全面二胎對學前教育的影響分析——以成都市為例摘要生育政策作為一項公共政策，能夠一定程度上緩解我國之前低生育率帶來的社會問題，預防我國老齡化問題，對改善我國人口結(jié)構(gòu)以及性別比至關(guān)重要。近些年我國人口出生都保持在一個較低生育水平，生育政策的變更對我國人口總量的增長必會產(chǎn)生影響，提高了對公共服務的要求，主要體現(xiàn)在對教育投入、醫(yī)療投入與社會保障投入方面的需求增加。本文基于生育政策的變更背景下，研究在民生財政教育支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，分析影響的因素。以此，政府部門可對民生財政的投入支出做出更完善的安排和謀劃，進一步做好財政對公共教育事業(yè)以及其他公共服務資源優(yōu)化的投入，做好相應配套服務，著力提升公共服務水平。關(guān)鍵詞：生育政策；教育支出；需求預測

目錄一、前言 3二、學前教育適齡人口預測模型和方案 3（一）人口預測模型選擇和參數(shù)設(shè)定 31.模型選擇 32.基期人口以及參數(shù)設(shè)定 5（二）人口預測方案設(shè)計 5三、適齡人口預測結(jié)果與教育資源需求分析 7（一）“全面二孩”政策下城鄉(xiāng)學前教育適 7（二）“全面二孩”政策下城鄉(xiāng)學前教育 9（三）“全面二孩”政策下城鄉(xiāng)學前教育 10（四）“全面二孩”政策下城鄉(xiāng)學前教育 13四、研究結(jié)論與政策建議 14（一）構(gòu)建學前教育資源配置風險預警機制 141.動態(tài)監(jiān)測學前教育資源配置需求情況 142.科學評估學前教育資源配置風險水平 15（二）到2022年以前應多渠道擴大辦園資源 15（三）合理擴大學前教育師資規(guī)模 16參考文獻 17致謝 18一、前言通過研究新生育背景下的教育支出、就業(yè)保障、醫(yī)療水平以及生育意愿的影響因素，集中體現(xiàn)在最新“全面二孩”政策開放后對教育支出、社會保障、醫(yī)療水平等等的民生財政的支出結(jié)構(gòu)，以及帶來的人口總量與人口結(jié)構(gòu)變化將給醫(yī)療資源的配置、學齡兒童的學前教育以及就業(yè)、社會保障等的壓力對生育政策調(diào)整的可行性、存在問題進行分析和把握，以探求解決人口增長與資源供給矛盾中如何有效的提高政府民生財政支出效率的有效路徑。因此，這項研究使用群集因素方法，利用Leslie矩陣建立人口預測模型，該矩陣以2010年全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并結(jié)合2015年的全國人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和國家統(tǒng)計局和衛(wèi)生規(guī)劃委員會公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)新生兒的數(shù)據(jù)，根據(jù)“兩個孩子”政策，中國城鄉(xiāng)學齡前教育的人口變化趨勢是可以預測的，對幼兒園、教師和資金的狀況進行衡量，分析供應與資金之間的矛盾。它提出了人口發(fā)展、教育資源分配以及經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求和建議。為學前教育提供戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢的風險預警機制。二、學前教育適齡人口預測模型和方案（一）人口預測模型選擇和參數(shù)設(shè)定1.模型選擇這項研究利用Leslie矩陣建立了一個離散的人口預測模型，該模型考慮到生育率、死亡率和移徙在不同人口群中的特點和變化，能夠更好地反映生育政策的兩個影響因素；人口規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)。該模型的基本形式如下。其中，P（1）w（t+1）和P（1）m（t+1）分別表示t+1年年末農(nóng)村女性、男性人口分年齡列向量；P（2）w（t+1）、P（2）m（t+1）分別表示t+1年年末城鎮(zhèn)女性、男性人口分年齡列向量；P（1）w（t+0.5）和P（2）w（t+0.5）滿足如下關(guān)系①。