江蘇職業(yè)教育在民國職業(yè)教育史中的地位

職業(yè)培訓(xùn)體系主要指各級職業(yè)培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)體制，包括職業(yè)培訓(xùn)的層次體系、專業(yè)體系、類別體系、主要學(xué)校制度和區(qū)域布局體系。民國時期的江蘇職業(yè)教育已初步形成了較為完備的體系,在全國處于領(lǐng)先水平,對當(dāng)時的職業(yè)教育起到了示范作用。但這一課題學(xué)界涉獵不多,本文擬就其特點和成因進行研究和分析,希冀對教育史的研究能有所裨益,對今天的職業(yè)教育有所啟示。一、江蘇職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀近代江蘇的職業(yè)教育,經(jīng)歷了民初的緩慢發(fā)展到20世紀20年代中期的高潮,再到抗戰(zhàn)后的停滯和抗戰(zhàn)勝利后的恢復(fù)這樣一個過程。從清末到民國實業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校發(fā)展的軌跡看,總體上呈現(xiàn)出向前推進的軌跡,其發(fā)展在全國處于領(lǐng)先水平。從辦學(xué)規(guī)模上縱覽,江蘇的職業(yè)學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)處于全國前列。1907年,江蘇實業(yè)學(xué)堂為16所,居全國第一;學(xué)生993人,位列全國第二。進入民國后,江蘇實業(yè)、職業(yè)教育仍保持良好的發(fā)展勢頭,繼續(xù)領(lǐng)先于全國。1913年,江蘇共有實業(yè)學(xué)校31所,位列全國第一。1920年,全省共有職業(yè)學(xué)校51所,在校生5198人,教職員783人,位列全國第一。11922年壬戌學(xué)制確立職業(yè)教育地位后,江蘇職業(yè)教育進入發(fā)展的高潮時期。據(jù)中華職業(yè)教育社統(tǒng)計,1922年全國有職業(yè)學(xué)校842所,江蘇最多,有141所。1923年統(tǒng)計,江蘇省省立職業(yè)學(xué)校學(xué)生2081人,省立中學(xué)學(xué)生為4649人,省立職業(yè)學(xué)校與中學(xué)學(xué)生數(shù)之比接近1:22,這在全國各省中是不多見的。1930年,各省市中等學(xué)校數(shù)統(tǒng)計,江蘇省有10所中學(xué)初中及師范學(xué)校附設(shè)職業(yè)班,有職業(yè)學(xué)校21所,占中學(xué)校數(shù)的10%,僅次于上海,居全國第2位。3抗戰(zhàn)前,江蘇省共有職業(yè)學(xué)校60所。4國立職業(yè)學(xué)校全國31所,江蘇即有11所,為全國第一。國立?？茖W(xué)校6所,江蘇為2所,為全國第一?？箲?zhàn)爆發(fā)后,除一部分學(xué)校內(nèi)遷和一部分學(xué)校繼續(xù)辦學(xué)外,其余學(xué)校都被迫停辦,江蘇職業(yè)教育發(fā)展處于停滯階段,直到抗戰(zhàn)勝利后才逐步得以恢復(fù)和發(fā)展。但這一時期江蘇職業(yè)教育發(fā)展仍為全國翹楚。1938年到1947年,全國公私立專科學(xué)校共68校,其中江蘇10校,為全國第一。1948年,全國共有獨立設(shè)置的國立高級職業(yè)學(xué)校共16所,在江蘇就有6所。51949年國立職業(yè)學(xué)校統(tǒng)計,全國共有職業(yè)學(xué)校36所,其中江蘇省10所,為全國第一。6從辦學(xué)質(zhì)量上比較,江蘇的職業(yè)教育也是全國的典范。教育部行政紀要中記載:“實業(yè)學(xué)校立案者相繼而至,……成績以江蘇、浙江等省為最著之。”7辦學(xué)質(zhì)量集中體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量。江蘇的職業(yè)教育從招生到就業(yè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣枨?教學(xué)內(nèi)容突出職業(yè)性和實用性,教學(xué)方法注重與生產(chǎn)、研究相結(jié)合,教學(xué)定位立足服務(wù)社會,培養(yǎng)出的學(xué)生質(zhì)量高,就業(yè)情況較好。特別在民國初期,各類職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生除升學(xué)外,大多成為所學(xué)專業(yè)的技術(shù)人員、實業(yè)教育者和自主經(jīng)營者,未就業(yè)者比例較低。如江蘇省立第一農(nóng)業(yè)學(xué)校從1914年開辦到1921年的畢業(yè)生中,在農(nóng)林機關(guān)充技術(shù)員者占30%,從事教育者占25%,經(jīng)營農(nóng)場者占15%。8企業(yè)所辦職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生,大部分分配到所需企業(yè)中去。如解放前南通紡織專門學(xué)校共培養(yǎng)紡織工程技術(shù)人員1700多人,約占舊中國紡織工程人員的四分之一。9他們成功打破外國的技術(shù)壟斷,成為中國紡織業(yè)興旺發(fā)達的重要力量。這與同期全國職業(yè)學(xué)校就業(yè)率偏低和學(xué)非所用形成鮮明的對比。10二、江蘇省職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的特點民國時期,江蘇的職業(yè)教育已初步形成獨立的體系,具有辦學(xué)層次合理、專業(yè)設(shè)置齊全、辦學(xué)類別多樣、辦學(xué)主體多元和辦學(xué)布局失衡的特點。1.民國時期江蘇職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀從江蘇的情況來看,初等、中等職業(yè)教育覆蓋全省,并且在蘇南地區(qū)超越學(xué)制的局限,有較為先進的高等職業(yè)教育,形成初等、中等、高等較為完善的職業(yè)教育層次體系。從江蘇省各市縣的教育志統(tǒng)計來看,各市縣在民國時期都創(chuàng)辦過具有初等職業(yè)教育性質(zhì)的藝徒學(xué)校、乙種實業(yè)學(xué)校、初級職業(yè)學(xué)校和一些短期培訓(xùn)班。此外,一些高等小學(xué)附設(shè)的職業(yè)學(xué)校,成為初等職業(yè)教育的有益補充。中等職業(yè)教育一直是民國時期江蘇職業(yè)教育發(fā)展的主要層次,并且較為發(fā)達。從民國時期江蘇職業(yè)教育的發(fā)展概況來看,江蘇職業(yè)教育在全國發(fā)展居于領(lǐng)先的1913年、1920年、1922年、1930年、抗戰(zhàn)前和1949年,其發(fā)展的主體都為中等職業(yè)教育。這不僅包括中等實業(yè)、職業(yè)學(xué)校教育,還包括在中等普通教育和師范教育中附設(shè)的職業(yè)教育。民國時期江蘇高等職業(yè)教育的發(fā)展一直在全國居于領(lǐng)先地位,出現(xiàn)過許多全國著名的學(xué)校。如從1912年到1937年先后曾有專門(專科)學(xué)校17所。11其中私立南通紡織專門學(xué)校、蘇州工業(yè)專門學(xué)校、江蘇省蠶絲?？茖W(xué)校等學(xué)校的辦學(xué)效果在全國堪稱典范。還有一些專門學(xué)校經(jīng)過不斷發(fā)展和完善,逐步升格為大學(xué)。江蘇職業(yè)教育在層次上體現(xiàn)出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)?shù)钠ヅ湫?近代江蘇的無錫、南通、常州、蘇州是棉紡織業(yè)、繅絲業(yè)和商業(yè)發(fā)達地區(qū),在辦學(xué)層次上體現(xiàn)出高等職業(yè)教育在這些地區(qū)的類聚。2.職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置情況民國時期江蘇的職業(yè)學(xué)校是一個籠統(tǒng)的概念,實際上包括農(nóng)、工、商、醫(yī)護諸科。民國時期設(shè)立的各類職業(yè)學(xué)校中,一般真正包含以上各科的職業(yè)學(xué)校并不多,較為常見的是農(nóng)、工、商、醫(yī)護單獨設(shè)立,或二、三科并設(shè)而側(cè)重于某一科。