PAGE標(biāo)題：城市公共設(shè)施命名管理研究中文摘要近年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)飛速發(fā)展，城市公共設(shè)施數(shù)量和類型增加，隨之而來(lái)的就是公共設(shè)施命名是否規(guī)范并便于公眾了解和使用的問(wèn)題。特別是，在進(jìn)行城市公共設(shè)施命名管理的時(shí)候由于管理制度的不健全，導(dǎo)致命名和更名出現(xiàn)混亂的情況，部分城市由于法律法規(guī)建設(shè)不健全，命名制度不完善，公共設(shè)施命名管理制度的不健全，反映除了我國(guó)在進(jìn)行城市公共設(shè)施命名的時(shí)候程序是不完整的。為了改善這種存在的問(wèn)題，需要進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)和相關(guān)管理制度的建設(shè)，從而保證決策科學(xué)規(guī)范，讓公眾能夠充分參與到公共決策中去。本文以長(zhǎng)春市地鐵站站名的命名更名管理為研究對(duì)象，對(duì)車站站名的命名過(guò)程進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)其中存在部分原名稱本身不夠科學(xué)合理、車站站名的命名和更名信息不夠透明、命名更名過(guò)程中沒(méi)有啟動(dòng)民主參與程序等問(wèn)題；針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)公共設(shè)施命名管理的制度建設(shè)、規(guī)范公共設(shè)施命名的操作程序、提高公共設(shè)施命名過(guò)程的民眾參與性、加強(qiáng)公共設(shè)施命名決策的科學(xué)性等對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：公共設(shè)施命名管理公共決策

目錄TOC\o"1-2"\h\u3904前言 118651一、選題背景 16485（一）公共設(shè)施命名更名缺少民眾參與 130583（二）我國(guó)公共設(shè)施命名亂象叢生 122547二、本研究的相關(guān)理論 218467（一）相關(guān)概念 231096（二）公共決策的相關(guān)理論 331580三、長(zhǎng)春市地鐵1號(hào)線車站的命名更名過(guò)程分析 49395（一）長(zhǎng)春市地鐵1號(hào)線概況 52455（二）長(zhǎng)春市地鐵1號(hào)線車站的命名過(guò)程 511876（三）長(zhǎng)春市地鐵1號(hào)線車站更名過(guò)程 58963四、長(zhǎng)春市地鐵1號(hào)線車站命名更名存在的問(wèn)題 617346（一）部分原名稱本身不夠科學(xué)合理 611934（二）車站站名的命名和更名信息不夠透明 627635（三）命名更名過(guò)程中沒(méi)有啟動(dòng)民主參與程序 719113五、完善公共設(shè)施命名管理的對(duì)策建議 731001（一）加強(qiáng)公共設(shè)施命名管理的制度建設(shè) 78701（二）規(guī)范公共設(shè)施命名的操作程序 83817（三）提高公共設(shè)施命名過(guò)程的民眾參與性 817618（四）加強(qiáng)公共設(shè)施命名決策的科學(xué)性 1021181參考文獻(xiàn) 1126872后記 12PAGE12前言一HYPERLINK"javascript:;"個(gè)城市的公共設(shè)施，是考量這座城市的公共服務(wù)水平和現(xiàn)代化文明程高低的指標(biāo)之一。對(duì)城市公共設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和建設(shè)，使之能夠充分地為社會(huì)公眾提供便利和福利，這是建設(shè)好現(xiàn)代城市對(duì)城市管理者的客觀要求。良好的城市公共設(shè)施建設(shè)和管理，能打造一個(gè)城市的舒適的公共文化空間，塑造乃至提升城市的良好形象，傳承一座城市所內(nèi)蘊(yùn)的地域文化，更能使得我們的城市成為更加舒適和宜居的地方，對(duì)于現(xiàn)代城市的魅力提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的作用和意義。近年來(lái)，HYPERLINK"javascript:;"隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，在各大中小城市，城市的公共設(shè)施都明顯得到了有效的改觀，各項(xiàng)市政設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到了跨越式的發(fā)展，城市功能得到了明顯的提高和大幅度的完善。公共設(shè)施命名作為城市公共設(shè)施建設(shè)和管理中的重要環(huán)節(jié)之一，直接關(guān)系著和影響著市民的日常工作和生活，關(guān)系到城市公共設(shè)施的利用效率和公共產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給問(wèn)題。因此，加強(qiáng)城市公共設(shè)施命名的規(guī)劃，優(yōu)化公共設(shè)施的命名乃至更名的決策過(guò)程，提高城市公共設(shè)施命名服務(wù)公眾的便利性，對(duì)于建設(shè)一個(gè)宜居城市，提高大眾生活福祉，對(duì)于提高城市公共設(shè)施管理水平具有非常突出的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，本文以長(zhǎng)春市地鐵一號(hào)線為例，就公共設(shè)施命名和更名管理問(wèn)題進(jìn)行了分析。一、選題背景隨著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展速度的提升，在公共設(shè)施管理方面也會(huì)發(fā)展出來(lái)相應(yīng)的管理制度，然而一個(gè)民主化的國(guó)家在進(jìn)行公共設(shè)施管理方面，公眾會(huì)發(fā)揮自己的權(quán)益，在進(jìn)行公共設(shè)施管理的時(shí)候給出自己的意見(jiàn)，行使自己的合法權(quán)利。但是在我國(guó)很多城市還無(wú)法做到真正的民主化，在公共設(shè)施管理上缺少公眾參與。（一）公共設(shè)施命名更名缺少民眾參與在我國(guó)進(jìn)行城市公共設(shè)施命名的過(guò)程中，HYPERLINK"javascript:;"往往會(huì)發(fā)生忽視甚至拒絕公共決策過(guò)程民主化而“一言堂”的現(xiàn)象。什么是公共政策民主化？