第農村集體資產管理整治行動工作總結五篇

第1篇:農村集體資產管理整治行動工作總結隨著農村城市化步伐正在逐步加快，有一個相當重要的問題值得我們關注，那就是如何對農村集體資產進行有效保護，并使之不斷增值保值。

一是加強農村集體資產保護的必要性和緊迫性

農村集體資產是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、團隊集體經濟組織擁有的資產。在農村城市化進程中，大部分地方農村集體資產呈下降趨勢，農村集體經濟萎縮，令人擔憂。

鎮(zhèn)、村、團隊集體企業(yè)沉淀大量集體資產，通過企業(yè)重組，大部分重組為私營企業(yè)，部分重組為混合所有制企業(yè)，重組前集體企業(yè)集體資產，重組后大部分用于安置員工和償還企業(yè)債務，加上少數(shù)資產多渠道損失，許多地方少。土地資產是農村集體資產中最大、最有價值的。但隨著發(fā)展建設的不斷推進，農村集體經濟組織擁有的土地資產也越來越少。俗話說：近水樓臺先得月，但在相當多的經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)實行先外后內，排斥自己。郊區(qū)農村征地開發(fā)單位多為外資企業(yè)、外省市、外區(qū)縣內資企業(yè)。除公共設施和公益事業(yè)用地外，本鎮(zhèn)、本村部分單位難以安排建設用地。人們稱之為保持金飯碗，沒有食物。就這樣，農民世代代賴以生存的土地資源永久喪失。

在一些退出村和團隊中，除上級政策規(guī)定不能分配和上繳農村集體經濟現(xiàn)有集體資產外，其余資產均一次性分配給原集體經濟組織成員個人，分大量集體資產，這些地方的農村集體經濟也消亡。如果按照這一趨勢發(fā)展，農村集體經濟組織在郊區(qū)農村城市化進程中的幾個變化值得我們關注。

一是以公有制為主體的社會主義基本經濟制度受影響，農村發(fā)展經濟的支柱力量會削弱。眾所周知，新中國成立以來直至上世紀八十年代中后期，我國經濟的發(fā)展主要靠公有制經濟來完成的。在公有制經濟中有兩大板塊：一是國有經濟，二是集體經濟，而在集體經濟中最主要的成份是農村集體經濟。在上世紀80年代的郊區(qū)各區(qū)縣農村集體經濟均占了全區(qū)縣經濟總量的70％左右。按照黨的十六大和十六屆三中全會制定的基本方針，我國的基本經濟制度還是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展。如果在公有制中缺少了農村集體經濟，公有制為主體的地位必定會有所降低，作為農村經濟發(fā)展的主力軍的力量也必定有所削弱，而更為重要的是，歷史已經證明，公有制經濟是人民群眾共同富裕的經濟基礎，它可以與各級政府、人民群眾共患難，是促進經濟發(fā)展和社會安定的重要經濟力量。

二是農民的實際利益受到影響，中央要求在開發(fā)地區(qū)的失地農民，其生活水平不低于開發(fā)前的實際生活水平。但實際上許多失地農民處于種田無地，收入無保障的窘境，再加上由于失地農民的文化、技術、年齡等因素，從事的新工作往往是低收入的工作，而吃住的支出卻在增加。因而造成了部分失地農民的實際生活水平有所下降，極少數(shù)僅靠征地養(yǎng)老金或低保維持生活。

三是鎮(zhèn)村日常資金來源減少，公益事業(yè)建設和維護資金日趨緊張。隨著農村城市化的推進，居民住宅區(qū)越來越多，公用道路越來越多，文教、衛(wèi)生、文化、體育、福利等公益事業(yè)越來越多，而且建設標準越來越高，開支盤子由此越來越大，沒有集體經濟收入的支撐，而將擔子全部或絕大部分都壓在財政收入一個支點上，其承受能力必將岌岌可危。

二、農村集體經濟實行股份合作制改革是集體資產增值保值最佳的選擇

農民增收問題，事關經濟社會發(fā)展全局，不僅是整個“三農”工作的核心，也是全面實現(xiàn)農村城市化的關鍵。為確保農村集體資產保值增值和農民從集體資產增值中獲取長期直接收益，農村集體資產管理工作要按照“資源性資產抓開發(fā)，經營性資產抓增值，非經營性資產抓保值，福利性資產抓保護”的基本思路，堅持民有、民管、民受益的原則，理順農村集體資產管理體制，不斷創(chuàng)新經營機制，提高集體經濟運行的質量和效益，提高農民從集體資產保值增值受益分配中的所得份額，促進農民增收，具體可以從以下幾個方面探索。

（一）通過農村集體經濟組織股份合作制改革，將集體資產折股量化，使農民變股民，讓農民從集體資產增值分配中增收。

（二）通過土地入股、租賃，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，搞以地生財，資源開發(fā)增收。農村集體土地的合理開發(fā)、有序流轉，是農業(yè)結構調整，農村經濟發(fā)展的必然要求，是農村集體資產保值增值，促進農民增收的有效途徑。

（三）通過建立集體資產有償使用制度，對集體的廠房、倉庫、房屋等資產搞租賃或承包經營，盤活存量資產，促增值、促增收。

（四）通過土地開發(fā)、農產品加工、企業(yè)改造等項目，引進資金、技術和人才，借外力拉動集體經濟的發(fā)展，帶動促進農民增收。通過引進項目、資金、技術等，鼓勵和促進工商資本、民間資本和外來資本對自然資源和經濟資源進行利用，不僅可以拓展集體經濟、集體資產增值的空間，也可以使集體經濟組織和農民增加積累，促進增收。

最近，在本市的浦東、閔行等區(qū)，在鄰近的昆山、蘇州、無錫市，在南方的東莞和深圳等地，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已探索一條在農村城市化進程中保護農村集體資產不使流失消亡并不斷保值、增值的新路子。綜合他們的經驗，那就是將農村集體經濟組織改制成股份合作的實業(yè)公司，作為一個完全獨立的企業(yè)法人，在同一開發(fā)區(qū)內同其他各類不同所有制的企業(yè)平等競爭，共同發(fā)展。同時，股份合作實業(yè)公司將原有的集體存量資產量化給原集體經濟組織成員個人，產權變股權，真正使農民群眾成為集體經濟的主人。不僅維護了農村集體資金的安全和完整，并不斷得到增值，農民利益得到根本保障，并長遠受益，就是讓農民“持股進城，按股分紅”。而且使經濟發(fā)展增加新的動力，并不斷優(yōu)化，社會公益事業(yè)有了切實經濟保障，并源遠流長。

