前言《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：“突發(fā)事件是突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，可分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)?！惫磐駚?lái)，發(fā)生重大突發(fā)事件是無(wú)法絕對(duì)避免的，政府要提高自身能力就需要在每一次事件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便在下次重大突發(fā)事件中減少很多不必要的麻煩，努力降低損失程度。根據(jù)我國(guó)非典（SARS事件）、松花江水污染、汶川地震、甲型H1N1流感等案例的處理，不難發(fā)現(xiàn)重大突發(fā)公共事件頻發(fā)考驗(yàn)政府決斷力、執(zhí)行力和公信力。本文主要以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情為例，總結(jié)政府暴露出的風(fēng)險(xiǎn)研判、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、調(diào)度協(xié)同等能力不足，信息治理不到位等問(wèn)題，據(jù)此提出政府可通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、數(shù)字化治理能力、努力建設(shè)陽(yáng)光政府等路徑提高政府治理能力。一、重大突發(fā)事件頻發(fā)考驗(yàn)政府治理能力習(xí)近平指出“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”習(xí)近平.習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)[J/OL].新華網(wǎng)，2013.12.31.（一）考驗(yàn)政府決斷力不管是應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件（例如SARS事件）、事故災(zāi)害（例如松花江水污染）還是自然災(zāi)害（例如汶川地震），政府最關(guān)鍵的一步必然就是保持良好的決斷力，政府決斷力做的恰當(dāng)，損失就可以盡可能的減少。災(zāi)難雖然不可以絕對(duì)避免，但是我們可以做到將人為能力發(fā)揮到最大化，并在每一次災(zāi)難發(fā)生后吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地在下一次災(zāi)難發(fā)生時(shí)做好一切準(zhǔn)備工作，防患于未然。決斷力是指人們對(duì)事物產(chǎn)生和發(fā)展的分析判斷及處理的能力，是有決斷的能力，它會(huì)有著很好的處理能力和對(duì)應(yīng)方法。當(dāng)重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，首先要檢驗(yàn)政府的決斷能力，政府若不能對(duì)其性質(zhì)作出正確的判斷，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)，那么政府的執(zhí)政與當(dāng)?shù)孛癖姷纳罹蜁?huì)受到嚴(yán)重的影響。胡光宇．戰(zhàn)略預(yù)測(cè)與決策［M］．北京:清華大學(xué)出版社，2004:177．（二）挑戰(zhàn)政府執(zhí)行力政治與指導(dǎo)和影響政府的政策有關(guān)，而行政則與這一政策的執(zhí)行有關(guān)。（美）弗蘭克·J·古德諾.政治與行政［M］王元譯（美）弗蘭克·J·古德諾.政治與行政［M］王元譯.北京.華夏出版社，1987：11.對(duì)于政府執(zhí)行力徐珂是這樣解釋的：“政府執(zhí)行力是指政府為達(dá)到既定目標(biāo)，通過(guò)貫徹實(shí)施黨的路線方針政策、法律法規(guī)、決策、戰(zhàn)略計(jì)劃等行為，對(duì)各種資源進(jìn)行使用、調(diào)度和控制，有效處理政府日常事務(wù)所表現(xiàn)出來(lái)的政府內(nèi)在的能力和工作效力?！毙扃嫘扃?政府執(zhí)行力[M].北京:新華出版杜,2007.（三）影響政府公信力政府公信力如果從政府和公眾雙向互動(dòng)的角度來(lái)解釋?zhuān)敲此粌H是政府自身的信用能力和影響力的客觀結(jié)果，也包含公眾對(duì)政府的認(rèn)可和信任。在重大突發(fā)公共事件中，政府如果不能及時(shí)發(fā)出權(quán)威的消息告知公眾，沒(méi)有對(duì)事態(tài)的發(fā)展進(jìn)行有效的控制，就很容易出現(xiàn)流言滿天飛、社會(huì)輿論的非理性傳播，從而對(duì)政府的公信力造成嚴(yán)重的不良影響。張雨晨．地方政府轉(zhuǎn)型中的公信力問(wèn)題初探［J］．中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(理論版)，2018，(32):118－120．國(guó)學(xué)者詹姆斯·福里斯特曾說(shuō)過(guò):“政府工作的困難在于，他必須干得好，而且也必須讓公眾相信他干得很好，換句話說(shuō)，能力和表現(xiàn)都是必要的?！狈评怂埂し评怂埂·尼格羅，勞埃德·G·尼格羅．公共行政學(xué)簡(jiǎn)明教程［M］．郭曉來(lái)，等，譯．北京:中共中央黨校出版社，1997:10．二、抗疫過(guò)程中暴露出的政府治理能力不足（一）科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)研判能力不足隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)的政府治理應(yīng)更加重視科學(xué)技術(shù)的地位和作用，并積極與科技相輔相成，以便可以在重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)做出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)研判，盡可能地將問(wèn)題在最初時(shí)期解決，努力把握針對(duì)突發(fā)公共事件的主動(dòng)權(quán)，有效地防止危害的擴(kuò)大。