北京市通州區(qū)某平原造林工程的管理與技術(shù)

北京平原造林工程是北京市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要重點項目。該項目的實施將積極推動北京周圍生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量改善和景觀效果。項目涉及北京各個區(qū)縣的平原地區(qū),每年建設(shè)面積約1.3萬hm2(20萬畝),平均投資45萬元/hm2,項目建設(shè)期2012~2014年,3年建設(shè)期總投資預(yù)計達180多億元。與北京的其它造林綠化工程相比,平原造林工程具有如下特點:第一,實施地點主要分布在北京社會經(jīng)濟較為發(fā)達的平原地區(qū),位于城市和村莊附近,以及主要道路兩側(cè)與河流沿岸。第二,由于造林地塊位于村落周圍以及道路兩側(cè)等公共景觀視域范圍內(nèi),因此,除了單純的造林生態(tài)效益要求外,對于造林的景觀效果和使用功能要求也比較高,部分造林地塊為今后的鄉(xiāng)村公共綠地乃至城市公公綠地奠定了基礎(chǔ)。第三,由于造林地塊的景觀效果和施工功能要求,造林苗木質(zhì)量要求高,造林苗木規(guī)格要求高,主要采用大苗,造林完畢后可以迅速見到造林成效。第四,單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)高,平均投資標(biāo)準(zhǔn)為45萬元/hm2,在北京及全國范圍都不多見。第五,造林質(zhì)量要求高,基于以上原因,平原造林項目在造林進度,造林成活率,造林管理措施以及造林景觀效果方面都有較高的要求。2013年是北京平原造林工程實施第二年,經(jīng)過前一年工作經(jīng)驗總結(jié),項目在設(shè)計周期安排,設(shè)計審查制度安排,施工前造林技術(shù)培訓(xùn)、造林地塊落實等環(huán)節(jié)總結(jié)了大量經(jīng)驗,加上2013年造林季節(jié)及時充沛的降雨,項目在造林成效、景觀效果、造林進度控制等方面取得了良好成效。以大興區(qū)為例,2013年度造林成活率達到95%以上,項目任務(wù)完成率達到90%以上。本文以2013年大興青云店平原造林工程為例,結(jié)合北京往年其它重要生態(tài)建設(shè)工程的實施經(jīng)驗,通過對項目實施過程的總結(jié)和反思,希望能為今后類似項目的實施提供管理和技術(shù)方面的參考依據(jù)。1管理方面的總結(jié)和反思1.1造林地責(zé)任保險缺失,導(dǎo)致新地段落實困難在項目地塊落實過程中,有些地塊只有口頭約定,未能提前簽訂土地租用合同,加上部分造林地塊承包人與村委會之間對造林地塊經(jīng)濟補償價格之外的其它附加條件無法達成協(xié)議,比如給孩子安排工作,高于國家統(tǒng)一招標(biāo)價格購買自家苗木,以及以高于同村其他村民的土地補償價格要求,土地拆遷預(yù)期等原因,導(dǎo)致造林地塊承包人在造林施工之前出現(xiàn)反悔,施工隊不能按時進場。由于新地塊落實需要時間,立地條件的變化后設(shè)計方案也需要調(diào)整,因此造成施工進度的延誤。按照北京市政府要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林項目設(shè)計方案批復(fù)后,造林地塊調(diào)整面積不能超過總批復(fù)面積的10%,事實上,許多地塊調(diào)整變更面積遠遠超過這個標(biāo)準(zhǔn),有的甚至達到30%以上,地塊落實問題成為影響施工進度和造林成活率的主要因素之一。1.2項目實施過程中,存在一些多級失真平原造林工程實施時間緊,任務(wù)重,為保證施工進度,在招標(biāo)過程中,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用了總包結(jié)合分包的招標(biāo)體制。在這種招標(biāo)構(gòu)架下,許多分包單位項目技術(shù)人員水平參差不齊,在造林技術(shù)規(guī)范的掌握、地塊落實、布點放線、造林地塊特殊情況的處理、苗木質(zhì)量控制等方面經(jīng)驗不足。項目實施過程中,由于上述原因,造成許多低級失誤。比如造林成果與設(shè)計內(nèi)容不符,放線位置誤差嚴(yán)重等。給施工隊、設(shè)計單位及甲方造成許多不必要的經(jīng)濟損失和時間損失,增加了不必要的項目實施成本。建議在施工隊技術(shù)培訓(xùn)活動中增加相關(guān)施工技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容,尤其是第一次進行大規(guī)模造林的分包單位,對其進行施工隊進場前的項目管理人員和技術(shù)人員進行技術(shù)培訓(xùn)很有必要。1.3完善交底內(nèi)容針對以上施工隊由于實施經(jīng)驗和管理水平不足的情況,與施工前施工隊技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容完善相對應(yīng),在施工圖交底環(huán)節(jié)完善交底內(nèi)容,為項目實施增加另外一層技術(shù)保障。