陜西雙河釩礦722尾礦庫泄漏事故搶險控污工作

2008年7月22日下午3:30，山陽區(qū)王閆鄉(xiāng)雙河村陜西省永勝礦建設公司雙河贊礦（以下簡稱“雙河贊礦”）。由于尾礦庫1號排水斜槽的垂直井壁以及連接排水孔的入口突然坍塌，23000米約的尾礦渣和庫內(nèi)廢水被迫泄漏，導致王延慶市雙河和照川市東河約6公里的河流污染，450畝耕地被洪水泛濫。離開湖北咸豐西部的謝家河流域的環(huán)境安全直接經(jīng)濟損失為192.6萬元。經(jīng)商洛市環(huán)保、安全監(jiān)管、水保等部門的共同努力,及時有效地控制了突發(fā)環(huán)境污染事件,污染影響得以消除。一、地質(zhì)勘察及壩體設計雙河釩礦屬民營小型礦山企業(yè),主產(chǎn)五氧化二釩(V205)。企業(yè)設計規(guī)模年處理礦石量3萬噸,生產(chǎn)V205約300噸。發(fā)生泄漏的雙河釩礦尾礦庫,位于王閆鄉(xiāng)雙河村小河段,于1999年由企業(yè)自行建設,項目建設未經(jīng)地質(zhì)勘察和正規(guī)設計。2003年11月,企業(yè)委托具有礦山工程甲級資質(zhì)的西安有色冶金設計研究院對該尾礦庫進行了補充設計,設計庫容30萬立方米,有效庫容24萬立方米。2005年1月,該尾礦庫經(jīng)商洛市宇明安全生產(chǎn)評價有限公司進行了安全評價。2006年9月,該企業(yè)委托中國有色金屬工業(yè)西安勘察設計研究院對尾礦庫壩體進行了穩(wěn)定性分析,編制了巖石工程勘察報告,認定該尾礦庫在現(xiàn)有條件正常運行時滿足壩坡穩(wěn)定的最小安全系數(shù)要求。2007年7月5日,陜西省安全監(jiān)管局頒發(fā)了尾礦庫安全生產(chǎn)許可證,有效期限為3年。二、污染事件的處理(一)做好控污工作泄漏事故發(fā)生后,山陽縣政府領(lǐng)導立即帶領(lǐng)縣安全監(jiān)管、環(huán)保、水保等部門趕赴現(xiàn)場,啟動事故搶險救援預案,組織開展搶險控污工作。陜西省省長袁純清作出重要批示,要求全力抓好搶險控污工作,對現(xiàn)有尾礦庫進行整治,防止汛期發(fā)生事故。商洛市委、市政府在30分鐘內(nèi),啟動了市政府安全生產(chǎn)事故應急救援預案,市長楊冠軍帶領(lǐng)市安全監(jiān)管、環(huán)保、工經(jīng)、國土、水務等部門負責人及專家、技術(shù)人員趕赴事發(fā)地點,實地勘察分析,緊急召開會議,成立了雙河釩礦“7·22”尾礦庫泄漏事故搶險控污指揮部,按照省長袁純清的重要批示和市委書記魏增軍的具體要求,在省政府工作組指導下,積極會商搶險控污方案,緊急制定應急措施,落實工作責任,明確任務時限,整個搶險控污工作有力、有序進行。(二)做好宣傳教育,提升城市水質(zhì)一是科學制定工作方案。搶險控污指揮部緊急會商確認塌陷點,分析論證污染防控方式,在充分聽取各位專家的基礎(chǔ)上,及時制定了塌陷點封堵和污染物控制的具體工作方案。二是精心組織現(xiàn)場搶險。采取拋填充物料等方式,對塌陷斜槽實施了封堵,至7月23日19時,塌陷斜槽封堵成功,尾沙污水泄漏得到有效控制,尾礦庫大壩排洪口出水正常,塌陷泄漏險情成功排除。三是嚴格防止污染擴散。積極組織發(fā)動沿線干部群眾,緊急調(diào)用多臺大型機械,在王閆河鄉(xiāng)和照川鎮(zhèn)境內(nèi)開挖改河導流渠12公里,修筑10道較大圍堰,對已泄漏的尾礦庫廢水實施多級攔蓄,引入低洼地帶沉淀處理,努力確保出境水質(zhì)達標。四是全力保障群眾安全。搶險控污指揮部及時發(fā)布緊急通告,落實專人,逐村逐戶向沿線群眾告知事故搶險情況和政府相關(guān)應對措施,嚴禁下游群眾在河道取水捕魚,確保群眾生命安全。五是切實加強污染監(jiān)測。搶險控污指揮部分別在王閆鄉(xiāng)雙河、照東鎮(zhèn)東河和陜鄂兩省交界謝家河處,設立水質(zhì)水樣監(jiān)測點,定時監(jiān)測上報PH值、氨氮含量,為搶險控污指揮部及時掌握事態(tài)進展、科學合理采取應對措施提供有力的技術(shù)支持。六是積極搞好跨區(qū)域協(xié)作。及時向湖北鄖西縣、十堰市通報事故和流域水質(zhì)變化情況,定時交換水文資料和水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù),協(xié)力搞好綜合防治工作。(三)尾礦庫泄漏事故成立了由副市長張文亮任組長的事故調(diào)查處理小組,按照“四不放過”原則,對“7·22”尾礦庫泄漏事故開展調(diào)查。