國內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析第一部分國內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)政策第一章煤層氣產(chǎn)業(yè)背景煤層氣是與煤伴生、共生的氣體資源，指儲存在煤層中的烴類氣體，以甲烷為主要成分，屬于非常規(guī)天然氣。煤層氣以吸附在煤基質(zhì)顆粒表面為主、部分游離于煤孔隙中或溶解于煤層水中的烴類氣體，是煤的伴生礦產(chǎn)資源，是近一二十年在國際上崛起的潔凈、優(yōu)質(zhì)能源和化工原料。煤層氣俗稱“瓦斯”，開采煤礦時，吸附在基質(zhì)上和游離在孔隙中的煤層氣將釋放出來，空氣中的瓦斯?jié)舛仍?%-16%之間都有可能發(fā)生爆炸。將煤層氣直接排放到大氣中，其溫室效應(yīng)約為二氧化碳的21倍，對生態(tài)環(huán)境破壞性極強。而對煤層氣進行開采利用，1立方米純煤層氣的熱值相當于1.13kg汽油、1.21kg標準煤，其熱值與天然氣相當，可以與天然氣混輸混用，而且燃燒后很潔凈，其燃燒幾乎不產(chǎn)生任何廢氣，是上好的工業(yè)、化工、發(fā)電和居民生活燃料。我國煤層氣的勘探開發(fā)試驗始于20世紀90年代，經(jīng)歷了30多年的探索和發(fā)展，目前已初步建成沁水盆地和鄂爾多斯東緣兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，形成2個千億方大氣田。而且在國家提出碳達峰碳中和的大背景下，煤層氣是替代煤炭資源的重要清潔能源之一，具有很大的開發(fā)應(yīng)用市場前景，是未來清潔能源發(fā)展的重要方向。第二章煤層氣產(chǎn)業(yè)政策一、國家層面據(jù)天鴿智庫政策集聚搜索平臺統(tǒng)計，從2016年到2021年國家出臺與煤層氣相關(guān)的政策數(shù)據(jù)一共有853條，總體關(guān)于煤層氣的政策數(shù)量是先上升后下降再上升的一個趨勢。2016年國家能源局出臺《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，后續(xù)關(guān)于煤層氣的政策先上升后下降。而近幾年隨著全球都在進行碳達峰碳中和活動，國家對于煤層氣產(chǎn)業(yè)的關(guān)注也逐步上升，政策數(shù)量也在逐步增多。由于煤層氣開采達到規(guī)?；某杀据^高，國家為了鼓勵煤層氣開發(fā)利用，從2006年起逐步出臺了一系列優(yōu)惠政策。2006年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快煤層氣抽采利用的若干意見》，提出對煤層氣抽采利用實行稅收優(yōu)惠政策，煤層氣抽采利用設(shè)備在基準年限基礎(chǔ)上實行加速折舊，折舊資金在企業(yè)成本中列支。為了加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查、開采管理，有效解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題，促進煤炭和煤層氣資源綜合開發(fā)利用。2007年4月，國土資源部出臺了《關(guān)于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘察開采管理的通知》，加強煤層氣礦業(yè)產(chǎn)權(quán)管理，妥善解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題；同年5月，財政部發(fā)布了《關(guān)于煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補貼的實施意見》，給予煤層氣產(chǎn)業(yè)一定的財政補貼，鼓勵企業(yè)開采利用煤層氣資源。為進一步調(diào)動企業(yè)開發(fā)煤層氣的積極性，國家能源局2013年3月發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，明確了未來煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，未來將加大資金投入，并鼓勵社會資本參與，同時將加大財稅優(yōu)惠力度。緊接著2014年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》，提出以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐；到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。2015年，國家能源局出臺《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》，明確了今后一段時期我國煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用的重點任務(wù)，提出完善扶持政策，嚴格落實煤層氣市場定價機制，研究提高煤層氣開發(fā)財政補貼標準，制定低濃度瓦斯利用鼓勵政策，督促天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。