XX市2023年夏季森林防滅火工作方案今年是全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》（中辦發(fā)〔2022〕60號(hào)）的開局之年，做好森林草原防滅火工作意義重大。為深刻汲取2022年夏季極端天氣下全市森林火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)做好2023年夏季森林草原防滅火各項(xiàng)工作，確保我市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)安全，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作重要指示批示精神，落實(shí)市委、市政府安排部署，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的方針，秉持“防未、防危、防違”“打早、打小、打了”的工作要求，從源頭上防范和化解森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障和建設(shè)山清水秀美麗之地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、工作目標(biāo)嚴(yán)防重特大森林火災(zāi)和撲火人員傷亡事故發(fā)生，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)安全。明確全市森林火災(zāi)防控重點(diǎn)區(qū)域和重要目標(biāo)根據(jù)研判，2023年夏季全市氣溫偏高、降水偏少、林區(qū)人為活動(dòng)頻繁，森林防滅火形勢十分嚴(yán)峻。在極端天氣情況下，極有可能發(fā)生重特大森林火災(zāi)。按照近十年來全市森林火災(zāi)發(fā)生情況、森林面積以及森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況綜合分析，有森林防滅火任務(wù)的39個(gè)區(qū)縣（XX區(qū)、兩江新區(qū)除外）均為中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。各區(qū)縣要根據(jù)本地區(qū)森林資源分布情況，劃定森林防火重點(diǎn)區(qū)域，并向社會(huì)公布，“一域一策”做好森林防滅火工作。全市森林火災(zāi)防控重要目標(biāo)主要有國有林場，森林公園，自然保護(hù)區(qū)，濕地公園，林區(qū)工程施工現(xiàn)場，城市公園（含城市園林綠地），A級(jí)旅游景區(qū)，林區(qū)內(nèi)市級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位，穿越林區(qū)的鐵路、公路（含在建），林區(qū)輸配電設(shè)施，石油和天然氣長輸管線，農(nóng)家樂、民宿，加油站、儲(chǔ)氣站，通信基站、民爆倉庫，林區(qū)公墓、集中墳區(qū)，林緣附近民居、傳統(tǒng)村落等。四、重點(diǎn)工作任務(wù)（一）加強(qiáng)宣傳教育。將宣傳教育作為森林防火第一道工序來抓。森林防火宣傳要達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)（林區(qū)有標(biāo)語、廣播有聲音、電視有圖像、網(wǎng)絡(luò)有報(bào)道、入林有短信、課堂有教育）。進(jìn)入林區(qū)路口，要見固定碑牌，林區(qū)公路每5公里不少于1塊（條）標(biāo)語橫幅，重要卡口區(qū)域要見工作人員宣傳守卡。鎮(zhèn)村干部及駐村干部要每周入戶或召開院壩會(huì)1次開展宣傳提醒，村社廣播要每天滾動(dòng)播放森林防火倡議錄音或防火知識(shí)宣傳。主流媒體（電視、微發(fā)布）要每日發(fā)布1條森林防火工作動(dòng)態(tài)或滾動(dòng)播放森林防火宣傳廣告、提示字幕。通過官方網(wǎng)站、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)渠道開展森林防火宣傳。要聯(lián)合通信運(yùn)營商，凡進(jìn)入林區(qū)必發(fā)短信提示。教育主管部門要將森林防火宣傳納入全市中小學(xué)生放假“最后一課”。實(shí)時(shí)監(jiān)測森林涉火輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。（二）加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測。一是及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)。氣象部門每日發(fā)布森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)，林業(yè)部門每周發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)測。