福建省規(guī)劃儲(chǔ)備無(wú)線電頻率資源的研究

0臨時(shí)用頻的使用27日下午6點(diǎn)。2006年10月，國(guó)家廣播辦公室接到了接收虛假?gòu)V播的電話。菲律賓總統(tǒng)阿羅約首次訪問福建。他迫切需要通信頻率，并要求在最短的時(shí)間內(nèi)設(shè)備臨時(shí)頻率。福建省和廈門市兩級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)接到任務(wù)后,僅用半個(gè)小時(shí),就指配出所需頻率,并提供備頻供緊急時(shí)啟用。這次臨時(shí)用頻指配的順利、高效進(jìn)行,得益于福建省及早規(guī)劃、儲(chǔ)備應(yīng)急頻率資源,并納入重點(diǎn)頻率予以保護(hù)。本文主要就福建省規(guī)劃儲(chǔ)備無(wú)線電對(duì)講機(jī)應(yīng)急頻率資源方面的有關(guān)做法與大家探討,共同研究如何建立和完善無(wú)線電管理應(yīng)急保障體系。1規(guī)劃和管理部門要合理利用和統(tǒng)一利用無(wú)線電頻譜資源和土地、水、礦產(chǎn)資源一樣,是稀缺的寶貴的自然資源。隨著無(wú)線電技術(shù)的飛速發(fā)展和無(wú)線電業(yè)務(wù)的廣泛應(yīng)用,無(wú)線電頻譜資源矛盾日益突出。加強(qiáng)頻率資源的科學(xué)規(guī)劃、合理利用和統(tǒng)一管理,才能充分發(fā)揮頻譜資源在經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),特別是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的確立,在福建區(qū)域內(nèi)開展的國(guó)際間及地域間的重大政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流活動(dòng)日益頻繁,臨時(shí)用頻頻次增多,保障好重大政治經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)是無(wú)線電管理的重要任務(wù)之一。規(guī)劃和儲(chǔ)備應(yīng)急頻率資源,對(duì)保障重大政治經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)的正常開展、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件用頻需要、完善無(wú)線電管理應(yīng)急體系的建立,社會(huì)效益明顯,意義重大。2部門使用頻率不及時(shí)或使用近年來(lái),我國(guó)每年新增各類對(duì)講機(jī)預(yù)估約數(shù)百萬(wàn)臺(tái),但是經(jīng)過型號(hào)核準(zhǔn)的還不到30%,而大部分未經(jīng)核準(zhǔn)的對(duì)講機(jī)在使用頻率、功率等指標(biāo)方面均不同程度存在未執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況。同時(shí),使用者不按相應(yīng)規(guī)定辦理使用手續(xù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,一些用戶既不申請(qǐng)使用頻率,更不辦理相關(guān)執(zhí)照。且由于其使用活動(dòng)性強(qiáng),無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查力度有限。這使得無(wú)線電頻率資源存在不同程度被濫用的現(xiàn)象,造成無(wú)線電環(huán)境相對(duì)比較惡劣,非法用戶對(duì)重要部門及合法用戶正常使用頻率造成了嚴(yán)重影響。目前,在福建省,民用超短波電話機(jī)(即俗稱對(duì)講機(jī))使用的D頻段和E頻段低端,已處于擁擠狀態(tài),特別是沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域。對(duì)講機(jī)用戶主要集中于酒店娛樂服務(wù)、建筑行業(yè)、車友會(huì)、物業(yè)管理等單位,這些用戶由于對(duì)無(wú)線電對(duì)講機(jī)作為無(wú)線電臺(tái)站認(rèn)識(shí)的不足,對(duì)無(wú)線電管理政策與法規(guī)的不了解,不熟悉或不重視,加之相對(duì)薄弱的無(wú)線電管理監(jiān)督檢查力量等原因,全省不同程度地存在非法占用無(wú)線電對(duì)講機(jī)頻率資源的情況。面對(duì)這一情況,為確保重大活動(dòng)的用頻安全,2006年9月,《福建省無(wú)線電管理應(yīng)急預(yù)案》由福建省政府同意下發(fā)執(zhí)行,成為全國(guó)第一個(gè)地方性部門預(yù)案。3科學(xué)規(guī)劃確保應(yīng)急頻率的保障為確保重大活動(dòng)的應(yīng)急頻率使用,建立和完善無(wú)線電管理應(yīng)急保障體系,福建省無(wú)線電管理部門在以下方面做了努力。3.1規(guī)劃頻率分配和再規(guī)劃(1)福建省無(wú)線電管理部門專門組織監(jiān)測(cè)力量,對(duì)相關(guān)頻率進(jìn)行監(jiān)聽監(jiān)測(cè),在全省范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)在用對(duì)講機(jī)頻率,并與臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì),進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)和分析。