就是在決策的多個(gè)環(huán)節(jié)上，政府部門廣泛收集和參考各方意見(jiàn)，吸收采納意見(jiàn)之后做出科學(xué)民主的決定，在進(jìn)行公共設(shè)施命名或者更名的時(shí)候采取公眾的意見(jiàn)，避免出現(xiàn)命名問(wèn)題，但是在我們國(guó)家大多數(shù)城市公共設(shè)施在命名的時(shí)候都是由政府機(jī)構(gòu)直接拍板決定的，公眾并沒(méi)有直接參與到公共設(shè)施命名以及更名的過(guò)程中，一定程度上反映了我國(guó)在城市公共設(shè)施命名管理這方面沒(méi)有做到科學(xué)和民主，有待我們國(guó)家的管理者繼續(xù)完善建立健全城市公共設(shè)施命名制度。（二）我國(guó)公共設(shè)施命名亂象叢生城市公共設(shè)施命名缺乏科學(xué)性，公眾缺少參與。很多城市的公共設(shè)施在命名的過(guò)程中缺少民主決策以及聽(tīng)證會(huì)制度，完全由政府直接拍板決定，命名過(guò)程中群眾沒(méi)有參與到?jīng)Q策中，單純的一家之言就決定了城市公共設(shè)施的命名，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了公共設(shè)施命名缺乏科學(xué)性。城市公共設(shè)施命名被商業(yè)冠名。在我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“五糧液機(jī)場(chǎng)”“北京二鍋頭機(jī)場(chǎng)”這種現(xiàn)象，不經(jīng)讓人們想到，以單純的商業(yè)宣傳給城市公共設(shè)施冠名是否搭調(diào)，公共設(shè)施是為了在生活中更好的服務(wù)于百姓的，而不是說(shuō)為了宣傳某家企業(yè)，我們承認(rèn)幾乎每個(gè)地方都有自己知名的企業(yè)，但是卻不應(yīng)該將企業(yè)的名稱直接冠名到公共設(shè)施命名上，這種做法缺少科學(xué)性，如果這種現(xiàn)象合理那么城市公共設(shè)施就會(huì)變?yōu)闉榱四硞€(gè)企業(yè)宣傳的“活廣告”，改變了城市公共設(shè)施服務(wù)于民的初衷。一站多名情況普遍。在我國(guó)許多交通線路上，常常有一個(gè)站點(diǎn)卻有多種叫法的現(xiàn)象，這HYPERLINK"javascript:;"種現(xiàn)象主要是因?yàn)檎军c(diǎn)命名時(shí)操作過(guò)程不夠規(guī)范造成的，例如新建成后的站點(diǎn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公共交通管理部門、公共交通運(yùn)營(yíng)部門等共同勘察、討論確定，在涉及更名的時(shí)候沒(méi)有向行業(yè)主管部門報(bào)備，場(chǎng)站公司無(wú)法及時(shí)獲悉信息，造成線路表與實(shí)際運(yùn)行不符，各區(qū)部分站點(diǎn)線路表未通過(guò)場(chǎng)站公司制作，造成了線路表規(guī)格不統(tǒng)一，排版不規(guī)范，線路信息更新不及時(shí)，特別是，很多公共設(shè)施的命名，不僅缺少規(guī)范性，而且命名過(guò)程中缺少民主程序，并給公眾參與社會(huì)生活造成了諸多不便；公交站點(diǎn)或者地鐵站一站多名的情況會(huì)給百姓在出門的時(shí)候造成很多不便，也會(huì)給外來(lái)人口在出行時(shí)候造成不便。更有甚者，連公交司機(jī)也沒(méi)法確定站名，更何況百姓在生活出行中，地名的混亂，不規(guī)范給人們帶來(lái)的不僅僅是外出上的不便，更反映了一個(gè)城市公共設(shè)施命名上的混亂，法律制度的不完善以及命名制度的缺失。二、本研究的相關(guān)理論（一）相關(guān)概念1.公共設(shè)施的定義和分類“公共設(shè)施”一詞最早是在英國(guó)學(xué)術(shù)界出現(xiàn)的。關(guān)于公共設(shè)施的定義，在國(guó)內(nèi)外，不同的研究領(lǐng)域，其定義還有字面及范圍上的不同。就普遍共識(shí)而言，國(guó)外所稱的公共設(shè)施，是指由政府部門直接提供或者間接提供的、供全體社會(huì)成員享用的設(shè)施，也包括利用公共設(shè)施所提供的服務(wù)。1在國(guó)內(nèi)，學(xué)術(shù)界的一種觀點(diǎn)是：公共設(shè)施是由政府或者其他社會(huì)組織所供給的，屬于廣大社會(huì)公眾共同使用或者享用的公共建筑物或設(shè)施設(shè)備。換言之，城市社會(huì)性服務(wù)業(yè)需要以公共設(shè)施作為依托的載體，這些被依托的載體，具體主要是指城市中呈點(diǎn)狀分布并服務(wù)于社會(huì)大眾的教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。這些設(shè)施是面向社會(huì)大眾開(kāi)放的，在公共場(chǎng)所為人們生活提供方便的公共建筑或設(shè)備設(shè)施。關(guān)于公共設(shè)施的分類，前述定義中已經(jīng)有所涉及。公共設(shè)施的分類，可以根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)給出不同的設(shè)施類別。其中較為普遍的劃分方法，是根據(jù)公共設(shè)施所屬的領(lǐng)域進(jìn)行類別劃分。具體而言，在國(guó)內(nèi)，據(jù)公共設(shè)施涉及的行業(yè)和領(lǐng)域，可以將其劃分為文化娛樂(lè)、體育、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障福利、郵政電信、商業(yè)金融、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)和行政管理等設(shè)施，如圖書(shū)館、公園、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校、體育館、銀行等等。2從以上對(duì)公共設(shè)施的定義和分類，我們可以非?？隙ㄒ韵屡袛啵旱罔F站屬于城市公共設(shè)施的組成部分，因此，地鐵站的命名同樣屬于公共設(shè)施命名的范疇，是公共管理事務(wù)。2.公共設(shè)施命名的重要性公共設(shè)施不是政府的私家財(cái)產(chǎn)，它的所有者和使用者都是廣大的社會(huì)公眾，它的建設(shè)和管理，哪怕是特別微觀而又具體的一個(gè)公共設(shè)施的命名，比如車站名稱，也會(huì)牽涉到每一個(gè)需要出行的公眾個(gè)人，關(guān)系到是否會(huì)方便他們的出行。而公共設(shè)施由誰(shuí)來(lái)命名、如何命名，又涉及城市公共設(shè)施命名中的一項(xiàng)重要權(quán)利，也就是城市公共設(shè)施命名權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利在我國(guó)缺乏相應(yīng)法律規(guī)范。因而，究竟怎樣給城市設(shè)施命名，究竟要履行什么樣的決策程序，往往是單以政府權(quán)力為核心，而各地政府的做法也不一樣，沒(méi)有統(tǒng)一的權(quán)力行使規(guī)則。