三、決策建議

在黨的改革開放的方針指導下，農村改革不斷深入，在普遍推行了土地家庭聯(lián)產承包責任制后，各地區(qū)在提高農民組織化程度方面進行了許多成功的探索。

當前，郊區(qū)農村城市化的步伐正在不斷加快，越來越多的村級集體資產將不再是“說起來人人有份，實際上人人無份”，市農委日前透露，本市正在全面推進郊區(qū)村級集體經濟股份制改革，率先進行改革試點的閔行區(qū)，計劃5年內基本完成全區(qū)村級經濟股份合作制改革。面臨撤隊、撤村、撤鎮(zhèn)的單位也越多，在這重大轉變的關鍵時刻，郊區(qū)的農村集體經濟是任其消亡，還是通過改革使其重新?lián)Q發(fā)青春活力，已到了需要各級領導當機立斷，果斷決策的時候了。在農村改革不斷深化的形勢下，對農村原有的集體資產產權如何明晰，原有的集體經濟組織如何改革創(chuàng)新，日益引起人們的關注，特別是經濟發(fā)達的農村城市化地區(qū)，由于集體存量資產數(shù)額比較大，農民普遍關心這筆資金的合理處置，因此，努力尋找既能夠合理處置農村集體存量資產，又能夠極大促進生產力度發(fā)展的農村公有制實現(xiàn)形式，是擺在人們面前的一項重大的改革課題。我們認為，積極推進農村集體經濟組織的股份合作制改革是農村公有制的有效實現(xiàn)形式，也是最佳的選擇。為此，特提出如下幾點建議，供各級領導決策參考。

1、提高認識、更新觀念，積極宣傳引導

黨的十六屆三中全會決議明確指出：深化農村改革，完善農村經濟體制，“農村集體經濟組織要推進制度創(chuàng)新”。先行單位的干部群眾認為：對農村集體經濟組織進行股份合作制改革，是繼家庭聯(lián)產承包責任制之后的農村又一大改革。我們要向干部群眾大力宣傳農村集體經濟現(xiàn)狀，進行股份合作制改革對于維護農民的合法權益、促進集體經濟鞏固發(fā)展，確保農民增加收入和全面實現(xiàn)小康社會具有重大意義，特別要通過宣傳教育，克服干部怕麻煩，農民怕失利的思想。原來有的干部認為土地征光、資產分光，干部工作輕松了，如果農村集體經濟現(xiàn)狀改制為股份合作公司，工作又要加重了；有的農民特別是一些年紀大的農民認為，現(xiàn)在把集體資產分掉，大家把現(xiàn)鈔拿到手得實惠，擔心以后這些資產被干部吃光用光。因此，只有搞好廣泛深入的宣傳教育，提高干部和群眾的思想，才能推動農村集體經濟組織股份合作制改革的順利發(fā)展。

2、貫徹自愿原則，因地制宜，積極認真進行試點。

農村集體經濟股份合作制改革說到底是資產的股份化。對集體資產進行清理，并由取得評估資格的機構進行評估，同時搞好資產界定工作，把集體資產的家底搞清楚，將集體存量凈資產量化到人后，個人量化所得的集體資產產權作為股份，擁有收益權和繼承權。這項改革要先進行試點，取得經驗后再逐步推廣，各地經驗表明，農村集體經濟組織的股份合作制改革，一般宜在村一級推行，要按規(guī)范程序進行，充分發(fā)揚民主，量化的資產入股、募集現(xiàn)金新股等問題，都應貫徹自愿原則，重大事項均需股東代表大會表決通過。

3、明確目標，規(guī)避經營風險，正確選定投資經營項目。

農村集體經濟組織改制為股份合作經濟以后，要選擇正確的經營項目和管理方式，規(guī)避經營風險，確保集體資產絕對安全，并不斷增值，投資標準廠房，集貿市場、商務辦公樓，現(xiàn)代化倉庫等固定資產投資項目，每年收取租金，這樣做收入可靠，風險較小，增值較快，管理簡便，安全程度高。

4、規(guī)范分配機制，健全治理結構，還權、還利于民，有效構建社會主義和諧社會。

農村集體經濟組織改制后，原來的集體經濟組織成員成為股東，要制定章程，要建立起一套行之有效的、可信度高的企業(yè)決策機構、經營管理機構和監(jiān)督機構，通過股東代表會議、董事會、監(jiān)事會等法人治理機構的運作，股東——資產所有者對股份合作公司的經營管理具有參與權、監(jiān)督權、重大事項的決策權及收益分配權，做到還權、還利于民，使勞動群眾安居樂業(yè)、豐衣足食，為構建社會主義和諧社會打下堅實的基礎。根據(jù)企業(yè)民主管理、財務公開的原則，制定各項管理制度，定期公布財務賬目。要按股份合作制章程規(guī)范企業(yè)的分配機制，增強企業(yè)的激勵機制和約束機制，確保企業(yè)的安全和健康發(fā)展。

四、與時俱進，制定相關政策，熱情予以扶持

農村集體經濟組織是加強黨在農村基層機構基礎的重要物質保障。集體經濟發(fā)展壯大了，農村基層組織的凝聚力就增強。農村集體經濟組織改制為股份合作制經濟是農村改革中的一個新事物，與它相配套的法律法規(guī)還很不健全，建議上級領導機關制定相關政策法規(guī)，予以熱情扶持和保護。例如，允許保留一定數(shù)量的集體土地，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃進行自主開發(fā)，在工商登記、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠。市和區(qū)的體制改革、集體資產管理、農村經營管理等主管部門要關心和指導農村集體經濟現(xiàn)狀的改制工作，幫助他們總結經驗，不斷完善。

