探討安全監(jiān)理的可行性一、平安監(jiān)理的定義和機(jī)構(gòu)

所謂平安監(jiān)理，是指對工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行評價、監(jiān)控和督察，并實行法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家平安生產(chǎn)、勞動愛護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨便性，有效地把建設(shè)工程平安掌握在允許的風(fēng)險度范圍以內(nèi)，以確保平安。平安監(jiān)理行使托付方給予的職權(quán)，屬于平安技術(shù)服務(wù)，通過各種掌握措施，實施評價、監(jiān)控和督查，降低風(fēng)險度。平安監(jiān)理同工程監(jiān)理一樣具有較強(qiáng)的第三方的超脫性、客觀性和公證性。

首先應(yīng)當(dāng)確定的是，平安監(jiān)理的形式符合我國的“行政執(zhí)法、企業(yè)管理、法人負(fù)責(zé)、職工守紀(jì)、群眾監(jiān)督”的平安管理體制。平安監(jiān)理依托先進(jìn)的管理模式和人才優(yōu)勢，強(qiáng)化和填補(bǔ)了行政、企業(yè)、法人、職工、群眾各方平安職能的弱項和盲區(qū)，尤其是在執(zhí)法、管理、負(fù)責(zé)和監(jiān)督方面顯現(xiàn)出了不行替代的強(qiáng)項優(yōu)勢和顯著效果，為提高建筑施工現(xiàn)場的本質(zhì)平安度發(fā)揮了較大的作用。

平安監(jiān)理機(jī)構(gòu)不是特地執(zhí)行建筑平安的獨立機(jī)構(gòu)和企業(yè)，而是在原工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)整體構(gòu)架的的基礎(chǔ)之上再力口上一個平安掌握。這樣，在增加少量的資金、設(shè)備和人員的狀況下，可制造出可觀的經(jīng)濟(jì)、政治效益，產(chǎn)生社會、企業(yè)、家庭都受益的強(qiáng)勢效應(yīng)。二、平安監(jiān)理的任務(wù)和管理形式

1．平安監(jiān)理的任務(wù)

平安監(jiān)理是全方位、全面、全過程的第三方平安管理行為，符合第三方的國際慣例。平安監(jiān)理主要負(fù)責(zé)對業(yè)主的平安責(zé)任履行狀況的監(jiān)理，對設(shè)計單位的設(shè)計意圖、設(shè)計成果平安系數(shù)保證的監(jiān)理，對主要原材料廠家、主要設(shè)備生產(chǎn)廠家的平安資質(zhì)產(chǎn)品平安性能的監(jiān)理，對施工單位施工全過程的平安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、平安措施保證系統(tǒng)的監(jiān)理等等。并要從設(shè)計圖紙、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)措施、施工進(jìn)度、安措資金等多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。平安監(jiān)理對業(yè)主和承包商如何執(zhí)行國家的平安生產(chǎn)方針政策、規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)控和管理，并對其雙方的平安行為賜予關(guān)心和指導(dǎo)，以確保平安總目標(biāo)的實現(xiàn)。

2．平安監(jiān)理的管理形式

監(jiān)理公司的總經(jīng)理是平安監(jiān)理的第一責(zé)任人，總工程師負(fù)責(zé)抓平安監(jiān)理詳細(xì)工作的實施?；鶎禹椖勘O(jiān)理部的總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本項目的平安監(jiān)理工作的實施。在詳細(xì)分管時，可以由各專業(yè)監(jiān)理工程師擔(dān)負(fù)起各專業(yè)的平安監(jiān)理工作，也可以將全部專業(yè)的平安監(jiān)理工作集中起來由一名平安專業(yè)的人員擔(dān)當(dāng)。各單位可依據(jù)各自的詳細(xì)狀況區(qū)分對待。三、平安監(jiān)理在國內(nèi)的現(xiàn)狀

平安監(jiān)理在我國的提出是在上世紀(jì)80年月末90年月初，首先由上海市市政工程管理局在一些重大的市政建設(shè)項目中引入實施了平安監(jiān)理制度。經(jīng)過幾年的運作，成效顯著，得到了建設(shè)部及其它行業(yè)的首肯和認(rèn)同，使建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)管理的“三掌握”改為“四掌握”，掌握平安成為了建設(shè)監(jiān)理的一項重要工作內(nèi)容。上海市虹口區(qū)從2002年4月起在區(qū)內(nèi)進(jìn)行平安監(jiān)理試點工作，制造了“監(jiān)理參加，點片聯(lián)網(wǎng)”的工作方法。其詳細(xì)做法是1．在與建設(shè)單位簽訂的監(jiān)理合同中必需包括平安監(jiān)理內(nèi)容；2．工地配備的平安監(jiān)理人員必需制定工作方案和崗位責(zé)任；3．定期檢查甲乙雙方和總分包之間的平安協(xié)議履行狀況，安保體系的運行、進(jìn)度狀況，平安制度的落實狀況4．對施工現(xiàn)場的平安狀況實施平安監(jiān)理和檢查，發(fā)覺隱患準(zhǔn)時簽發(fā)《整改建議書》或《整改指令書》，同時抄報建設(shè)單位和安監(jiān)站；5．監(jiān)理人員對現(xiàn)場的平安隱患、違章行為如制止、督查不力，玩忽職守，須擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。再加上“點片聯(lián)網(wǎng)”的做法，被《建筑時報》稱作“為安保體系的順當(dāng)推行設(shè)計了一種嶄新的操作模式”。

2002年10月，上海市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會以滬建監(jiān)協(xié)(2002~第11號文的形式，下發(fā)了《市監(jiān)協(xié)關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前施工平安監(jiān)理工作的通知》，要求各單位提高平安管理意識，做好施工平安監(jiān)理工作。

國家電力公司1999年頒發(fā)的《工程建設(shè)監(jiān)理管理方法》、《工程監(jiān)理費和建設(shè)項目法人管理費調(diào)整方法》及2000年4月16日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)平安工作的幾點看法》中，都對執(zhí)行平安監(jiān)理制度做了硬性規(guī)定。在這幾個文件中都分別對平安監(jiān)理的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、工作任務(wù)、取費標(biāo)準(zhǔn)等作了明確細(xì)致的規(guī)定。這樣，平安監(jiān)理制度首先在電力系統(tǒng)內(nèi)全面實施，并在實際工作中不斷地得到加強(qiáng)和規(guī)范。

就效果來講，從吉林省電力公司基建系統(tǒng)的事故統(tǒng)計上可見一斑。實行平安監(jiān)理以前，該公司每年都有各類事故發(fā)生(死亡、重傷和輕傷)，實行平安監(jiān)理之后的2001年和2002年，連續(xù)兩年沒有發(fā)生任何人身傷亡事故，實現(xiàn)多年夢寐以求的事故零目標(biāo)的夙愿。

國家電力公司在2000年4月16日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)平安工作的幾點看法》中將平安監(jiān)理的任務(wù)劃定為：1．審查施工單位的資質(zhì)和平安保證體系；2．審核施工單位平安文明施工的規(guī)章制度和責(zé)任制；3．審批施工單位提交的施工組織設(shè)計、重要臨時設(shè)施、重要施工工序、特別作業(yè)、危急作業(yè)等施工項目的施工方案、平安措施；4．抽檢施工單位的主要施工機(jī)械和特種作業(yè)人員的上崗證；5．施工過程中的現(xiàn)場平安監(jiān)控；6．監(jiān)督平安措施補(bǔ)助費