高火險(xiǎn)時(shí)段，應(yīng)急、林業(yè)和氣象部門要強(qiáng)化會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)布火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，在標(biāo)準(zhǔn)化檢查站、有條件的路口公開顯示森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)。及時(shí)將發(fā)布的森林火險(xiǎn)“橙色”、“紅色”預(yù)警信號(hào)，結(jié)合預(yù)警響應(yīng)的具體工作措施發(fā)送到基層和護(hù)林員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部要及時(shí)通知提醒聯(lián)系村社，加強(qiáng)森林防滅火工作，并到聯(lián)系村社督導(dǎo)檢查森林防火工作落實(shí)情況。二是應(yīng)急、林業(yè)和氣象等部門要充分利用衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護(hù)、視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡護(hù)等手段，地、空配合強(qiáng)化森林火災(zāi)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)森林火情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，立即向當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]部辦公室報(bào)告。（三）加強(qiáng)隱患排查。結(jié)合全市火災(zāi)防控“除險(xiǎn)清患”專項(xiàng)行動(dòng)，按照XX市森林草原防滅火指揮部辦公室、市林業(yè)局、市應(yīng)急局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游委、市能源局、國網(wǎng)電力公司等10部門（單位）聯(lián)合印發(fā)的《全市森林火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》（X林防〔2023〕16號(hào)）要求，各區(qū)縣政府、有關(guān)部門從責(zé)任落實(shí)、火源管理（含火情早期處理）、防范措施、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急處置、宣傳教育、設(shè)施設(shè)備和其他等方面全面排查隱患，特別是加強(qiáng)對油氣管道、輸配電站、加油（氣）站、易燃易爆物品倉庫、軍事設(shè)施、旅游景區(qū)、文博單位、在建工程等重要設(shè)施、重點(diǎn)部位的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。（四）加強(qiáng)火源管控。按照疏堵結(jié)合的原則，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對農(nóng)事用火的管控，通過進(jìn)村入戶廣泛宣傳，教育引導(dǎo)村民自覺遵守林區(qū)森林防火規(guī)定，摒棄燒灰積肥陋習(xí)。確需在防火區(qū)內(nèi)用火的，必須提前向村社申請，在確保安全的前提下，采取秸稈粉碎、計(jì)劃燒除等方式進(jìn)行處理。嚴(yán)格落實(shí)申請、審批和現(xiàn)場監(jiān)管制度；充分發(fā)揮“十戶聯(lián)防”作用，聯(lián)防體組長要掌握聯(lián)防體內(nèi)人員的用火情況，及時(shí)提醒、制止違規(guī)用火行為。高火險(xiǎn)時(shí)段，在主要進(jìn)山路口、重點(diǎn)防火區(qū)域，加密設(shè)置森林防火臨時(shí)檢查哨卡，增派力量加強(qiáng)網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化管控；加密林區(qū)監(jiān)測和巡查巡護(hù)頻次，堅(jiān)決杜絕火種等危險(xiǎn)性物品帶入山內(nèi)林區(qū)。區(qū)縣森防指辦公室要對檢查站值守情況開展明查暗訪，凡脫崗漏崗不履職從重從快處理。護(hù)林員要做好日常巡護(hù)，做到邊巡護(hù)、邊宣傳、邊處置，及時(shí)制止違規(guī)用火行為。發(fā)布橙色預(yù)警信息后，各區(qū)縣及時(shí)發(fā)布禁火令；發(fā)布紅色預(yù)警后，各區(qū)縣立即實(shí)施封山令，除原住居民正常生產(chǎn)生活外，其余人員未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得進(jìn)入封山區(qū)域。要加強(qiáng)精神病患和智力障礙等“五類特殊人群”的監(jiān)管。實(shí)行一對一措施，村社干部、網(wǎng)格員、護(hù)林員必須常態(tài)化提示監(jiān)護(hù)人落實(shí)責(zé)任。（五）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。修訂完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。