這種無(wú)法可依的現(xiàn)實(shí)又恰恰是對(duì)立法的一種需求和呼喚。城市公共設(shè)施命名權(quán)走上法治化軌道，做到有法可依、有章可循，卻是城市發(fā)展過(guò)程中尤其是面對(duì)諸多公共設(shè)施命名案例時(shí)的迫切要求。在城市公共設(shè)施命名立法時(shí)，就公共設(shè)施命名權(quán)應(yīng)當(dāng)確立其基本的法律原則，并在這些原則指導(dǎo)下設(shè)計(jì)相應(yīng)的法律規(guī)范。城市公共設(shè)施在命名的過(guò)程中，遵守相關(guān)的法律條文的情況下應(yīng)該采取遵循征求民意的原則。公共設(shè)施不是一家之物，也不是誰(shuí)能夠隨便覺(jué)得的，應(yīng)該遵循尊重民意的原則，在給城市公共設(shè)施命名或者更名的時(shí)候應(yīng)該召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，選舉出一定數(shù)量的代表參加，最大化的保證城市中百姓們的權(quán)力，因?yàn)楣苍O(shè)施命名是與老百姓生活息息相關(guān)的，百姓有權(quán)利在符合自身意志的范圍內(nèi)對(duì)公共設(shè)施的命名作出選擇；然而在現(xiàn)實(shí)情況中，由于長(zhǎng)時(shí)間政府權(quán)力過(guò)于集中，不少公共設(shè)施在命名的時(shí)候多是作為管理者的政府直接拍板決定的，社會(huì)公眾難以參與其中。如果在公共設(shè)施命名過(guò)程中讓民意缺席，只是由政府來(lái)行使命名權(quán)，或者政府將命名權(quán)拍賣給社會(huì)機(jī)構(gòu)，最后由政府敲定設(shè)施的名稱，這種命名權(quán)行使方式，無(wú)疑是對(duì)公眾命名權(quán)的忽視，會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)城市的認(rèn)同度和歸屬感。城市公共設(shè)施命名的過(guò)程以及決策結(jié)果，彰顯了一個(gè)城市的公共決策制度發(fā)展的程度，公共設(shè)施在命名的過(guò)程中，民主參與度會(huì)直接通過(guò)公共設(shè)施命名結(jié)果反映出來(lái)，所以說(shuō)公共設(shè)施命名反映了一個(gè)城市的民主化程度，也是一個(gè)城市文明程度的反饋。地鐵站站名是從屬于地名的，或者以當(dāng)?shù)貥?biāo)志性建筑物、大型公共場(chǎng)所名稱來(lái)命名的地鐵途經(jīng)站點(diǎn)稱號(hào)。和地名一樣，地鐵站站名承載著城市地標(biāo)的功能，是歷史的見(jiàn)證，更是一種文化現(xiàn)象。（二）公共決策的相關(guān)理論1.公民參與政府公共決策的正當(dāng)性公民參與政府公共決策，是為了使政府公共決策的民主化得到保障。從參與政府公共決策的主體范圍角度來(lái)說(shuō)，公眾參與公共決策過(guò)程，充分體現(xiàn)了公政府公共決策對(duì)于決策過(guò)程民主化的要求，也是公共行政管理的應(yīng)有之義。也即，公民參與政府公共決策，具有不容置疑的正當(dāng)性。關(guān)于公共決策民主化，一個(gè)通俗的解釋就是，在公共決策產(chǎn)生之初和之初執(zhí)行過(guò)程中，都應(yīng)與社會(huì)公眾進(jìn)行良性互動(dòng)，在合理合法的范圍內(nèi)，讓公民對(duì)政府公共決策過(guò)程的參與程度最大化，使公民可以通過(guò)多種途徑也即有效的政治參與渠道，使公民對(duì)政府的決策備選方案的意見(jiàn)與建議能夠得到理性并充分的表達(dá)，進(jìn)而民情、民意和民智在政府決策的目標(biāo)中得到充分體現(xiàn)。這就是理論家們所說(shuō)的“理想民主”。這個(gè)“理想民主”，正如協(xié)商民主理論家戴維·米勒曾所說(shuō)：理想民主的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該具體三個(gè)條件作為前提，即合法性、理性和包容性。其中所說(shuō)的包容性就是指，公眾是與公共決策密切相關(guān)的利益共同體成員，因此，他們都應(yīng)HYPERLINK"javascript:;"該得到參與公共決策的寶貴機(jī)會(huì)，而且應(yīng)該是以平等的公民身份。3公民參與政府公共決策是保證公共決策過(guò)程民主化的不可或缺的行政手段。政府和公民通過(guò)對(duì)話協(xié)商達(dá)成決策目標(biāo)的一致性，使公眾的利益訴求得到公共部門的重視乃至及時(shí)有效的回應(yīng)，而不是對(duì)公眾的呼聲和訴求聽(tīng)而不聞、視為不見(jiàn)，將其攔截在公共決策的大門之外。2.公共決策中公民參與的必要性公民參與是公共決策民主化的基本特征，正如美國(guó)著名學(xué)者卡爾·科恩所說(shuō)，“民主過(guò)程的本質(zhì)就是公民參與公共決策”。廣泛聽(tīng)取民意，就要調(diào)動(dòng)和整合公民參與。公民不僅通過(guò)他們的代表行使決策權(quán)，還要更多地關(guān)注和參與到實(shí)際決策過(guò)程中，這體現(xiàn)出民主政治的價(jià)值理念，所以，公共決策中公民參與是非常必要的。首先，公民參與是確保公共決策民主化的重要手段。實(shí)現(xiàn)公共決策的常規(guī)過(guò)程中，由于缺乏有效的公民參與平臺(tái)以確保信息的開(kāi)放和透明，決策執(zhí)行者的行為往往受利益集團(tuán)影響，公共權(quán)力濫用，導(dǎo)致公共決策執(zhí)行不到位，甚至是公共決策失靈。4而公民參與公共決策過(guò)程，形成民主監(jiān)督，使公共決策的制定實(shí)現(xiàn)了公民與政府的良性互動(dòng)。這個(gè)過(guò)程打破了傳統(tǒng)決策執(zhí)行過(guò)程中的官僚壟斷，體現(xiàn)了公共決策的民主化。較高比例的政府機(jī)構(gòu)及其職能部門都肩負(fù)著多種行政職能，而一項(xiàng)關(guān)鍵性的職能卻通常被政府機(jī)構(gòu)單獨(dú)執(zhí)行著，這就是，法律、法規(guī)和規(guī)章是在各種情況下由政府機(jī)構(gòu)去制定和實(shí)施。從某種意義上說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)壟斷了政治意志的輸出。5在這種行政背景下，如果公民能夠參與公共決策，就必將優(yōu)化政府的權(quán)力配置，勢(shì)必會(huì)降低傳統(tǒng)決策過(guò)程的行政壟斷程度。其次，公民參與公共決策可以塑造更加良好的政府形象。我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，環(huán)境、能源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題都使政府面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題就需要政府盡快解決。