國(guó)家濕地公園建設(shè)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

國(guó)家濕地公園是濕地保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和濕地資源可持續(xù)利用的有機(jī)結(jié)合體，近年來(lái)取得了迅速的發(fā)展。截止2013年底,國(guó)家林業(yè)局正式批準(zhǔn)試點(diǎn)建設(shè)的國(guó)家濕地公園達(dá)429個(gè),正式授牌的國(guó)家濕地公園達(dá)32個(gè)。中國(guó)正在掀起一股國(guó)家濕地公園建設(shè)的熱潮。如何確保國(guó)家濕地公園健康有序發(fā)展,將是今后的發(fā)展重點(diǎn)和學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。高門檻的準(zhǔn)入制度、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格的監(jiān)督體制和系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)價(jià)是有效保障國(guó)家濕地公園健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。其中,系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)價(jià)更多的是學(xué)術(shù)研究應(yīng)該完成的使命。目前,已有不少研究對(duì)濕地公園評(píng)價(jià)進(jìn)行了初步探討。例如,總結(jié)了濕地公園研究體系中的評(píng)價(jià)方法;提出了包括三級(jí)空間尺度39個(gè)指標(biāo)的城市濕地公園評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;在理論上探討了國(guó)家濕地公園的管理評(píng)估[4~6];評(píng)價(jià)了貴州六盤水明湖國(guó)家濕地公園的生態(tài)系統(tǒng)健康;評(píng)價(jià)了濕地公園建設(shè)對(duì)城市生態(tài)安全影響。目前的研究仍缺乏對(duì)國(guó)家濕地公園建設(shè)成效的客觀、科學(xué)和系統(tǒng)的評(píng)價(jià),以及根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)國(guó)家濕地公園建設(shè)的案例。對(duì)國(guó)家濕地公園建設(shè)成效的客觀、科學(xué)和系統(tǒng)的評(píng)價(jià),并且根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)國(guó)家濕地公園的建設(shè)和管理行為進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo),是確保國(guó)家濕地公園健康有序發(fā)展的重要保障。本文結(jié)合前人的研究成果,采用層次分析法和德爾菲法構(gòu)建了國(guó)家濕地公園建設(shè)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,綜合運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法,對(duì)湖南千龍湖國(guó)家濕地公園的建設(shè)成效進(jìn)行具體評(píng)價(jià),并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)湖南千龍湖國(guó)家濕地公園今后的發(fā)展提出了相應(yīng)建議,以期為中國(guó)國(guó)家濕地公園建設(shè)成效評(píng)價(jià)提供案例。1學(xué)習(xí)方法1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建參照《國(guó)家濕地公園試點(diǎn)驗(yàn)收辦法(試行)》(1)和《國(guó)家濕地公園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》,根據(jù)指標(biāo)的科學(xué)性、定性與定量相結(jié)合和數(shù)據(jù)可獲取性等原則,初步確定國(guó)家濕地公園建設(shè)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并運(yùn)用德爾菲法,咨詢包括科研院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)、濕地公園管理等專家意見,再對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選、調(diào)整,從而構(gòu)建了包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)的國(guó)家濕地公園建設(shè)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。1.2生態(tài)保護(hù)成效應(yīng)用層次分析法,結(jié)合專家咨詢,確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。