涂永珍,張捷.新冠肺炎疫情防控中地方政府治理存在的不足及對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2020(6):4.但是，令人感到悲傷的是自2019年12月上旬發(fā)生不明原因的肺炎疫情到2020涂永珍,張捷.新冠肺炎疫情防控中地方政府治理存在的不足及對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2020(6):4.（二）責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力不足新冠肺炎在國(guó)內(nèi)的傳播速度很快，從源頭上來(lái)說(shuō)，是控制的根源出了問(wèn)題。在全國(guó)范圍內(nèi)，武漢是新冠肺炎暴發(fā)的源頭；從武漢的具體情況來(lái)看，華南的海鮮市場(chǎng)和最初的病例是武漢新冠肺炎暴發(fā)的源頭。然而，武漢市有關(guān)部門(mén)在治理這兩大源頭時(shí)，存在著官僚主義、敷衍塞責(zé)等問(wèn)題。就全國(guó)而言，武漢在封城之前，相關(guān)人員對(duì)此次重大突發(fā)公共事件沒(méi)有做出合理的估測(cè)和評(píng)價(jià)，最初風(fēng)險(xiǎn)防控的決策與舉措不夠嚴(yán)謹(jǐn)慎重，也沒(méi)有果斷采取有效的措施，導(dǎo)致出現(xiàn)重大失誤，500萬(wàn)人離開(kāi)。這500萬(wàn)人中，有大量已經(jīng)感染病毒卻并未發(fā)病的病毒攜帶人群成為強(qiáng)大的傳染源，大規(guī)模的人員流動(dòng)致使疫情迅速向全國(guó)蔓延。在2020年2月10日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上武漢市委原書(shū)記馬國(guó)強(qiáng)曾說(shuō)：“這段日子，我是內(nèi)疚、愧疚、自責(zé)的心態(tài)。我總覺(jué)得，要是我早點(diǎn)下決心，實(shí)行嚴(yán)格的管制，結(jié)果肯定會(huì)好很多，不會(huì)對(duì)全國(guó)各地造成太大影響，也不會(huì)讓黨中央和國(guó)務(wù)院多操心?！痹诮邮苎胍暋缎侣?+1》的采訪中，他說(shuō)：“因?yàn)槲覀兊墓ぷ髯龅貌坏轿?，沒(méi)有及時(shí)作出決定，造成這場(chǎng)疫情的傳播?！瘪R國(guó)強(qiáng)在媒體面前由衷的自責(zé)，充分體現(xiàn)了武漢政府官員缺乏責(zé)任感的心理歷程，即先輕視、再到猶豫、最終后悔不已。（三）調(diào)度協(xié)同能力不高全國(guó)整體應(yīng)急方案和地方應(yīng)急預(yù)案均體現(xiàn)了多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的基本原則，但在實(shí)施過(guò)程中，仍然存在著條塊分割、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，特別是跨部門(mén)、跨地區(qū)的治理工作不盡如人意，多個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)出現(xiàn)了困難。武漢的封城對(duì)于“戰(zhàn)疫”的勝利具有決定性的意義。從2020年1月23日武漢開(kāi)始封城到2月13日，湖北省和武漢市的一把手同時(shí)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，雖然取得了一些效果，但總體上仍存在著諸如缺乏應(yīng)對(duì)預(yù)案、缺乏決斷力、缺乏執(zhí)行力等方面的不足。其主要體現(xiàn)在：第一，未做好封城會(huì)造成恐慌的預(yù)案；第二，在城市被封鎖的情況下，資源的分配效率很低；第三，對(duì)確診患者和疑似患者的轉(zhuǎn)移過(guò)程管理不到位；第四，沒(méi)有對(duì)一線醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)行最嚴(yán)密的保護(hù)。綜上所述，在新冠肺炎疫情的早期階段，武漢的疫情管理能力不足，主要是由于武漢政府缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)能力，調(diào)度協(xié)同能力不高，難以形成制度合力。涂永珍涂永珍,張捷.新冠肺炎疫情防控中地方政府治理存在的不足及對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2020(6):4.（四）疫情初期信息披露不及時(shí)和網(wǎng)絡(luò)謠言治理不到位2020年央視新聞4月12日消息，針對(duì)各界對(duì)世衛(wèi)組織及新冠疫情的關(guān)注，世衛(wèi)組織此前發(fā)布了抗擊新冠肺炎行動(dòng)時(shí)間線。在整個(gè)時(shí)間線中，中國(guó)于2019年12月31日?qǐng)?bào)道了湖北省武漢市的一組肺炎病例，最后確認(rèn)為一種新型冠狀病毒。這表明新冠肺炎在2019年12月就已經(jīng)在密切接觸的人群中出現(xiàn)了人際傳播的現(xiàn)象，但地方政府各部門(mén)并沒(méi)有引起重視，甚至有的地方還有所隱瞞。直到鐘南山先生在2020年1月20日公開(kāi)宣布該疾病有人傳人的特征后，人們才對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)肅性和嚴(yán)重性有了進(jìn)一步的了解。在疫情暴發(fā)的早期，政府沒(méi)有及時(shí)地向民眾匯報(bào)情況，導(dǎo)致后期的應(yīng)急措施也不夠及時(shí)。