公共倫理學(xué)第四版考試題一、名詞解釋（每題6分，共30分）1、管理幅度與管理層次答案參照：管理層次就是指公共非政府內(nèi)部橫向分割的等級(jí)數(shù)，一般而言，公共非政府具備三個(gè)層次，即為高層、中層、基層。管理幅度就是指一名上級(jí)管理者或一個(gè)非政府有效率管理的下級(jí)人員或單位、部門(mén)的數(shù)目。管理幅度就是來(lái)衡量管理工作復(fù)雜性的關(guān)鍵標(biāo)志，一項(xiàng)工作越繁雜，管理幅度通常也越闊。管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的非政府內(nèi)成反比關(guān)系。參看書(shū)P49.2、POSDCORB答案參照：POSDCORB就是美國(guó)學(xué)者古立克創(chuàng)辦的管理七職能說(shuō)道。計(jì)劃（Planning），即為為須要化解的問(wèn)題設(shè)計(jì)總體計(jì)劃并采取措施以同時(shí)實(shí)現(xiàn)非政府的目標(biāo)；非政府（Organizing）即為通過(guò)為特定目標(biāo)而展開(kāi)的對(duì)次級(jí)結(jié)構(gòu)的精心安排、奠定和協(xié)同去創(chuàng)建權(quán)威的正式宣布結(jié)構(gòu)；人事（staffing），即為為雇用、培訓(xùn)員工及保持工作的適合條件而具備的整體的人事功能；統(tǒng)一指揮（directing）就是由以下各項(xiàng)共同組成的一種已連續(xù)工作：作出決策，并以特定的和通常的指令并使決策抽象化，同時(shí)做為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者充分發(fā)揮對(duì)直屬的督導(dǎo)和關(guān)懷促進(jìn)作用。協(xié)同（coordinating）即為并使工作的相同部分相互聯(lián)系而分擔(dān)的所有重要職責(zé)；報(bào)告（reporting）即使對(duì)繼續(xù)執(zhí)行負(fù)有責(zé)任的人能隨時(shí)獲得進(jìn)展情況的信息，包含并使其本人和其直屬通過(guò)記錄、研究和檢查隨時(shí)贏得信息；財(cái)政預(yù)算（budgeting）即為與所有以財(cái)務(wù)計(jì)劃、賬目和監(jiān)控的形式整體表現(xiàn)的與財(cái)政預(yù)算有關(guān)的活動(dòng)、職能等的泛稱。3、第三部門(mén)答案參照：第三部門(mén)就是指介乎政府部門(mén)與營(yíng)利性部門(mén)之間，靠會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)、民間捐助或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性總收入專門(mén)從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或有意做為的社會(huì)公益事業(yè)，從而同時(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、推動(dòng)社會(huì)平衡與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門(mén)，其非政府特征就是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治權(quán)性和志愿性。4、拉焦?fàn)柲Ｊ酱鸢竻⒄眨涸範(fàn)柛鶕?jù)分權(quán)的程度將政府間關(guān)系的類型分成三種：一就是政治性分權(quán)，其特征就是財(cái)政上高度獨(dú)立自主，權(quán)限基礎(chǔ)就是憲法而非中央政府，地方政府的首長(zhǎng)通過(guò)議會(huì)選舉產(chǎn)生，二就是行政性分權(quán)，地方政府的法律基礎(chǔ)在中央政府。三就是行政權(quán)受讓，地方在法律上根據(jù)中央授與的權(quán)限專門(mén)從事行政管理活動(dòng)。5、公共財(cái)政管理答案參照：公共財(cái)政管理就是公共部門(mén)為確保公共財(cái)政職能的履行職責(zé)，而對(duì)財(cái)政收支所展開(kāi)的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。主要包含三大部分：公共財(cái)政預(yù)算管理、公共總收入管理和公共開(kāi)支管理。P357二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）1、詳述公共管理與私人管理的區(qū)別答案參考：（1）公共管理與私人管理的歷史使命相同。公共管理就是為公眾服務(wù)，崇尚公共利益;私人管理以營(yíng)利為目的。（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。政府沒(méi)有削減開(kāi)支和有效運(yùn)作的誘因，而商業(yè)組織必須在市場(chǎng)中靠競(jìng)爭(zhēng)獲得生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)。（3）與私人管理較之，公共部門(mén)尤其就是政府管理更特別強(qiáng)調(diào)責(zé)任。在私人非政府中，權(quán)威和責(zé)任的分割就是比較清楚的，而在政府中一系列因素引致了責(zé)任機(jī)制的蔓延，這種蔓延增進(jìn)并擴(kuò)大化了公共決策的過(guò)程。（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。（5）與私人部門(mén)的管理相同，公共管理存有顯著的政治性和公共性。