方程式（1）由四個方程式組成，即農(nóng)村婦女、農(nóng)村男子、城市婦女和城市男子的轉(zhuǎn)移方程式。以第一個方程式為例說明基期間的人口數(shù)據(jù)和0至100年的參數(shù)。E（1）w（t+1）表示農(nóng)村女嬰（0歲）人口數(shù)量矩陣。該矩陣除第一行外，其他元素都為0，行向量SRB（1）w（t+1）k（1）（t+1）［B1（1）（t+1）+B2（1）（t+1）+B3（1）（t+1）］表示不同年齡婦女平均生育的孩子數(shù)量。該行向量僅僅從第16到50的元素不為0（定義女性的生育年齡為15～49歲），其余的元素為0。行向量中的SRB（1）w（t+1）表示t+1年農(nóng)村出生的女嬰存活到t+1年年末的存活率，而k（1）（t+1）表示t+1年農(nóng)村出生的女嬰占當年農(nóng)村出生嬰兒總數(shù)的比例，這里Bi（1）（t+1）=TFRi（1）（t+1）（bi（1）0，…，bi（1）（n－2），bi（1）（n－1）），i=1，2，3表示t+1年農(nóng)村育齡婦女平均生育的i孩次嬰兒數(shù)（其中i=3表示三孩次以及以上），TFRi（1）（t+1）為農(nóng)村育齡女性在t+1年的i孩次總和生育率；（bi（1）0，…，bi（1）（n－2），bi（1）（n－1））為農(nóng)村育齡女性i孩次的生育模式，即農(nóng)村育齡女性生育i孩次的年齡分布。2.基期人口以及參數(shù)設(shè)定使用本模型進行人口預測，需要分城鄉(xiāng)、性別、年齡的基期人口數(shù)據(jù)，我們以2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)作為基期數(shù)據(jù)。模型中使用的參數(shù)如下。首先是孩子出生的方式該模型采用了2010年基線人口中未成年兒童的出生模式，并根據(jù)登記人口的城市化率進行了調(diào)整。在人口預測過程中，我們假定，生育模式?jīng)]有改變。第二，按年齡劃分的城市、農(nóng)村、性別和出生群體的具體存活率。根據(jù)《西普林斯頓示范生命表》，我們通過估計中國不同人口群體的預期壽命和變化，獲得每年的完整生命表，然后獲得按城市地區(qū)分列的特定年齡人口的生存率。第三，按戶籍人口變化的城鎮(zhèn)化率和遷移率。第四，按時間變化的分城鄉(xiāng)的出生性別比等參數(shù)。（二）人口預測方案設(shè)計這一模式的控制變量是城市、農(nóng)村和兒童的總生育率。中國第六次人口普查公布后，許多學者通過不同的數(shù)據(jù)來源和方法估計了2000年以來的總生育率。估計范圍在1.22到1.8之間根據(jù)李漢東和李劉的研究，中國2000年以來的總生育率平均約為1.57。根據(jù)這一總生育率，這項研究根據(jù)《中國年鑒》的數(shù)據(jù)和家庭登記數(shù)據(jù)，將總生育率分解為城鄉(xiāng)地區(qū)和兒童的總生育率。這項研究采用一種假設(shè)情景分析方法，綜合考慮政策人口、生育意愿和累積生育影響等因素，根據(jù)2015年人口抽樣調(diào)查，D組的數(shù)目e/低年齡和小學學生按年齡分列的教育統(tǒng)計數(shù)字和年鑒。人口、2010年以后中國生育率估計數(shù)和高、中、低方案設(shè)計。表1顯示了城鄉(xiāng)地區(qū)和未成年兒童總生育率的設(shè)計情況。表1中TFR代表總和生育率，字母上標括號中數(shù)字1代表農(nóng)業(yè)戶籍，數(shù)字2代表非農(nóng)業(yè)戶籍；字母下標數(shù)字1代表一孩次，數(shù)字2代表二孩次，數(shù)字3代表三孩及以上孩次，如“TFR3（2）”表示非農(nóng)業(yè)戶籍人口三孩及以上孩次總和生育率。三種方案均考慮了2016年1月1日“全面二孩”政策實施所產(chǎn)生的堆積生育現(xiàn)象的影響，并假設(shè)堆積生育完全釋放需要五年左右的時間。在此之后，生育水平會回復到“全面二孩”政策實施前的水平，然后會持續(xù)地緩慢下降。表1人口預測總和生育率設(shè)計方案