但由于受到信息短缺、能力不足等主客觀條件的限制，沉重的決策負(fù)擔(dān)成為決策者難以承受之重，政府需要盡可能的應(yīng)用科學(xué)決策的手段。公民參與公共決策過(guò)程，可以彌補(bǔ)政府決策能力的不足，優(yōu)化決策方案，增強(qiáng)公共決策理性。6公共決策中的公民參與，在一定程度上避免了決策失誤，使公共決策能夠得到進(jìn)一步的優(yōu)化。公眾在決策參與過(guò)程中，能夠?qū)崿F(xiàn)與政府之間的互動(dòng)與交流，提出利益訴求和愿望，政府在此過(guò)程中能夠聽(tīng)到廣大民眾最真實(shí)的呼聲，對(duì)公民需求做出及時(shí)回應(yīng)，贏得民意，提高公民對(duì)政府的認(rèn)同和支持，政府也因此提升了在公眾心目中的形象，社會(huì)的運(yùn)行也由于合情合理的民意被尊重而變得更加和諧。由此可見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)公共決策中的公民參與不僅是當(dāng)今社會(huì)公民對(duì)政府的迫切要求，更是構(gòu)建和諧社會(huì)、打造政府形象的重要途徑。再次，公民參與公共決策是政治現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。公共決策中公民參與的廣度和深度，是衡量一個(gè)國(guó)家、社會(huì)、行政單位的民主化程度的不可忽視的重要指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)是衡量一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)所必不可少的。構(gòu)建完善的政治體系，公民決策參與就是實(shí)現(xiàn)其民主政治價(jià)值理念的重要手段。7隨著公眾素質(zhì)的不斷提升，獲知公共信息的途徑越發(fā)便捷高效，公眾對(duì)于自身權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等意識(shí)也有了更高的要求，這表現(xiàn)在現(xiàn)階段公民參與公共決策的渠道和范圍日益多元和廣泛，公民通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。因此，公民參與公共決策，符合當(dāng)代民主政治發(fā)展的需要和總體趨勢(shì)。三、長(zhǎng)春市地鐵1號(hào)線車站的命名更名過(guò)程分析長(zhǎng)春市地鐵1號(hào)線是長(zhǎng)春市一條貫通南北的軌道交通主干線，沿途共設(shè)置了15座車站，在運(yùn)行了一段時(shí)間后，部分車站由于命名不夠合理和規(guī)范，長(zhǎng)春市政府批準(zhǔn)進(jìn)行更名。以下是對(duì)長(zhǎng)春市地鐵1號(hào)線的概況以及地鐵站站名更名過(guò)程的分析。（一）長(zhǎng)春市地鐵1號(hào)線概況長(zhǎng)春軌道交通1號(hào)線（即長(zhǎng)春地鐵1號(hào)線），2012年6月開(kāi)工建設(shè)，2016年9月30日試車成功，2017年6月30日載客運(yùn)營(yíng)，首車的發(fā)車時(shí)間是早晨5點(diǎn)，末車的發(fā)車時(shí)間是23點(diǎn)，每天運(yùn)行共計(jì)十八個(gè)小時(shí)。該地鐵線路每?jī)蓚€(gè)車站之間的運(yùn)行距離大約在一公里上下，地鐵每運(yùn)行大約兩分鐘就達(dá)到下一站了。地鐵車輛設(shè)計(jì)最高時(shí)速為每小時(shí)八十公里，而實(shí)際上車輛旅行時(shí)速是每小時(shí)三十五公里，地鐵一號(hào)線運(yùn)行全程下來(lái)只需要三十多分鐘。長(zhǎng)春軌道交通1號(hào)線是長(zhǎng)春市和吉林省的第一條地鐵線路，又是長(zhǎng)春軌道交通線網(wǎng)第三條開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的線路，也是長(zhǎng)春市軌道交通線網(wǎng)中一條貫通南北的軌道交通骨干線。該線路全長(zhǎng)共計(jì)40.10公里，主城區(qū)內(nèi)26.3公里，一期共設(shè)車站15座，全部為地下站。各個(gè)車站的初始站名如表1所示。表1長(zhǎng)春市地鐵1號(hào)線車站初始站名匯總表站名站名站名站名站名1.北環(huán)城路4.長(zhǎng)春站北廣場(chǎng)7.人民廣場(chǎng)10.工農(nóng)廣場(chǎng)13.市政府2.慶豐路5.長(zhǎng)春站南廣場(chǎng)8.解放大路11.繁榮路14.華慶路3.一匡街6.勝利公園9.東北師大12.衛(wèi)星廣場(chǎng)15.紅咀子站資料來(lái)源：筆者根據(jù)政府發(fā)布的網(wǎng)上信息整理而成（二）長(zhǎng)春市地鐵1號(hào)線車站的命名過(guò)程長(zhǎng)春市地鐵1號(hào)線車站站名的命名工作由長(zhǎng)春市民政局區(qū)域地名處具體負(fù)責(zé)，在命名過(guò)程中，地鐵站的站名從服務(wù)片區(qū)原則出發(fā)，盡可能的考慮周邊地形因素，采取了地鐵站附近比較具有代表性的地點(diǎn)進(jìn)行命名。在進(jìn)行地鐵站站名命名的時(shí)候，先是由長(zhǎng)春市民政局區(qū)域地名處確定了要進(jìn)行命名的名字，由長(zhǎng)春軌道交通集團(tuán)向長(zhǎng)春市民政局提出申請(qǐng)，民政局進(jìn)行受理和初審，民政局將材料送到窗口進(jìn)行審核，由民政局內(nèi)部進(jìn)行辦理審核。審查合格后，由市民政局和市政府進(jìn)行命名公示，向社會(huì)進(jìn)行公示，在輕軌站和地鐵站站口貼出告示告知公眾，并且通過(guò)報(bào)紙和長(zhǎng)春市政府官網(wǎng)進(jìn)行公示。（三）長(zhǎng)春市地鐵1號(hào)線車站更名過(guò)程長(zhǎng)春市地鐵1號(hào)線從2017年6月30日開(kāi)始投入運(yùn)行，在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)，有些站名的規(guī)范性（如字體問(wèn)題、英文名稱規(guī)范化拼寫問(wèn)題問(wèn)題）和指引性（如站名對(duì)車站所在地的明確指示性問(wèn)題）不夠突出。為了使長(zhǎng)春地鐵一號(hào)線車站的站名更加規(guī)范、指引作用更加突出，經(jīng)長(zhǎng)春市政府批準(zhǔn)，長(zhǎng)春市軌道交通集團(tuán)提出對(duì)部分站名進(jìn)行更名。此后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)春市政府批準(zhǔn)，長(zhǎng)春市民政局區(qū)域地名處負(fù)責(zé)組織實(shí)施了這次長(zhǎng)春地鐵1號(hào)線車站站名的更名工作。