同時(shí)，由于疫情狀況報(bào)告不及時(shí)并沒(méi)有給公眾充足的準(zhǔn)備時(shí)間，讓人們措手不及，在物資和很多事物方面儲(chǔ)備并不充足的情況下防控疫情的工作更加繁瑣復(fù)雜，單看這一點(diǎn)不足就已經(jīng)造成了很大的不利影響。此外，自從新冠肺炎暴發(fā)后，很多和疫情相關(guān)的事件，例如發(fā)布會(huì)、雙黃連、罷免、紅會(huì)等各種謠言都得到了比平時(shí)更多的關(guān)注，這也暴露出政府在處理重大突發(fā)公共事件方面缺乏有效的溝通能力，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理能力。（五）后疫情時(shí)代應(yīng)對(duì)“超綱題”能力有限當(dāng)政府遇到問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)采用先前的經(jīng)驗(yàn)措施來(lái)解決，但如果難題本身超過(guò)政府治理能力范圍，并且此時(shí)尚未發(fā)現(xiàn)和采取合理的處理措施，那么就會(huì)出現(xiàn)諸多不良現(xiàn)象。正如馬克思主義哲學(xué)中的“界限”，問(wèn)題在界限里，政府行事中規(guī)中矩一般影響都不大，但所處理的問(wèn)題難度超過(guò)了這個(gè)界限時(shí)，如果政府不能及時(shí)解決，則必然產(chǎn)生很大影響。在后疫情時(shí)代，疫情一直反復(fù)，此類(lèi)問(wèn)題現(xiàn)象不在少數(shù)。其中2022年上半年上海新冠肺炎疫情的嚴(yán)重暴發(fā)就暴露出上海政府首次應(yīng)對(duì)超大城市爆發(fā)大面積感染時(shí)，治理效果不佳，缺乏有效應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。上?；鶎由鐓^(qū)管理有著成功的經(jīng)驗(yàn)，其社區(qū)基層治理工作起步相對(duì)比較早，在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，尤其是對(duì)疫情的控制和生產(chǎn)、生活秩序的考驗(yàn)，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。同時(shí)，上?；鶎由鐓^(qū)通過(guò)因地制宜、共治共享的方式，不斷提高社區(qū)管理的準(zhǔn)確性和有效性。以“社區(qū)云”為載體，加強(qiáng)人屋基礎(chǔ)設(shè)施的管理，深化應(yīng)用場(chǎng)景的構(gòu)建，使社區(qū)治理的智能化程度得到了進(jìn)一步的提高。但是如今上海市政府在自己治理范圍內(nèi)采取之前的措施，并不能很好的解決疫情帶來(lái)的一系列問(wèn)題，甚至最后還出現(xiàn)天價(jià)白菜、流傳武警將接管社區(qū)、個(gè)別小區(qū)上海戶口和非上海戶口被供給的食物數(shù)量不一等現(xiàn)象。因此，如何解決超出政府治理能力的問(wèn)題，是此次疫情的關(guān)鍵，也是對(duì)政府治理的一個(gè)重大考驗(yàn)。三、提高政府治理能力的啟示（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力政府要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，進(jìn)一步提高政府決策和指揮能力。首先政府要樹(shù)立較強(qiáng)的憂患意識(shí)，重大突發(fā)事件最典型的特征就是“突發(fā)性”，它沒(méi)有具體的時(shí)間范圍和地點(diǎn)要求，所以政府和公眾一定要在平時(shí)也要有居安思危、防微杜漸的思想觀念。其次，應(yīng)始終堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置都盡可能趁早”，建立健全對(duì)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的信息收集、分析和利用的能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、科研成果報(bào)告等多種形式的信息監(jiān)測(cè)與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，努力增強(qiáng)重大疫情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的信息數(shù)據(jù)共享程度，加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估、決策和防控的協(xié)同機(jī)制，提高重大突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)和處置能力。劉文生.公衛(wèi)改革山雨欲來(lái)[J].中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng),2020(06):42-49.最后，政府要健全重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，增強(qiáng)劉文生.公衛(wèi)改革山雨欲來(lái)[J].中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng),2020(06):42-49.中共國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì).完善重大疫情防控體制機(jī)制健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[J].求是，2020年第5期.