三、適齡人口預測結(jié)果與教育資源需求分析（一）“全面二孩”政策下城鄉(xiāng)學前教育適幼兒園中的老年人口和學前教育的規(guī)模。幼兒園的兒童人數(shù)受學齡前兒童人數(shù)和學齡前兒童教育率的影響。幼兒園的兒童人數(shù)在很大程度上取決于學齡前兒童的人數(shù)。為了準確了解幼兒園學前教育的規(guī)模，有必要對幼兒學前教育的規(guī)模進行科學預測。估計學前教育的普及率。2016年3月1日實施的“幼兒園工作條例”規(guī)定，“幼兒園年齡的兒童一般在3至6歲之間”。在此基礎(chǔ)上，這項研究根據(jù)三個高、中、低方案（期限有限，僅限于下文討論的方案成果）確定了3至6歲學齡前兒童的年齡范圍，并預測了新的“兩個兒童”政策。隨著學齡人口的進一步增加，公園中兒童的數(shù)量增加，對教育資源的需求增加。根據(jù)圖1顯示的預測結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，“全面二孩”政策實施以后，學前教育階段的適齡幼兒數(shù)短暫增長后持續(xù)快速減少。具體而言，2017—2021年處于短期增長階段，峰值出現(xiàn)在2021年，當年學前教育適齡幼兒數(shù)達到6981.04萬人；2021年后則進入較快的持續(xù)減少階段，到2035年，減少至4373.02萬人。分城鄉(xiāng)來看，2017—2035年，城鎮(zhèn)適齡幼兒經(jīng)歷了一個先持續(xù)增長后持續(xù)下降的過程，其中，2017—2022年，城鎮(zhèn)適齡幼兒持續(xù)增長，峰值出現(xiàn)在2022年，當年學前教育適齡幼兒數(shù)達到4346.84萬人，2022年后持續(xù)下降，到2035年僅有3045.79萬人。農(nóng)村適齡幼兒從2017—2035年始終處于下降趨勢，到2035年，下降至1327.22萬人。圖1“全面二孩”政策實施后我國城鄉(xiāng)學前教育適齡幼兒預測結(jié)果（單位：萬人）根據(jù)對城鄉(xiāng)兒童學前教育規(guī)模的預測，這項研究分析了發(fā)展學前教育的政策目標，并根據(jù)情況A估計了2017-2035年學前教育的總?cè)雽W率。在中國的學前教育。在此基礎(chǔ)上，我們進一步預測了未來幼兒園兒童學前教育的規(guī)模。2010年，“中期和長期教育改革與發(fā)展國家計劃（2010-2020年）”建議“積極發(fā)展學前教育，到2020年普及學前教育，主要是普及學前教育，促進學前教育的普及，并鼓勵所有兒童接受中等教育。區(qū)域性疾病三年的學前教育在學校頭三年，總?cè)雽W率達到70%。”2017年，教育部和其他四個部門發(fā)表了《關(guān)于執(zhí)行第三個學齡前教育行動計劃的意見》，其中規(guī)定，“到2020年，基本建設(shè)工作將完成。通過確保提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)學前教育的公共服務系統(tǒng)和政策目標，“三年學前教育的全國總?cè)雽W率達到85%”。根據(jù)《2016年國家教育發(fā)展統(tǒng)計報告》，到2016年，中國的學前教育達到4413600人，總?cè)雽W率達到77.4%。前幾份文件確定的2020年發(fā)展目標有7.6%。根據(jù)這一計算，從2017年到2020年，每年至少增加1.9個百分點，2020年以后，每年將繼續(xù)以1.9%的速度增長，到2028年達到100.2%，2028-2035年前三年的總?cè)雽W率為100%。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上述“兩個兒童的綜合學前教育”政策，將計算城鄉(xiāng)地區(qū)學前教育兒童的數(shù)量。在實施“兩個兒童全面學前教育”政策之后，將對中國學前教育的規(guī)模進行評估。結(jié)果如圖2所示。圖2“全面二孩”政策實施后我國城鄉(xiāng)學前教育在園幼兒規(guī)模預測（單位：萬人）從圖2可以看到，“全面二孩”政策實施后，從2017—2035年，我國學前教育在園幼兒規(guī)模將經(jīng)歷一個從短期增長到逐步下降的過程。具體而言，2017—2022年短期增長，峰值出現(xiàn)在2022年，當年學前教育在園幼兒數(shù)達到6152.73萬人。