同時,由安全監(jiān)管部門牽頭,責令雙河釩礦立即停產(chǎn),并在全市范圍內(nèi)進行通報,結(jié)合防汛工作形勢,迅速在全市范圍內(nèi)開展了以礦山安全隱患排查整改為主要內(nèi)容的專項整治活動,深刻汲取事故教訓,嚴防安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。三、污染事件的原因、影響區(qū)域和程度(一)泄漏污染原因分析泄漏事故發(fā)生在1號排洪斜槽下部堵塞泄漏口。豎井頂端以下1米處混凝土與坡皮聯(lián)接部位。該處聯(lián)接排洪斜槽的為一6米深的豎井,豎井底通過約20米排洪隧洞與主排洪隧洞相接。造成此次泄漏污染事故的直接原因是排洪豎井頂端接近地表,地質(zhì)條件較差,巖石風化較強,受“5·12”汶川特大地震及余震影響,使地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化,且尾礦庫壓力隨著尾礦堆高日益增加。排洪斜槽坡度較陡,泄洪時流速較高,水流直接沖刷井壁,隨著尾礦庫使用時間的延長,致使巖石的強度逐漸降低。造成此次泄漏污染事故的間接原因是該尾礦庫的地質(zhì)勘察、設計、施工未按正規(guī)程序進行,且施工單位無資質(zhì),無法保證其工程質(zhì)量,加上排洪豎井未襯砌,無梯子、無照明,企業(yè)安全隱患檢查出現(xiàn)疏漏,隱患排查整改不到位等。(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染經(jīng)調(diào)查核實,雙河釩礦尾礦庫污水泄漏事故,造成的污染主要控制在王閆鄉(xiāng)和照川鎮(zhèn)境內(nèi),主要是王閆鄉(xiāng)雙河、照川鎮(zhèn)東河約6公里河段河水受到污染,450畝農(nóng)田被尾沙淤積淹沒,直接經(jīng)濟損失達192.6萬元。由于采取了及時有力的補救措施,群眾生活用水沒有受到太大影響。經(jīng)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,此次污染事故主要是氨氮超標。經(jīng)攔蓄沉淀處理后,河水水質(zhì)PH值、化學需氧量均達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)中Ⅲ類水質(zhì)標準,氨氮含量明顯下降,當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本未受影響。此外,污染事故對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也未造成太大的影響。(三)尾礦庫安全隱患此次泄漏事故是由于企業(yè)未按正規(guī)的建設程序進行地質(zhì)勘察、設計、施工,管理人員安全意識不強,對尾礦庫存在的重大安全隱患排除不及時,措施不得力,導致排洪系統(tǒng)局部超過承載能力突然塌陷,造成尾礦廢水和部分尾礦沙泄漏的生產(chǎn)安全責任事故,并引發(fā)次生的環(huán)境污染事故。按照陜西省政府《突發(fā)公共事件總體應急預案》附件一中的事件分級標準,此次污染事件等級應為較大環(huán)境污染事故。四、經(jīng)驗和激勵(一)堅持一線指揮協(xié)調(diào),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急力量事故發(fā)生后,省政府領(lǐng)導,省安全監(jiān)管局、環(huán)保局領(lǐng)導高度關(guān)注此事,商洛市委、市政府領(lǐng)導始終堅持在一線指揮協(xié)調(diào),統(tǒng)籌調(diào)動部門、縣鄉(xiāng)應急力量、征調(diào)應急物資,實施社會控制。由于組織指揮有力、應急聯(lián)動機制作用支撐到位,為有效控制次生環(huán)境污染事故提供了根本保障。(二)群眾處置事業(yè)成效搶險控污指揮部耐心細致做好群眾宣傳教育和解釋工作,切實維護群眾利益,及時妥善解決了群眾飲水等生產(chǎn)生活問題,取得了群眾對應對處置工作的理解和支持,確保了社會大局安定。雙河釩礦職工、施工單位人員同時積極參與,調(diào)用了挖掘機、裝載機430余臺次參加應急處置工作,有效地控制污染范圍和降低了污染程度。(三)建立了及時及時化解矛盾,確保了順利進行市縣安全監(jiān)管、環(huán)保、水保等部門在接到此次突發(fā)環(huán)境污染事故報告后,均及時趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實情況、研判發(fā)展趨勢、采取果斷措施,并按規(guī)定向政府上級主管部門報告了有關(guān)情況,使得搶險救援工作均能在第一時間順利進行。(四)提高了文明監(jiān)測的質(zhì)量此次突發(fā)事件的應對處置過程中,搶險控污指揮部環(huán)