此外，重大突發(fā)公共事件的不確定性、破壞性，決定了政府在應(yīng)急治理中必須迅速且高效，要實(shí)行組織集權(quán)化，上下關(guān)系分明，職權(quán)分工明確，綜合協(xié)調(diào)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)的一體化的統(tǒng)一集中管理。首先決策機(jī)構(gòu)應(yīng)提高預(yù)警和研判能力，一是要對(duì)高度集權(quán)的決策體制進(jìn)行系統(tǒng)改革，對(duì)應(yīng)急管理資源進(jìn)行綜合規(guī)劃；二是要建立健全的應(yīng)急報(bào)告和信息披露制度；三是各級(jí)政府要提高對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的判斷與界定能力。其次建立集中統(tǒng)一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度體系，完善和優(yōu)化戰(zhàn)時(shí)疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和戰(zhàn)時(shí)疫情應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地將地方黨委政府的治理優(yōu)勢(shì)與國(guó)家專(zhuān)業(yè)部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。李營(yíng)輝.習(xí)近平新時(shí)代總體國(guó)家安全觀研究[D].北京交通大學(xué)，2020.做到明確指示、系統(tǒng)有序、條塊結(jié)合、落實(shí)到位李營(yíng)輝.習(xí)近平新時(shí)代總體國(guó)家安全觀研究[D].北京交通大學(xué)，2020.（二）提升數(shù)字化治理能力政府要提升數(shù)字化治理能力，進(jìn)一步挖掘互聯(lián)網(wǎng)調(diào)度協(xié)同能力。新一代信息技術(shù)以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表，已經(jīng)廣泛地滲透和應(yīng)用到人們的社會(huì)生活中，可見(jiàn)現(xiàn)代科技對(duì)政府治理有著很大的影響，因此我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮其作用，不斷提升數(shù)字化治理能力。第一，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)疫情的傳染源和傳播路徑進(jìn)行分析，對(duì)受影響的人進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤，根據(jù)不同地區(qū)的流行趨勢(shì)，采取針對(duì)性的措施；第二，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為醫(yī)務(wù)工作者提供在線咨詢、在線教學(xué)、在線辦公等，為一線醫(yī)務(wù)工作者減輕工作壓力，降低感染風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少疫情造成的虧損；第三，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行醫(yī)療信息的采集與發(fā)布，有利于醫(yī)院對(duì)病人的及時(shí)、有效的接收。在近幾年各類(lèi)突發(fā)極端天氣的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，互聯(lián)網(wǎng)在“連接”上發(fā)揮重要作用，但還需進(jìn)一步挖掘調(diào)度協(xié)同能力，使其與政府共同解決重大突發(fā)公共事件等危機(jī)。要建立統(tǒng)一規(guī)范的求援、救援信息匯總渠道，利用大數(shù)據(jù)去重篩選后，為救援力量提供有效指引。目前，河南省政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“豫事辦”支付寶小程序已上線河南防汛社會(huì)互助平臺(tái)，用戶可通過(guò)該平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布求援、救援信息，有效避免信息的重復(fù)發(fā)布。也要組建明晰有效的救災(zāi)資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的快速分配，滿足供求雙方的需求。近幾年，共享理念不斷深入人們的日常生活，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)也衍生出不少共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了各類(lèi)社會(huì)資源的信息儲(chǔ)備，同時(shí)也是高效供需匹配的底層算法。吳婕，朱玉萍，張力.搶險(xiǎn)救災(zāi)，還需發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)調(diào)度協(xié)同的能力[J].網(wǎng)絡(luò)輿情，2021年第40期.（三）推進(jìn)制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展相比，我國(guó)的制度建設(shè)有時(shí)會(huì)有滯后現(xiàn)象，一些危機(jī)可能會(huì)在制度建設(shè)過(guò)程中甚至之前發(fā)生，從而導(dǎo)致出現(xiàn)很多治理問(wèn)題，因此必須不斷地進(jìn)行體制創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。在本次疫情防控中，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言信息治理能力有限，“超綱題”的解題能力有待進(jìn)一步提升；重大疾病醫(yī)療救助制度和重大疫情應(yīng)急物資的保障體系還有待完善和創(chuàng)新。