2022年后則逐步下降，到2035年還剩4373.02萬人。分城鄉(xiāng)來看，2017—2035年，城鎮(zhèn)在園幼兒規(guī)模經(jīng)歷了一個先短期增長后持續(xù)下降的過程。其中，2017—2022年，城鎮(zhèn)適齡幼兒持續(xù)增長，峰值出現(xiàn)在2022年，達到3859.99萬人；2022年后持續(xù)下降，到2035年，下降至3045.79萬人。園所中的農(nóng)村兒童人數(shù)在略有增加后，持續(xù)下降。從2017年至2021年，該國處于短期微觀增長階段。這一高峰在2021年出現(xiàn)，達到2308200，并在2021年之后繼續(xù)下降。到2035年，這一階段下降到1137.22億美元。。根據(jù)《2016年國家教育發(fā)展統(tǒng)計報告》和教育部發(fā)展規(guī)劃司的資料，到2016年，全國共有4413600名兒童（包括附屬班級），其中城市地區(qū)為2513700人，農(nóng)村地區(qū)為1900.4人。對比發(fā)現(xiàn)，到2022年我國學前教育在園幼兒規(guī)模達到峰值時，比2016年累積增長1738.87萬人；在此之后，學前教育在園幼兒規(guī)模逐漸回落，到2035年，較2016年規(guī)模減少40.84萬人。城鎮(zhèn)在園幼兒規(guī)模于2022年達到峰值時，較2016年增加1346.52萬人。農(nóng)村在園幼兒規(guī)模于2021年達到峰值時，較2016年增加407.92萬人。（二）“全面二孩”政策下城鄉(xiāng)學前教育園所所需的幼兒園是學前教育活動的主要場所。城鄉(xiāng)的數(shù)量和分布在一定程度上決定了學前教育基本公共服務的提供水平和質(zhì)量。“兩個孩子”政策帶來的學前教育資源分配壓力首先表現(xiàn)在幼兒園所需的壓力上。在此基礎(chǔ)上，這項研究將預測幼兒園的需求，而幼兒園的標準將按照每班6個班和每班30人的比例來衡量。（見圖3）圖3“全面二孩”政策下我國城鄉(xiāng)學前教育園所需求量（單位：萬所）我國學前教育園所需求量經(jīng)歷了一個較快增加而后逐漸減少的過程，峰值出現(xiàn)在2022年，達到34.18萬所；2022年后逐漸減少，到2035年大約需要24.29萬所。分城鄉(xiāng)來看，2017—2035年，城鎮(zhèn)學前教育園所需求量經(jīng)歷了一個先大幅增長后緩慢下降的過程，其中，2017—2022年，學前教育園所需求量持續(xù)增長，峰值出現(xiàn)在2022年，達到21.44萬所，2022年后持續(xù)下降，到2035年下降至16.92萬所。在短期增長之后，對農(nóng)村幼兒園的需求一直在穩(wěn)步下降。從2017年到2021年，它正處于短期增長階段，2021年達到高峰，達到128200年，2021年以后不斷下降。到2035年，已減至73700人。根據(jù)《2016年國家教育發(fā)展統(tǒng)計報告》和教育部發(fā)展規(guī)劃司的資料，到2016年，全國共有239800所幼兒園，其中包括11100所城市幼兒園和125700所幼兒園。農(nóng)村。與2016年相比，2022年中國對學前教育園區(qū)的需求達到高峰，當時短缺了約102萬個學區(qū)。自那時以來，對學前班的需求逐漸減少。到2035年，這一數(shù)字還不到31萬；在2022年需求高峰時，城市幼兒園短缺10萬；在2021年農(nóng)村學齡前兒童需求高峰時，短缺25000個。。（三）“全面二孩”政策下城鄉(xiāng)學前教育對教育資源的需求教育工作是學前教育活動的核心。全職教師和照管者是學前教育的主要教育資源。它們是順利發(fā)展教育和確保學前教育質(zhì)量的一個重要保障。分析“全面二孩”政策對學前教育帶來的壓力，必須重點考察教師資源需求。研究者普遍運用師生比衡量教師資源水平。因此，本研究將師生比作為衡量學前教育教師需求量的指標進行預測。教育部發(fā)展規(guī)劃司提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國學前教育在園幼兒（包括附設(shè)班）44138630人，學前教育專任教師2232067人，保育員710469人，由此計算得到我國2016年學前教育專任教師師生比為1∶19.77，保育員師生比為1∶62.13。