總而言之，農村集體經濟改革的根本目的是要消除體制、機制性障礙，把屬于農民的集體資產量化到每個人，做到“資產變股權，農民當股東”，建立一個農村集體資產不斷增值、保值，農民收入不斷增加的新體制。各級政府和各相關部門要密切配合，同心協(xié)力，在農村城市化的進程中，奪取農村經濟體制改革的又一場偉大勝利。

第2篇:農村集體資產管理整治行動工作總結第一章總則

第一條為了規(guī)范農村集體資產管理，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，保障農村集體資產保值增值，鞏固和發(fā)展農村集體經濟，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內農村集體資產管理活動，應當遵守本條例。

本條例所稱農村集體資產，是指村集體經濟組織成員集體所有的資產，包括資源性、經營性和非經營性資產。

本條例所稱村集體經濟組織及其成員，是指《浙江省村經濟合作社組織條例》規(guī)定的村經濟合作社及其社員，以及村經濟合作社股份合作制改造后成立的村股份經濟合作社及其社員股東。

第三條農村集體資產是農業(yè)合作化和農民群眾勞動積累的成果，承擔穩(wěn)定與完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制、發(fā)展農村集體經濟、增加農民收入、促進共同富裕等功能。

第四條對農村集體資產按照合作制原則實行民主管理，其經營收益由本集體經濟組織全體成員共同享有，并依照本條例規(guī)定和集體經濟組織章程分配。村集體經濟組織應當保障婦女在集體資產的管理、使用及收益分配方面享有與男子平等的權利。

村集體經濟組織及其成員有保護農村集體資產不受侵犯、維護農村集體資產正常運行的權利和義務。

農村集體資產受法律保護，任何單位和個人不得侵占、私分、平調、破壞。

第五條村集體經濟組織依法代表全體成員對農村集體資產行使占有、使用、收益和處分的權利,承擔資源開發(fā)與利用、資產經營與管理、生產發(fā)展與服務、財務管理與分配等職能。中國共產黨在農村的基層組織領導、支持和保障村集體經濟組織依法履行職能。

村集體經濟組織應當參與農村社區(qū)建設和社區(qū)協(xié)商，為農村社區(qū)事業(yè)發(fā)展提供物質支持。

村集體經濟組織執(zhí)行機構和監(jiān)督機構分別承擔農村集體資產的日常管理和內部監(jiān)督工作，對村集體經濟組織全體成員負責。

村集體經濟組織應當建立健全資產與財務管理各項規(guī)章制度，實行財務公開和民主理財，保障本集體經濟組織及其成員的合法權益。

尚未建立村集體經濟組織的，農村集體資產的所有權暫由村民委員會代表全體成員行使。

第六條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內農村集體資產管理工作的領導，建立健全監(jiān)督與指導體系，制定農村集體資產管理制度，加大財政投入，扶持農村集體經濟發(fā)展，維護村集體經濟組織及其成員的合法權益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本轄區(qū)內農村集體資產管理的監(jiān)督責任主體，應當確定專門機構和工作人員負責對農村集體資產管理的監(jiān)督、指導服務和權益維護等工作，所需工作經費列入財政預算。

第七條縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責對本行政區(qū)域內農村集體資產管理的業(yè)務指導、技術培訓和監(jiān)督。農業(yè)農村主管部門所屬的農村經營管理機構承擔日常具體工作。

縣級以上人民政府民政、財政、審計、自然資源、水利、林業(yè)、文化旅游等部門應當按照各自職責，共同做好對農村集體資產管理的監(jiān)督工作。

第二章資產權屬

第八條下列資產屬于農村集體資產：

（一）依法屬于村集體經濟組織成員集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水域等資源性資產；

（二）村集體經濟組織成員集體所有的用于生產經營的建筑物、構筑物、設施設備、庫存物品、各種貨幣資產以及債權、股權等經營性資產；

（三）村集體經濟組織成員集體所有的用于教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的非經營性資產；

（四）村集體經濟組織成員集體所有的其他有形和無形資產。

村集體經濟組織接受社會資助、捐贈和財政直接補助所形成的資產，屬于本集體經濟組織成員集體所有。

第九條縣級以上人民政府應當根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，對農村集體資產的所有權或者使用權進行界定確認。

縣級以上人民政府及其有關部門應當依照《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國農村土地承包法》和不動產登記有關規(guī)定，對村集體經濟組織成員集體所有的土地、房屋以及土地承包經營權等予以登記。

村集體經濟組織應當建立資產登記制度，定期清查本集體經濟組織成員集體所有資產，如實登記資產存量及變動情況，做到資產明晰、賬實相符。對報廢的資產，應當按照規(guī)定程序予以核銷。

對實行承包和租賃經營的資產，村集體經濟組織應當?shù)怯洺邪?、承租人的名稱或者姓名以及承包、租賃的期限、收益等情況。

第十條農村集體土地依法被征收為國有土地的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府除依照法律、法規(guī)規(guī)定的標準給予補償外，還應當按照被征收土地面積的一定比例，為被征地村安排集體經濟發(fā)展留用地，或者以留用地指標折算為集體經濟發(fā)展資金等形式予以補償。具體辦法由設區(qū)的市人民政府制定。

前款規(guī)定的留用地或者集體經濟發(fā)展資金等形式的補償應當用于發(fā)展農村集體經濟，不得直接分配給集體經濟組織成員。留用地的使用應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

第十一條因村集體經濟組織合并、分立需要調整農村集體資產權屬，或者因村集體經濟組織終止需要處分農村集體資產的，應當尊重有關村集體經濟組織及其成員的意愿，制定具體的實施方案。實施方案應當經本集體經濟組織成員大會或者成員大會授權的成員代表大會應到成員三分之二以上通過。