設(shè)計單位在項目交底環(huán)節(jié)需跳出常規(guī)施工圖交底的固定模式,在項目實施前,對施工隊技術(shù)及管理人員進行包括基本造林規(guī)范和施工流程的技術(shù)培訓(xùn),以及造林過程中常見問題處理,地塊特殊情況處理,高壓線、供水管線、天然氣管線周圍施工安全,苗木病蟲害檢疫等內(nèi)容的培訓(xùn)。1.4項目實施與管理方面北京平原造林工程是一個高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目,投資標(biāo)準(zhǔn)高,造林配套投資預(yù)算構(gòu)成科學(xué)合理,包括平原造林工程中生產(chǎn)道路、灌溉設(shè)施等投資分項內(nèi)容的配置符合實際,保證了平原造林綠化項目的實施質(zhì)量。在苗木種植工程和配套灌溉工程的協(xié)調(diào)控制方面,本著節(jié)約成本,符合實際,提高效率的管理目標(biāo),大興區(qū)林業(yè)局從實際出發(fā),總結(jié)出一些好的項目實施與管理經(jīng)驗。如大興平原造林工程實施過程中,施工隊與村民和村組在灌溉取水問題上的利益糾紛問題。許多施工隊造林完成后,由于灌溉水井和管道的權(quán)屬問題,村民和施工隊在取水收費問題上不能達成一致,不能及時取水灌溉,影響了造林成效。針對這種情況,大興區(qū)林業(yè)局與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商,采用造林綠化工程由施工隊完成,配套灌溉工程由當(dāng)?shù)厮粗鞴懿块T牽頭實施,由水務(wù)站負責(zé)灌溉設(shè)施的建設(shè)與用水協(xié)調(diào),這樣的管理構(gòu)架避免了綠化施工隊與當(dāng)?shù)卮迕裨诶娣矫娴闹苯記_突。1.5設(shè)計地段的實施效果前面提到,項目實施地塊臨時變化是影響項目實施進度和質(zhì)量的主要原因之一,要想把這方面的影響減到最低,處理好項目實施與地塊承包人的利益關(guān)系至關(guān)重要。通過實地調(diào)查,除了前文中提到的不合理要求外,在實施的細節(jié)方面,造成設(shè)計地塊臨時變更的原因還包括以下方面。第一,村組未同造林地塊土地承包人協(xié)商,擅自答應(yīng)承包人地塊實施造林項目。第二,村組未能就租用造林地塊的經(jīng)濟補償細節(jié)同村民達成協(xié)議,造成村民的抵觸情緒。第三,部分村民對自己承包地里的造林樹種選擇因為經(jīng)濟原因,不太滿意。第四,造林地塊相鄰?fù)恋卮迕裼捎趽?dān)心造林影響自己地里農(nóng)作物的收益,阻撓項目實施。對于上述原因,在造林地塊落實過程中可以通過強化村組地塊落實工作,公開土地租賃補償政策標(biāo)準(zhǔn),以及造林設(shè)計樹種變更,種植位置調(diào)整等手段加以解決,減少造林地塊的變更情況,保證造林進度和成效。2技術(shù)評估和反思2.1設(shè)計變更原因除了造林地塊落實的原因外,影響造林進度成效和進度的另一個主要原因就是造林地塊現(xiàn)狀調(diào)查不夠徹底。因地塊特殊情況造成設(shè)計變更的主要原因包括造林地塊上的高壓線路原因,其它輸電、通訊線路、地下水管線等原因。不同電壓的輸電線路對造林設(shè)計的苗木高度要求和避讓距離要求也各不相同,現(xiàn)場勘查不細致,會導(dǎo)致大量的設(shè)計變更,影響造林成效。2.2不同混交方式的植物配置總結(jié)2012和2013年的設(shè)計造林景觀效果,可以看出,在設(shè)計地塊較為整齊方正的情況下,大面積塊狀混交的景觀效果明顯好于小面積的塊狀混交景觀效果。由此可以看出,北京平原造林工程不同于傳統(tǒng)造林的大面積帶狀混交,也不同于城市內(nèi)公共綠地綠化中小尺度的植物配置,體現(xiàn)出典型的平原造林的混交方式與面積尺度特點。需要指出是,對于面積較小帶狀林地,傳統(tǒng)的帶狀混交模式也可取得較好的景觀效果。2.3在造林樹種設(shè)計方面,進行樹種改種從理論上說,豐富多樣的造林樹種混交不但可以豐富造林景觀效果,同時也可以防止單一樹種所引起的病蟲害傳播,具有科學(xué)性和合理性。但在具體實際操作中,就會出現(xiàn)一些問題。其主要原因在于,北京平原造林工程每年造林面積達1.33萬hm2,按照技術(shù)實施細則,需要高標(biāo)準(zhǔn)的大規(guī)格苗木。在項目實施過程中,許多適合綠化造林的小批量苗木比如皂角、欒樹、千頭椿等苗木,在市場上難以找到所需的規(guī)格和數(shù)量或因為市場價格過高而與預(yù)算價格不符。在這種情況下,平原造林的主力樹種還是毛白楊、銀杏、油松、白蠟、金葉槐、金葉榆、刺槐、國槐等常規(guī)主力造林樹種。當(dāng)初為豐富造林景觀效果而設(shè)計的皂角、臭椿、千頭椿等樹種,或因為市場苗源短缺,或由于招標(biāo)價與市場價格較大反差,不得不進行樹種設(shè)計變更。