深化國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)國有企業(yè)改革有關(guān)精神，按照旗委政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革工作部署，持續(xù)打好國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育國有企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式，形成國有資本發(fā)展新格局。一、重要意義國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱。近年來，按照自治區(qū)、行署和旗委政府關(guān)于深化國資國企改革要求，不斷深化改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系日趨完善，國有資本布局和結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了國有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共事業(yè)領(lǐng)域、從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在服務(wù)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生等方面發(fā)揮了突出作用，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。二、總體要求(一)指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國有資本戰(zhàn)略布局，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，探索符合實(shí)際的國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式，提高國有資本運(yùn)行效率，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有資本，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。(二)則——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，把握改革正確方向，保證黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí),為改革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證——堅(jiān)持依法依規(guī)。踐行社會(huì)主義法治理念，嚴(yán)格程序規(guī)范操作，把依法治企體現(xiàn)到改革的全過程，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失?！獔?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。聚焦制約和阻礙國有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，通過大整合大重組等方式，釋放改革活力，破解發(fā)展瓶頸，集聚發(fā)展新動(dòng)能?！獔?jiān)持統(tǒng)籌兼顧。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和國資監(jiān)管規(guī)律，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把深化改革與開放合作、轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性?！獔?jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)研判、應(yīng)急謀遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警和處置，切實(shí)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。(三)主要目標(biāo)通過三年時(shí)間，打造具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，形成國資國企發(fā)展新格局，使國有資本在全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)——2020年，進(jìn)一步明確國有資本戰(zhàn)略方向和功能定位，研究旗屬企業(yè)整合重組方案和“一企一策”實(shí)施方案結(jié)合我旗石材特色產(chǎn)業(yè)，研究新設(shè)或改組國有資本參股的石材銷售運(yùn)營公司。同時(shí)，計(jì)劃研究改組改制旗城投公司。--2021年，旗屬企業(yè)整合重組基本完成，為旗屬國有企業(yè)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營打下良好地基礎(chǔ)。參股旗農(nóng)村信用合作聯(lián)社改組農(nóng)商銀行，基本形成國有資本涉足特色產(chǎn)業(yè)、市政建設(shè)和金融業(yè)的發(fā)展新格局?！?022年，旗屬企業(yè)戰(zhàn)略更加清晰，主業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，功能作用更好發(fā)揮，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升;國有資本布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善。三、重點(diǎn)任務(wù)(一)推動(dòng)企業(yè)整合重組加大內(nèi)部資源整合力度，鼓勵(lì)國有企業(yè)依托資本市場(chǎng)通過產(chǎn)業(yè)培育、資產(chǎn)重組、吸收合并等方式，加大內(nèi)部資源整合力度，促進(jìn)資源向主業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范資產(chǎn)化運(yùn)營(二)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，優(yōu)化董事會(huì)構(gòu)成，探索建立專職外部董事管理辦法，逐步建立外部董事占多數(shù)、職工代表參與的董事會(huì)，健全董事會(huì)考核經(jīng)營層工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)職權(quán);充分發(fā)揮黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，明確在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和議事規(guī)則，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的組織架構(gòu)，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。(三)優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管健全完善監(jiān)管體系，建立從管企業(yè)向管資本為主轉(zhuǎn)變的授權(quán)經(jīng)營體制，建立以資本為紐帶的國資監(jiān)管體系，授權(quán)國有資本投資公司和運(yùn)營公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本依法依規(guī)履行部分出資人職責(zé)。根據(jù)整合重組需要，將部分國資監(jiān)管企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)至國有資本投資公司和運(yùn)營公司，在組織框架、運(yùn)營模式、經(jīng)營機(jī)制方面取得突破。同時(shí)，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，強(qiáng)化國有資本收益收繳。(四)加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作者同步配備、黨的工作同步開展。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨組織議事規(guī)則寫入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位，規(guī)范黨組織參與重大決策的內(nèi)容和程序規(guī)則，把黨組織討論研究作為董事會(huì)經(jīng)理層決策重大問題前置程序把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，切實(shí)提高國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)能力。(五)營造良好發(fā)展氛圍健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)國有企業(yè)廣大干部職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性