長(zhǎng)春市民政局區(qū)域地名處，邀請(qǐng)了有關(guān)方面的多名專家，對(duì)地鐵1號(hào)線15個(gè)停靠站進(jìn)行實(shí)地考察，也隨機(jī)訪談了部分乘客，并且結(jié)合各站所在區(qū)域范圍所具有的綜合條件，經(jīng)過(guò)各方的充分討論、反復(fù)的推敲之后，最終確定了更改后的名稱，并向社會(huì)進(jìn)行了公布。同時(shí)，長(zhǎng)春市政府外事辦公室專家委員會(huì)參考國(guó)內(nèi)外諸多城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，征求國(guó)內(nèi)權(quán)威的語(yǔ)言專家的意見(jiàn)，對(duì)擬使用的新名稱進(jìn)行了多方論證，核準(zhǔn)了地鐵1號(hào)線車站英文名稱的規(guī)范化拼寫，以及站名的輔助標(biāo)識(shí)英文名稱并予以了公示。車站站名更名這一決策確定后，更名方案報(bào)送給了長(zhǎng)春市政府并被批準(zhǔn)。經(jīng)長(zhǎng)春市政府批準(zhǔn)，2017年12月1日到12月31日這個(gè)期間，將更換車站站名和站牌等標(biāo)志性標(biāo)識(shí)，特別是，有五個(gè)車站站名被更名。詳見(jiàn)表2。表2長(zhǎng)春市地鐵1號(hào)線車站原名和更改后名稱對(duì)照表原車站名北環(huán)站兒童公園站動(dòng)植物園站南部新城站紅咀子站更改后名稱北環(huán)城路站解放大路站東北師大站華慶路站紅嘴子站資料來(lái)源：筆者根據(jù)政府發(fā)布的更名信息整理獲得。地鐵站站名在進(jìn)行了修訂后更加的規(guī)范，在公眾的出行以及日常生活中給他們帶來(lái)了更多的便利，重新更名后的地鐵站站名更加符合城市公共設(shè)施命名應(yīng)該指位明確、易記好找的原則，做到了靠近地鐵站站名附近標(biāo)志性建筑以及公路的原則，體現(xiàn)了城市公共設(shè)施命名應(yīng)考慮地緣性，選擇標(biāo)志性建筑命名的原則。四、長(zhǎng)春市地鐵1號(hào)線車站命名更名存在的問(wèn)題（一）部分原名稱本身不夠科學(xué)合理在原來(lái)的名稱里，北環(huán)站、兒童公園站、動(dòng)植物園站、南部新城站和紅咀子站這幾個(gè)名稱明顯存在不夠科學(xué)合理的問(wèn)題。北環(huán)站距離北環(huán)城路相對(duì)較近，而且附近的北環(huán)城路上有公交站站名為北環(huán)站，已經(jīng)重名，將北環(huán)站更名為北環(huán)城路站更加科學(xué)，避免名稱重復(fù)使用，無(wú)可厚非。HYPERLINK"javascript:;"由于動(dòng)植物園站離長(zhǎng)春動(dòng)植物園較遠(yuǎn)，離東北師范大學(xué)很近，經(jīng)過(guò)專家論證后，將動(dòng)植物園站改成東北師大站，一方面東北師范大學(xué)作為高校更具有代表性，并且距離相對(duì)來(lái)說(shuō)更近，而動(dòng)植物園站相對(duì)比較普通，距離站點(diǎn)更遠(yuǎn)。這其中的道理是，在對(duì)城市公共設(shè)施命名的時(shí)候，應(yīng)側(cè)重選擇有代表性，地緣關(guān)系較近的地點(diǎn)進(jìn)行命名，從而達(dá)到方便公眾記憶，便于出行的目的。在對(duì)城市公共設(shè)施命名的時(shí)候，應(yīng)該考慮到地緣關(guān)系、是否具有代表性以及是否能夠達(dá)到便民利民的作用，只有滿足以上幾點(diǎn)的命名以及更名，最終決策出來(lái)的城市公共設(shè)施名稱才是合理規(guī)范的。（二）車站站名的命名和更名信息不夠透明車站屬于公有公用的公共設(shè)施，在車站的更名過(guò)程以及更名結(jié)果上，公眾擁有知情權(quán)，因?yàn)榈罔F站站名的更改直接影響百姓的出行。另外從政務(wù)公開(kāi)的角度來(lái)說(shuō)，車站站名的命名以及更名情況屬于政務(wù)信息，理應(yīng)向百姓公開(kāi)并且召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)吸收百姓的意見(jiàn)。但是，在對(duì)地鐵一號(hào)線更名的過(guò)程中，長(zhǎng)春市軌道交通集團(tuán)僅僅進(jìn)行了公示，并沒(méi)有執(zhí)行聽(tīng)證制度。在公共設(shè)施命名方面，屬于政務(wù)信息公開(kāi)的范疇，在政務(wù)信息公開(kāi)方面，政府是主導(dǎo)，應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，推出相應(yīng)的法律法規(guī)。在長(zhǎng)春市地鐵一號(hào)線更名通知過(guò)程中，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)確實(shí)進(jìn)行了告知，但是僅僅是在地鐵站和輕軌站門口貼出告示是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒(méi)能做到廣泛性的普及，而且也僅僅是個(gè)別幾處輕軌站和地鐵站貼出了告知，由此可見(jiàn)，在政務(wù)信息公開(kāi)這方面，長(zhǎng)春市政府還有很多需要補(bǔ)充和加強(qiáng)的地方，有很多不足需要改正。（三）命名更名過(guò)程中沒(méi)有啟動(dòng)民主參與程序在我國(guó)大部分城市公共設(shè)施命名的時(shí)候都是缺少?zèng)Q策透明度的，缺乏公眾參與以及完善的決策機(jī)制。除了在給城市公共設(shè)施命名的決策中缺乏透明度之外，好多城市還沒(méi)有建立專門的法律條文對(duì)公共設(shè)施命名作出規(guī)范和嚴(yán)格的聽(tīng)證會(huì)制度，只有在做到?jīng)Q策透明化的基礎(chǔ)上，建立健全專門的法律條文，設(shè)立專門的命名機(jī)構(gòu)，在公共設(shè)施命名的時(shí)候有組織、有紀(jì)律、有程序的召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，最大化的吸收群眾的意見(jiàn)，力爭(zhēng)做到公共設(shè)施命名的決策結(jié)果的公平性與科學(xué)性。地名以及地鐵站站名是公共資源和公共設(shè)施的組成部分，無(wú)論是對(duì)非商業(yè)冠名的車站命名，還是對(duì)車站名稱進(jìn)行商業(yè)冠名的決策過(guò)程，又或者是對(duì)商業(yè)冠名所獲得收入的流向等問(wèn)題，當(dāng)?shù)鼐用穸紤?yīng)該有法律法規(guī)所賦予的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而不能只是作為政府信息公開(kāi)的對(duì)象而被告知。如果沒(méi)有廣泛聽(tīng)取和征求廣大公眾的意見(jiàn)，只是憑著一紙行政命令來(lái)命名和更名，甚至把整個(gè)命名的決策過(guò)程簡(jiǎn)化為哪家企業(yè)出價(jià)高就給哪家企業(yè)冠名，這不僅與《地名管理?xiàng)l例》中所規(guī)定的“尊重當(dāng)?shù)厝罕姷脑竿钡拿魑囊?guī)定相抵觸，更是對(duì)公民的合法權(quán)益的一種無(wú)視。