民國江蘇職業(yè)教育的專業(yè)覆蓋面較為廣泛,有五大類:醫(yī)護類包括護士、助產(chǎn)士、藥劑士、檢驗士等專業(yè);工業(yè)類包括陶瓷、玻璃、水泥、印刷、土木、應(yīng)用化學(xué)、機電、建筑、制革、棉織、染織等專業(yè);農(nóng)業(yè)類包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝、蠶桑、畜牧、森林、園藝等專業(yè);商業(yè)類包括會計、簿記、銀行、打字、家事等專業(yè);文科有文書科等,共25個。在江蘇職業(yè)教育發(fā)展高潮時期(1922-1931年)的38所主要職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置情況來看,17所學(xué)校設(shè)置商業(yè)類專業(yè),10所學(xué)校設(shè)置農(nóng)業(yè)類專業(yè),7所學(xué)校開設(shè)工業(yè)類專業(yè),5所學(xué)校開設(shè)醫(yī)護類專業(yè),4所職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置不詳。詳見下表:與當(dāng)時頒行的《實業(yè)學(xué)校規(guī)程》中的學(xué)科專業(yè)比較,農(nóng)業(yè)只缺少水產(chǎn)科(時有吳淞水產(chǎn)學(xué)校在上海,本文未計入統(tǒng)計范圍),工業(yè)只缺少礦業(yè)科(1947年徐州才有私立華東煤礦職工子弟學(xué)校),商業(yè)只缺少運輸科(1933年蘇州才有振吳汽車學(xué)校)。可以說,已形成商、農(nóng)、工、醫(yī)護各專業(yè)設(shè)置較為齊全的學(xué)科專業(yè)體系。在專業(yè)設(shè)置中,體現(xiàn)出江蘇特色,即在學(xué)科專業(yè)設(shè)置較為齊全的背景下,偏重商業(yè)、農(nóng)業(yè)。據(jù)1930年度全國各省市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)分科統(tǒng)計顯示,江蘇農(nóng)業(yè)和商業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)分別占江蘇省職業(yè)學(xué)校總學(xué)生數(shù)的24.3%和34.5%,比全國平均占有率分別高出3.3%和9.7%12,體現(xiàn)出江蘇重商、重農(nóng)的專業(yè)特色。高等職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)特色鮮明,即工業(yè)專門學(xué)校在全國占優(yōu)勢。據(jù)《第一次中國教育年鑒》統(tǒng)計,北洋政府時期19所工業(yè)專門學(xué)校中,18所為公立,1所為私立。在18所公立專門學(xué)校中,有蘇州工業(yè)專門學(xué)校;全國唯一的私立工業(yè)專門學(xué)校則是南通私立紡織專門學(xué)校,兩者相加占全國的1/10以上。13其他各省最多一省只設(shè)1所工業(yè)專門學(xué)校,無一可與之媲美,體現(xiàn)了職業(yè)教育適應(yīng)江蘇工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展的特點。3.職業(yè)教育機構(gòu)的設(shè)置由于民國時期職業(yè)教育體制的轉(zhuǎn)換和社會的需要,職業(yè)教育的任務(wù)不完全由職業(yè)學(xué)校來完成,而是形成職業(yè)教育與普通教育、社會教育溝通,學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并存的局面。除農(nóng)、工、商等職業(yè)學(xué)校外,還包括職業(yè)傳習(xí)所及講習(xí)所、兼設(shè)職業(yè)科和職業(yè)準備科的小學(xué)校、兼設(shè)職業(yè)專修科的大學(xué)、專門學(xué)校、職業(yè)補習(xí)學(xué)校、職業(yè)教育養(yǎng)成機關(guān)、實業(yè)機關(guān)附設(shè)之職業(yè)機關(guān)、慈善性質(zhì)或感化性質(zhì)的職業(yè)教育機關(guān)、軍隊實施職業(yè)教育機關(guān)等共10類。