從表1可以看出,在要素層中,生態(tài)保護(hù)成效在國(guó)家濕地公園建設(shè)成效評(píng)價(jià)中所占比重最大,權(quán)重達(dá)0.4315;在指標(biāo)層中,生物多樣性保護(hù)、地表水水質(zhì)、濕地面積變化、旅游人數(shù)、受威脅狀況、群眾保護(hù)意識(shí)、科普宣教等所占比重較大,說(shuō)明這些指標(biāo)的變化趨勢(shì)是國(guó)家濕地公園建設(shè)成效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。1.3濕地公園建設(shè)成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)家濕地公園建設(shè)成效實(shí)際,將國(guó)家濕地公園建設(shè)成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)、良、中、差和極差5個(gè)級(jí)別,并結(jié)合相關(guān)資料、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專家咨詢,確定國(guó)家濕地公園建設(shè)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(表2)。1.4wik指標(biāo)對(duì)第i級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的隸屬度國(guó)家濕地公園建設(shè)成效好差與否是一個(gè)相對(duì)的概念,是相對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)值而言的,同時(shí)由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有不少指標(biāo)采用了定性描述,因此對(duì)其評(píng)價(jià)采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法,其評(píng)價(jià)模型為:公式(1)中,E為國(guó)家濕地公園建設(shè)成效矩陣;W為評(píng)價(jià)要素的權(quán)矩陣,W=(W1,W2,W3,W4,W5);R為各建設(shè)成效評(píng)價(jià)要素對(duì)各級(jí)建設(shè)成效標(biāo)準(zhǔn)(優(yōu)、良、中、差和極差5個(gè)級(jí)別)的隸屬度矩陣:公式(2)和公式(3)中,Rij為第i要素對(duì)第j級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的隸屬度,如R22表示第2要素(社會(huì)成效)對(duì)第2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(良)的隸屬度;Wik指第i個(gè)評(píng)價(jià)要素對(duì)其包含的第k個(gè)指標(biāo)所賦予的權(quán)重,其中k為各評(píng)價(jià)要素所包含的指標(biāo)個(gè)數(shù);rkj為第k指標(biāo)對(duì)第j級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)隸屬度。其中,rkj的計(jì)算對(duì)正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)有所不同。以第y項(xiàng)指標(biāo)值xy為例,設(shè)Syj為第y項(xiàng)指標(biāo)的第j級(jí)建設(shè)成效標(biāo)準(zhǔn)值(y=1,2,…,k),正向指標(biāo)的計(jì)算方法為:(1)當(dāng)xy>Sy·1時(shí),ry1=1,ry2=ry3=ry4=ry5=0,(2)當(dāng)Syj≥xy≥Sy·j+1時(shí),ry,j+1=(Syj-xy)/(Syj-Sy,j+1),ry,j=1-ry,j+1(j=1,2,3,4),而對(duì)其他標(biāo)準(zhǔn)的隸屬度都為0,(3)當(dāng)xy<Sy5時(shí),ry5=1,ry1=ry2=ry3=ry4=0;負(fù)向指標(biāo)的計(jì)算方法為:(1)當(dāng)xy<Sy1時(shí),ry1=1,ry2=ry3=ry4=ry5=0,(2)當(dāng)Syj≤xy≤Sy·j+1時(shí),ry,j+1=(xy-Syj)/(Sy,j+1-Syj),ry,j=1-ry,j+1(j=1,2,3,4),而對(duì)其他標(biāo)準(zhǔn)的隸屬度均為0,(3)當(dāng)xy>Sy5時(shí),ry5=1,ry1=ry2=ry3=ry4=0。對(duì)于無(wú)法通過(guò)定量計(jì)算的指標(biāo),采取實(shí)地調(diào)查后征詢相關(guān)專家建議后,人為確定其隸屬度。2應(yīng)用案例2.1濕地公園的自然概況湖南千龍湖國(guó)家濕地公園[其中心點(diǎn)坐標(biāo)為(28°24′39″N,112°39′38″E)]位于長(zhǎng)沙市望城區(qū)格塘鎮(zhèn),距望城區(qū)中心城區(qū)18km、距長(zhǎng)沙市區(qū)30km,范圍包括千龍湖和團(tuán)頭湖及其中間部分地帶,總面積9.2km2,其中濕地面積403.9hm2。