在無(wú)發(fā)文56號(hào)、無(wú)發(fā)文76號(hào)、無(wú)發(fā)文73號(hào)、無(wú)管字47號(hào)、國(guó)無(wú)管9號(hào)、國(guó)無(wú)管9號(hào)文規(guī)定的D頻段和E頻段低端頻率規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)行頻率再分配和再規(guī)劃。(2)福建省無(wú)線電管理部門還規(guī)劃了約占D頻段和E頻段低端頻率10%左右的應(yīng)急頻率,保證重大活動(dòng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的臨時(shí)性用頻需要,由省無(wú)線電管理應(yīng)急辦公室直接審批。緊急情況下,各地市無(wú)線電管理局可通過電話、郵件、傳真等方式向省無(wú)線電管理應(yīng)急辦公室提出用頻需求。(3)福建省無(wú)線電管理部門還注意做好規(guī)劃內(nèi)應(yīng)急頻率的清理收回工作,采取通過為服務(wù)對(duì)象改變使用頻率等方式逐步收回已占用的應(yīng)急頻率。3.2加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)通信收費(fèi)站的管理為全面掌握全省無(wú)線電臺(tái)站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及運(yùn)行使用情況,貫徹落實(shí)無(wú)線電管理法律法規(guī),增強(qiáng)設(shè)置使用無(wú)線電臺(tái)站的單位或個(gè)人遵守?zé)o線電管理法律意識(shí),提高依法管理水平,建立正常管理秩序,從2005年開始,福建省在全省范圍內(nèi)全面開展“一核查四清理”工作。工作內(nèi)容包括:(1)通過對(duì)蜂窩通信基站直放站的核查和設(shè)備檢測(cè),摸清了蜂窩移動(dòng)通信臺(tái)站設(shè)置狀況,建立了重點(diǎn)區(qū)域電磁環(huán)境測(cè)試數(shù)據(jù)庫(kù),擬定了《福建省公眾移動(dòng)通信基站管理辦法》。(2)會(huì)同福建省海洋與漁業(yè)局、福建海事局開展水上頻率臺(tái)站清理,探索建立了水上業(yè)務(wù)頻率臺(tái)站管理長(zhǎng)效機(jī)制。(3)通過對(duì)鐵路系統(tǒng)無(wú)線電臺(tái)站和業(yè)余電臺(tái)的清理,將鐵路系統(tǒng)在閩設(shè)置的各類無(wú)線電臺(tái)站和業(yè)余電臺(tái)納入日常管理中來(lái),建立了鐵路系統(tǒng)頻率保護(hù)和日常監(jiān)聽監(jiān)測(cè)制度。同時(shí),加大了對(duì)業(yè)余電臺(tái)的管理力度,與無(wú)線電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)一道,規(guī)范設(shè)臺(tái)行為,引導(dǎo)無(wú)線電業(yè)余愛好者加入到無(wú)線電管理的宣傳隊(duì)伍中來(lái)。(4)針對(duì)國(guó)家部署的重點(diǎn)無(wú)線電臺(tái)站數(shù)據(jù)清理登記工作,嚴(yán)格按照通知要求進(jìn)行臺(tái)站檢查核實(shí)和監(jiān)測(cè)。(5)對(duì)無(wú)線電對(duì)講機(jī)進(jìn)行清理整頓,收回非法占用的無(wú)線電對(duì)講機(jī)頻率資源,規(guī)范無(wú)線電對(duì)講機(jī)使用。通過清理整頓,2006年,福建全省納入無(wú)線電管理部門管理的無(wú)線電臺(tái)站增加了近2萬(wàn)個(gè)。3.3入航空、氣象、公安、防洪和水上業(yè)務(wù)的頻率范圍福建省無(wú)線電管理部門還實(shí)施了監(jiān)測(cè)月報(bào)制度,建立起了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),并將應(yīng)急頻率納入航空、氣象、公安、防汛和水上業(yè)務(wù)等重點(diǎn)頻率范圍加以保護(hù)。對(duì)經(jīng)常性的重大政治經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)所在地、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等周邊區(qū)域以及“三高”地點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、篩選并查處不明無(wú)線電信號(hào),保證了應(yīng)急頻率隨時(shí)可以啟動(dòng),隨時(shí)可以正常使用。3.4多功能無(wú)線電設(shè)備除以上做法,福建省無(wú)線電管理部門還完成了“無(wú)線電智能監(jiān)聽警示系統(tǒng)”項(xiàng)目的開發(fā)利用,可自動(dòng)有效地對(duì)一些違法設(shè)臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程警示,讓非法臺(tái)站不能正常工作?！盁o(wú)線電智能監(jiān)聽警示系統(tǒng)”是面向無(wú)線電對(duì)講機(jī)頻段,針對(duì)非法對(duì)講機(jī)設(shè)臺(tái)行為導(dǎo)致的無(wú)線電干擾現(xiàn)象,解決監(jiān)測(cè)難和執(zhí)法難問題而研發(fā)的集頻率掃描、監(jiān)聽、錄音、數(shù)據(jù)分析和警示信號(hào)發(fā)射為一體的多功能無(wú)線電設(shè)備。具有快速掃描、監(jiān)聽錄音、發(fā)射警示語(yǔ)等功能,可以預(yù)置需要保護(hù)的頻率和合法頻率在系統(tǒng)內(nèi)。根據(jù)需要,該系統(tǒng)可以完成自動(dòng)掃描比對(duì),記錄非法使用頻率并監(jiān)聽錄音取證。每當(dāng)有非法臺(tái)站使