1922年,江蘇職業(yè)教育機關(guān)共196所,除141所職校外,其余55所均為其他性質(zhì)的職業(yè)教育機構(gòu)。14江蘇的中等、初等教育機構(gòu)不同程度地擁有職業(yè)教育的成分,在公、私立學(xué)校中設(shè)立職業(yè)科或增設(shè)職業(yè)課,并在專業(yè)和課程設(shè)置上以商科、農(nóng)科和工科為主,滿足社會的需求。如鹽城中學(xué)附設(shè)農(nóng)墾科,國立中央大學(xué)實驗學(xué)校附設(shè)農(nóng)、工、商科等。不少高等小學(xué)都增設(shè)實業(yè)科目。無錫師范類學(xué)校在選修課與課外活動中開辦商業(yè)、農(nóng)業(yè)知識等課程,進行職業(yè)教育。一些學(xué)校如省立蘇州中學(xué)化工科及省立揚州中學(xué)土木科附設(shè)的高級職業(yè)科辦學(xué)成績可觀,教育部調(diào)查后認為可以以職業(yè)學(xué)校單獨設(shè)置。154.辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)主體由于江蘇獨特的行政地位和優(yōu)越的經(jīng)濟優(yōu)勢,江蘇職業(yè)教育的辦學(xué)主體具有多元化的特點,呈現(xiàn)出官辦教育興旺發(fā)展,私立教育生機勃勃的可喜局面。江蘇省教育行政部門一向注重官辦職業(yè)教育的發(fā)展,抗戰(zhàn)前和全國解放前,江蘇省國立中等職業(yè)學(xué)校和?？茖W(xué)校發(fā)展在全國位居第一,在前文已有表述。省市立職業(yè)學(xué)校數(shù)也在全國居于前列。私立職業(yè)學(xué)校伴隨著江蘇民族資本的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)時私立職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)主體主要有三類:一類是企業(yè)集團。它們開辦教育機構(gòu)的目的是培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)、管理人才直接為企業(yè)服務(wù)。頗具影響的有南通大生集團創(chuàng)辦的南通紡織專門學(xué)校、商業(yè)學(xué)校等,無錫榮氏集團所辦的公益工商中學(xué)、申新總公司職業(yè)養(yǎng)成所,無錫蔣氏集團舉辦的華新制絲養(yǎng)成所等。一類是商會。他們開辦教育機構(gòu)的目的在于培養(yǎng)有商智之才,保障和促進本地工商業(yè)發(fā)展。如無錫米豆業(yè)公會舉辦的無錫積余商科職業(yè)學(xué)校。還有一類是一些大商人和士紳。他們擁有大量的民間資本急尋出路,辦學(xué)目的一方面在于實現(xiàn)自己“教育救國”的人生抱負,另一方面把興辦教育作為一個有利的投資渠道。他們創(chuàng)辦的社會亟需的會計、商業(yè)、護士、助產(chǎn)等學(xué)校,開銷較小、效益好,在整個私立職業(yè)學(xué)校中占有很高的比例。私立職業(yè)學(xué)校在民國江蘇職業(yè)教育體系中一直占有相當(dāng)大的比重,也是江蘇不同于其他省份的特色所在。如1913年24所實業(yè)學(xué)校中,私立學(xué)校占37.5%。1922-1931年中等職業(yè)學(xué)校中私立學(xué)校占50%。161949年64所職業(yè)學(xué)校中,私立學(xué)校占48%。17特別在民族資本主義發(fā)達的蘇南地區(qū),私立職業(yè)學(xué)校的發(fā)展尤為蓬勃。1933年以前的私立專科職業(yè)學(xué)校,全國10所,江蘇就有3所,分布在蘇州和無錫。無錫縣1935年有中等職業(yè)學(xué)校9所,全部為私立會計、商業(yè)、護士學(xué)校。5.蘇屬蘇等職業(yè)學(xué)校在較為完備的民國江蘇職業(yè)教育體系中,蘇南、蘇北存在著嚴重的區(qū)域發(fā)展差異,并一直貫穿在整個民國時期。我們試以蘇州作為蘇南板塊的代表,以徐州作為蘇北板塊的代表,通過兩個地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的比較,更可體現(xiàn)出這種區(qū)域布局的失衡。