2016年國家能源局出臺《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，提出要嚴格落實煤層氣市場定價、財政補貼、稅費優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)及加價等政策，鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）勘探、開發(fā)和利用工作。完善稅收政策，保障煤層氣企業(yè)從結(jié)構(gòu)性減稅中獲益。2020年5月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開征求意見，提出對煤炭采空區(qū)和關(guān)閉礦井內(nèi)煤層氣（瓦斯）進行科學(xué)有效的抽采利用，為煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“碳達峰、碳減排”目標創(chuàng)造新的“碳減排”來源。2021年，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布由中國煤炭科工集團西安研究院制定的《煤層氣含量測定方法》《煤層氣井排采工程設(shè)計規(guī)范》《煤層氣井分層控壓合層排采技術(shù)規(guī)范》3項國家標準，并將于2022年3月1日開始實施，促進煤層氣資源的規(guī)范排采?？傮w而言，對于煤層氣開采來說，國家政策對于煤層氣產(chǎn)業(yè)是積極支持的態(tài)度，而且給予了一定的鼓勵優(yōu)惠政策，在碳達峰碳中和的背景下，煤層氣產(chǎn)業(yè)具有很好的開發(fā)應(yīng)用前景。二、地方層面從省份看，我國煤層氣資源主要分布在華北和西北地區(qū)，尤其是山西的沁水盆地以及內(nèi)蒙古的鄂爾多斯盆地，是煤層氣資源的重要發(fā)展基地。這兩個產(chǎn)地也引領(lǐng)了國內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)天鴿智庫政策集聚搜索平臺統(tǒng)計，目前發(fā)布的關(guān)于煤層氣產(chǎn)業(yè)政策的省份最多的是山西省241條，其次是內(nèi)蒙古自治區(qū)145條。表1山西省及內(nèi)蒙古自治區(qū)2016-2021重點煤層氣政策第二部分國內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀第三章國內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況世界煤層氣地質(zhì)資源量268萬億方。其中，俄羅斯、美國、中國、加拿大、澳大利亞5國煤層氣地質(zhì)資源量占世界的90%；我國煤層氣總量約占世界的12%，在俄羅斯、美國后居世界第三。我國42個主要含煤盆地埋深2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源量共有36.81萬億方，其中，山西、鄂爾多斯盆地東部及內(nèi)蒙古二連盆地資源量較大。一、國內(nèi)煤層氣儲量情況目前，中國煤層氣可采量大約在10萬億立方米。據(jù)自然資源部2020年度《全國石油天然氣資源勘查開采通報》（以下簡稱《開采通報》）顯示，2020年煤層氣新增探明地質(zhì)儲量673.13億立方米，新增探明儲量來自沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣。截至2020年底，全國已探明煤層氣田28個。累計探明煤層氣地質(zhì)儲量為7259.11億立方米。二、國內(nèi)煤層氣產(chǎn)量情況《開采通報》數(shù)據(jù)顯示，2020年地面開發(fā)煤層氣產(chǎn)量為57.67億立方米，同比增長5.6%，產(chǎn)量主要來自沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣。截至2020年底，全國累計生產(chǎn)煤層氣288.66億立方米。其中2020年中國規(guī)模以上企業(yè)煤層氣產(chǎn)量為102.3億立方米。從圖3可以看出，從2014年開始，國內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)煤層氣產(chǎn)量基本上呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，除2017年有稍微的下降。而且從2015年開始，國內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)煤層氣產(chǎn)量都保持在60億立方米，煤層氣產(chǎn)量基本保持一個穩(wěn)定的輸出且逐年提高。與國內(nèi)煤層氣儲量相比，煤層氣產(chǎn)量與儲量相差很大，煤層氣產(chǎn)業(yè)未來仍有很大的開發(fā)空間。三、國內(nèi)煤層氣資源分布情況據(jù)國際能源機構(gòu)估計，目前全國共有14個煤層氣含量大于5000億立方米的含煤層氣盆地，其中含氣量大于10000億立方米的盆地有9個：分別是鄂爾多斯、沁水、準格爾、滇黔貴、吐哈、二連、塔里木、海拉爾、伊梨盆地；含氣量在5000-10000億立方米的有川南黔北、豫西、川渝、三塘湖、徐淮等5個盆地。9大盆地占全國煤層氣資源量的83%。