濕地公園地勢(shì)平坦,主要土壤類型為紅壤。該區(qū)年降水量為1610mm,年蒸發(fā)量為1840mm,年平均氣溫為18.1℃,10℃以上積溫為5820℃。濕地公園常水位為38m,枯水位為37m,豐水位為39m,最大水深5m,平均水深4.2m,蓄水量587×104m3。濕地公園水質(zhì)為Ⅲ類。濕地公園有脊椎動(dòng)物29目72科209種,有濕地植物21科38屬41種(1)。該濕地公園自2008年被批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)以來(lái),成立了千龍湖濕地公園管理處(現(xiàn)有編制人員6人,管理人員和科技人員各3人),進(jìn)行了保護(hù)管理、科普宣教、科研監(jiān)測(cè)和旅游服務(wù)接待設(shè)施建設(shè),取得了一定的成效,先后被評(píng)為“國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)”、“國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“國(guó)家五星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)”和“全國(guó)十佳休閑農(nóng)莊”等稱號(hào)。2.2千龍濕地資源調(diào)查與研究報(bào)告湖南千龍湖國(guó)家濕地公園建設(shè)成效評(píng)價(jià)所需數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《湖南省千龍湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》(1)、《湖南省濕地資源調(diào)查報(bào)告》(2)、《湖南千龍湖投資集團(tuán)2011年終總結(jié)報(bào)告》等千龍湖內(nèi)部材料和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資料,其他指標(biāo)主要是在資料收集和實(shí)地考察的基礎(chǔ)上通過(guò)征詢相關(guān)專家建議獲得。根據(jù)指標(biāo)現(xiàn)狀值,按照隸屬度計(jì)算方法,得出各指標(biāo)的隸屬度(表3)。2.3評(píng)估結(jié)果和分析2.3.1社會(huì)成效2.根據(jù)以上評(píng)價(jià)方法,對(duì)湖南千龍湖國(guó)家濕地公園2008~2012年5a時(shí)間的建設(shè)成效進(jìn)行初步評(píng)價(jià),得到的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果為:生態(tài)保護(hù)成效B1=(0.1012,0.4130,0.4858,0,0),社會(huì)成效B2=(0,0.4082,0.2845,0.3073,0),經(jīng)濟(jì)成效B3=(0.1099,0.3067,0.5265,0.0569,0),基本建設(shè)成效B4=(0,0.1127,0.4341,0.4533,0),可持續(xù)性成效B5=(0.1714,0.2965,0.2946,0.1362,0.1013);總體建設(shè)成效A=(0.0807,0.3516,0.4233,0.1321,0.0124)。2.3.2湖南千龍濕地公園總體建設(shè)成效按照最大隸屬度原則,湖南千龍湖國(guó)家濕地公園總體建設(shè)成效為“中”級(jí)(0.4233)(圖1)。從總體建設(shè)成效分級(jí)來(lái)看,湖南千龍湖國(guó)家濕地公園建設(shè)取得了8.07%的“優(yōu)”成效,35.16%的“良”成效,42.33%的“中”成效,13.21%的“差”成效,1.24%的“極差”成效。其中“良”以上的建設(shè)成效占了43.23%,這說(shuō)明湖南千龍湖國(guó)家濕地公園的建設(shè)成效正處于“中”向“良”的過(guò)渡階段,仍存在很大的提升空間。從準(zhǔn)則層來(lái)看,湖南千龍湖國(guó)家濕地公園建設(shè)的生態(tài)保護(hù)成效屬于“中”(最大隸屬度為0.4858),且“中”以上的狀態(tài)占了100%,說(shuō)明了濕地公園開展了較有成效的保護(hù)管理工作,生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)狀況良好,但還需進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固生態(tài)保護(hù)工作。社會(huì)成效屬“良”(最大隸屬度0.4082),說(shuō)明濕地公園取得了較好的社會(huì)成效,在提高群眾濕地保護(hù)意識(shí)和帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展方面取得了較好成績(jī),并且在湖南省具有較高的知名度,但還需加強(qiáng)科普宣教和科研監(jiān)測(cè)等社會(huì)成效的提高。經(jīng)濟(jì)成效屬“中”(最大隸屬度0.5265),且“中”以上的狀態(tài)占了94.31%,說(shuō)明了濕地公園建設(shè)帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)成效,這主要?dú)w因于濕地公園建設(shè)較早且離長(zhǎng)沙市城區(qū)較近,強(qiáng)大的客源和強(qiáng)勁的消費(fèi)能力為濕地公園的生態(tài)旅游奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。