歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!破解公路交通制約瓶頸發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告“路通百業(yè)興”。公路基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其主要功能不僅直觀體現(xiàn)在改善交通狀況、便利交通往來等方面，而且對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的拉動作用。從錫盟這一少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r中，可以看到公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在錫盟大力實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮了環(huán)環(huán)相扣、互動協(xié)調(diào)、舉足輕重的作用。有效破解因歷史、地理等主客觀因素而形成交通制約瓶頸，特別是構(gòu)建與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的公路交通網(wǎng)絡(luò)，已成為發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的重要先決條件。

一、錫盟發(fā)展概況錫盟主要具備以下幾方面特點：一是地域遼闊。全盟轄9旗2市1縣和1個管理區(qū)，總面積20.3萬平方公里，相當(dāng)于江蘇和浙江兩省面積之和，人口密度不足5人/平方公里。二是資源豐富。全盟可利用草場面積18萬平方公里，占XX省自治區(qū)的26.5%，年出欄牲畜800萬頭只左右，是國家重要的綠色畜產(chǎn)品基地。已發(fā)現(xiàn)礦種80余種，探明儲量的40余種。煤炭資源尤為豐富，探明加預(yù)測儲量2600億噸，儲量10億噸以上的煤田有25處，其中百億噸以上的有5處。褐煤儲量居全國首位，是發(fā)電和煤化工的優(yōu)質(zhì)原料。石油探明儲量3.2億噸。鍺探明儲量占國內(nèi)可開采總量的70%、占世界總儲量的35%。鹽、石灰石、天然氣探明儲量分別為3000萬噸、22億噸和2.2億立方米。鐵、鉛、鋅、銅等礦產(chǎn)儲量也相當(dāng)可觀。全盟風(fēng)能儲量達(dá)到1億千瓦，可開發(fā)利用風(fēng)能超過5000萬千瓦，太陽能資源也非常豐富。此外，草原風(fēng)光秀麗，歷史文化悠久，有元上都遺址等多處文物古跡，蒙古族人文特色鮮明，具有發(fā)展草原特色旅游業(yè)的獨特資源。三是區(qū)位重要。錫盟位于祖國北疆，XX省自治區(qū)中部。東西毗鄰自治區(qū)三市一盟，南與XX省張家口、承德地區(qū)相交，距北京直線距離180公里；以沈陽為中心的東北老工業(yè)基地，以自治區(qū)首府XX市為中心的呼、包、鄂黃金三角地均在500公里半徑以內(nèi)；北與蒙古國接壤，邊境線長1098公里，有二連浩特和珠恩嘎達(dá)布其兩個常年開關(guān)的對蒙陸路口岸，其中二連浩特是我國內(nèi)地通往蒙俄、東歐最便捷的大陸橋。四是民族和諧團(tuán)結(jié)。錫盟總?cè)丝?01.6萬，其中蒙古族人口占30.5%。建國以來，在民族區(qū)域自治政策的引領(lǐng)下，各民族雨水交融、和睦相處，穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境已成為地區(qū)健康快速發(fā)展的最有力保障?；阱a盟所具備的資源優(yōu)勢以及緊鄰華北、東北的區(qū)位優(yōu)勢，國家已將錫盟規(guī)劃為東北地區(qū)重要的資源接續(xù)地和能源后備區(qū)，國家發(fā)改委將錫盟列入全國規(guī)劃的六大煤電基地和七大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)蒙東基地，列入了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》中建設(shè)的大型煤電基地。前不久，國家又將錫盟列入《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，中國馬業(yè)協(xié)會把“中國馬都”稱號授予盟府XX縣區(qū)。長期以來，草原畜牧業(yè)一直是錫盟的支柱產(chǎn)業(yè)。20**年以來，錫盟在深入分析自身差距、優(yōu)勢和潛力的基礎(chǔ)上，提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體設(shè)想，全力推進(jìn)新型工業(yè)化，高度重視建設(shè)生態(tài)文明，努力打造祖國北方重要的綠色生態(tài)屏障和能源化工基地。經(jīng)過幾年努力，全盟的發(fā)展局面有了明顯的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了由傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主導(dǎo)向工業(yè)為主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入和城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均處于自治區(qū)前列，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2009年，全盟地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到485億元，增長21.5%;其中，工業(yè)增加值268.84億元，增長28.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由11.9：63.6：