而教育部2013年發(fā)布的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（教師1號）規(guī)定“全日制幼兒園每班30人，每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師”?？梢园l(fā)現(xiàn)，當前我國學前教育教師配置遠低于國家標準。因此，本研究將按照國家規(guī)定的全日制幼兒園每班30人、配備2名專任教師和1名保育員的標準，對學前教育專任教師和保育員的需求量進行預測。（見圖4、圖5）。圖4“全面二孩”政策下我國城鄉(xiāng)學前教育專任教師需求量（單位：萬人）圖5“全面二孩”政策下我國城鄉(xiāng)學前教育保育員需求量（單位：萬人）從圖4和圖5的預測結(jié)果表明，在實施“兩個理解兒童”政策之后，中國對全日制學前教師和護士的需求出現(xiàn)了緩慢增長和下降的趨勢，2017—2022年緩慢增加，峰值出現(xiàn)在2022年，大約需要410.18萬專任教師和205.09萬保育員；2022年后逐漸減少，到2035年大約需要291.53萬專任教師和145.77萬保育員。分城鄉(xiāng)來看，2017—2035年，城鎮(zhèn)學前教育專任教師和保育員需求量經(jīng)歷了一個先大幅增長后緩慢下降的過程，其中，從2017年至2022年，對全日制學前教師和護士的需求繼續(xù)增長，到2022年達到高峰，需要約2773300名專職教師和128670名兒童保育員。o2022年以后，到2035年將需要約2030萬美元。全職教師和1105300名兒童保育工作者。農(nóng)村學前教育對全職教師和護士的需求，在短期增長之后，一直在持續(xù)下降。從2017年到2021年，它正處于短期增長階段，2021年達到高峰，需要大約1539900名專職教師和76.94名專職教師。2021年以后，10000名護士將繼續(xù)減少。到2035年，將需要大約848800名專職教師和442400名兒童保育人員。據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國共有學前教育專任教師223.21萬人，其中城鎮(zhèn)146.31萬人，農(nóng)村76.89萬人；共有保育員71.05萬人，其中城鎮(zhèn)47.95萬人，農(nóng)村23.09萬人。與2016年（2022年的峰值）相比，全國學前教育缺少1869700名專職教師和1340400名兒童保育員，自那時以來，對全職學前教師和護士的需求逐漸減少，有20名兒童保育員。20，仍然有683200。人和747200人；城鎮(zhèn)學前教育專任教師和保育員需求量于2022年達到峰值時，分別缺少111.02萬人和80.72萬人；農(nóng)村學前教育專任教師和保育員需求量于2021年達到峰值時，分別缺少77萬人和53.85萬人。（四）“全面二孩”政策下城鄉(xiāng)學前教育經(jīng)費需求學前教育活動的順利開展，離不開充足而有效率的教育經(jīng)費投入。“全面二孩”政策下，適齡人口變動對政府財政性學前教育經(jīng)費投入帶來了一定壓力。這項研究選擇公共預算和教育支出作為“兩個孩子”政策下學前教育資金需求的預測，并了解這一壓力的基本情況。由于統(tǒng)計年鑒公布的歷年教育經(jīng)費投入數(shù)據(jù)是按名義價格計算，需要轉(zhuǎn)換為實際價格才能反映教育經(jīng)費的真實購買力。為此，本研究引入國際上通用的生均教育經(jīng)費支出指數(shù)（governmentexpenditureperstudentas%ofGDPpercapita,即生均教育經(jīng)費支出占人均GDP的值），據(jù)估計，2016年中國學前教育公共教育預算的支出指數(shù)為0.16，據(jù)估計，教育預算中的平均教育支出指數(shù)今后將保持不變，以計算教育公眾的人數(shù)。根據(jù)“兩個完整的孩子”政策開辦的學前教育。財政預算支出需求。（見圖6）圖6“全面二孩”政策下我國城鄉(xiāng)學前教育經(jīng)費需求量（單位：億元）學前教育經(jīng)費總支出需求從2017年到2035年將持續(xù)增加，峰值出現(xiàn)在2035年，達到11929.59億元。