機(jī)動車排放污染維修治理站服務(wù)規(guī)程（征求意見稿)編制說明I1.工作簡況 12.標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容 33.實(shí)證研究 94.知識產(chǎn)權(quán)說明 95.采標(biāo)情況 96.重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 107.其它應(yīng)予說明的事項(xiàng) 103根據(jù)《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2021年第一批地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（陜市監(jiān)函〔2021〕424號）要求，本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃為《機(jī)動車排放污染維修治理站服務(wù)規(guī)程（項(xiàng)目編號為SDBXM37-2021），項(xiàng)目由西咸新區(qū)城市管理和交通運(yùn)輸局立項(xiàng)，歸口管理為陜西省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會SX/TC61063。社會需求：大氣污染防治作為我國生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中明確提出的主要任務(wù)，在近幾年已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。2020年全國338個(gè)地級以上城市中空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市占比超過50%。研究顯示，機(jī)動車排放對我國城市大氣污染的分擔(dān)率高達(dá)20%-60%，是大氣污染的重要來源之一。定期檢測在用機(jī)動車排放情況、治理不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的在用機(jī)動車是實(shí)現(xiàn)大氣污染源頭防控的一項(xiàng)重要措施。因此，實(shí)施機(jī)動車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度（以下簡稱I/M制度），對于節(jié)省車輛燃油損耗，進(jìn)一步改善和保護(hù)大氣環(huán)境具有重要意義，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了機(jī)動車尾氣排放檢測與維修的閉環(huán)管理，進(jìn)一步堵住虛假維修等漏洞、實(shí)現(xiàn)超標(biāo)尾氣整治，有助于構(gòu)建城市機(jī)動車污染防治體系。政策導(dǎo)向：《中華人民共和國大氣污染防治法》中第54條、第60條分別針對機(jī)動車排放防控進(jìn)行了明確規(guī)定。2019年1月環(huán)保部等11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》（環(huán)大氣[2018]179號）提出建立完善機(jī)動車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度4（I/M制度）。2018年12月，陜西省人民政府印發(fā)了《鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）(修訂版）》，2020年6月19日生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》，要求地方各部門推動構(gòu)建汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)閉環(huán)管理制度，有效推進(jìn)超標(biāo)排放汽車維護(hù)修理，減少汽車排氣污染物排放。2020年習(xí)近平同志來陜考察期間強(qiáng)調(diào)，“陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局”。2019年1月，省交通運(yùn)輸廳與生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)在用機(jī)動車排氣污染檢測與維修的通告》（陜交發(fā)[2019]7號）。2019年8月，省生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度工作的通知》（陜環(huán)發(fā)〔2020〕年16號），要求規(guī)范汽車排放檢驗(yàn)和維修行業(yè)管理，對超標(biāo)排放車輛進(jìn)行科學(xué)診斷和合理維護(hù)修理，并實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)和維護(hù)聯(lián)動管理。2019年10月，省交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)機(jī)動車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）的通知》（陜交發(fā)〔2019〕106號），要求2019年底前全面建立并實(shí)施機(jī)動車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度嚴(yán)格按照要求執(zhí)行檢測維修流程，并做好數(shù)據(jù)信息的交互和閉環(huán)管理。