24.5演進(jìn)為10.8：65.2：24。固定資產(chǎn)投資完成552億元，增長27.9%，連續(xù)四年超過地區(qū)生產(chǎn)總值。地方財政總收入達(dá)到61.73億元，增長20.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13752元，增長10%。農(nóng)牧民人均純收入5417元，增長11.2%。承接大好來勢，20**年錫盟經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢，各項任務(wù)指標(biāo)完成情況良好?？梢哉f，錫盟已邁上了發(fā)展的快車道。

二、公路交通工作開展情況和對經(jīng)濟(jì)社會的巨大貢獻(xiàn)長期處于反蘇反修一線，曾以日出而牧、日落而息的傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主導(dǎo)的XX市，公路交通發(fā)展緩慢。建國初期，錫盟境內(nèi)只有4條砂石路，通車?yán)锍虄H為167.8公里。直至1982年，全盟方建成第一條由盟府所在地XX縣區(qū)到河北地區(qū)的黑色公路。隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，在黨和國家對少數(shù)民族地區(qū)的親切關(guān)切下，與經(jīng)濟(jì)社會同步，錫盟交通運輸事業(yè)也取得了長足的發(fā)展。特別是“十一五”以來，錫盟委、行署緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，高起點、高層次定位交通發(fā)展目標(biāo)，實施了一系列科學(xué)發(fā)展的舉措。20**年初，錫盟委、行署在深入分析發(fā)展形勢，認(rèn)真研究盟內(nèi)基地、園區(qū)、口岸、農(nóng)村牧區(qū)公路需求，充分考慮周邊地區(qū)公路建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，提出了“一個對接，三個延伸”（公路等級與盟外公路等級對接；公路建設(shè)向廠礦、工業(yè)園區(qū)延伸，向農(nóng)村牧區(qū)延伸，向口岸延伸）的路網(wǎng)建設(shè)總體思路，并著手編制了《XX市公路網(wǎng)規(guī)劃》和《XX市交通物流發(fā)展規(guī)劃》，將“三橫五縱一出口”路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整為“八橫七縱六出口一環(huán)線”，在布局調(diào)整上與國家和自治區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃有序銜接，突出了對外大連通、對內(nèi)微循環(huán)的目標(biāo)，進(jìn)一步樹立了公路等級與功能相匹配的科學(xué)發(fā)展理念。同時確立了“三高兩一”階段性建設(shè)目標(biāo)，即實現(xiàn)盟內(nèi)三條國道高速化和兩條重要出口路的一級化，初步構(gòu)建高等級主干網(wǎng)。經(jīng)過4年來的探索實踐和不懈努力，錫盟交通工作特別是公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，到20**年末，錫盟公路總里程達(dá)到1.6萬公里，比“十五”末增長近一倍，其中：等級公路1.36萬公里，晴雨通車?yán)锍蹋ê谏访?、水泥路?504公里，公路密度由“十五”末的每百平方公里3.95公里提高到8.02公里，翻了一番，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)到100%，行政嘎查村通公路率達(dá)到88%，初步形成了以3條國道、8條省道為主干，29條旗縣公路為骨架，連接蘇木鄉(xiāng)、嘎查村和邊防哨所的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。一是有力地促進(jìn)了道路運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展。20**年至20**年，錫盟道路運輸四項產(chǎn)量指標(biāo)總量分別為“十五”時期的2.3倍、2.5倍、6倍和6.9倍。特別“十一五”前三年，公路運輸四項產(chǎn)量指標(biāo)呈現(xiàn)井噴式增長，公路貨物運輸量和貨物周轉(zhuǎn)量連續(xù)保持70%以上的高增速。受國際金融危機(jī)影響，20**年道路運輸市場需求雖然有所下降，但貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量同比增幅仍達(dá)40%以上。今年以來，隨著金融危機(jī)影響的消退，道路運輸業(yè)迅速回升轉(zhuǎn)暖，道路運輸四項產(chǎn)量指標(biāo)同比增長超過57%。二是強(qiáng)力拉動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長。公路建設(shè)以其獨有的巨額投資獲取性，對各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的貢獻(xiàn)作用尤為突出。“十一五”期間，全盟交通固定資產(chǎn)投資完成181.7億元，占地區(qū)總量的十二分之一，占第三產(chǎn)業(yè)的五分之一。20**年全盟公路運輸業(yè)增加值已達(dá)29.5億元，對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率為31.1%，對全盟gdp的貢獻(xiàn)率為6.7%，實現(xiàn)產(chǎn)值68.9億元，為保持錫盟經(jīng)濟(jì)高速增長起到了強(qiáng)有力地推動作用。三是加速了以資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)的新型工業(yè)化發(fā)展步伐。因公路運輸在錫盟各類運輸方式中占有絕對主導(dǎo)地位，在大規(guī)模的資源開發(fā)過程中，公路運輸這一具有點對點優(yōu)勢的運輸方式發(fā)揮了無可比擬的巨大作用。從運量角度看，20**年以前，全盟煤炭運量主要依靠公路運輸來完成，僅20**年煤炭及其制品的公路運輸量就達(dá)4700萬噸，占總運量的90%以上。隨著錫盟鐵路建設(shè)的大力推進(jìn)，公路煤炭中長途運量有所降低，但仍然承擔(dān)著70%左右的運輸任務(wù)，短途運輸?shù)膬?yōu)勢依然不可替代。