另外,在項目實施過程中,還出現(xiàn)了造林地塊的土地承包人因為對自己承包地塊上造林樹種的景觀和經(jīng)濟價值不滿意,要求更改造林樹種的情形,希望種植經(jīng)濟價值更高和景觀效果較好的油松、銀杏及白蠟等樹種,不喜歡經(jīng)濟價值和景觀效果較差的刺槐以及木槿、丁香等灌木樹種。通過項目實施,筆者還發(fā)現(xiàn)在灌木設(shè)計中,一定要保證花灌木達到一定的規(guī)格,對胸徑、冠幅和高度提出具體的要求,這樣才可以保證造林效果。2013年項目實施過程中,部分設(shè)計單位花灌木設(shè)計由于只控制了高度指標(biāo),沒有標(biāo)明具體的冠幅和胸徑指標(biāo),影響了造林景觀效果。2.4合理調(diào)配具體地段的造林單位面積投入北京平原造林工程39萬~45萬元/hm2的投資標(biāo)準(zhǔn)是針對總體項目而言。在實際操作過程中,可以在這一投資標(biāo)準(zhǔn)框架下,按照主要景觀道路、主要河道、主要景觀節(jié)點以及普通造林地塊的不同,以及項目位置、標(biāo)段、地塊的具體位置不同,合理調(diào)配具體地塊的造林單位面積投入。可以將中標(biāo)標(biāo)段作為核算單位,在總體造價標(biāo)準(zhǔn)不超標(biāo)的前提下,對主要景觀道路、主要河道、主要景觀節(jié)點在投資標(biāo)準(zhǔn)上做一定傾斜,采用規(guī)格較大、景觀效果較好的銀杏、油松、金葉榆、金葉槐、紫葉李等樹種,配以大規(guī)格的碧桃、榆葉梅等花灌木,提高重點地段的景觀效果,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為北京整體城市綠化形象的提升做好配套。2.5合理的灌溉方式,保證灌溉效率在綠化造林設(shè)計中,灌溉設(shè)計緊緊圍繞節(jié)約成本和提高綠化效率這個主軸線,區(qū)分帶狀綠地、大面積塊狀綠地、相對獨立的小面積飛地等地塊類型,結(jié)合場地實際狀況,采用帶狀管線布置、網(wǎng)狀管線布置、相鄰地塊使用同一灌溉水源、對小面積飛地采用澆水車灌溉等不同處理方式,在保證灌溉效率的前提下,節(jié)約灌溉成本,提高造林成效。另外,在今后的灌溉設(shè)計中,建議能建立標(biāo)準(zhǔn)化的灌溉技術(shù)指標(biāo)體系,兩年的項目實踐表明,要保證合理的灌溉效率,按照每5.3~6.6hm2至少配置一口灌溉井的配置標(biāo)準(zhǔn),最好主輸水管道管徑至少達到110mm,一級支管達到63mm,二級支管達到50mm,出水立管管徑達到32mm,將供水設(shè)施指標(biāo)規(guī)范化,保證灌溉效率,提高造林成活率。2.6細化分類化、層級化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在目前的造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中,對于造林地塊的管理和苗木規(guī)格并無分類化的詳細技術(shù)要求,并且無論是主要交通干道兩側(cè)的造林地塊還是較為偏僻的村旁地塊,都是一個標(biāo)準(zhǔn)。建議在2014年度在苗木規(guī)格和基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)要求,應(yīng)根據(jù)不同造林地塊的重要性進行細化和區(qū)分,形成分類化、層級化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。比如,非主要干道兩側(cè)的大喬木,苗木開叉高度可以低于2.8m,2.5m也可以滿足技術(shù)要求。因為次要區(qū)域的造林地塊并不需要全部都要滿足行道樹下行人順利通行的要求;比如重點景觀效果區(qū)域的生產(chǎn)道路可以提高道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),除了簡單的生產(chǎn)管理功能以外,這些道路在未來還可以作為公共綠地的游步道或車行道,景觀效果和材料強度要求自然就需要高一些,道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和成本自然也會比普通的生產(chǎn)管理道路要高一些。3項目實施過程中的管理問題北京平原造林工程是改變北京生態(tài)環(huán)境,提升景觀效果,為北京創(chuàng)造良好發(fā)展條件的大型生態(tài)工程。從兩年項目實施過程來看,影響造林成效的不僅是如何提高造林成活率的栽植技術(shù)問題,更重要的是造林地塊落實、造林苗木落實以及施工隊栽植管理技術(shù)培訓(xùn)等方面的管理細節(jié)和管理流程問題。針對這一特點,及時發(fā)現(xiàn)問題,未雨綢繆,為今后項目完美收官打好基礎(chǔ)。3.1完善技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容主要包括提高造林地塊落實的準(zhǔn)確度,完善施工前技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容,完善施工前技術(shù)交底內(nèi)容,建立靈活機動的項目程管理構(gòu)架以及處理好項目與實