2、簡(jiǎn)述公共政策在公共管理中的地位和作用答案參照：公共管理與公共政策就是密切相關(guān)的，公共非政府尤其就是政府針對(duì)社會(huì)生活中存有的或正在出現(xiàn)的問(wèn)題作出決策，并轉(zhuǎn)變?yōu)橛嘘P(guān)的公共項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)動(dòng)各種非政府機(jī)構(gòu)，調(diào)配各種社會(huì)資源，運(yùn)用各種功能手段，達(dá)至問(wèn)題的化解、政治的平衡和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及規(guī)范人們的犯罪行為。因此，公共政策就是公共管理過(guò)程中極為重要的一環(huán)，就是公共管理的基礎(chǔ)。（1）公共政策是公共管理的起點(diǎn)。整個(gè)公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估，再?zèng)Q策、再執(zhí)行、再評(píng)估的循環(huán)過(guò)程。公共政策較之于行政管理過(guò)程，是首要的環(huán)節(jié)，是起點(diǎn)；沒(méi)有政策，就沒(méi)有目標(biāo)明確和卓有成效的執(zhí)行以及評(píng)估活動(dòng)。（2）公共政策就是公共管理履行職責(zé)各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)。公共管理存有計(jì)劃、非政府、統(tǒng)一指揮、掌控和協(xié)同等各項(xiàng)基本功能。所有這些功能環(huán)節(jié)都就是以公共決策為基礎(chǔ)的。（3）公共政策貫穿于整個(gè)公共管理過(guò)程的始終。公共政策既是管理過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)或階段，又貫穿于整個(gè)管理過(guò)程。公共管理的其他環(huán)節(jié)或階段都包含著決策的活動(dòng)，同時(shí)這些功能的執(zhí)行又有各自的決策。公共管理過(guò)程就是一個(gè)不斷決策和實(shí)施決策的過(guò)程。3、詳述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵意義答案參考：公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估為政府改革實(shí)踐和公共行政學(xué)理論研究提供給了新的視野，并在相當(dāng)程度上帶來(lái)了西方國(guó)家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng)，各種社會(huì)危機(jī)和矛盾得到了相對(duì)緩和。（1）、績(jī)效評(píng)估就是公共管理的必要手段。公共管理人員能對(duì)公共政策和項(xiàng)目的結(jié)果展開(kāi)評(píng)估至關(guān)重要，否則，管理水平不可能將獲得提升，因而也不可能將以高效率的管理為公眾服務(wù)。（2）、績(jī)效評(píng)估是提高公共部門(mén)績(jī)效的動(dòng)力機(jī)制。首先績(jī)效評(píng)估有助于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府的責(zé)任。其次，績(jī)效評(píng)估有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。再次績(jī)效評(píng)估有助于改進(jìn)政府公共部門(mén)與社會(huì)公眾之間的關(guān)系。（3）、績(jī)效評(píng)估有助于政府信譽(yù)和形象的提升?D?D從“暗箱操作方式”至“陽(yáng)光行政”的重要途徑。績(jī)效評(píng)估實(shí)際上就是一種信息活動(dòng)，其特點(diǎn)就是評(píng)估過(guò)程的透明化和信息的官方，把政府在各方面的整體表現(xiàn)情況做出全面、科學(xué)的敘述并公之于眾，無(wú)疑有利于廣大群眾介紹、監(jiān)督和參予政府工作①績(jī)效評(píng)估可以用以證明政府開(kāi)支的合理性，有助于政府合法性和合理性的鞏固強(qiáng)化。②另一方面，掌控、監(jiān)督政府的'供給。（4）、績(jī)效評(píng)估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機(jī)制。②進(jìn)行資源配置的重要手段。③是診斷組織發(fā)展的有力措施。此外，績(jī)效評(píng)估及其措施在公共行政實(shí)踐中的而運(yùn)用，很大的促進(jìn)了公共管理方法與技能的改良和發(fā)展，引致了聆聽(tīng)顧客聲音、提升服務(wù)質(zhì)量、項(xiàng)目評(píng)估、管理信息系統(tǒng)、電子政務(wù)等公共管理方法應(yīng)運(yùn)而生，為政府公共管理拓展了代萊視野。P279-P2814、簡(jiǎn)要回答馬克斯?韋伯官僚制理論的主要特點(diǎn)答案參照：官僚理論與古典理論在許多重新認(rèn)識(shí)上就是一致的，但官僚理論更加深信平衡的順從模式必須靠合法性的信念和對(duì)系統(tǒng)命令的順從，韋伯指出，官僚模型就是最適宜繁雜非政府的形式。官僚非政府的基礎(chǔ)就是理性―合法權(quán)威，即為根據(jù)在非政府內(nèi)所處為地位而產(chǎn)生的職權(quán)，行政人員的職權(quán)依理性創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)、法律和規(guī)章制度去確認(rèn)，也就是說(shuō)，非政府不是依靠順從個(gè)體而是依靠非人格化的規(guī)則去管理的，理性意味著效率。特點(diǎn)：①基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工。②有明確的職權(quán)等級(jí)制。③有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。④有處理工作的程序系統(tǒng)。⑤人與人之間關(guān)系的非人格化。⑥雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。