村集體經濟組織合并、分立、終止的程序依照《浙江省村經濟合作社組織條例》的規(guī)定執(zhí)行。村集體經濟組織合并、分立或者終止時，應當依法進行清算。

調整農村集體資產權屬和處分農村集體資產不得損害村集體經濟組織及其成員的合法權益。

第三章資產運營

第十二條村集體經濟組織應當建立和完善農村集體資產經營管理、資產保值增值、責任考核和風險控制等制度。

村集體經濟組織對農村集體資產可以直接經營，也可以采取發(fā)包、租賃、合資、合作等方式經營。

第十三條村集體經濟組織經營管理人員應當具備下列條件，并由本集體經濟組織選舉、任命或者聘任：

（一）有良好的品行和信譽；

（二）具有農村集體資產經營管理的專業(yè)知識和工作能力；

（三）有能夠正常履職的時間和身體條件；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

村集體經濟組織根據(jù)需要配備農村集體資產專管員，負責集體資產的統(tǒng)計、登記和財務報賬、財務會計檔案保管等事務。

第十四條單位和個人經營或者使用農村集體資產的，應當與村集體經濟組織簽訂書面合同，合理確定合同期限、標的，明確雙方的權利和義務。

第十五條村集體經濟組織應當每年召開本集體經濟組織成員大會或者成員代表大會，聽取、審查村集體經濟組織執(zhí)行機構關于農村集體資產經營管理的工作報告和村集體經濟組織監(jiān)督機構關于農村集體資產經營管理的監(jiān)督工作報告，討論決定農村集體資產年度經營管理和制度建設等重大事項。

村集體經濟組織成員代表大會行使前款規(guī)定職能的，應當取得成員大會的授權。

第十六條村集體經濟組織以及村集體經濟組織經營管理人員，不得以本集體資產為其他單位和個人的債務提供擔保。

任何單位和個人不得強制村集體經濟組織捐款捐助或者向村集體經濟組織攤派。

第十七條農村集體資產經營管理活動中的下列事項，應當經本集體經濟組織成員大會或者成員大會授權的成員代表大會應到成員三分之二以上通過：

（一）本集體經濟組織年度財務預決算、收益分配和非生產性支出方案；

（二）農村集體資產經營方式、經營目標及重大經營事項的確定和變更；

（三）重大投資和工程建設項目、較大數(shù)額的舉債；

（四）出借集體資金；

（五）集體土地征收征用補償費的分配和使用；

（六）留用地和集體經濟發(fā)展資金的使用；

（七）宅基地的分配；

（八）依法進行的集體經營性建設用地入市；

（九）涉及本集體經濟組織全體成員利益的其他重大事項。

前款所列事項的表決過程應當由村集體經濟組織監(jiān)督機構全程監(jiān)督。其中，第三項、第四項規(guī)定的事項在提請表決前，還應當由村集體經濟組織執(zhí)行機構說明可能造成的風險。

重大投資和工程建設項目、較大數(shù)額舉債等具體數(shù)額標準，由村集體經濟組織依照本條第一款規(guī)定的民主決策程序予以確定。

第十八條村集體經濟組織應當合理控制債務規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)村集體經濟組織的經營管理需要和債務償還能力，對村集體經濟組織的債務規(guī)模設置警戒線，并對村集體經濟組織及其成員發(fā)布預警信息，提示債務超過警戒線可能造成的風險。

第十九條村集體經濟組織對其出資的企業(yè)或者其他經濟組織依法享有資產收益和相應的經營管理權利。

村集體經濟組織對其獨資、控股、參股的企業(yè)或者其他經濟組織，應當通過制定、參與制定該企業(yè)或者其他經濟組織章程的方式，建立權責明確的內部監(jiān)督管理和風險控制制度，維護本集體經濟組織及其成員的權益。

第二十條調整農村集體資產權屬、開展股份合作以及本條例第十七條規(guī)定事項的實施方案，依照本條例規(guī)定的民主決策程序交付表決前，應當在本集體經濟組織范圍內進行公示，征求本集體經濟組織成員意見，征求意見時間不少于十五日。

第四章財務管理

第二十一條村集體經濟組織應當遵守《中華人民共和國會計法》《會計基礎工作規(guī)范》《村集體經濟組織會計制度》等法律和國家有關規(guī)定，建立健全本集體經濟組織財務和會計制度。

村集體經濟組織因與其他單位或者個人的經濟業(yè)務取得的原始憑證，應當為財政、稅務和農業(yè)農村主管部門規(guī)定的票據(jù)。

第二十二條村集體經濟組織只能開設一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉賬結算和現(xiàn)金收付；除土地補償費專門賬戶外，不得開設其他專用或者臨時賬戶。

村集體經濟組織開設一般賬戶及開設一般賬戶的數(shù)量，由本集體經濟組織成員大會或者成員大會授權的成員代表大會應到成員過半數(shù)確定。開設的一般賬戶基本信息及數(shù)量，應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

村集體經濟組織可以委托縣（市、區(qū)）農業(yè)農村主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織公開招投標，確定存儲本集體經濟組織大額存款的商業(yè)銀行。

第二十三條村集體經濟組織應當建立財務會計檔案管理制度，保證財務會計資料的完整和真實。農村集體資產專管員或者其他相關經營管理人員調整的，財務會計資料和財務印章應當及時移交。

第二十四條推行村集體經濟組織會計委托代理制度。村集體經濟組織可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構或者其他會計代理機構代理會計業(yè)務。

村集體經濟組織委托會計代理機構代理會計業(yè)務的，應當簽訂書面委托合同，明確雙方的權利和義務。

會計代理機構應當配備具有會計從業(yè)資格的人員。

第二十五條村集體經濟組織應當保障其成員對本集體資產經營和財務管理的知情權、監(jiān)督權。

村集體經濟組織應當按月或者按季度向本集體經濟組織成員公開財務明細賬目；發(fā)生重大財務事項的，應當自重大財務事項發(fā)生之日起五日內向本集體經濟組織成員公布。重大財務事項的標準由縣（市、區(qū)）人民政府確定。

村集體經濟組織監(jiān)督機構應當履行民主理財?shù)谋O(jiān)督職能，對農村集體資產經營管理和財務收支進行審查，及時公布審查情況。

第五章股份合作

第二十六條村集體經濟組織可以通過股份合作形式，明確其成員對農村集體資產股份占有和收益分配權利。

村集體經濟組織完成股份合作制改造后，仍為集體所有、合作經營、民主管理、服務成員的社區(qū)性農村集體經濟組織。

第二十七條推行將農村集體資產中的經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。農村集體資產中的非經營性資產應當為本集體經濟組織成員提供公益性服務，可以折股量化到本集體經濟組織成員。

鼓勵在土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，采用土地承包經營權入股的方式，發(fā)展土地股份合作，實行適度規(guī)模經營。