而且煤層氣資源的分布深度也有所不同，按埋藏深度劃分，1000米以淺、1000米-1500米和1500米-2000米的煤層氣地質(zhì)資源量，分別占全國煤層氣資源總量（2000米以內(nèi)）的38.8%、28.8%和32.4%。一般來說，埋藏深度在2000米以內(nèi)是最有利于煤層氣開采的深度。第四章國內(nèi)煤層氣企業(yè)發(fā)展情況全國煤層氣開發(fā)重點企業(yè)有：山西晉城煤業(yè)集團、中石油、中海油、中石化等。目前，沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣產(chǎn)業(yè)化基地基本形成，而且全國已建成的煤層氣開發(fā)項目包括潘莊、潘河、樊莊-鄭莊、棗園、柿莊南、寺河-成莊、韓城南、保德、阜新、延川南、筠連在內(nèi)的多個煤層氣田，已建成的煤層氣開發(fā)狀況良好，是我國重要的煤層氣資源產(chǎn)地。就山西的晉城煤業(yè)集團而言，2017年，晉煤集團山西藍焰煤層氣集團有限責任公司成功中標柳林石西區(qū)塊、武鄉(xiāng)南區(qū)塊、和順橫嶺區(qū)塊和和順西區(qū)塊四個煤層氣勘查區(qū)塊，利用所擁有的技術(shù)、裝備、人才等優(yōu)勢，投入大量資源進行新區(qū)塊的勘探開發(fā)，總面積610.244平方千米。2019年，晉煤集團在新區(qū)塊累計完成投入3億余元，完成地質(zhì)填圖610平方千米，鉆井106口，壓裂31口，取得了突破性進展。尤其是柳林石西區(qū)塊，位于呂梁山脈中段西部，山高谷深，溝壑縱橫，煤層埋深介于1200米至1700米之間，地質(zhì)條件復(fù)雜，勘探開采難度大，晉煤集團克服困難，實現(xiàn)勘探鉆井深度超過2500米，填補了國內(nèi)煤層氣資源勘探空白，創(chuàng)造了不同地質(zhì)條件下煤層氣勘探開發(fā)的新記錄。第三部分國內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)問題及對策第五章煤層氣產(chǎn)業(yè)存在的問題煤層氣從之前的“奪命殺手”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃裰匾膽?zhàn)略能源，在經(jīng)歷了幾十年的開發(fā)利用之后，雖然已經(jīng)形成一些重要的煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，但與國外一些煤層氣開發(fā)成熟的國家還有很多差距。就目前而言，限制我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有以下幾點原因：一、開采技術(shù)難以支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展雖然，我國的煤層氣資源儲能豐富，但從前文的分析中可以看出，我國煤層氣開發(fā)遠遠不及國內(nèi)煤層氣儲量。這主要是由于我國目前煤層氣開發(fā)的技術(shù)存在一定的難點與困境，制約著煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在全球碳達峰碳中和的大背景下，使用清潔能源已經(jīng)是未來能源行業(yè)重要的發(fā)展方向之一，但目前煤層氣資源利用率較低。我們雖然在一直學(xué)習(xí)國外煤層氣先進的開采技術(shù)，但由于我國的煤層氣資源賦存條件復(fù)雜，多數(shù)煤層滲透性較差，煤層氣抽采流量滲透性較差，抽采設(shè)備和技術(shù)研發(fā)總體上缺乏自主創(chuàng)新，未形成不同區(qū)域適配性好的勘探開發(fā)技術(shù)，已有煤層氣開采的經(jīng)驗難以復(fù)制到其他區(qū)塊。而且采空區(qū)采氣技術(shù)受采礦權(quán)、利用成本高等因素限制，仍處于探索攻堅試驗階段，亟需開發(fā)與我國煤層氣資源相匹配的勘探開采技術(shù)。二、管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后從煤層氣傳輸管道來看，目前煤層氣管網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)依然滯后。大規(guī)模的商業(yè)開發(fā)必然要依靠成熟的管道傳輸，而從現(xiàn)在的煤層氣管網(wǎng)分布看，管徑細、管網(wǎng)短、分布比較零碎，而且煤層氣開發(fā)與傳輸銜接不暢，大部分是屬于局部內(nèi)的集聚，并沒有形成龐大規(guī)模建設(shè)。有數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年，美國本土48州管線長度約50萬千米，而我國才10萬千米左右，僅為美國的1/5，導(dǎo)致我國形成了氣源與管網(wǎng)連接不暢的問題。而且企業(yè)自身的運輸管線未與長輸管網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，最后生產(chǎn)的煤層氣難以輸出利用。各管線主體相互獨立，管線互不連通，管輸?shù)男瘦^低，現(xiàn)行的管網(wǎng)運營體制阻礙了上游供氣企業(yè)與下游用戶的有效對接。三、缺乏社會資本投資建設(shè)由于煤層氣開采行業(yè)的特殊性，煤層氣投資巨大，排采期較長，建成項目盈利性較差，屬于長線投資。