P48三、辨析題（20分后）公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理僅僅是語(yǔ)詞上的差異，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。答案參照：公共部門(mén)人力資源管理源于傳統(tǒng)的人事管理，但又打破并替代了后者。人力資源管理把傳統(tǒng)的人事管理的某些基本內(nèi)容包含在自身之中，存有某些共同點(diǎn)，但是二者并不僅僅就是語(yǔ)詞上的差異，而是有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別：（1）關(guān)于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本；人資管視人為資源。（2）在管理原則上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心；人資管以人為中心。（3）在管理方法上。傳是強(qiáng)制性，被動(dòng)型的“管家式”管理；人為主動(dòng)開(kāi)發(fā)型,強(qiáng)調(diào)定性與定量結(jié)合,心測(cè)與量化并重。（4）在管理內(nèi)容上。誤為本非政府召募新人，填補(bǔ)空缺；人著重全社會(huì)人力資源的研發(fā)與利用。（5）在管理部門(mén)的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門(mén)，地位較低，從事管理的人員進(jìn)不了決策層;人咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)，管理者進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)。（6）在對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的管理上。傳使用同一管理模式，運(yùn)用同樣管理手段；人致力于公共人力資源的開(kāi)發(fā)利用，注重現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的創(chuàng)建與健全。P324-P325四、論述題（每題30分，共60分）1、試述當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容，并對(duì)其作出評(píng)價(jià)。答案參考：（一）、當(dāng)代西方政府改革的內(nèi)容及措施（1）政府職能的優(yōu)化?；就緩绞峭ㄟ^(guò)采取民營(yíng)化、放松管制以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場(chǎng)和社會(huì)。（2）公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。主要實(shí)行以下形式：1政府業(yè)務(wù)合約租賃；2以私補(bǔ)公。超越政府寡頭壟斷，創(chuàng)建政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系。（3）分權(quán)。當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的目標(biāo)之一在于分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放。分權(quán)既涉及中央與地方的關(guān)系，又涉及中央政府內(nèi)部上下級(jí)的關(guān)系。（4）導(dǎo)入現(xiàn)代化管理技術(shù)。當(dāng)代政府內(nèi)部公共管理體制改革的最為明顯特征就是公共行政中的管理主義女性主義，即為引入現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其就是私營(yíng)部門(mén)的管理技術(shù)去“重塑政府”同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，創(chuàng)建一個(gè)“市場(chǎng)化”“企業(yè)化政府”。被廣為運(yùn)用于政府管理的工商管理方法例如：戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、成本管理等。（5）人力資源管理改革。主要措施有：1放松管制、增強(qiáng)靈活性2公共管理者的非職業(yè)化3績(jī)效評(píng)估以及靈活的付酬制度（6）機(jī)構(gòu)的重組。通過(guò)對(duì)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)的分拆與撤消同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力和功能更合理配置，并使政府活動(dòng)更存有計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。（二）、對(duì)當(dāng)代西方政府改革的評(píng)價(jià)A、積極主動(dòng)：“嶄新公共管理模式”消除了傳統(tǒng)公共行政模式的弊端且極具現(xiàn)實(shí)性及生命力。第一，官僚體制就是一種過(guò)時(shí)、理性化、無(wú)效率的政府體制模式。第二，政府機(jī)構(gòu)不再就是公共物品及服務(wù)的唯一提供者。第三，政治與行政分離在實(shí)踐中難以努力做到，不現(xiàn)實(shí)。B、消極：理論上的矛盾?D?D①企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價(jià)值沖突。②公共企業(yè)圖景與公民參與價(jià)值之間的沖突。③企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱弊性與民主所要求的開(kāi)放性之間的沖突。④企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與公共財(cái)政處置責(zé)任的沖突。