從運能角度看，以省道101線烏里雅斯太至霍林河公路為例，該段公路建成后，有效緩解了該段公路附近的烏拉蓋賀斯格烏拉煤礦運輸瓶頸問題，煤炭年產(chǎn)量大幅上升，由50萬噸增長到800萬噸。20**年，該段公路僅以煤炭運輸為主的貨運車輛就達(dá)30萬輛次，較公路建設(shè)前增長315%。由此可見，公路通達(dá)程度和通行能力直接關(guān)系到我盟工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。四是極大地帶動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。隨著國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)戰(zhàn)略的實施，全盟農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)得到快速推進(jìn)，鄉(xiāng)通油路率，村通公路率大幅提高，農(nóng)畜產(chǎn)品運輸難的問題得到了有效的解決，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。20**年，全盟農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)78.1億元，較20**年增長了21.8億元，“肉、乳、蔬菜、絨毛、飼草料”等五大重點農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，并涌現(xiàn)出草原伊盛、烏珠穆沁羊業(yè)等一批國家和自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。五是積極促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，公路的建設(shè)與發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)。從錫盟實際來看，促進(jìn)作用尤為明顯。從宏觀角度探析，每億元公路投資為公路建筑業(yè)創(chuàng)造或保留2000個就業(yè)機(jī)會，而為公路建設(shè)直接和間接提供產(chǎn)品的各部門相應(yīng)增加的就業(yè)機(jī)會更達(dá)到了公路建筑業(yè)的2.43倍。據(jù)此測算，“十一五”以來，全盟公路建設(shè)投資僅為建筑業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會就達(dá)36.3萬個。而且公路暢通后，在人流、物流的帶動下，錫盟城鎮(zhèn)擴(kuò)能改造力度明顯增強(qiáng)，城市面貌日新月異，展現(xiàn)出多倫淖爾鎮(zhèn)、巴彥烏拉鎮(zhèn)、上都鎮(zhèn)等一大批富有地區(qū)特色、民族風(fēng)情和文化內(nèi)涵的小城鎮(zhèn)。六是有力地推動了區(qū)域發(fā)展、跨界發(fā)展、共同發(fā)展的大潮流。公路是跨地區(qū)、跨行業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要流通紐帶。隨著全盟“對內(nèi)微循環(huán)、對外大連通”的路網(wǎng)格局逐步完善，不僅將盟內(nèi)外大、中、小城鎮(zhèn)乃至蘇木鄉(xiāng)、嘎查村連在一起，使各類城鎮(zhèn)和區(qū)域不同當(dāng)量的集散功能與發(fā)展功能得以進(jìn)一步發(fā)揮，優(yōu)勢互補(bǔ)的城市配套綜合經(jīng)濟(jì)效益得以有效體現(xiàn)，而且為轉(zhuǎn)化地緣相接、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通的區(qū)域優(yōu)勢提供了有力的交通支撐。正是基于上述原因，加速了錫盟“兩個能源化工產(chǎn)業(yè)帶”和“十大重點產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加快了“遼西蒙東經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”、“九市一盟”等區(qū)域合作組織發(fā)展步伐，為融入東北老工業(yè)基地和渤海經(jīng)濟(jì)圈奠定了交通基礎(chǔ)。

三、交通發(fā)展存在的主要問題及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展間的突出矛盾近年來錫盟公路等級雖然得到逐步提升，通行狀況日益改善，發(fā)展勢頭良好，但由于起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，尚處于補(bǔ)償和追趕階段。錫盟國土面積占XX省自治區(qū)的17%，但公路總里程僅為全區(qū)總量的10.6%；公路網(wǎng)密度只有每百平方公里8.02公里，相當(dāng)于全區(qū)平均量的63%，不足全國平均量1/4。交通瓶頸制約問題還沒有得到根本改觀，特別是在資源型工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的態(tài)勢下，公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日益突出：一是路網(wǎng)布局不均衡、不完善。錫盟的國省干線多分布于東南區(qū)域，而占全盟國土面積近2/3的中西部地區(qū)僅有一條國道、3條省道和一條縣道為支撐。而且從整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)看，干線公路呈平行走向，缺乏有效多點對接，自身循環(huán)能力不足；農(nóng)村牧區(qū)公路尚以四級砂石路為主，晴通雨阻，保障水平低。二是干線公路里程短、等級低。錫盟國道干線里程為2839公里，僅占公路總里程的17.4%，而且大部分以二級、三級公路為主，一級公路只有455公里。三是出口路數(shù)量少、通行能力差。與XX省余300公里的交界線中，只有國道207、省道208兩條二級以上出口路；與東部區(qū)二市一盟相接，從而輻射老東北工業(yè)基地的路線，也只有損毀嚴(yán)重的國道303線和4條省道，而錫盟西部直通自治區(qū)首府的公路則僅有一條二級省道。