的22.9%下降為16.6%,但是其實際增長的絕對數(shù)量卻是最大的。中國輸出留學生數(shù)量十年來的增長與中國所經(jīng)歷的特定歷史時期有關。1978年開始的改革開放逐漸為中國積累了巨大的經(jīng)濟實力,在新世紀第一個十年中這一實力通過各種方式表現(xiàn)出來,出國留學增長就是重要表現(xiàn)形式之一。2001年我國在簽訂入世協(xié)議時,對學生通過跨境流動即境外教育消費的方式接受教育服務未作限制。2003年,教育部發(fā)布了《關于簡化大專以上學歷人員自費出國留學審批手續(xù)的通知》,簡化審批手續(xù)對申請自費出國留學的高等學校在校生及具有大專以上學歷但尚未完成服務期年限的各類人員,不再進行“自費出國留學資格審核”工作,不再收取“高等教育培養(yǎng)費”。這一政策變化徹底去除了中國學生跨境流動的政策障礙。如果說經(jīng)濟實力提升是學生跨境流動的可能性前提,那么,政策放開就是學生跨境流動的可行性前提,而中國高等教育不能完全滿足學生的需求以及其選拔體制存在的缺陷則可以被看成是中國學生跨境流動出現(xiàn)急劇增長的最后一根稻草。由于中國人口眾多而高等教育資源相對匱乏,現(xiàn)行的高考制度雖然在盡量改進以維護和體現(xiàn)公平公正的高等教育政策,但是卻難以幫助中國高等教育滿足所有學生的愿望和需求。同樣,美國接收留學生人數(shù)的增長與其政策的調(diào)整也是分不開的。麥克麥特在《留學生回流美國》中針對2007年秋季美國各大學接收國際留學生數(shù)量超過紀錄的現(xiàn)象,指出“回彈意味著不友好的學生簽證政策、高校低迷的招生力度和政府支持度低這些影響美國接收留學生的因素已經(jīng)成為歷史,而美元走低、全球?qū)W生流動增長、主要留學生輸出國如中國高教資源短缺以及這些國家中產(chǎn)階級興起成為推動這一增長的因素。”事實上,美國在2007年以后的幾年接收留學生人數(shù)持續(xù)增長,早已刷新2007年的紀錄,這與上述政策的變化是密切相關的。隨著學生簽證政策的變化,越來越多計劃出國留學的中國學生將視線投向美國。除了放開接收留學生的政策外,美國政府也一直鼓勵美國學生出國留學,以便學生了解和學習其他國家文化。例如美國總統(tǒng)奧巴馬就在2009年11月訪華期間發(fā)表中美聯(lián)合聲明中提出,“當前在美國的中國留學人員已接近10萬人,美方將接受更多中國留學人員赴美學習并為中國留學人員赴美提供簽證便利。美國在華留學人員約有2萬人。美方將啟動一個鼓勵更多美國人來華留學的新倡議,今后4年向中國派遣10萬名留學人員?！笔觊g兩國學生跨境流動的差異還更明顯地表現(xiàn)在中美兩國接收留學生與輸出留學生數(shù)量上。十年來,美國一直是全球接收留學生人數(shù)最多的國家,而中國一直是輸出留學生人數(shù)最多的國家。對比近幾年的學生流動總量數(shù)據(jù),可以發(fā)現(xiàn)中國學生高等教育階段流動量大,但輸出遠遠大于輸入。中國的學生流動總量的貢獻率主要來自其輸出留學生數(shù)量,而美國則主要來自其接收留學生數(shù)量。中國學生跨境流動的最大特點是輸出留學生人數(shù)巨大,而美國恰好相反,其接收留學生人數(shù)巨大。從2010年數(shù)據(jù)來看,中國接收留學生人數(shù)僅為其輸出留學生人數(shù)的1/4,而美國輸出留學生人數(shù)不到其接收留學生人數(shù)的1/10。中國輸出留學生人數(shù)在十年間的增長率為美國輸出留學生人數(shù)增長率的8.4倍。這種差異的狀況直接說明中國的高等教育在國際競爭中所面臨的巨大挑戰(zhàn)。中國的高等教育并未在全球國際教育市場上廣受青睞,反而越來越多的本國學生轉(zhuǎn)而尋求境外的高等教育。如果學生高考不理想沒有辦法進入理想的大學學習,這個學生可以考慮前往國外留學。甚至有不少學生選擇不參加高考直接申請理想中的國外大學留學。這樣,在經(jīng)濟條件許可的前提下,中國學生不僅可以選擇愿意錄取其的本國高等院校,還可以在全球范圍內(nèi)進行選擇。這就意味著中國高校已經(jīng)面臨著國際競爭的挑戰(zhàn)。一國的優(yōu)質(zhì)高等教育資源也不再是本國學生的特權,而是成為全球?qū)W生的可選項。在這個意義上,中國的高校其實也面臨著國際競爭的機遇。四、關于啟蒙和政治建議(一)中國跨境流動接受教育面臨的風險政府作為學生跨境流動的輸出國和接受國都有其成本和收益。如果學生流動方向保持均衡,政府作為輸出國和接收國的成本和收益亦維持均衡。但如果學生流動的方向一方比另一方增長顯著,或者增長的速度懸殊,則會導致成本和收益的不均衡。根據(jù)國際經(jīng)濟與合作組織的數(shù)據(jù),中國輸出留學生規(guī)模十年間擴大了7倍多。一般情況下,教育規(guī)模的迅速擴大往往難以保障其質(zhì)量,而跨境流動接受教育相比在本國接受教育具有更大的不確定性和風險。從政府角度講,在中國輸出留學生數(shù)量越來越多的時候,應該保持冷靜和清醒,對這一現(xiàn)象進行觀測、研究、評估和分析,在理性認識的基礎上確定適合中國需求的學生跨境流動方向、規(guī)模和方式,并為之進行相應政策調(diào)整。對于留學生輸出國來說,最大的風險在于完成基礎教育的學生在學成之后不回國,從而造成人才流失。如果不希望人才流失,其方式不是不允許人才外流,更不是閉關鎖國,而是應該根據(jù)國家的具體歷史階段和國情條件實施合適的政策,設計和建立有國際競爭力的人才制度與環(huán)境,以國內(nèi)經(jīng)濟和社會的活力來吸引境外杰出人才。設計和制定更優(yōu)化的政策來吸引跨境流動人才,為國家發(fā)展“聚寶”、“儲蓄”,通過吸引外國學生跨境流動為本國培養(yǎng)和儲備人才。(二)高等教育的擴張中國高等教育與其他國家一樣面臨大眾化和國際化的挑戰(zhàn),而中國由于歷史原因和基本國情則顯得尤為緊迫。在我國,高等教育最主要的資助者仍然是政府,對高等教育的欠缺一直沒有得到根本改觀。而自從擴大招生和高校升格以來,高等教育規(guī)模迅速擴大,一再增加的教育投入并不足以使高等教育在規(guī)模擴張的前提下獲得質(zhì)的飛躍。中國高等教育要想?yún)⑴c國際競爭,留住本國的學生,吸引留學