農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)對(duì)預(yù)案（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。為做好農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的防止、應(yīng)急處置和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作，最大程度地減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，要結(jié)合實(shí)際，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的可操作性。（二）建立復(fù)合型農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息系統(tǒng)。自然災(zāi)害的發(fā)生往往是復(fù)合型的，如農(nóng)業(yè)旱災(zāi)普通又隨著著農(nóng)業(yè)病蟲害等?，F(xiàn)在，單一型的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)復(fù)合型災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)已勢(shì)在必行。首先，整合現(xiàn)有的技術(shù)資源和設(shè)備，根據(jù)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警的目的，重組技術(shù)設(shè)備和監(jiān)測(cè)手段，形成對(duì)自然災(zāi)害的整體預(yù)警優(yōu)勢(shì)。另首先，應(yīng)加強(qiáng)各單一系統(tǒng)和部門之間的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮年度會(huì)商、綜合會(huì)商、多部門會(huì)商等制度的作用，從而盡快建立起復(fù)合型自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，確保對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行早期預(yù)報(bào)，提早防備，以起到防止風(fēng)險(xiǎn)、緩和風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)和減少自然災(zāi)害危害的作用。同時(shí)，要不停加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。按照求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的規(guī)定，整合資源，共建平臺(tái)，主動(dòng)探索信息進(jìn)村入戶的途徑和方法，逐步健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，為農(nóng)民和公司提供及時(shí)有效的災(zāi)情等綜合信息服務(wù)。（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，切實(shí)推行職責(zé)。在應(yīng)對(duì)和防備重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的過程中，要切實(shí)加強(qiáng)與計(jì)劃、財(cái)政、氣象、水利、扶貧、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、農(nóng)村金融等部門的協(xié)作，形成抗災(zāi)合力。一是加強(qiáng)與投資和金融部門的協(xié)作，爭(zhēng)取抗災(zāi)物資保障支持；二是加強(qiáng)與氣象、水利部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互享互通，提高災(zāi)前信息預(yù)警的精確度；三是加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門的協(xié)作，保障災(zāi)后復(fù)產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和質(zhì)量安全。要切實(shí)推行農(nóng)業(yè)部門職責(zé)。災(zāi)情發(fā)生后，局辦公室要及時(shí)核查、收集、反映災(zāi)情，做好全區(qū)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息上報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)工作新聞宣傳等工作；計(jì)財(cái)科要快速協(xié)調(diào)和貫徹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，爭(zhēng)取、貫徹農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目；種植水產(chǎn)科要組織、指導(dǎo)災(zāi)后種植、水產(chǎn)恢復(fù)生產(chǎn)和構(gòu)造調(diào)節(jié)，組織國(guó)家救災(zāi)備荒種子的儲(chǔ)藏、調(diào)劑和調(diào)撥等工作；畜牧局負(fù)責(zé)收集和反映畜禽受災(zāi)狀況，督導(dǎo)、組織畜禽救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作，指導(dǎo)災(zāi)后動(dòng)物防疫工作，督導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)貫徹免疫、消毒、檢疫等防疫方法，協(xié)調(diào)疫苗、消毒劑等應(yīng)急防疫物資供應(yīng)；農(nóng)機(jī)局要切實(shí)督導(dǎo)、組織農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)機(jī)具，參加抗旱、排澇、抗災(zāi)搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作。（四）強(qiáng)化工程方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)。針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然單薄的特點(diǎn)，此后要把農(nóng)業(yè)的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，重點(diǎn)是下列幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)水利工程建設(shè)?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，要進(jìn)一步加強(qiáng)排灌配套和節(jié)水改造等工程建設(shè)，提高抗旱排澇能力和水資源的運(yùn)用效率。要加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)，減輕水土流失。二是加緊耕地質(zhì)量建設(shè)。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、沃土工程等項(xiàng)目，多方面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高原則農(nóng)田。主動(dòng)推廣保護(hù)性耕作，激勵(lì)農(nóng)民實(shí)施秸稈還田和增施有機(jī)肥，提高耕地質(zhì)量。三是主動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。四是提高動(dòng)植物病蟲害防治水平。主動(dòng)實(shí)施植保工程、動(dòng)物防疫體系等工程建設(shè)，加緊完善動(dòng)植物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢查監(jiān)督、控制撲滅、技術(shù)支撐以及物資保障系統(tǒng)。（五）逐步建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)使生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)減少，有助于農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增加農(nóng)作物產(chǎn)量，在一定程度上含有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)于建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，增進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全乃至經(jīng)濟(jì)安全，都含有非常重要的作用。去年，在畜牧業(yè)發(fā)展上，國(guó)家建立并實(shí)施了能繁母豬保險(xiǎn)制度和奶牛政策性保險(xiǎn)制度，但種植業(yè)保險(xiǎn)尚屬空白。今年中央一號(hào)文獻(xiàn)明確指出，要“完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制”。規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)需要國(guó)家、社會(huì)、集體和農(nóng)戶的合力作用，并通過一系列機(jī)制和體制來保障，由此才干實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的社會(huì)化，以保障農(nóng)民利益的最大化，也為受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村盡快恢復(fù)生產(chǎn)提供制度確保。為此，我們建議，要盡快建立和逐步完善以政府補(bǔ)貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的合作保險(xiǎn)制度、政府和社會(huì)共同聯(lián)辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)集團(tuán)等多個(gè)方式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。（六）加大農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害抗災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)藏和資金投入。重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)組織農(nóng)民抗災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)。但在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，由于地方財(cái)政沒有將重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害資金投入納入預(yù)算，平時(shí)沒有抗災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)藏，核心時(shí)候無法全方面啟動(dòng)預(yù)案。僅靠向上級(jí)爭(zhēng)取，也只是杯水車薪。因此，在激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加大抗災(zāi)投入的同時(shí)，我們建議林區(qū)人民政府將農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害物質(zhì)儲(chǔ)藏和抗災(zāi)資金納入地方財(cái)政預(yù)算，每年安排20萬元以上抗災(zāi)儲(chǔ)藏資金，在核心時(shí)候發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。（七）加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，彰顯農(nóng)業(yè)人的本色。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)“16字”農(nóng)業(yè)行風(fēng)建設(shè)，沉下去進(jìn)村入戶抓指導(dǎo)，抓調(diào)研破解“三農(nóng)”難題。特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)性的農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害面前，全體農(nóng)業(yè)干部職工要始終戰(zhàn)斗在抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)的前沿，臨危不亂，坐陣指揮，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，堅(jiān)定廣大