2019年12月，省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動車排氣超標(biāo)治理維護(hù)站（M站）建設(shè)工作的通知》（陜交函[2019]1135號）,要求各市（區(qū)）交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對M站建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增加M站數(shù)量及合理化分布，督促M(fèi)站建立和完善機(jī)動車維修治理檔案，真實(shí)、及時(shí)上傳汽車維修治理數(shù)據(jù)信息。5行業(yè)趨勢：任何機(jī)動車的發(fā)動機(jī)本身都具有一定的自身尾氣凈化能力，但是隨著行駛里程的增加，尾氣排放凈化能力會逐漸下降。車輛調(diào)整參數(shù)改變、個(gè)別部位磨損或性能劣化、與尾氣排放有關(guān)的零部件污染或積碳堆積等原因會影響發(fā)動機(jī)的燃燒質(zhì)量，造成機(jī)動車尾氣排放凈化效果惡化。而實(shí)施I/M制度，對機(jī)動車定期進(jìn)行排放檢測和相關(guān)部位的維護(hù)、調(diào)整，可明顯節(jié)省車輛燃油消耗情況，并將上述絕大多數(shù)問題加以解決，使在用車恢復(fù)到接近新車的排放總體而言，實(shí)施I/M制度是推動在用汽車排放污染物治理有效、可行的方法和手段，是實(shí)現(xiàn)源頭防治、改善全省空氣質(zhì)量、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要措施。機(jī)動車排放污染維修治理站（M站）建設(shè)與運(yùn)行管理是I/M制度體系的關(guān)鍵內(nèi)容，其核心內(nèi)容就是M站的管理服務(wù)規(guī)程，是M站建設(shè)運(yùn)行管理的技術(shù)依據(jù)。由于我國尚未建立完善的M站服務(wù)規(guī)范，過渡維修、虛假維修、服務(wù)質(zhì)量難以保證，加之虛假檢測和維修無有效監(jiān)督手段，致使I/M制度實(shí)施難度較大。我國已印發(fā)了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《汽車排放污染維修治理站（M站）技術(shù)條件》（T/CAMAR010-2018），一定程度上規(guī)范了M站建設(shè)所需要的技術(shù)要求，但對于操作服務(wù)規(guī)程沒有明確規(guī)定，但各地M站操作流程參差不齊，行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量差別較大。本標(biāo)準(zhǔn)將結(jié)合陜西特有情況進(jìn)行分析，在M站企業(yè)、人員、設(shè)施、設(shè)備、信息系統(tǒng)條件，以及具體操作規(guī)程、質(zhì)量控制等方面進(jìn)行細(xì)化明確，同時(shí)新增服務(wù)制度保障、M站投訴評價(jià)和相關(guān)設(shè)計(jì)等內(nèi)容。因此，結(jié)合陜西省地方具體情況，建立適應(yīng)于陜西省的機(jī)動車排放污染維修治理站服務(wù)規(guī)程迫在眉睫。6本項(xiàng)目主導(dǎo)單位西咸新區(qū)城市管理和交通運(yùn)輸局，參與單位為長安大學(xué)、陜西省道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心、陜西省交通運(yùn)輸技術(shù)服1、調(diào)研、驗(yàn)證、大綱階段2021年3月1日至2021年6月31日。實(shí)地考察國內(nèi)I站/M站建設(shè)運(yùn)營情況，搜集I站、M站相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，起草標(biāo)準(zhǔn)大綱并完成立項(xiàng)。赴浙江、上海、北京、西安、渭南等多地展開實(shí)地調(diào)研，與行業(yè)專家、從業(yè)人員、管理人員等進(jìn)行座談，了解國內(nèi)行業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題；查找國內(nèi)其他省市及陜西相關(guān)管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)的編制情況，編寫該標(biāo)準(zhǔn)大綱并通過評審。2、完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見版本2021年7月1日至2023年6月31日。結(jié)合國家團(tuán)標(biāo)和陜西省實(shí)際情況，完善草稿內(nèi)容形成大綱；調(diào)研西咸新區(qū)13家M站(灃東9家，秦漢4家),就目前企業(yè)治理能力、運(yùn)營現(xiàn)狀、面臨問題等內(nèi)容進(jìn)行主要分析，通過行業(yè)專家內(nèi)查、新城主管部門意見征集等工作，在新區(qū)范圍內(nèi)試運(yùn)行服務(wù)規(guī)程；2023年6月底完成陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車排放污染維修治理站服務(wù)規(guī)程》征求意見稿。