就本文所探討的問(wèn)題而言，在長(zhǎng)春市進(jìn)行地鐵一號(hào)線變更地鐵站站名的時(shí)候，就僅僅是通過(guò)專家研究并且只是采納了一部分公眾的意見(jiàn)進(jìn)行更名的意見(jiàn)爭(zhēng)取，這不是一種科學(xué)的民主參與程序，而且也沒(méi)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓公眾能夠廣泛的參與到?jīng)Q策過(guò)程中去，這種決策過(guò)程是不科學(xué)的，也明顯缺乏民主化程序。如果在城市公共設(shè)施命名的過(guò)程中，公眾不能夠及時(shí)有效的參與到其中去，最直接的就是暴露出當(dāng)?shù)卣诠苍O(shè)施命名管理方面的不足，也是對(duì)公眾知情權(quán)和參與權(quán)的藐視和不重視。五、完善公共設(shè)施命名管理的對(duì)策建議隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化率的不斷提高，我國(guó)的城市化進(jìn)程也在不斷地加快推進(jìn)。在這種形勢(shì)下，城市公共設(shè)施命名政府管理的傳統(tǒng)模式已經(jīng)難以滿足公共管理的現(xiàn)實(shí)需要，政府機(jī)構(gòu)不完善、運(yùn)營(yíng)效率低下、決策機(jī)制不合理等問(wèn)題日益突出。所以，如何結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定政策，實(shí)施具有中國(guó)特色并逐步與國(guó)際接軌的公共設(shè)施命名管理，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們需要針對(duì)現(xiàn)狀，提出公共設(shè)施命名管理的對(duì)策與建議。（一）加強(qiáng)公共設(shè)施命名管理的制度建設(shè)我國(guó)現(xiàn)行的《地名管理?xiàng)l例》是1986年頒布實(shí)施的，迄今已有30多年，在管理體制、管理范圍、管理方式等方面，已經(jīng)很難適應(yīng)公共設(shè)施命名工作的新形勢(shì)。因此，在國(guó)家修訂出臺(tái)新《條例》之前，要根據(jù)命名工作需要，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施命名管理地方立法。要建立城市基礎(chǔ)設(shè)施名稱注冊(cè)登記制度，明確命名管理的執(zhí)法主體、管理范圍與對(duì)象，明確命名更名應(yīng)遵循的原則、審批權(quán)限和登記程序，明確城市基礎(chǔ)設(shè)施名稱使用和管理中違章違規(guī)行為的法律責(zé)任，對(duì)亂命名、亂發(fā)廣告、亂豎指路牌、亂使用不規(guī)范名稱的單位和個(gè)人及時(shí)責(zé)令改正、罰款等處罰措施，有效控制和解決我市城市基礎(chǔ)設(shè)施命名、更名中的混亂現(xiàn)象，使城市基礎(chǔ)設(shè)施命名、更名工作走上法治軌道，做到有章可循、有法可依。及時(shí)充分地公開(kāi)公共設(shè)施命名信息，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)報(bào)，充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站的信息公開(kāi)作用，及時(shí)有效的公開(kāi)更名以及命名信息；通過(guò)現(xiàn)在流行的新聞媒體進(jìn)行宣傳，例如微信、微博以及各種新聞瀏覽器的推送完成最大化的信息公開(kāi)。我國(guó)現(xiàn)行的法律條文并沒(méi)有針對(duì)地鐵站站名命名專門的立法，因此為了加強(qiáng)在地鐵站命名的管理，我市需要進(jìn)行法律條文的補(bǔ)充，出臺(tái)針對(duì)地鐵站站名命名以及更名的規(guī)章制度，避免出現(xiàn)更名和命名時(shí)候的混亂，一個(gè)好的公共設(shè)施命名管理制度能夠在進(jìn)行公共設(shè)施命名和更名的時(shí)候讓工作人員和專家做到有法可依，有理可循；為了工作方便科學(xué)合理，政府還應(yīng)該出臺(tái)專門的城市公共設(shè)施命名工作人員管理辦法，規(guī)范工作人員的工作程序，加強(qiáng)科學(xué)性。不僅僅是需要對(duì)工作人員進(jìn)行規(guī)范，要想科學(xué)規(guī)范的進(jìn)行地鐵站站名的更名和命名，還需要出臺(tái)地鐵站站名命名管理辦法，在地鐵站命名方面，要遵守長(zhǎng)春市軌道交通管理?xiàng)l例，合理合法進(jìn)行命名。設(shè)置專門的法律法規(guī)，由長(zhǎng)春市政府出臺(tái)相應(yīng)的命名管理辦法，分類制定并出以地鐵站站名命名規(guī)范為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施命名規(guī)范，并要求命名管理機(jī)構(gòu)切實(shí)遵守，在進(jìn)行地鐵站命名的時(shí)候做到有法可依，有據(jù)可循。（二）規(guī)范公共設(shè)施命名的操作程序在政務(wù)公開(kāi)的透明度與公眾參與度上，我們的政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，除了推出相應(yīng)的法律法規(guī)，還應(yīng)該設(shè)立專門的命名管理機(jī)構(gòu)，對(duì)城市公共設(shè)施進(jìn)行命名管理，使城市公共設(shè)施命名過(guò)程有章可循，命名結(jié)果有科學(xué)性，更加科學(xué)化。在這方面，主管部門更應(yīng)該依法行政，使百姓的權(quán)益最大化。政務(wù)陽(yáng)光透明是法治政府的重要特征，公眾有序參與公共決策是政府實(shí)現(xiàn)公共治理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。HYPERLINK"javascript:;"在公共決策中，政府不僅需要確?？晒_(kāi)的決策信息的真正公開(kāi)透明，而且應(yīng)該使公眾在更大范圍內(nèi)、在更大程度上廣泛參與到政府的決策制定中來(lái)。公共管理的相關(guān)理論也告訴我們，在重大行政決策中，政府不僅需要確保決策信息的公開(kāi)透明，而且需要使公眾更大范圍、更大程度地參與到公共政策的制定中。然而，我國(guó)公共設(shè)施命名管理存在的一個(gè)明顯漏洞和缺陷就是，決策信息不夠透明。公共設(shè)施在命名的時(shí)候，很多城市都是直接由政府機(jī)構(gòu)直接命名、更名，很少有能夠召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求民意的時(shí)候，往往都是直接政府直接決策，缺少?zèng)Q策的透明度。