職業(yè)教育的規(guī)模上蘇南大,蘇北小。由于蘇南職業(yè)教育有著深厚的發(fā)展基礎(chǔ),因此職業(yè)學(xué)校的開辦規(guī)模比較大。先從整個區(qū)域看,在1922—1931年江蘇主要職業(yè)學(xué)校的地區(qū)分布中,38所主要職業(yè)學(xué)校中只有江蘇省立第三農(nóng)業(yè)學(xué)校1所辦學(xué)在蘇北的淮陰,而蘇南卻開辦有28所職業(yè)學(xué)校。再從區(qū)域代表看,蘇州在1912年就成立了省第二農(nóng)業(yè)學(xué)校、省立第二工業(yè)學(xué)校、省立女子蠶業(yè)學(xué)校、省立醫(yī)學(xué)專門學(xué)校4所職業(yè)學(xué)校,全系省立。徐州在1916年才在豐縣建立私立蠶桑學(xué)校。職業(yè)學(xué)校成立時間比蘇州整整晚了4年。1912-1949年蘇州共建立中等職業(yè)學(xué)校17所,其中省立4所、縣立2所、私立11所。徐州在此期間共建立中等職業(yè)學(xué)校14所,省立沒有,市縣立4所,私立及其他10所。蘇州一些職業(yè)學(xué)校,如江蘇省立第二農(nóng)業(yè)學(xué)校、江蘇省立第二工業(yè)學(xué)校、江蘇省立女子蠶業(yè)學(xué)校的開辦時間從1912年一直延續(xù)到1949年,足見其辦學(xué)的生命力。職業(yè)教育的專業(yè)上蘇南寬,蘇北窄。蘇州中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)、工、商、醫(yī)護各專業(yè)門類較為齊全,農(nóng)業(yè)4所、工業(yè)3所、商業(yè)2所、醫(yī)護業(yè)6所,其他2所,甚至連相對薄弱的機械工業(yè),也有相關(guān)的職業(yè)學(xué)校。有些學(xué)校的專業(yè)是緊跟經(jīng)濟發(fā)展需要,如電訊學(xué)校。徐州則集中在農(nóng)業(yè)和醫(yī)護兩個專業(yè),其學(xué)校數(shù)分別為5所和4所,占所有學(xué)校數(shù)的64.3%,其他專業(yè)寥寥無幾,工商類中等職業(yè)教育則一片空白。職業(yè)教育的層次上蘇南高,蘇北低。江蘇高等職業(yè)教育和近代江蘇工商業(yè)發(fā)展關(guān)系密切,所以學(xué)校集中在蘇州、無錫、南京等經(jīng)濟發(fā)達的大城市。南北相較,蘇州職業(yè)教育層次較高,擁有6所高等職業(yè)教育學(xué)校,占所有職業(yè)學(xué)校的1/3,這在全國任何一座城市均屬罕見。徐州則沒有高等職業(yè)教育,職業(yè)教育的層次僅限于初等和中等。蘇州一些學(xué)校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上獨步國內(nèi),如蘇州工業(yè)專門學(xué)校在1921年增設(shè)建筑科,為我國高等工業(yè)學(xué)校第一個設(shè)立的建筑專業(yè)。另外,蘇中城市南通,由于實業(yè)家張謇等的努力,使其職業(yè)教育發(fā)展尤為突出,開創(chuàng)了南通模式,形成一個多科型教育體系的集合體,成為全國學(xué)習(xí)的典范。鑒于其發(fā)展模式與蘇南、蘇北不盡相同,筆者擬另文論述,本文不贅。三、原因分析:國趨同,地區(qū)差異雖然民國時期江蘇職業(yè)教育體系的建立和發(fā)展軌跡和全國趨同,但作為獨特的發(fā)展區(qū)域,之所以具有這些特點,有其深刻的原因。這些特點的形成是民國時期江蘇經(jīng)濟、社會、文化和區(qū)域等因素交互作用的合力結(jié)果。1.經(jīng)濟發(fā)展是職業(yè)教育的主動地位經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展互為因果,相互促進,但經(jīng)濟發(fā)展為職業(yè)教育奠定基礎(chǔ),始終處于主動地位。民國時期較為發(fā)達的江蘇經(jīng)濟提供了職業(yè)教育發(fā)展的資金保障,提供了教育發(fā)展的人才市場。職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)費這些資金除正常的學(xué)費等收入外,主要來自政府的財政撥款、企業(yè)的投資以及社會的捐贈。