2023年6月31日至2023年10月。經(jīng)請示標(biāo)委會，由編制組先行征求相關(guān)單位意見并修改完善。2023年度7月至9月，編制組經(jīng)認(rèn)真選擇研究并報(bào)請省道路服務(wù)中心和交通標(biāo)委會同意，遴選了4類11家單位征求意見，其中包含1家機(jī)動車服務(wù)行業(yè)協(xié)會、2家機(jī)動車檢測服務(wù)有限公司、7家機(jī)動車排放治理維修廠(汽油車4家、柴油車3家)和1家維修檢測設(shè)備生產(chǎn)商.7共收到意見建議14條，全部進(jìn)行了響應(yīng)，其中，10條采納，3條部分采納，1條未接受，詳見《機(jī)動車排放污染維修治理站服務(wù)規(guī)程》(征求意見稿)征求意見響應(yīng)表)。截至2023年10月12日完成了文本修編和編制說明的完善，形成了正式征求意見稿并報(bào)送。爭取2023年10月20日前完成省市場監(jiān)督管理局組織的征求意見稿評審會，會后根據(jù)評審會意見進(jìn)一步補(bǔ)充完善并形成送審稿。計(jì)劃2023年10月31日前完成送審稿并報(bào)送。計(jì)劃2023年11月30日，根據(jù)送審稿審查意見進(jìn)一步修改完成報(bào)批稿報(bào)送，力爭通過審查并形成正式標(biāo)準(zhǔn)文件。1.5標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員及任務(wù)分工規(guī)程主要起草人有：王軒、周洲、程鑫、陳登登、魏巍、郭海軍、周經(jīng)美、李飛、劉衛(wèi)國、劉苗、張雪莉、胡潤秀、孟新育、浮懷康、徐萌、張立成、龐浩、馬曉恬、郝茹茹、尹清照、尚旭明、周林英。2.1編制原則本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。依據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《汽車排放污染8進(jìn)一步細(xì)化了M站服務(wù)規(guī)程和相應(yīng)技術(shù)要求。此外，與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可操作性原則是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究中最重要的基本原則，規(guī)范充分考慮操作的便利性、可行性進(jìn)行編制，本標(biāo)準(zhǔn)前期在陜西省西咸新區(qū)以《西咸新區(qū)機(jī)動車排氣超標(biāo)治理維護(hù)站(M站)建站技術(shù)條件和行業(yè)管理指導(dǎo)手冊》的形式已成功試點(diǎn)，目前西咸新區(qū)依據(jù)該指導(dǎo)手冊成功2.1.3公平開放性原則規(guī)程基于公平開放的原則編制，未局限于特定廠家和商家的產(chǎn)品、工藝2.2主要內(nèi)容的確定本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了機(jī)動車排放污染維修治理站(M站)分類、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人員、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)設(shè)備、信息系統(tǒng)、質(zhì)量控制、服務(wù)規(guī)程、評價(jià)投訴、相關(guān)資料及附錄。適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動車排放污染維修治理站的建2.2.2術(shù)語和定義定義中選擇了本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)選用的汽油車和柴油車的DPF(柴油微粒過濾器)、SCR(選擇性還原法)、OBD(車載診斷系統(tǒng))和ASM(穩(wěn)態(tài)工況法)等。9序號式車站)式車站)式車站)1機(jī)動車不解體檢測√√√√1.機(jī)動車電控故障診斷組件的功能應(yīng)符合JT/T6322.機(jī)動車發(fā)動機(jī)綜合檢測組件的功能應(yīng)符合JT/T3.點(diǎn)燃式機(jī)動車排氣分析組件的功能應(yīng)符合JT/T4.壓燃式機(jī)動車排氣分析組件的功能應(yīng)符合JT/T2雙怠速法法污染物排放檢測系統(tǒng)（點(diǎn)燃式機(jī)動車）√-√-1.應(yīng)采用M站所在地現(xiàn)行有效的機(jī)動車排放檢驗(yàn)方法2.點(diǎn)燃式機(jī)動車排氣分析儀應(yīng)滿足JT/T386.1的要求3.采用雙怠速法檢測時(shí)，相關(guān)設(shè)備應(yīng)符合GB182853自由加速法污染物排放檢測系統(tǒng)（壓燃式機(jī)動車）-√-√1.應(yīng)采用M站所在地現(xiàn)行有效的機(jī)動車排放檢驗(yàn)方法2.壓燃式機(jī)動車排氣分析儀應(yīng)滿足JT/T386.2的要求4工況法污染物排放檢測系統(tǒng)（點(diǎn)燃式*---1.應(yīng)采用M站所在地現(xiàn)行有效的機(jī)動車排放檢驗(yàn)方法2.點(diǎn)燃式機(jī)動車排氣分析儀應(yīng)滿足JT/T386.1的要5工況法污染物排放檢測系統(tǒng)（壓燃式-*--1.應(yīng)采用M站所在地現(xiàn)行有效的機(jī)動車排放檢驗(yàn)方法2