本文所說(shuō)的規(guī)范公共設(shè)施命名的操作程序，是指設(shè)立專門的命名管理機(jī)構(gòu)，由政府牽頭主導(dǎo)，從各部門抽調(diào)優(yōu)秀人員組成城市公共設(shè)施命名小組，并且面向當(dāng)?shù)厮诘母鱾€(gè)大學(xué)招聘優(yōu)秀學(xué)術(shù)研究人員，在城市公共設(shè)施命名方面提出更加專業(yè)的意見(jiàn)和看法。由專業(yè)人員組成的命名管理機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槊芾砉ぷ魈峁└訉氋F有效的意見(jiàn)。在完成了地鐵站站名的初步擬定后，由命名管理機(jī)構(gòu)向市政府提出申報(bào)，由政府進(jìn)行審批工作，成立專家組進(jìn)行論證，命名合格之后向社會(huì)進(jìn)行公示，在互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)紙上進(jìn)行5天的公示，并且再次向社會(huì)進(jìn)行建議采納和意見(jiàn)收集，由政府進(jìn)行二次審核，最后確定地鐵站的站名后，在政府官網(wǎng)進(jìn)行公示、由軌道交通集團(tuán)在各個(gè)站點(diǎn)發(fā)布通知、在報(bào)紙上進(jìn)行發(fā)文公布、并且在微博和電視上也進(jìn)行同步宣傳。（三）提高公共設(shè)施命名過(guò)程的民眾參與性推進(jìn)城市公共設(shè)施管理中公眾參與的充分達(dá)成，更好的規(guī)范公共行政權(quán)力的行使，促進(jìn)公共決策的民主化進(jìn)程，進(jìn)而使公共決策過(guò)程科學(xué)化和貼近民意，從而增強(qiáng)政府的公信力和政策執(zhí)行力，并提高公共決策的實(shí)施效果，這是公共設(shè)施管理的應(yīng)有之義。在公共設(shè)施命名的民眾參與過(guò)程中，可以通過(guò)多種形式暢通參與渠道，從而建立一套科學(xué)可行的參與機(jī)制，從而使得公共決策過(guò)程中能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)與合作。一是舉辦聽(tīng)證會(huì)。為了加強(qiáng)公共設(shè)施命名的前期管理，應(yīng)該舉行關(guān)于公共設(shè)施命名的聽(tīng)證會(huì)。在聽(tīng)證會(huì)舉辦之前，首先，要加大針對(duì)某項(xiàng)目公共設(shè)施命名工作的宣傳力度，通過(guò)微博、微信公眾號(hào)等進(jìn)行宣傳，力求做好公共設(shè)施命名的可操作性論證，而且應(yīng)該對(duì)公共設(shè)施命名可能產(chǎn)生的社會(huì)影響做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)估。聽(tīng)證會(huì)究竟要讓哪些人參與進(jìn)來(lái)？筆者認(rèn)為，可以邀請(qǐng)一定數(shù)量的意見(jiàn)領(lǐng)袖，如省市級(jí)的人大代表、省市級(jí)的政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、社會(huì)各界的群眾代表等等，就某項(xiàng)公共設(shè)施的命名問(wèn)題充分地發(fā)表自己的看法，讓他們獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。舉行聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程中：首先，可以針對(duì)公共設(shè)施命名的基本原則和聽(tīng)證會(huì)的基本準(zhǔn)備概況進(jìn)行介紹；接著，向參會(huì)代表公布公共設(shè)施所擬用的具體名稱，即名稱的多個(gè)備選方案；然后，請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的人員或者分組或者全體一起斟酌、討論、定奪出最合理化的名稱。聽(tīng)證會(huì)后，還要對(duì)于公共設(shè)施命名過(guò)程向社會(huì)公示，審批結(jié)果也要向社會(huì)公眾公開(kāi)發(fā)布。通過(guò)上述形式和過(guò)程，來(lái)加強(qiáng)公共設(shè)施命名的聽(tīng)證管理。二是進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。為了切實(shí)地尊重廣大群眾的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，有關(guān)部門可以把公共設(shè)施命名問(wèn)題通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷的方式進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，以此廣泛征集民意，然后應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析的技術(shù)手段對(duì)有效的問(wèn)卷進(jìn)行科學(xué)的分析。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，再結(jié)合著調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果進(jìn)行下一步的公共設(shè)施命名工作的管理。至于調(diào)查問(wèn)卷在群眾中如何發(fā)放，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下兩種形式，也就是紙質(zhì)問(wèn)卷和電子網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷。首先來(lái)談紙質(zhì)問(wèn)卷，它的調(diào)查的內(nèi)容主要可以是關(guān)于公眾對(duì)備選方案中多個(gè)地名的看法和意見(jiàn)；這種形式的調(diào)查問(wèn)卷，可由基層政府組織牽頭，指派給企事業(yè)單位和社區(qū)，由這些單位和社區(qū)再組織他們的員工和社區(qū)居民來(lái)作答。由于城市公共設(shè)施的名稱是城市提供并所屬的純公共產(chǎn)品，所以，城市政府的相關(guān)管理和服務(wù)部門在提供公共產(chǎn)品以及管理公共產(chǎn)品的過(guò)程中，應(yīng)該自覺(jué)地接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。但是遺憾的是，目前有很多的社會(huì)力量沒(méi)有被充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)，他們的作用沒(méi)有得到最大限度的發(fā)揮。