民國初年,江蘇省教育經(jīng)費支出一直在全國居于領(lǐng)先地位,詳見下表:教育經(jīng)費中省級教育經(jīng)費支出項目及范圍中高等教育費包括省屬高等職業(yè)學(xué)校,義務(wù)教育費包括中等職業(yè)等學(xué)校。如1925年省義務(wù)教育費開支有省中11所,師范12所,職校11所。1932年省義務(wù)教育費開支256萬元,占省教育費的59.5%,其中有省中21所,職校9所,小學(xué)13所。18在1923年度增加的52萬元四項經(jīng)費支出預(yù)算中,實業(yè)學(xué)校實習(xí)推廣費和省女子職業(yè)學(xué)校開辦費就是其中的兩項。省級教育經(jīng)費支出項目中還對辦學(xué)成績優(yōu)異的職業(yè)學(xué)校實行補助,幾十年中從未停止。政府對職業(yè)教育的較多投入,使江蘇職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費相對寬裕。從教育部公布民國元年5月至五年7月底的全國各省設(shè)立各種實業(yè)學(xué)校統(tǒng)計,江蘇有實業(yè)學(xué)校35所,在全國統(tǒng)計的24省中學(xué)校數(shù)居于第3位,教育經(jīng)費為251392元,為全國最高。19從教育部公布民國八年全國甲種實業(yè)學(xué)校統(tǒng)計,江蘇在教育部立案的甲種實業(yè)學(xué)校數(shù)在全國位列第三,但江蘇卻擁有全國122所學(xué)校中生均教育經(jīng)費最高的學(xué)?！×⒌谌追N農(nóng)業(yè)學(xué)校,每生平均數(shù)達2103元。201932年國民政府頒布《職業(yè)教育法》,規(guī)定職業(yè)學(xué)校以不征收學(xué)費為原則后,江蘇職業(yè)教育的發(fā)展仍在全國居于前列,更體現(xiàn)出雄厚經(jīng)濟實力的支撐。除政府之外,一些民族資本家在“教育救國”思潮的影響下,投資創(chuàng)辦或擴建職業(yè)學(xué)校,實業(yè)家和各業(yè)商會的投入成為政府投入的有效補充,成為推動職業(yè)教育發(fā)展的重要力量。據(jù)1925年統(tǒng)計,張謇及其兄張詧花在辦學(xué)經(jīng)費和其他文化公益事業(yè)上的費用,總計達到350多萬銀元,占其所辦企業(yè)資產(chǎn)的七分之一,其中辦職業(yè)教育是重要一部分。如南通紡織專門學(xué)校的基本金81000余元為張謇所出,每年的教育經(jīng)費高達3.6萬兩白銀,全部由大生紗廠支付;21南通私立農(nóng)學(xué)校從1906年到1921年所投經(jīng)費合計12萬元,皆系張謇與其兄所支出;南通甲種商業(yè)學(xué)校創(chuàng)設(shè)經(jīng)費17000元由張謇等人出資;醫(yī)學(xué)專門學(xué)校每年所需之經(jīng)費,亦由張謇兄弟支出,僅1912年至1914年的辦學(xué)支出即有122080元。22社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響近代資本主義工商業(yè)的發(fā)展客觀上需要一批初步掌握近代職業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人員,對職業(yè)教育的規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)提出了要求。近代江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也為職業(yè)教育的發(fā)展提供了標(biāo)桿,行業(yè)需求成為職業(yè)教育發(fā)展的指向標(biāo)。民國時期,江蘇既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)達地區(qū),也是工業(yè)經(jīng)濟的制高點,更是商業(yè)的領(lǐng)頭羊,職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不同影響。