集體經營性建設用地依法入市的，其入市收益作為集體資產可以折股量化到本集體經濟組織成員，但不得直接分配給集體經濟組織成員。

第二十八條村集體經濟組織開展股份合作，應當按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、男女平等、群眾認可的原則，進行清產核資、界定村集體經濟組織成員身份，并設置和量化股權。

股份合作實施方案依照本條例第二十條規(guī)定征求意見后，應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行合法性審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在七個工作日內完成審查工作，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的實施方案，應當告知村集體經濟組織進行修改。

經審查認定符合法律、法規(guī)規(guī)定的實施方案，經本集體經濟組織成員大會應到成員三分之二以上通過后方可實施。通過后的實施方案應當報縣（市、區(qū)）農業(yè)農村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

第二十九條村集體經濟組織完成股份合作制改造后，由縣（市、區(qū)）人民政府頒發(fā)村股份經濟合作社證明書。

已經辦理注冊登記的村集體經濟組織，應當憑村股份經濟合作社證明書向縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門辦理變更登記。尚未辦理注冊登記的村集體經濟組織，可以憑村股份經濟合作社證明書向縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門辦理設立登記。

第三十條折股量化到村集體經濟組織成員的農村集體資產股權，為農村集體資產收益分配的依據(jù)，可以依法繼承。

農村集體資產股權限于在本集體經濟組織內部轉讓。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

村集體經濟組織每個成員通過折股量化和轉讓持有的農村集體資產股權不得超過本組織股權總數(shù)的百分之三。本條例施行前已經通過折股量化和轉讓持有的農村集體資產股權，納入本條規(guī)定的比例核算；超過規(guī)定比例的部分可以繼續(xù)持有，但不得再通過折股量化或者轉讓增加持有的比例。

第三十一條縣（市、區(qū)）人民政府應當建立農村集體資產信息化管理平臺。開展股份合作的村集體經濟組織的成員姓名及其股權等信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在農村集體資產信息化管理平臺上予以記載。農村集體資產股權依法繼承、轉讓的，記載的相關信息應當及時予以變更。

第三十二條農村集體資產當年的凈收益應當在提取公積金、公益金后實行按股分紅。公積金、公益金合計提取的比例不得低于凈收益的百分之三十。公積金主要用于村集體經濟組織發(fā)展生產、轉增資本、彌補虧損等，公益金主要用于村級公共開支。

第三十三條已撤村建居且符合下列條件的，村集體經濟組織可以依照《浙江省村經濟合作社組織條例》規(guī)定的程序予以終止：

（一）本集體經濟組織成員集體所有的土地全部被征收；

（二）本集體經濟組織成員全部納入城鄉(xiāng)居民社會保障體系；

（三）農村社區(qū)全部劃入城鎮(zhèn)建成區(qū)；

（四）社區(qū)基本公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和均等化。

村集體經濟組織依照本條例規(guī)定終止的，可以改制為有限責任公司或者股份有限公司。

第六章產權交易

第三十四條縣級以上人民政府應當加強農村產權交易市場建設，制定交易規(guī)則和管理辦法，支持和監(jiān)督資產評估、擔保、公證等中介機構參與農村產權交易服務。

農村產權交易市場應當建立健全業(yè)務受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，保障農村集體資產公開、公平、公正交易。

第三十五條達到縣（市、區(qū)）人民政府確定的標的額的農村集體資產交易，應當進入農村產權交易市場公開進行。

第三十六條有下列情形之一的，應當進行農村集體資產評估：

（一）以入股、合資、合作等方式經營農村集體資產的；

（二）轉讓農村集體資產的；

（三）因村集體經濟組織合并、分立需要調整農村集體資產權屬的；

（四）因村集體經濟組織終止需要處分農村集體資產的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要進行農村集體資產評估的其他情形。

第三十七條農村集體資產評估應當委托具有資質的資產評估機構進行。

評估機構的確定應當經村集體經濟組織成員大會或者成員大會授權的成員代表大會應到成員三分之二以上通過。

農村集體資產評估結果應當向本集體經濟組織成員公示，公示時間不少于十五日。

經村集體經濟組織成員大會或者成員大會授權的成員代表大會應到成員三分之二以上通過，村集體經濟組織可以對農村集體資產設定保留價，并可以確定評估結果低于保留價的，暫停本條例第三十六條所列事項的實施。

第七章審計監(jiān)督

第三十八條縣（市、區(qū)）農業(yè)農村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責分工，負責組織對本轄區(qū)內村集體經濟組織的審計工作?？h級以上人民政府審計機關應當加強審計業(yè)務指導。

縣（市、區(qū)）農業(yè)農村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托有資質的第三方審計機構，對村集體經濟組織進行審計。

有條件的村集體經濟組織可以建立內部審計機構，組織開展審計工作。

第三十九條縣（市、區(qū)）農業(yè)農村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應當對村集體經濟組織的下列事項進行審計監(jiān)督：

（一）財務管理制度的執(zhí)行；

（二）資產、負債、損益和收益分配；

（三）承包、租賃、轉讓等合同的簽訂和履行；

（四）集體土地征收征用補償費的分配和使用；

（五）公積金、公益金等農村集體專項資金的提取和使用；

（六）重大投資和工程建設項目及非生產性支出；

（七）村集體經濟組織負責人任期目標和離任經濟責任；

（八）縣級以上人民政府及其審計機關指定的其他審計事項。

第四十條村集體經濟組織應當建立健全審計整改責任制，及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題?？h（市、區(qū)）農業(yè)農村主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當督促村集體經濟組織根據(jù)審計結果進行整改。村集體經濟組織應當將審計整改情況向縣（市、區(qū)）農業(yè)農村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。

除依法不應公開的外，村集體經濟組織應當將審計結果和審計整改情況向本集體經濟組織成員公開。

第四十一條縣級以上人民政府審計機關應當依法加強對村集體經濟組織使用公共資金情況的審計監(jiān)督。經本級人民政府批準，審計機關可以對村集體經濟組織的財務收支情況進行審計監(jiān)督。

第八章保障措施

第四十二條縣級以上人民政府應當按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對村級組織運轉、村級公共事業(yè)以及基礎設施建設與管理維護的轉移支付力度。以政府投入推動的農村公共設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化項目，不得強制村集體經濟組織安排配套資金。

