廣西師范大學(xué)馬佳宏城市中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整問題探討

——基于桂林市的調(diào)查與思考

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學(xué)校布局結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，不僅關(guān)系到學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量，也影響著教育資源的合理配置和利用效率。因此，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的重要課題。我國(guó)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，但城市中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題也很突出。

2一、城市中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要?jiǎng)右?/p>

首先，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人口變化對(duì)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提出了新的要求

城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，舊城區(qū)大量改造，新城區(qū)不斷開發(fā)，城市轄區(qū)向四周延伸，導(dǎo)致人口的遷移、聚散、重組等變化。而人口變化會(huì)直接影響到學(xué)齡兒童的變化及學(xué)校生源的增加或減少，從而對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)提出相應(yīng)的調(diào)整要求。

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以桂林市為例，本市的雁山區(qū)原是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)區(qū)，地廣人稀，但隨著新城區(qū)落戶及其建設(shè)的全面展開，一批高等院校（如廣西師大、桂林工學(xué)院、桂林旅專等）以及政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的相繼進(jìn)入，該區(qū)人口迅速增長(zhǎng)，學(xué)齡兒童也不斷增加，原有的中小學(xué)已不能容納新增生源，有待擴(kuò)建和新建若干所中小學(xué)。

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城市人口變化的另一個(gè)原因是外來人口的增加，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,吸引了大量的外來務(wù)工人員；二是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移。城市人口的增加必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)齡人口的增加（包括外來務(wù)工人員子女入學(xué)），進(jìn)而導(dǎo)致教育服務(wù)需求的增加和教育資源的重新調(diào)配。此外，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭出于對(duì)“城市教育質(zhì)量”的選擇和攀比，把子女送到城市接受中小學(xué)教育，加大了城市教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的供求矛盾，也要求城市中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。5

其次，城市目前的中小學(xué)的布局結(jié)構(gòu)問題較突出，不適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展的要求

我國(guó)城市現(xiàn)有的中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，大都是依據(jù)各城市“十五”發(fā)展規(guī)劃而設(shè)置的。由于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、教育等發(fā)展實(shí)在是太快，而原來的估計(jì)和預(yù)測(cè)總是不足，加上執(zhí)行時(shí)還會(huì)有偏差，因此，在教育設(shè)施布局、教育資源配置等方面，不可避免地存在缺陷與弊端。

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以桂林市為例，部分學(xué)校為了滿足轄區(qū)內(nèi)學(xué)齡兒童增加而對(duì)教育產(chǎn)生的需求，在學(xué)校沒有擴(kuò)建的情況下被迫擴(kuò)大招生規(guī)模，結(jié)果造成生均校舍面積過小，教育設(shè)施相對(duì)不足，辦學(xué)條件得不到改善。在桂林市五城區(qū)的149所中小學(xué)中，不同城區(qū)學(xué)校的生均校舍面積差距比較大，特別是初中和高中的生均校舍面積，城區(qū)間差距十分明顯。這反映出不同城區(qū)學(xué)校在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局上存在不合理現(xiàn)象，需要重新設(shè)置和規(guī)劃。7學(xué)校分類指標(biāo)公辦民辦完全小學(xué)學(xué)生人數(shù)404567622總面積26208735604生均面積6.484.67初級(jí)中學(xué)學(xué)生人數(shù)104573304總面均面積12.869.71完全中學(xué)學(xué)生人數(shù)17810887總面積16886410600生均面積9.4811.95高級(jí)中學(xué)學(xué)生人數(shù)46021604總面積6306219354生均面積13.7012.07表1桂林市普通中小學(xué)生均校舍面積統(tǒng)計(jì)