面對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該堅(jiān)定信心、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，努力改進(jìn)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，繼續(xù)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，不斷提高政府治理能力。（四）努力建設(shè)陽(yáng)光政府陽(yáng)關(guān)政府是指在日常行政工作中表現(xiàn)出如冬日陽(yáng)光般，令人感到清新透明、親切溫暖和滿意信賴的政府。簡(jiǎn)而言之，陽(yáng)光政府是一個(gè)責(zé)任政府、一個(gè)廉潔奉公、一個(gè)為人民服務(wù)的政府。堅(jiān)持執(zhí)政為民、建設(shè)陽(yáng)光政府有利于維護(hù)政府的公信力。因此，提高政府治理能力，除了以上幾個(gè)方面，還需要努力打造陽(yáng)光政府。從整體上看，首先政府要積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持做到“六個(gè)公開(kāi)”，讓人民群眾進(jìn)一步了解政府的工作。其次要推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，始終規(guī)范行政行為，并明確改進(jìn)行政機(jī)構(gòu)體制是一個(gè)首要方面；王偉.王偉.試論黨的執(zhí)政理念與普適價(jià)值的結(jié)合及其途徑分析[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào),2004(04):68-70.（五）加強(qiáng)國(guó)際合作共克時(shí)艱中國(guó)始終堅(jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體的崇高理念，不拋棄也不放棄自己的大國(guó)責(zé)任。近年來(lái)，隨著國(guó)家綜合實(shí)力的不斷提升，中國(guó)在國(guó)際維和行動(dòng)、海上護(hù)航、緩和地區(qū)緊張關(guān)系等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用；中國(guó)在全球金融危機(jī)、氣候變化、南北發(fā)展不平衡等全球發(fā)展問(wèn)題下，率先建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并推動(dòng)了“一帶一路”的實(shí)施；另外，中國(guó)在國(guó)外的醫(yī)療衛(wèi)生援助上取得了突出的成就，此次中國(guó)在全球范圍內(nèi)抗擊疫情的努力，也得到了世界各國(guó)的認(rèn)可。諸多事實(shí)證明，在類(lèi)似重大突發(fā)公共事件這種世界難題上，任何人都不能置身事外，只有合作才能共贏，只有與各國(guó)安危與共、風(fēng)雨同舟，才能渡過(guò)難關(guān)，勇往直前。當(dāng)前，全球化的發(fā)展動(dòng)態(tài)逐漸消除了風(fēng)險(xiǎn)界限，使這種風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間和空間上都很難被控制，全球疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻。中國(guó)在疫情的控制上取得了巨大的成功，這讓全世界都充滿了信心，中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)也成為一個(gè)很好的典范。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與世衛(wèi)組織及其他國(guó)家之間的交流與合作，并在全球范圍內(nèi)建立起協(xié)同治理的制度體系。加強(qiáng)國(guó)際上的各種合作的同時(shí)，也注意協(xié)調(diào)好雙邊和多邊合作的關(guān)系，明確雙邊合作的基礎(chǔ)性和決定性作用，多邊合作是雙邊合作的功能提升、延展和外溢。中國(guó)與地區(qū)國(guó)家之間的雙邊合作和更廣泛的多邊合作，在現(xiàn)有的體制機(jī)制下，是互為補(bǔ)充和發(fā)展的。劉作奎劉作奎.“雙邊+多邊”理論：對(duì)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的新探索[J/OL].中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào):1-12[2022-03-12].結(jié)論雖然此次疫情暴露出很多問(wèn)題，但是換個(gè)角度來(lái)看，只有暴露了問(wèn)題才能更好地去改正去完善。此次疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)在考驗(yàn)我國(guó)政府防范化解能力、信息解讀與引導(dǎo)能力、風(fēng)險(xiǎn)研判能力、決策和指揮能力、快速反應(yīng)能力的同時(shí)，又鍛煉提高了政府的相關(guān)能力，這一過(guò)程也有利于提高政府的權(quán)威，提高公眾的政治信任程度。此外，我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到，文化是一個(gè)民族的靈魂。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)應(yīng)急法律文化建設(shè)一直以來(lái)都非常重視，我們也應(yīng)該注重相關(guān)的法律文化建設(shè)，全面地提升政府的治理水平，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。