分城鄉(xiāng)來看，城鎮(zhèn)學前教育經(jīng)費總支出需求從2017年到2035年將持續(xù)增加，峰值出現(xiàn)在2035年，達到8308.93億元；農(nóng)村學前教育經(jīng)費總支出需求從2017年到2035年將持續(xù)增加，峰值出現(xiàn)在2035年，達到3620.67億元。據(jù)《2016年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計快報》顯示，2016年全國幼兒園生均教育經(jīng)費總支出為8626元，《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年全國在園兒童4413.86萬人，計算可得到2016年我國學前教育經(jīng)費總支出為3807.40億元。相比2016年，到2035年我國學前教育經(jīng)費總支出需求量達到峰值時，還缺8122.19億元。四、研究結(jié)論與政策建議根據(jù)這項研究的結(jié)果，“兩個整體兒童”政策將從2019年起對學前教育產(chǎn)生影響。在過去五年中，幼兒園的學齡前兒童人數(shù)迅速增加。2022年，該國公園的兒童人數(shù)達到頂峰，與2016年相比，這是一個累積增長。畢業(yè)后，公園的學前教育逐步減少。2035年比2016年的尺寸少了408400因此，對幼兒園、教師、資金和其他資源的需求將發(fā)生變化。幼兒教育：中國用于學前教育的幼兒園、教師和資金數(shù)量不足以滿足五年內(nèi)學齡前兒童的最高需求。自2022年以來，對資源的需求迅速下降，供應和需求發(fā)生了巨大變化，矛盾也很嚴重。這使學前教育的發(fā)展面臨某種風險。有必要建立一個早期預警機制，以便為學前教育分配資源，即建立一個動態(tài)的監(jiān)測系統(tǒng)，以適應與年齡和教育資源分配相適應的人口變化，以及?經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，以加強風險管理。（一）構(gòu)建學前教育資源配置風險預警機制1.動態(tài)監(jiān)測學前教育資源配置需求情況首先，做好國家層面頂層設(shè)計。明確各級人民政府本區(qū)域?qū)W前教育職責，積極應對適齡人口變化對學前教育發(fā)展的挑戰(zhàn)。其次，中央和地方教育行政部門建立了一個動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，用以監(jiān)測城市學齡前兒童，特別是中美洲學齡前兒童的流動變化和資源分配情況。由于人口城市化率的變化，我們改變了適合年齡人口的人口分布，合理調(diào)整了學校的設(shè)計結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了教育資源的分配，如人員、資金和物資。2.科學評估學前教育資源配置風險水平首先，對學前教育資源配置風險源的類型及其性質(zhì)加以分辨，對可能造成的危害、影響進行識別。其次，在明確風險源的基礎(chǔ)上，遵循規(guī)范性、可操作性、綜合性、靈敏性等原則，運用德爾菲法，篩選具有較強警戒作用的預警指標，確定各指標權(quán)重，構(gòu)建指標體系。再次，通過國際和國家通行標準法、專家打分法、統(tǒng)計分析法等方法，確定各風險指標及風險指數(shù)臨界值，據(jù)此評估風險警級。（二）到2022年以前應多渠道擴大辦園資源本研究結(jié)果顯示，相比2016年，到2022年峰值時我國大約缺少10.20萬所幼兒園；此后，學前教育園所需求量逐漸回落，到2035年，相比2016年只缺少0.31萬所。因此，從長遠來看，我們必須遵循“重建和擴大，適當建造少數(shù)幼兒園”的原則，因為到2035年，對公園的需求將基本上與目前的存量相同，如果是新建的，將會造成巨大的損失。從現(xiàn)在開始到2022年高峰期以前，新建和改擴建幼兒園數(shù)不要超過10.20萬所，具體措施如下。第一，各級人民政府制定有關(guān)政策，協(xié)調(diào)國土資源局、城市建設(shè)局、教育局等部門，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，優(yōu)先利用學前教育發(fā)展的閑置校舍和公共資源。