第四十三條縣（市、區(qū)）人民政府應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構的辦公條件、人員工資等所需經費，列入財政預算。有條件的縣（市、區(qū)）人民政府也可以通過購買服務方式，確定為村集體經濟組織提供會計代理服務的會計代理機構。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構或者縣（市、區(qū)）人民政府通過購買服務方式確定的會計代理機構，為村集體經濟組織提供會計代理服務，不得向村集體經濟組織收取費用。

第四十四條村集體經濟組織因名稱變更或者合并、分立等原因辦理非交易性質的產權變更手續(xù)，縣級以上人民政府及其有關部門應當免收產權變更登記的相關費用。

第九章法律責任

第四十五條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條違反本條例第十六條第一款規(guī)定，村集體經濟組織經民主決策程序，以本集體資產為其他單位和個人的債務提供擔保的，由縣（市、區(qū)）農業(yè)農村主管部門對村集體經濟組織處五萬元以上二十萬元以下罰款；村集體經濟組織經營管理人員未經民主決策程序，以本集體資產為其他單位和個人的債務提供擔保的，由縣（市、區(qū)）農業(yè)農村主管部門對相關經營管理人員處一萬元以上五萬元以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

違反本條例第十六條第二款規(guī)定，強制村集體經濟組織捐款捐助或者向村集體經濟組織攤派的，由有權機關按照管理權限責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十七條違反本條例第二十三條規(guī)定，未建立財務會計檔案管理制度或者不移交財務會計資料、財務印章的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責令限期改正；經責令移交仍拒不移交有關財務會計資料、財務印章的，由縣（市、區(qū)）農業(yè)農村主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十八條違反本條例第二十五條規(guī)定，村集體經濟組織未按時公開財務明細賬目或者未按時公布重大財務事項的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責令限期改正；逾期不改正的，由縣（市、區(qū)）農業(yè)農村主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上五千元以下罰款。

第四十九條違反本條例第十一條、第十七條、第二十條、第三十七條規(guī)定，村集體經濟組織經營管理人員行使相關經營管理職能時未履行民主決策程序的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責令限期改正，由縣（市、區(qū)）農業(yè)農村主管部門對相關經營管理人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

第五十條各級人民政府及其有關部門的工作人員在農村集體資產監(jiān)督管理工作中濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守的，由有權機關依法給予處分。

第十章附則

第五十一條本條例下列用語的含義：

（一）村集體經濟組織執(zhí)行機構和監(jiān)督機構，是指《浙江省村經濟合作社組織條例》規(guī)定的村經濟合作社管理委員會和監(jiān)督委員會，以及村股份經濟合作社董事會和監(jiān)事會。

（二）村集體經濟組織成員大會和成員代表大會應到成員，是指有表決權的全體成員或者全體成員代表。

（三）集體經營性建設用地入市，是指集體經營性建設用地使用權按照依法、自愿、公平、公正以及與國有建設用地使用權同權同價的原則，以出讓、出租、入股等有償方式發(fā)生轉移的行為。

第五十二條本條例第四十六條至第四十九條及相應行為規(guī)范的規(guī)定，適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體經濟組織和村內集體經濟組織；本條例的其他條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體經濟組織和村內集體經濟組織可以參照執(zhí)行。

第五十三條本條例自2023年5月1日起施行。

第3篇:農村集體資產管理整治行動工作總結為進一步加強全街道農村集體資產、資源、資金的管理，規(guī)范農村干部工作行為和農村事務管理統(tǒng)一化，保障農村經濟持續(xù)健康、快速發(fā)展。按照上級關于加強農村集體資金資產資源管理的有關規(guī)定，結合同和實際，制定“三資”管理制度。

一、資金管理制度

（一）村集體經濟組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項補助和撥款、村內興辦集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞收入、集體統(tǒng)一經營收入、發(fā)包收入、集體資產及資源拍賣收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、救濟扶貧補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設征地補償費，以及各種代收、借、貸等其他收入。

（二）堅持收支兩條線。村集體平日所取得的現(xiàn)金收入（含借、貸款），必須及時足額上交辦事處農村財務管理辦公室代管，嚴禁坐收坐支，任何單位或個人不得私設“小金庫”和賬外賬。坐收坐支現(xiàn)金的，年終扣支部書記考核工資的10%，其他干部和報賬員各扣5%。

（三）庫存現(xiàn)金不得突破限額。各村備用金限額2023元，超限額外的現(xiàn)金，必須及時交辦事處農村財務管理辦公室代管。因違反現(xiàn)金管理制度規(guī)定導致短款、丟失、被盜，除追查責任外，其損失一律由本人賠償。

（四）嚴禁白條抵庫，借支、挪用和外借公款；非出納人員一律不得管理現(xiàn)金，特別是村主要干部不得插手現(xiàn)金管理。

（五）實行預決算制度。村集體財務支出實行月份預決算制度，預決算要堅持“以收定支、量力而行”的原則，統(tǒng)籌安排，每月底（審接日）村“兩委”根據(jù)下月工作計劃，由包村干部、“兩委”干部、理財小組成員共同作出下月份支出預決算，經經管統(tǒng)計審計中心主任、工作區(qū)書記審核后，報辦事處主任審批，批復的預決算作為資金調撥憑據(jù)。

（六）財務開支權限審批制度。村集體支出要嚴格執(zhí)行財務審批權限：500元以內的由四職干部共同研究決定；500—2023元以下的由兩委集體研究審批；2023—5000元以上的重大項目開支，經工作區(qū)、黨工委、辦事處領導審批，審批后按照“一定兩議三監(jiān)督”程序執(zhí)行。并報經管統(tǒng)計審計中心進行審核，無誤后方可辦理資金調撥手續(xù)。

（七）非生產性開支控制制度

1、取消招待費開支。但確屬因招商引資、高效農業(yè)發(fā)展所發(fā)生的招待費用，實行特事特批，可由村兩委研究，形成書面申請，報工作區(qū)書記審核，經領導同意后方可據(jù)實報銷，除此以外，一律不準出現(xiàn)或報銷招待費開支，弄虛作假入賬的一經查出（或舉報查實的）按貪污論處，并進行通報批評，情節(jié)嚴重的送交執(zhí)法部門處理，形成白條抵庫的年終從批復工資中扣除。