而我國(guó)的城市社區(qū)是城市中基層的、群眾性的、半自治性的組織，是政府和社會(huì)的對(duì)接點(diǎn)。因此，以社區(qū)中的工作人員或者是來(lái)自社區(qū)的志愿者作為公共設(shè)施明白問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放對(duì)象，可以充分地利用社區(qū)管理與服務(wù)的范圍、社區(qū)服務(wù)對(duì)象的相對(duì)廣泛性，以此來(lái)開(kāi)展公共設(shè)施命名和更名的民意調(diào)查，可以收到更滿意的效果。其次是電子網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷。之所以同時(shí)采用電子網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，是因?yàn)樾枰紤]到另外一些調(diào)查對(duì)象并不一定在被調(diào)查的公共設(shè)施所在城市生活，但他們?nèi)匀辉敢鈪⑴c地名命名更名的調(diào)查，電子網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，可以從公眾公平參與的角度為他們提供這一參與到地名命名更名中的途徑和機(jī)會(huì)。在具體的電子網(wǎng)絡(luò)調(diào)查操作上，可由長(zhǎng)春市的地名管理部門搭建并開(kāi)通電子政務(wù)平臺(tái)，并且使這一平臺(tái)具有便捷的參與途徑，使社會(huì)公眾能夠通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)就可以輕松地完成關(guān)于某項(xiàng)公共設(shè)施命名電子網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷的調(diào)查的作答，以保證公眾對(duì)公共設(shè)施命名乃至更名的問(wèn)題充分行使社會(huì)事務(wù)管理的參與權(quán)。政府部門還應(yīng)該協(xié)調(diào)有關(guān)方面的技術(shù)力量，以此保證電子網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查在技術(shù)上的支撐，使它能夠順利運(yùn)行。至于電子網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷所涉及的內(nèi)容，可以并且應(yīng)該與紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容一致。三是轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾的觀念。若要有效的動(dòng)員社會(huì)公眾參與積極參與公共設(shè)施命名的調(diào)查，就要通過(guò)媒體和社區(qū)、單位的廣泛宣傳來(lái)轉(zhuǎn)變社會(huì)人群長(zhǎng)期以來(lái)形成的“公共設(shè)施的管理事務(wù)，與公民個(gè)人的參與無(wú)關(guān)，那是政府的事務(wù)”的觀念，要讓廣大市民懂得，城市是大家的，城市公共設(shè)施的管理關(guān)聯(lián)著每一個(gè)人的生活、工作，也影響著人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，所以要?jiǎng)訂T廣大市民參與到城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理中來(lái)。這個(gè)引導(dǎo)社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變觀念的工作，需要大眾媒體加和有關(guān)政府部門進(jìn)行積極有效的宣傳和倡導(dǎo)，通過(guò)電視節(jié)目、移動(dòng)自媒體、公益廣告、互聯(lián)網(wǎng)等大眾化的平臺(tái)，號(hào)召并且邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與公共設(shè)施的管理，通過(guò)搭建微信中的投票小程序平臺(tái)、電話熱線、政府網(wǎng)頁(yè)，廣泛收集社會(huì)公眾對(duì)公共設(shè)施命名的意見(jiàn)和建議。特別是社區(qū)和事業(yè)單位，可以通過(guò)靈活多樣的形式，把公共設(shè)施命名事宜向市民廣而告之。（四）加強(qiáng)公共設(shè)施命名決策的科學(xué)性無(wú)論是在理論上，還是在實(shí)踐層面，一項(xiàng)具有科學(xué)性的決策，是應(yīng)該具有鮮明的指導(dǎo)性、創(chuàng)造性、程序性和擇優(yōu)性的。聯(lián)系到公共設(shè)施命名管理方面，所謂的指導(dǎo)性，是指在城市公共設(shè)施命名管理中，決策一經(jīng)提出，就必須付諸實(shí)施，以指導(dǎo)每一個(gè)決策執(zhí)行者的實(shí)踐活動(dòng)。如果不付諸實(shí)踐，決策就沒(méi)有了指導(dǎo)意義，這樣的決策就失去了決策應(yīng)有的實(shí)際價(jià)值。所謂創(chuàng)造性，是指公共設(shè)施命名的決策，要準(zhǔn)確回應(yīng)需要解決的命名問(wèn)題和公眾提出的可以采納的新建議；要開(kāi)動(dòng)腦筋，運(yùn)用科學(xué)的決策手段，對(duì)決策備選方案進(jìn)行創(chuàng)造性的決策。公共決策的程序性，則是指命名的科學(xué)決策一定不能是簡(jiǎn)單的拍板甚至拍腦門子決策、隨意決策，更不應(yīng)該是獨(dú)斷專行，信口開(kāi)河，而應(yīng)該是在正確的理論方法的指導(dǎo)下，按照相關(guān)規(guī)定指定的程序，充分依靠決策集團(tuán)、廣大社會(huì)公眾的集體智慧，恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用現(xiàn)代化的決策技術(shù)手段和方法來(lái)甄選公共設(shè)施命名方案?？茖W(xué)程序的決策，是一個(gè)完整的動(dòng)態(tài)推進(jìn)過(guò)程，只有遵循科學(xué)的政府決策程序，才有可能作出正確的判斷，我們的公共決策才能得到基本的保障。一個(gè)完整的決策程序，應(yīng)該包括以下四個(gè)基本環(huán)節(jié)：首先是提出問(wèn)題，確定目標(biāo)，即怎樣對(duì)城市公共設(shè)施命名進(jìn)行管理，一切決策都是從公共設(shè)施命名開(kāi)始。決策集團(tuán)要能夠全面、廣泛地收集信息和民意、充分地調(diào)查、了解情況，并在這個(gè)基礎(chǔ)上及時(shí)準(zhǔn)確的找到差距，確認(rèn)存在的問(wèn)題，并能闡明問(wèn)題的未來(lái)走向，以及解決問(wèn)題的重要意義。其次是擬定可行性的方案，針對(duì)要進(jìn)行命名或者更名的城市公共設(shè)施制定多個(gè)可供選擇的方案。所以，擬訂可行性的方案的