按照《XX市森林草原防滅火指揮部辦公室關(guān)于編制應(yīng)對極端情況下重點(diǎn)地區(qū)（林區(qū)）森林火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案的通知》（X森防辦〔2023〕3號(hào)）要求，盡快落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)（林區(qū)）森林火災(zāi)救援專項(xiàng)預(yù)案。各區(qū)縣在7月30日前至少組織開展1次桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性，熟悉預(yù)案流程及職責(zé)，提高部門、人員協(xié)同配XX平。強(qiáng)化救援物資裝備儲(chǔ)備。各級(jí)隊(duì)伍要著眼撲救大火巨災(zāi)的任務(wù)需求，及時(shí)采購補(bǔ)充森林防滅火裝備物資，確保滿足救援需要。常態(tài)化組織對轄區(qū)倉庫森林消防水泵、油鋸、風(fēng)力滅火機(jī)、消防水帶、砍刀、二號(hào)工具等防滅火機(jī)具及物資的維護(hù)保養(yǎng)，確保應(yīng)急狀況下拉得出、用得上。其中區(qū)縣級(jí)森林消防隊(duì)伍配備不少于10臺(tái)高揚(yáng)程水泵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和國有林場、自然保護(hù)地森林消防隊(duì)伍配備不少于5臺(tái)水泵，配足水帶、長柄砍刀和滅火二號(hào)工具。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要將滅火器、二號(hào)工具等簡易撲火裝備前置到林區(qū)、村社，設(shè)立臨時(shí)消防站，開展早期處置。加強(qiáng)隊(duì)伍巡護(hù)備勤，開展帶裝巡護(hù)，及時(shí)制止野外違規(guī)用火行為。發(fā)布橙色、紅色森林火險(xiǎn)預(yù)警信息后，各級(jí)隊(duì)伍要調(diào)整力量部署，靠前駐防，全員取消休假，每天除留下一半力量備勤訓(xùn)練外，其余人員進(jìn)入林區(qū)開展帶裝巡護(hù)，將裝備物資裝車代庫。接報(bào)火情后，森林消防專業(yè)隊(duì)伍要在10分鐘內(nèi)集結(jié)出發(fā)，半專業(yè)隊(duì)伍30分鐘內(nèi)集結(jié)出發(fā)，航空直升飛機(jī)要在30分鐘內(nèi)起飛，確保火情早發(fā)現(xiàn)、隊(duì)伍早到位、火情早處置。做好值班備勤。各級(jí)有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)決杜絕脫崗漏崗。發(fā)布森林火險(xiǎn)橙色、紅色預(yù)警信號(hào)后，區(qū)縣森防指辦公室和鎮(zhèn)街相關(guān)工作人員全部取消休假，常態(tài)化進(jìn)入林區(qū)開展巡查檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員每天至少三分之一的工作人員進(jìn)入林區(qū)開展巡查。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)各區(qū)縣之間特別是省市毗鄰地區(qū)的森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控，健全完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，制定聯(lián)動(dòng)預(yù)案、實(shí)施聯(lián)合巡邏、排查邊界隱患、開展實(shí)戰(zhàn)演練等綜合措施，確保一旦發(fā)生火情，能迅速組織撲救，消除火災(zāi)隱患，實(shí)現(xiàn)防火無界線、撲救無彼此、保護(hù)同目標(biāo)的目的。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。夏防到來前，要及時(shí)組織對轄區(qū)內(nèi)森林消防水池、視頻監(jiān)控等設(shè)施的維修維護(hù)，確保森林消防水池儲(chǔ)滿水，林區(qū)視頻監(jiān)控等電子設(shè)備能夠正常投入使用。加快推進(jìn)納入今年建設(shè)任務(wù)的森林防火標(biāo)準(zhǔn)化檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，盡快建成投入使用，發(fā)揮最大效益。（六）強(qiáng)化信息報(bào)送。嚴(yán)格森林火災(zāi)信息報(bào)送。區(qū)縣森防指辦公室要嚴(yán)格落實(shí)森林火情日報(bào)告、零報(bào)告、歸口報(bào)告和重要情況隨時(shí)報(bào)告、“有火必報(bào)”、“報(bào)撲同步”等制度。區(qū)縣應(yīng)急、林業(yè)、消防等部門接報(bào)火情后要互通信息并核實(shí)火情信息，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要趕赴火場指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救，強(qiáng)化火情調(diào)度處置，及時(shí)跟蹤研判，全面掌握火情信息。（七）強(qiáng)化科學(xué)救援。