基本建設(shè)成效屬“差”(最大隸屬度0.4533),“差”和“中”的隸屬度占了88.74%,說(shuō)明了濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善,尤其是保護(hù)管理、科普宣教和科研監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)行較大完善?？沙掷m(xù)性成效屬“良”(最大隸屬度0.2965),且“中”的隸屬度為0.2946,說(shuō)明隨著濕地公園的軟環(huán)境越來(lái)越好,濕地公園的可持續(xù)性不斷增強(qiáng),但還需加強(qiáng)制度建設(shè)和對(duì)外合作交流。從指標(biāo)層來(lái)看,25個(gè)指標(biāo)中處于“優(yōu)”的有3個(gè)(圖2),占12.0%;處于“良”的有10個(gè),占40.0%;處于“中”的有6個(gè),占24.0%;處于“差”的有5個(gè),占20.0%;處于“極差”的有1個(gè),占4.0%。其中,“良”以上的有13個(gè),占52.0%,說(shuō)明湖南千龍湖國(guó)家濕地公園總體建設(shè)成效正在向“良”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變,但仍存在不足之處,主要表現(xiàn)在:保護(hù)管理、科普宣教和科研監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善;科普宣教和科研監(jiān)測(cè)工作開展不力,成效較差;游客吸引力不夠,收入支出比值不高;總規(guī)執(zhí)行情況不力,制度建設(shè)不完善,對(duì)外合作交流不夠。結(jié)合表1中各指標(biāo)的權(quán)重排序可以發(fā)現(xiàn),地表水水質(zhì)、旅游人數(shù)、科普宣教、科研監(jiān)測(cè)、保護(hù)管理設(shè)施設(shè)備和收入支出比值是湖南千龍湖國(guó)家濕地公園建設(shè)成效的主要影響因素。因此,湖南千龍湖國(guó)家濕地公園下一步的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該是:加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)保育;加強(qiáng)保護(hù)、科普宣教和科研監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)科普宣教和科研監(jiān)測(cè)工作力度,提高成效;加強(qiáng)宣傳,提升生態(tài)旅游品位,充分吸引省內(nèi)外尤其是省外游客,提高動(dòng)植物產(chǎn)品附加值,提高生態(tài)旅游項(xiàng)目品質(zhì),做好后續(xù)服務(wù),提高收入支出比值;完善制度建設(shè),積極加強(qiáng)對(duì)外合作交流,保障濕地公園健康持續(xù)發(fā)展。本次評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際調(diào)查情況相符合。目前,湖南千龍湖國(guó)家濕地公園正在針對(duì)自身問(wèn)題和不足進(jìn)行整改,準(zhǔn)備于2015年迎接國(guó)家林業(yè)局的正式驗(yàn)收評(píng)估。3湖南千龍濕地公園建設(shè)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建基于層次分析法構(gòu)建了包括生態(tài)保護(hù)成效、社會(huì)成效、經(jīng)濟(jì)成效、基本建設(shè)成效和可持續(xù)成效5個(gè)方面25個(gè)指標(biāo)的國(guó)家濕地公園建設(shè)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)湖南千龍湖國(guó)家濕地公園進(jìn)行實(shí)證研究,評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況相符合。對(duì)湖南千龍湖國(guó)家濕地公園建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)其總體建設(shè)成效為“中”級(jí),其生態(tài)保護(hù)成效、社會(huì)成效、經(jīng)濟(jì)成效、基本建設(shè)成效和可持續(xù)性成效的評(píng)價(jià)結(jié)果分別為“中”、“良”、“中”、“差”和“良”。結(jié)合各指標(biāo)的權(quán)重分析其建設(shè)成效可以看出,地表水水質(zhì)、旅游人數(shù)、科普宣教、科研監(jiān)測(cè)、保護(hù)管理設(shè)施設(shè)備和收入支出比值是湖南千龍湖國(guó)家濕地公園建設(shè)成效的主要影響因素。本研究建立的國(guó)家濕地公園建設(shè)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在一定程度上可以拓展和發(fā)展國(guó)家濕地公園建設(shè)成效評(píng)價(jià)的思路