2、租車費開支。確屬因集體建設項目、計劃生育和招商引資等所發(fā)生的租車費，實行特事特批，必須將事由說明確，方可據(jù)實報銷，除此以外，一律不準報銷租車費。未經黨工委、辦事處批準，任何村莊不準隨便配備汽車、摩托車、空調等交通工具或辦公用品，集體不準報銷燃修費。

3、電話費開支。村委辦公室內的座機電話費實報實銷，但要注意節(jié)約。村干部的通訊工具不準捆綁在集體固定電話上；支部書記的手機費每月由集體報銷50元，村主任、村文書30元；村計生主任20元；其他兩委成員的電話費一律不得由集體報銷。

4、干部報酬及誤工補貼開支。嚴格按照黨工委、辦事處批復發(fā)放，嚴禁超標準發(fā)放干部工資；一經發(fā)現(xiàn)查實超標準發(fā)放干部工資的追究相關人員責任并進行退賠，情節(jié)嚴重的移交司法機關處理。

5、農村集體辦公用品的開支。各村莊不準購買數(shù)量多且金額大的辦公用品，也不得擅自印制公用箋，凡出現(xiàn)一律不得報銷入賬，并由當事人負擔。

6、報刊費的開支。嚴格按照黨工委、辦事處批復的報刊費數(shù)額列支，任何村莊不得隨意訂閱其它報紙和刊物，如出現(xiàn)批復外的報刊費開支，由當事人自行負擔。

7、村干部外出考察學習，需事先向工作區(qū)申請，報黨工委、辦事處批準。否則，不得外出；私自外出者，費用自理，并追究支部書記及相關人員的責任。

8、村集體村級經濟不得新增債務。未經黨工委、辦事處批準嚴禁出現(xiàn)集資、借款、貸款業(yè)務；嚴禁以任何理由為集體以外的單位或個人貸（借）款提供經濟擔保；嚴禁靠借（貸）款搞基本建設；嚴禁借款發(fā)放干部工資、入保險；嚴禁外借公款，由于私自外借公款給集體造成損失的，由批準人和經手人共同負擔。

二、資產管理制度

村集體發(fā)生資產購建和處置（包括集體資產的承包、租賃、變賣、聯(lián)用、股份合作、轉讓、盤盈、盤虧等）的，必須按下列程序進行：

（一）提出意見。村“兩委”會議對資產的處置提出主導意見和建議。

（二）辦事處審批。攜帶會議記錄和相關資料向工作區(qū)和經管中心匯報并審核，報分管領導進行審批。

（三）召開會議審議決策。辦事處審核批準后，提交黨員和村民代表會議討論，審議通過后實施，沒有通過的暫緩實施，待條件允許后另行研究。

（四）表決結果進行公示。將會議審議通過的事項以及相關應該公開的資料在公開欄進行公示，接受村民監(jiān)督，公示期為7天。

（五）組織實施。公示期過后，由村“兩委”干部按照公開、公平、公正的原則組織實施。要吸收部分黨員、村民代表、監(jiān)督委員會成員參加監(jiān)督，工作區(qū)、經管中心派人現(xiàn)場監(jiān)督。

（六）實施結果公示。組織實施結束后，要將實施結果和完成的情況進行公示，看是否違背了群眾意愿、是否與審議的結果一致、是否做到公開、公正、公平。

（七）無異議后，簽訂和同、整理資料，歸檔保管。

三、資源管理制度

集體資源包括土地、林地、草地、荒地、灘涂等資源性資產，應建立健全集體資源性資產登記簿，資源的名稱、類別、坐落、面積等逐項記錄。

（一）集體所有資源性資產需對外承包、租賃，應按下列程序進行。

1、“兩委”提出意見必須先報辦事處審批，經工作區(qū)、建設中心、經管中心派人實地查看。

2、查看審核同意后，三方在“農村合同簽訂審批表”中簽字，報分管領導審核簽字審批。

3、辦事處審批后，召開黨員和村民代表會議聯(lián)席會議討論審議，沒有通過的暫緩實施，待條件允許后另行研究。

4、將會議審議通過的事項以及相關應該公開的資料在公開欄進行公示，接受村民監(jiān)督，公示期為7天。

5、公示期過后，由村“兩委”干部按照公開、公平、公正的原則組織實施，進行招投標。投標時吸收部分黨員、村民代表、監(jiān)督委員會成員參加監(jiān)督，工作區(qū)、經管中心派人現(xiàn)場監(jiān)督。

6、投標結束后，將實施結果進行公示。

7、經管中心按辦事處審批意見，結合法律、法規(guī)和其它應該約束的事項，擬定出合同，經雙方同意后，簽訂合同，經管中心留存一份。

8、整理資料，歸檔保管。

（二）集體土地對外承包，期限按《農村土地承包法》規(guī)定執(zhí)行，承包期限最長為三年。

（三）嚴禁村“兩委”將集體土地以叫行、拍賣等形式，變賣給村民作為宅基地使用。

（四）已經承包并且合同條款履行到位的，仍按原合同執(zhí)行，合同條款履行不到位的，應根據(jù)合同有關條款終止合同。

（五）承包合同已到期的，集體應依法收回土地。收回后要先作為增減人口用地處理，剩余的土地另行發(fā)包（發(fā)包程序按資源管理制度第一條執(zhí)行）。

第4篇:農村集體資產管理整治行動工作總結x市公共資產管理中心自XX年成立以來，在市委市政府的領導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產管理的新思路、新舉措，使之產生新的經濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產總量達15.84億元，其中固定資產賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達10.24億元。

一、加強國有資產管理的主要做法

(一)理清管理工作思路，深化資產制度改革

加強國有資產管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產使用效益，進一步推動城市經營發(fā)展，這是x市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經營性資產收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產管理中心成立之后，特別是XX年以來在新一屆市委領導下，市公共資產管理中心根據(jù)市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產統(tǒng)一監(jiān)督管理，結合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產所有權國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權的管理模式。以實現(xiàn)國有資產的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產的科學、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經濟發(fā)展的雙重目標。