從1930年度全國各省市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)分科統(tǒng)計看,江蘇省學(xué)生選科中商業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)分別占34.5%、24.3%和12.6%,學(xué)生的選科分布充分體現(xiàn)出江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響。就江蘇區(qū)域而言,職業(yè)學(xué)校的專業(yè)分布又和產(chǎn)業(yè)需求、就業(yè)方向相匹配。如近代江蘇的無錫、南通、常州、蘇州是紡織業(yè)、繅絲業(yè)和商業(yè)發(fā)達地區(qū),產(chǎn)業(yè)的需求提供了教育的市場。與此相適應(yīng),1935年無錫設(shè)立的9所中等職業(yè)學(xué)校中8所為商業(yè)學(xué)校;蘇州在20年代至30年代前期的10所職業(yè)學(xué)校中,和紡織業(yè)、蠶桑業(yè)相關(guān)的學(xué)校就有6所;南通擁有近代中國規(guī)模最大、開辦成效最好的紡織業(yè)?？茖W(xué)?！贤徔棇ｉT學(xué)校。232.各階層的立體推動民國江蘇職業(yè)教育之所以形成較為完善的體系與社會各階層的立體推動密不可分。這種社會階層,對職業(yè)教育而言主要包括教育行政機構(gòu)、官員個體、社會團體(如教育機構(gòu)、商會)、實業(yè)團體和教育人士。第三,有利于保持職業(yè)教育政策的延續(xù)性在民國建立前,江蘇省就有江寧和蘇州兩個提學(xué)司作為教育行政管理機構(gòu),在全國獨一無二。1912年5月江蘇省率先設(shè)立了教育司,黃炎培任首任司長。1913年9月在全國大多數(shù)省因財政困難,教育司和實業(yè)司合并的情況下,江蘇仍然保留省教育司的獨立建制,有利于保持職業(yè)教育政策的延續(xù)性。特別是1922年11月,組建了以省長為會長、教育、實業(yè)兩廳廳長為副會長的教育實業(yè)行政聯(lián)合會,專設(shè)職業(yè)教育委員會,由農(nóng)、工、商委員會和中華職業(yè)教育社推薦的委員組成職業(yè)教育指導(dǎo)員專門指導(dǎo)本省職業(yè)教育,這有利于職業(yè)教育的發(fā)展。教育行政機構(gòu)推動江蘇教育當(dāng)局多次頒布相關(guān)政策,施行相關(guān)措施,保障和促進了職業(yè)教育體系的建立和優(yōu)化。社會團體的參民國時期對江蘇職業(yè)教育影響最大的教育團體當(dāng)屬江蘇省教育會和中華職業(yè)教育社。江蘇省教育會在清末就“實操全省教育之樞機”24,民國后會員規(guī)模不斷擴大,許多重要的學(xué)務(wù)官員和一些著名的職業(yè)教育思想家、教育家都名列其中。如張謇和黃炎培在其中擔(dān)任會長、副會長長達13年和12年。中華職業(yè)教育社雖然是全國性的教育會社組織,但由于機關(guān)設(shè)在江蘇,江蘇會員規(guī)模很大,1918年江蘇省會員就占國內(nèi)會員總數(shù)的72%。25他們的思想在江蘇職業(yè)教育實踐中無不留下深深的烙印,表現(xiàn)在其一,教育團體對職業(yè)教育的研究和實踐。1916年江蘇省教育會在全國率先創(chuàng)設(shè)職業(yè)教育研究會,1922年又發(fā)起成立江蘇職業(yè)學(xué)校聯(lián)合會,專門研究職業(yè)學(xué)校之共同問題,參與決策和規(guī)劃全省職業(yè)教育發(fā)展事宜。兩團體還共同組織了江蘇中學(xué)職業(yè)指導(dǎo)研究會,以在全省各初級中學(xué)開展研究,實施職業(yè)教育。中華職業(yè)教育社借助江蘇得天獨厚的人員優(yōu)勢和教育優(yōu)勢,在1918年、1925年分別舉辦了兩次年會,承辦了1918-1926年7次職業(yè)教育成績展覽中的3次。其二,推動教育行政施行職業(yè)教育。江蘇省教育會是組織省教育、實業(yè)行政聯(lián)合會和縣教育、實業(yè)聯(lián)合會的積極促進者,把職業(yè)教育擴大到社會各界。1924年在兩會社的建議下,教育廳通令各地經(jīng)費支絀各縣不得停辦專門性職業(yè)學(xué)校,而將初級中學(xué)與職業(yè)學(xué)校合設(shè),從而制止了江蘇職業(yè)教育的滑坡。