通常來說，開采建設(shè)1億立方米煤層氣產(chǎn)能需4.5億元，而常規(guī)氣約1億元，項目投資巨大；對于煤層氣開采中，煤層氣排采期較長，前期單井產(chǎn)量較低，開采平均成本較高；目前煤層氣質(zhì)量較差，出氣不穩(wěn)定，利用率較低。而且只有具有煤層氣采礦權(quán)的企業(yè)才可以投資建設(shè)，但由于煤層氣企業(yè)盈利性低，擁有采礦權(quán)的大企業(yè)很多都不想?yún)⑴c到煤層氣建設(shè)中，很多地方都處于未抽采狀態(tài)，社會資本投入到煤層氣開采利用的也比較少。第六章煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策眾所周知，煤層氣是重要的清潔能源，而且在全球碳達峰碳中和背景下，煤層氣產(chǎn)業(yè)具有很好的發(fā)展前景。鼓勵煤層氣企業(yè)開發(fā)利用煤層氣既可以減少煤礦瓦斯爆炸事故，又可以提供清潔的燃料能源。一、加快科技研發(fā)進程加大煤層氣基礎(chǔ)理論研究，探索與中國煤層氣資源儲藏相匹配的地面開采與煤礦井下抽采的技術(shù)。對于地面開發(fā)要強調(diào)規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化，井下抽采要注重提高抽采率。加快對于煤層氣科技研發(fā)的進程，研究出符合中國國情的煤層氣技術(shù)體系?？萍佳邪l(fā)方面，在國家科技重大專項中，增加關(guān)于難采煤層氣的示范工程以及能夠有效提高煤層氣單井產(chǎn)量的技術(shù)研發(fā)項目。通過科技的技術(shù)進步帶動煤層氣產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。開展廢棄（關(guān)閉）礦井、采動區(qū)煤層氣開發(fā)技術(shù)攻關(guān)、難抽煤層井下增滲關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、煤層氣梯級利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為煤層氣開發(fā)量的提升和利用率的提高提供強大技術(shù)裝備支撐。地方層面，地方煤層氣企業(yè)可以依托煤與煤層氣共采國家重點實驗室、國家煤層氣質(zhì)檢中心等國家級科研平臺，加快進行煤層氣核心技術(shù)攻關(guān)，加大對于煤層氣開發(fā)利用技術(shù)的科研投入，提高煤層氣的產(chǎn)量，加強與煤層氣下游公司的合作，實現(xiàn)互利共贏。二、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)煤層氣管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)在依然桎梏著煤層氣規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展。目前國內(nèi)煤層氣管網(wǎng)建設(shè)呈現(xiàn)集聚性、局部性的特征。國家應(yīng)該加大投資建設(shè)煤層氣基礎(chǔ)管網(wǎng)，疏通煤層氣生產(chǎn)地與利用地的管道傳輸，打造全國一張網(wǎng)的分布格局，進而帶動煤層氣生產(chǎn)企業(yè)與煤層氣利用企業(yè)的相互合作，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。地方也應(yīng)該積極對接國家、省級煤層氣管網(wǎng)，推進地方級管網(wǎng)與國家干線、省級干線的互聯(lián)互通，保障煤層氣增量的外輸消納。建設(shè)煤層氣集中處理中心，統(tǒng)籌地方儲氣調(diào)峰和氣量分配，形成多路氣源一張網(wǎng)的氣源互補格局。打破供應(yīng)環(huán)節(jié)中的堵點、難點，推進地方范圍內(nèi)中心站輸配管道與氣源管道的聯(lián)通。完善下游煤層氣利用管網(wǎng)，提高煤層氣普及率，形成覆蓋全地區(qū)的環(huán)形管網(wǎng)供氣布局。采取靈活多樣的運行模式，完善民用管網(wǎng)和工業(yè)用氣管道建設(shè)。三、提高國家煤層氣產(chǎn)業(yè)扶持力度由于煤層氣行業(yè)投資時間長，且投資巨大，盈利性也較差。目前社會資本對煤層氣產(chǎn)業(yè)參與度較低。而且，目前煤層氣的采礦權(quán)主要集中在中石化、中石油等，但由于盈利性差等問題，很多都是未抽采的現(xiàn)狀。后續(xù)，國家可以出臺煤層氣相應(yīng)的融資政策，提高煤層氣產(chǎn)業(yè)的補貼標準，同時開放更多的煤層氣區(qū)塊，引導(dǎo)社會資本投入到煤層氣行業(yè)中，真正發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)良性的市場競爭。從而可以通過市場競爭進一步促進技術(shù)的創(chuàng)新，降低煤層氣的開采成本，實現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)的正向循環(huán)發(fā)展。煤層氣開發(fā)方法有哪些煤層氣開發(fā)的方法，已經(jīng)是一個成體系的、完善的技術(shù)體系。同時在過去10-15年的實踐過程中，形成了多種多樣的產(chǎn)品。針對不同地質(zhì)情況和項目要求，也積累了豐富的經(jīng)驗。這里收集的煤層氣開發(fā)方法，有的比較成熟，有的正在試驗并