出口路中三級公路不僅占一半，省道中還存在一些斷頭路，尚未形成真正意義上的高等級出盟通道。四是資源通道承載能力弱，運能水平低。目前，錫盟東部區(qū)已探明鉛、鋅、銅、鎢儲量分別占全盟的94%、93.1%、75.5%和76.5%，煤炭已探明儲量占全盟的63%，今年僅煤炭開發(fā)一項，就能形成1.3億噸以上生產(chǎn)能力，產(chǎn)銷量將突破1億噸，工礦產(chǎn)品除當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化和鐵路運輸外，70%需要公路外運。但作為盟內(nèi)公路相對密集的東部區(qū)，干線公路密度僅為每百平方公里1.7公里，除在建的省道307線錫林浩特至霍林郭勒公路為一級外，其余公路均為二、三級公路，資源運輸通道與所擁有資源優(yōu)勢不相稱，難以滿足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

三、加快地區(qū)交通建設(shè)步伐，發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的思考實踐表明，公路建設(shè)必須先行于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，才能發(fā)揮最大的效益。當(dāng)前，在錫盟新型工業(yè)化蓬勃發(fā)展的態(tài)勢下，“三化互動”進(jìn)程不斷加快，能源、原材料和重化工產(chǎn)品的運量迅速增長，支柱產(chǎn)業(yè)對交通運輸?shù)囊蕾嚦潭扔婷黠@，交通發(fā)展的需求十分強(qiáng)勁。同時，從發(fā)達(dá)國家交通發(fā)展的歷程來看，人均gdp1000—4000美元是公路里程增長最快的階段，參照這一發(fā)展歷程，錫盟還需要十年左右時間，才能完成大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，形成比較完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。從錫盟路網(wǎng)規(guī)劃也可以看出，“十一五”是錫盟公路建設(shè)打基礎(chǔ)的階段，而“十二五”至2020年才是發(fā)展的攻堅期、關(guān)鍵期。因此，今后一段時期將是錫盟構(gòu)建充分承載經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)的重要階段。在這一時期，應(yīng)牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，充分提高對加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識。20**年，胡錦濤主席在中央民族工作會議指出“正確認(rèn)識和把握新形勢下的民族問題，切實做好民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求，是鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團(tuán)結(jié)、確保黨和國家長治久安的必然要求，也是開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求?！币虼耍浞终J(rèn)識做好民族工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好民族工作的責(zé)任感和使命感，不斷鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，采取更加得力的政策措施，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)全國各族人民共同富裕，是黨的民族政策的根本出發(fā)點和歸宿，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固祖國邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一的必然要求。特別是在黨和國家高舉科學(xué)發(fā)展的旗幟，全面構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，積極加快向像錫盟這樣“發(fā)展優(yōu)勢得天獨厚、發(fā)展要求強(qiáng)烈迫切、發(fā)展舉措科學(xué)堅定、發(fā)展氛圍穩(wěn)定和諧”少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，并使之成為引領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的旗幟，將具有特別重要而深遠(yuǎn)的意義。在這一時期，應(yīng)堅定不移地執(zhí)行黨和國家的民族政策，切實加大對少數(shù)民族地區(qū)的幫扶力度。建國以來，特別是隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，國家實施了“西部大開發(fā)”等一系列戰(zhàn)略，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的活力。但是由于地理條件限制、發(fā)展起步時間晚、社會基礎(chǔ)薄弱、市場開發(fā)條件差等原因，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨著一些突出的困難和問題，同沿海和內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著相當(dāng)大的差距。以錫盟為例，20**年全盟地區(qū)生產(chǎn)總值為450億元，財政總收入61.7億元，這兩項指標(biāo)僅為的廣東XX縣區(qū)的11.8%和9.8%。近年來，隨著公路建設(shè)管理權(quán)限的逐級下放，國家只對列入國高網(wǎng)的高等級公路和計劃內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路給予補(bǔ)貼，各級地方政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣方?/p>