(二)完善組織機構建設，充實管理監(jiān)督職能

1、明確公共資產管理中心的主要職責，全面加強對國有資產的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產管理工作，印發(fā)了《關于市公共資產管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調配全市國有資產、資源。二是制定全市國有資產管理規(guī)章制度，明晰產權并組織實施產權管理和監(jiān)督檢查。三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產的產權變動和資產處置的審批和監(jiān)督，推動資產的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產處置收入和經營性資產收益，對經營性資產收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

2、成立城市經營管理領導小組，明確各部門的職責。領導小組由市長任組長，市分管領導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關部門為成員單位。印發(fā)了《關于城市經營和公共資產管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經營、規(guī)劃、建設的目標、方案、項目及可行性經營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經營工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。

3、成立行政事業(yè)單位資產清查工作領導小組，積極穩(wěn)妥推動國有資產清產核資工作。組長由主管城市經營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產清查工作提供組織保證。

(三)創(chuàng)新資產管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產管理規(guī)定。根據(jù)財政部〔〕35、36號令，結合x市實際，研究制訂了《x市行政事業(yè)單位國有資產管理試行辦法》、《x市行政事業(yè)單位“非轉經”資產管理的若干規(guī)定》和《x市國有資產處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉了市財政局《關于進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進一步規(guī)范了國有資產管理和資產收益管理工作，明確了國有資產管理目標、任務和要求，將國有資產管理的責任落實到單位和個人。對國有資產的處置、產權交易的原則、內容、方式、程序等都進行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產產權交易的一系列制度框架。

一是產權交易審批制度：明確了資產處置，必須先向市公共資產管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產。同時規(guī)定了國有資產處置的審批權限，由分管的市領導簽署意見后，經市政府常務會議研究審批。

二是產權交易評估制度：規(guī)定了任何國有資產產權交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機構進行評估，以進一步規(guī)范和約束評估行為，并為產權交易提供準確可信的參考數(shù)據(jù)。

三是產權交易入場制度：規(guī)定了土地產權交易必須符合市場經濟運作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。

四是產權交易資金管理制度：明確了凡國有產權交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴禁截留、挪用、侵占等違法違紀行為。

五是產權交易備案審查制度：明確了所有國有資產轉讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準后方予公布，使國有資產轉讓處置的整個過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)國有資產產權轉讓情況的動態(tài)監(jiān)管。

(四)組織清產核資，全面摸清家底，為實施國有資產統(tǒng)管夯實基礎。

首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經營的副市長擔任，成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產清產核資工作。其次是制定《x市行政事業(yè)單位清產核資工作方案》，印發(fā)《關于開展行政事業(yè)單位固定資產清查工作的通知》和《關于開展全市政府性資源經營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查核定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，為科學、規(guī)范管理國有資產打下堅實基礎。

二、國有資產管理的主要成效

一是規(guī)范了資產管理行為，強化了政府作為國有資產所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產。

二是利用資產統(tǒng)管平臺，對資產實行統(tǒng)一管理、配置、調劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產。

三是規(guī)范了國有資產經營性收益的管理，杜絕了國有資產流失，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。

四是通過資產統(tǒng)管，提高了國有資產產權觀念的認識，促進了廉政建設的有效發(fā)展。

五是實施了城市經營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在投資置業(yè)。

近年來，x市“三個五”城市建設品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設日趨完善，XX年至x年，x市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，x年被評為“全國最具投資吸引力城市”。x年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。

三、強化國有資產管理的經驗體會

(一)加強資產營運，確保國有資產保值增值。近年來，x市國有資產管理工作緊緊圍繞“資產統(tǒng)管、融資運作、經營生財、滾動發(fā)展”的經營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產投資，加大資產營運力度，積極盤活閑置資產，確保國有資產保值增值。例如在XX年底，x市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉讓，盤活了該地塊并實現(xiàn)了保值增值。

(二)加強經營性資產監(jiān)管，按市場化運作規(guī)范資產交易行為，提高了資產經營效益。重點加強和規(guī)范經營性資產公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產經營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。

(三)著力整合資產資源，挖掘資產融資潛力，推動文化優(yōu)雅之城建設進程。以資產統(tǒng)管為平臺，充分利用資產的融資能力，為城市建設籌集資金，為加快城區(qū)街道建設、舊城區(qū)升級改造，擴大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網、電網、管道、綠化等基礎設施建設提供必要的資金支持。

四、國有資產管理存在的主要問題及其對策

x市通過全面實施國有資產統(tǒng)管，經過幾年來的不懈努力，資產管理工作已經初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實現(xiàn)了國有資產管理與城市經營的有機結合，為該市國有資產營運，提高經濟效益，確保國有資產保值增值、促進經濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產管理認識不足,對資產的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：

(一)加強公共資產管理有關方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實施國有資產統(tǒng)管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產的監(jiān)管工作。

(二)加強部門協(xié)作，通過資產統(tǒng)管平臺，提升與財政預算、政府采購等部門的協(xié)調能力，進一步規(guī)范國有資產管理操作程序。

(三)繼續(xù)加大對國有資產交易市場的監(jiān)管力度，嚴肅產權交易紀律，嚴格把好政策法規(guī)關、資產交易評估關、資產處置審批關、公開拍賣制度關，預防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(四)繼續(xù)加大資產營運力度，尤其加大對國有企業(yè)資產的監(jiān)管，開拓國有企業(yè)資產管理領域新渠道，積極盤活閑置資產，確保國有資產保值增值，最大限度地發(fā)揮國有資產的使用效益。

第5篇:農村集體資產管理整治行動工作總結為了切實加強農村集體資金、資產、資源簡稱“三資”監(jiān)管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設，理順農村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關文件規(guī)定精神，制訂本制度。

一、農村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級補助收入；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產統(tǒng)一經營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權等而獲得的補償費等收入；因災害由國家下?lián)芗吧鐣F體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設等需要國家及省、市、鎮(zhèn)和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）

（一）銀行帳戶管理制度：在銀行原則上只準開設兩個賬戶，一個是基本戶，用于村級財務管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個是共管帳戶，由鎮(zhèn)和村共同管理，凡是不屬于村集體經濟收入的、涉及到暫存款或村民的款項等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設其他賬戶的