26企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校,是江蘇省職業(yè)教育的重要內(nèi)容1912年江蘇省共成立55個商會。許多商會把興商學(xué)作為開啟商智、促進和保障本地商業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。如蘇州總商會章程指出:“學(xué)堂也,講習(xí)所也,陳列所也,皆為商界下新種子也?！?7他們對培養(yǎng)人才有獨到的認識,多次以集體的名義向政府提出發(fā)展職業(yè)教育的要求和建議,并且先后設(shè)立了一些重要的商務(wù)學(xué)堂。他們的努力使商會的各種實業(yè)教育活動得到政府的支持和重視。1913年教育部頒布的《實業(yè)教令》第5條規(guī)定:“農(nóng)工商會設(shè)立之實業(yè)學(xué)校,視該會性質(zhì)系法律所認為公法人者,稱公立實業(yè)學(xué)校;為私法人者,稱私立實業(yè)學(xué)校?！北砻魃虝d辦實業(yè)教育被政府列為發(fā)展實業(yè)教育的一個重要途徑。企業(yè)興辦職業(yè)學(xué)校真正體現(xiàn)出“實業(yè)與教育迭相為用”思想,是江蘇職業(yè)教育的一個亮點。如張謇到1922年止,依靠大生集團的資金先后開辦有農(nóng)業(yè)、紡織、商業(yè)、鐵路、河海工程等各類職業(yè)學(xué)校17所,為地方和企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大批人才。這種辦學(xué)形式使學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)及教學(xué)模式與企業(yè)的需要緊密結(jié)合,有利于企業(yè)和學(xué)校的發(fā)展。這種近代教育的新途徑,由經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育優(yōu)勢,由智力投資來提高經(jīng)濟效益,體現(xiàn)出江蘇企業(yè)家超前與創(chuàng)新的思維理念,也是對江蘇職業(yè)教育的一大貢獻。3.江蘇職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀我國的職業(yè)教育源于借鑒,近代江蘇區(qū)域由于受歐風(fēng)美雨的影響頗深,形成了善于學(xué)習(xí)和借鑒的優(yōu)點。特別在1912-1927年間,在教育理論傳播和教育科學(xué)化探索方面,處于全國領(lǐng)先地位。在江蘇省教育會、中華教育改進社的努力下,美國著名教育家杜威和孟祿先后來到江蘇,開啟了中國直接接受以美國為中心的實用主義教育理論的先導(dǎo)。杜威在江蘇境內(nèi)做了43次演講,活動區(qū)域遍布江蘇的蘇州、南通、徐州等7個城市。其中針對職業(yè)教育專門做過幾次重要的演講,如《職業(yè)教育之精義》、《職業(yè)教育與勞動問題》、《普通教育與職業(yè)教育關(guān)系》、《教育與實業(yè)》等,對江蘇職業(yè)教育思潮影響很大。孟祿在中國行程的1/4在江蘇,對各地實際問題進行調(diào)查研究。在他的建議和影響下,教育廳長黃炎培發(fā)表了《學(xué)校采用實用主義之商榷》一文,積極推進職業(yè)教育。值得注意的是,在向外學(xué)習(xí)和借鑒的過程中,留學(xué)生在民國江蘇職業(yè)教育發(fā)展中起著舉足輕重的作用。他們擔(dān)任各級教育行政官員,創(chuàng)辦各類職業(yè)學(xué)校,成為推進發(fā)展的有力載體。在江蘇省的省級教育行政中,教育廳長黃炎培畢業(yè)于南洋公學(xué),曾赴美、日等國考察職業(yè)教育;江謙是張謇的學(xué)生,曾多次赴日本留學(xué)和考察;蔣維喬是留日學(xué)生,對中國職業(yè)教育的發(fā)展做過深入的研究和探討?？h級地方教育行政,以1922年為例,全省60縣勸學(xué)所所長中,留日學(xué)生7人,占11.6%。28從創(chuàng)辦和任教于職業(yè)教育學(xué)校的層面看。據(jù)不完全統(tǒng)計,民國期間,江蘇共有10位校長為留學(xué)回國人員,見下表:他們均留學(xué)于日本、美國、英國、法國等資本主義教育發(fā)達國家,為學(xué)校的建立和發(fā)展殫思竭慮、嘔心