幼兒園利用多功能教室、教具等擴大和擴大班級。第二，由縣級人民政府協(xié)調(diào)國土資源局、城建局、規(guī)劃局、教育局等有關(guān)部門規(guī)劃建設(shè)適合人口發(fā)展的配套幼兒園。通過“交鑰匙”工程，我們將確保幼兒園和住宅區(qū)同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和同時交付。社區(qū)配套幼兒園可以設(shè)置為優(yōu)質(zhì)的公共公園附屬幼兒園，妥善解決組織機構(gòu)代碼和人員配備問題。第三，加強對“公建民營”模式建設(shè)幼兒園的管理。一些地方的實踐表明，這種模式雖然有利于調(diào)動社會資源的積極性，但是也存在一些問題，如，容易造成國有資產(chǎn)流失；由于需要嚴格監(jiān)督辦學和保教，增加政府管理成本；地方管理人員往往將這類幼兒園交給利益相關(guān)群體管理，容易產(chǎn)生腐??；這類幼兒園在民辦和公辦類都不能注冊，管理困難。第四，偏遠農(nóng)村、牧區(qū)和島嶼發(fā)展學前教育，由政府實行兜底政策舉辦公辦幼兒園。有條件的興辦村幼兒園班；在條件比較困難的情況下，試辦家庭式幼兒園；還可以采取半日制、分部制、社區(qū)學前教育服務中心等方式辦園。（三）合理擴大學前教育師資規(guī)模這項研究表明，2022年的最高學前教育需要4.018億名教師和2059萬名兒童保育員。與2016年相比，中國缺少18.69億全日制學齡前教師和1340400名兒童保育人員。自那時以來，全日制教師學前教育對護士和護士的需求逐漸減少。到2035年，仍有683300人和774200人自2016年以來失蹤。為此，在過去5~7年中為學前教師提供了多渠道補充，2025年以后對學前教師進行了適當?shù)谋O(jiān)測。2.在學前教育中的人數(shù)、教師與學生的比率和教師的素質(zhì)。目前采取的具體措施如下：第一，從根本源頭抓起，依法切實落實和提高幼兒園教師的地位和待遇，增強職業(yè)吸引力。制定幼兒園教師工資基本標準，依法切實保障幼兒教師享有與中小學教師同等的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險等社會保障；參照義務教育標準，實施特困連片地區(qū)幼兒教師生活補貼，切實提高教師待遇；幼兒園教師職稱制度參照小學教師職稱制度執(zhí)行，職稱評定名額向貧困偏遠地區(qū)傾斜；為鄉(xiāng)村“巡回支教”幼兒園教育提供周轉(zhuǎn)房，為農(nóng)村幼兒教師提供公租房，解決他們的生活問題。第二，應努力優(yōu)化生源質(zhì)量，擴大師資培養(yǎng)規(guī)模。切實提高生源質(zhì)量，對符合相關(guān)政策規(guī)定的，采取到崗退費或公費培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，吸引優(yōu)秀生源踴躍報考學前教育專業(yè)；我們的重點是支持正規(guī)大學的學前教育專業(yè)，適當擴大附屬和省級教師大學的學前教育專業(yè)培訓，鼓勵和吸引更多的一級大學。為建立學前教育方案和培養(yǎng)高水平的幼兒園教師，需要增加教師；幫助辦好一批具有較高質(zhì)量的幼師?？茖W校，加大本?？茖哟斡變簣@教師的培養(yǎng)力度。第三，采取多種渠道解決偏遠貧困地區(qū)教師缺乏問題。通過減免學費、提供獎助學金、優(yōu)惠貸款、學費返還等方式有針對性地加大幼兒園教師的區(qū)域供給，特別是加大對志愿到中西部、貧困地區(qū)從事幼教工作學生的支持與資助力度；實施省市師范院校免費培養(yǎng)學前師資計劃，讓這些學生“下得去，留得住，用得上”；實施中央和地方幼兒教師特崗計劃，由中央和地方財政分別承擔經(jīng)費；以購買服務方式解決師資缺乏問題，西部地區(qū)中央承擔80%，省級政府承擔20%，中部地區(qū)中央承擔60%，省級政府承擔40%。中小學富余教師經(jīng)培訓合格后可轉(zhuǎn)入學前教育。

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