規(guī)范設(shè)置撲火前線指揮部。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府在組織森林火災(zāi)撲救時(shí)，要根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置情況，及時(shí)成立火場前線指揮部，全權(quán)負(fù)責(zé)撲救指揮工作。前線指揮部要按照國家森防指的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)會(huì)商、通訊、火情報(bào)告、安全保障、后勤保障、宣傳報(bào)道和火場驗(yàn)收等制度，所有參加撲火的單位和個(gè)人必須服從統(tǒng)一組織和指揮，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一號(hào)令、統(tǒng)一行動(dòng)。強(qiáng)化森林火災(zāi)現(xiàn)場指揮權(quán)威?；饒銮熬€指揮部要嚴(yán)格落實(shí)行政首長擔(dān)任總指揮的剛性要求，并明確一名專業(yè)指揮長。在有國家森林消防隊(duì)伍參與救援時(shí)，由國家森林消防隊(duì)伍指揮官擔(dān)任專業(yè)指揮長，沒有國家森林消防隊(duì)伍參與的情況下，必須由1名具備一定專業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。指揮長要全面掌握火災(zāi)現(xiàn)場地形地貌和火情，了解滅火隊(duì)伍、裝備和戰(zhàn)斗力情況，準(zhǔn)確分析判斷火情變化發(fā)展趨勢，尊重參與現(xiàn)場指揮部工作專家提出的意見，科學(xué)合理調(diào)配使用人力、物力，機(jī)動(dòng)靈活地運(yùn)用撲救指揮策略和滅火戰(zhàn)法手段，及時(shí)有效安全撲滅火災(zāi)。確保森林火災(zāi)撲救人員安全?，F(xiàn)場指揮長及各級(jí)指揮員務(wù)必將人員安全防范貫穿于森林火災(zāi)撲救全過程，各參戰(zhàn)隊(duì)伍要明確1名現(xiàn)場安全員，在準(zhǔn)備階段要確保參戰(zhàn)人員了解火災(zāi)現(xiàn)場地形地貌、風(fēng)向風(fēng)力等情況，明確火場安全注意事項(xiàng)，提出具體要求，嚴(yán)明火場紀(jì)律，嚴(yán)防參戰(zhàn)人員未經(jīng)允許擅自行動(dòng)。各級(jí)隊(duì)伍指揮員在未完全掌握火場態(tài)勢和無安全把握的情況下，嚴(yán)禁盲目部署力量組織撲救行動(dòng)，做到火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避。在接近火場時(shí)要避開危險(xiǎn)地形和危險(xiǎn)可燃物分布區(qū)域，隨時(shí)注意風(fēng)向、風(fēng)速和火勢變化，防止被火突襲。遇有險(xiǎn)情，要果斷組織隊(duì)伍緊急避險(xiǎn)。（八）加強(qiáng)依法治火。各級(jí)職能部門要加大林區(qū)野外違規(guī)用火執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。林業(yè)、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要協(xié)同配合，依法依規(guī)查處違規(guī)野外用火行為?；馂?zāi)發(fā)生后，火因調(diào)查與火案偵破要同時(shí)啟動(dòng)、同步上案、并軌運(yùn)行，公安機(jī)關(guān)主偵主查，林業(yè)部門開展森林火災(zāi)損失調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化行刑銜接，切實(shí)提高森林火災(zāi)案件偵破效率，及時(shí)懲治X事者，有效震懾涉火違法犯罪行為。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。區(qū)縣政府在夏防期間聽取1-2次森林草原防滅火工作專題匯報(bào)，研究解決森林草原防滅火工作重大事項(xiàng)。區(qū)縣級(jí)林長在夏防期間常態(tài)化開展巡林。橙色、紅色預(yù)警信號(hào)發(fā)布期間，區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)要將森林防滅火工作擺在突出位置，每日開展調(diào)度、抽查、研判。區(qū)縣政府包片領(lǐng)導(dǎo)要將森林防滅火工作作為重要工作內(nèi)容，檢查、督促、指導(dǎo)落實(shí)森林防滅火工作落實(shí)落細(xì)。（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)物資保障。各級(jí)政府要落實(shí)森林防滅火專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，滿足隊(duì)伍保障、物資采購、機(jī)具維修保養(yǎng)的基本需求。同時(shí)要安排撲救森林火災(zāi)的儲(chǔ)備金。（三）加強(qiáng)督查檢查。采取“四不兩直”方式，開展專項(xiàng)督查、暗訪檢查，深入一線督查工作部署、責(zé)任落實(shí)、火源管控