實(shí)踐中?D?D人員精簡(jiǎn)問(wèn)題、規(guī)章制度刪除問(wèn)題、權(quán)力下放問(wèn)題、等級(jí)問(wèn)題、政治與行政分離問(wèn)題、是公民還是顧客的問(wèn)題、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、價(jià)值取向、改革的力度與持久性問(wèn)題。P112-116，P121-1252、在服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，我國(guó)政府必須分擔(dān)的職能。答案參考：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益明朗，政府的政治、管理職能與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)職能發(fā)生了此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)。政府做為管理和服務(wù)非政府應(yīng)當(dāng)就是一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的系統(tǒng)，它與市場(chǎng)和社會(huì)之間就是相互聯(lián)系相互作用的，現(xiàn)階段更應(yīng)當(dāng)將政府職能推向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體進(jìn)步。因而在非常大程度上說(shuō)道，現(xiàn)代政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與提供更多社會(huì)服務(wù)的職能更具備更關(guān)鍵的意義。具體內(nèi)容而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代政府職能應(yīng)當(dāng)更多的彰顯在以下幾方面：（1）確定制度框架這主要包含確認(rèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)生活秩序的規(guī)范。以同時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)生活在公正和共和的制度框架內(nèi)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)主要從兩個(gè)方面去確保市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)：1創(chuàng)建并實(shí)行確保市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)所須要的法律制度2保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，避免寡頭壟斷，確保市場(chǎng)機(jī)制正常的發(fā)揮作用。政府制訂制度框架還包括其他方面，例如保護(hù)社會(huì)公共安全的法律制度，大力推進(jìn)公民參政的法律和制度，管理政府內(nèi)部事務(wù)的法律好人制度等。似乎這就是市場(chǎng)或社會(huì)自非政府無(wú)法有效率提供更多的，因而須要政府職能的有效率干預(yù)。（2）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制的民主自由運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)和個(gè)人的自由選擇并無(wú)法自動(dòng)地確保社會(huì)總供給與總需求的均衡。因此須要政府去對(duì)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)宏觀調(diào)控，以熨平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，維持經(jīng)濟(jì)平衡，從而達(dá)至總體資源優(yōu)化布局的目的。為此，政府須要通過(guò)制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、確認(rèn)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期目標(biāo)、提示經(jīng)濟(jì)方向以及通過(guò)各種必要公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)展開(kāi)干涉，并使總供給和總需求趨向基本均衡。（3）提供公共物品和服務(wù)公共物品包含物質(zhì)的和非物質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)兩個(gè)形成部分，前者例如國(guó)防公路等，后者例如制度法規(guī)政策等。由于公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，必須確定他人采用這種物品或是不可能將或是交易成本非常低，因此大多數(shù)公共物品就可以由政府提供更多。（4）協(xié)調(diào)和解決社會(huì)沖突，特別是群體沖突群體沖突的計(jì)劃可以毀壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，因此政府必須以法治的方式有效率解決群體矛盾，保護(hù)社會(huì)正義和社會(huì)公平，維護(hù)弱勢(shì)群體利益推動(dòng)社會(huì)平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）治理外部效應(yīng)外部效應(yīng)就是所指在相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟(jì)主體之間，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)單位的影響，而該主體又沒(méi)根據(jù)這種影響從其他主