單位：人；M28分類指標(biāo)七星區(qū)秀峰區(qū)象山區(qū)疊彩區(qū)雁山區(qū)公辦民辦公辦民辦公辦民辦公辦民辦公辦民辦完全小學(xué)學(xué)生人數(shù)10373298957172183148961447558710033883總面積6792617007353071104982661467048742287827451生均面積6.555.696.185.065.553.238.722.877.07初級(jí)中學(xué)學(xué)生人數(shù)143567818137542871732140311402935總面積152738152339629409292033508358361101020177生均面積10.6412.0218.7312.4810.174.7925.549.666.87表2桂林市五城區(qū)普通中小學(xué)生均校舍面積統(tǒng)計(jì)

單位：人；M2

9分類指標(biāo)七星區(qū)秀峰區(qū)象山區(qū)疊彩區(qū)雁山區(qū)公辦民辦公辦民辦公辦民辦公辦民辦公辦民辦完全中學(xué)學(xué)生人數(shù)6361887158468403025總面積7086810600122836268123032生均面積11.1411.957.759.167.61高級(jí)中學(xué)學(xué)生人數(shù)178717832529441032408總面積221732539135009394154986460生均面積12.4114.2413.899.9515.0215.83續(xù)上表10小學(xué)在校生數(shù)初中在校生數(shù)高中在校生數(shù)人口總數(shù)PearsonCorrelation.955＊.325.642Sig(2-tailed).011.594.243初中在校生數(shù)PearsonCorrelation.1181.892＊Sig(2-tailed).851.042高中在校生數(shù)PearsonCorrelation.504.892＊1Sig(2-tailed).387.042表4桂林各城區(qū)常住人口總量與在校生數(shù)量的相關(guān)分析11二、城市中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作策略

1.搞好城市中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)規(guī)劃

2.處理好改造、撤并和新建中小學(xué)校面臨的各種問題

3.利用多種途徑籌措中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的資金

4.做好師資隊(duì)伍的培養(yǎng)、儲(chǔ)備、分流、共享等工作121.搞好城市中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)市區(qū)人口現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)及社會(huì)對(duì)教育的“有效需求”，以改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為目的，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，因地制宜，分步實(shí)施，合理適度地調(diào)整學(xué)校規(guī)模和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)化配置。學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立以政府為核心領(lǐng)導(dǎo)，教育、財(cái)政、人事、規(guī)劃、建筑等有關(guān)部門參加的中小學(xué)布局調(diào)整工作統(tǒng)一戰(zhàn)線；應(yīng)將學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整納入城市發(fā)展總體規(guī)劃之中,使學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰。13

2.處理好改造、撤并和新建中小學(xué)校面臨的各種問題

●做好學(xué)校建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃用地的控制工作，避免和防止學(xué)校建設(shè)用地被占用、挪用

●正確評(píng)估并處置撤銷、搬遷學(xué)校的資產(chǎn)及其歸屬，確保教育的國(guó)有資產(chǎn)不流失

●根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和財(cái)力水平核定新建、擴(kuò)建學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目追求奢華

●做好學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的宣傳工作，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)調(diào)整工作的理解和支持

143.利用多種途徑籌措中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的資金

桂林市擬采取的措施主要有：

●政府增加財(cái)政撥款，減免規(guī)劃費(fèi)用，對(duì)土地征用給予優(yōu)先考慮并減免相關(guān)稅費(fèi)

●設(shè)置中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)的專項(xiàng)基金

●采取市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，吸引社會(huì)力量捐助

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爭(zhēng)取銀行對(duì)學(xué)校建設(shè)低息貸款的支持15

●考察現(xiàn)有教師的基本狀況，根據(jù)學(xué)生增長(zhǎng)趨勢(shì)和師生比要求，預(yù)測(cè)師資的需求及其來源

●做好因?qū)W校撤消、合并、改建等而出現(xiàn)的剩余教職工的合理分流和互補(bǔ)

●加大教師培養(yǎng)和儲(chǔ)備力度，逐年錄用大學(xué)畢業(yè)生，面向各地招聘補(bǔ)充教師

●開展幫扶和支教工作，讓師資力量較強(qiáng)的學(xué)校援助師資