道阻且長(zhǎng)，行則將至。我們堅(jiān)信，只要政府和人民眾志成城、齊心協(xié)力，我們就一定能徹底打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并為今后的重大突發(fā)公共事件積累更豐富的經(jīng)驗(yàn)，為人民群眾提供更可靠的健康屏障，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)陳國(guó)強(qiáng).對(duì)疫情防控的幾點(diǎn)思考[N].健康報(bào),2020-03-03(008).李敏.在防控新冠肺炎疫情中提升政府應(yīng)急治理能力[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào),2020,14(03):35-37.任學(xué)麗,蔣盛云.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府處置重大突發(fā)事件與提高執(zhí)政能力的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2015,29(07):87-93.李宏偉.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、啟示及借鑒[J].法制與社會(huì),2020(07):115-117.何林生.我國(guó)政府應(yīng)急決策能力建設(shè)思考[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2004(10):17-20.陳淑偉.應(yīng)急響應(yīng)中的政府間關(guān)系治理:價(jià)值、維度與邏輯[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2018,20(06):3-8.（美）弗蘭克·J·古德諾.政治與行政［M］.王元譯.北京.華夏出版社，1987：11WuY,ShanS.Applicationofartificialintelligencetosocialgovernancecapabilitiesunderpublichealthemergencies[J].MathematicalProblemsinEngineering,2021,2021.ZhuL,ChenP,DongD,etal.Canartificialintelligenceenablethegovernmenttorespondmoreeffectivelytomajorpublichealthemergencies?——TakingthepreventionandcontrolofCovid-19inChinaasanexample[J].Socio-EconomicPlanningSciences,2022,80:101029.薛瀾，鐘開(kāi)斌.突發(fā)公共事件分類(lèi)、分級(jí)與分期：應(yīng)急體制的管理基礎(chǔ)[J].中國(guó)行政管理，2005年第2期，第105頁(yè)。馮崢.從全球治理、國(guó)家治理到地方治理：重大疫情應(yīng)對(duì)中的三層治理角色及其互動(dòng)[J].東北亞論壇,2020,29(05):76-85+128.茍凱歌,楊夢(mèng)瑤.國(guó)外企業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的典型案例與啟示[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2021(17):16-17+28.劉曉歐.透過(guò)汶川大地震淺析中國(guó)政府公共危機(jī)管理能力[J].青年文學(xué)家,2010(16):251.薛寒欣.突發(fā)公共事件背景下政府應(yīng)對(duì)能力對(duì)政府公信力的影響機(jī)制研究——以新冠肺炎疫情事件為例[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2021,22(04):138-149.毛園園,郭榮偉.突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府治理能力評(píng)價(jià)——以新冠肺炎為例[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2021,35(01):41-45.蔣連華.在新冠肺炎疫情防控中推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.中國(guó)民族報(bào)，2020-02-11（05）.鄭永彪,李玲鳳.新冠肺炎疫情背景下政府治理能力提升研究[J].大學(xué),2021(49):29-32.何周倩.新冠肺炎疫情防控與國(guó)家治理效能提升研究[C]//.面向高質(zhì)量發(fā)展的空間治理——2020中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（11城鄉(xiāng)治理與政策研究）,2021:237-245.李慶瑞.重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件下地方政府治理能力研究[J].華北理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2021,21(02):148-152.徐冉.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政府應(yīng)急管理能力研究[D].蘇州大學(xué),2010.趙軍鋒.重大突發(fā)公共事件的政府協(xié)調(diào)治理研究[D].蘇州大學(xué),2014.潘玥.從雙邊到多邊:中國(guó)與東南亞國(guó)家的新冠疫苗合作[J].東南亞研究,2021(06):132-152+157-158.劉作奎.“雙邊+多邊”理論：對(duì)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的新