招標人及招標代理機構人員培訓〔一〕1主要內(nèi)容2一、招標投標管理的根本知識二、招標投標法律、法規(guī)、政策體系三、我市招標投標的制度創(chuàng)新四、必須招標的范圍五、招標工作需重視的幾個環(huán)節(jié)六、監(jiān)理招標投標法規(guī)解讀3一、招標投標管理的根本知識〔一〕招標投標的意義和作用完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求工程工程依法建設管理的必然要求建筑市場健康持續(xù)開展的必然要求構建建設領域反腐保廉體系的必然要求作用：招投標已經(jīng)成為完善社會主義市場體系建設的重要手段，對優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益、促進國民經(jīng)濟又好又快開展發(fā)揮了重要作用。4一、招投標管理的根本知識〔二〕建設工程發(fā)包方式1、招標方式分為公開招標和邀請招標公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的施工企業(yè)投標，并按規(guī)定程序選定中標人的招標方式；邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ氖┕て髽I(yè)參加投標，并按規(guī)定的程序選定中標人的招標方式。2、直接發(fā)包提示：專業(yè)工程發(fā)包和分包的區(qū)別5招標投標管理的根本知識〔三〕招標投標根本程序招標〔交易場所、編制和發(fā)布招標公告、招標文件、資格預審文件〕投標〔報名、購置資格預審文件、提交資格審查文件、購置招標文件、質疑、現(xiàn)場勘查、制作標書、提交投標文件〕開標〔資格后審、唱標〕評標〔組建評標委員會、評標程序、廢標程序〕定標〔評定合一、評定別離〕6一、招投標管理的根本知識〔四〕招標文件編制要點：1、否決性條款2、投標人須知及前附表〔承包內(nèi)容、承包方式、時間〕3、招標投標程序4、評標方法和評審細那么5、招標人權利6、合同條款7二、招標投標法律、法規(guī)、政策體系〔一〕法律：?中華人民共和國招標投標法??中華人民共和國建筑法??中華人民共和國政府采購法?〔二〕法規(guī)?江蘇省實施<中華人民共和國招標投標法>方法??江蘇省招標投標條例??江蘇省工程建設管理條例??江蘇省建筑市場管理條例?二、招標投標法律、法規(guī)、政策體系〔三〕規(guī)章?工程建設工程招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定?〔國家發(fā)改委3號令〕?工程建設工程施工招標投標方法?〔國家計委等七部委30號令〕?工程建設工程勘察設計招標投標方法?〔國家發(fā)8二、招標投標法律、法規(guī)、政策體系?工程建設工程招標投標活動投訴處理方法?〔7部委局令第11號〕?工程建設工程自行招標試行方法?〔國家計委5號令〕?房屋建筑和市政根底設施工程施工招標投標管理方法?〔國家建設部89號令〕?建筑工程設計招標投標管理方法?〔國家建設部82號令〕其他：國家關于企業(yè)、人員資質資格的各類管理規(guī)定，工程計價的管理規(guī)定?江蘇省工程建設領域行賄行為檔案查詢與處理方法〔試行〕〔蘇檢會[2021]10號9二、招標、投標法律、法規(guī)、政策體系〔四〕常州市標準性文件?關于進一步加強工程招標代理管理的通知?〔蘇建招【2021】65號〕?關于統(tǒng)一使用江蘇省建設工程招標代理合同示范文本的通知?〔蘇建招辦【2021】5號〕?常州市工程招標代理機構及從業(yè)人員信用管理實施細那么?〔常招辦【2021】11號〕?關于進一步標準政府投資房屋建筑和市政根底設施工程工程招標投標活動的假設干規(guī)定?〔蘇建招【2021】140號〕?關于組建承擔政府投資工程工程招標代理機構推薦名錄的的通知?〔蘇建招【2021】219號〕?常州市政府投資工程預選招標代理機構名錄管理方法〔試行〕?〔常建規(guī)【2021】4號〕?常州市政府投資工程預選招標代理機構名錄?〔常建規(guī)【2021】12號〕1011二、招標投標法律、法規(guī)、政策體系?常州市房屋建筑和市政根底設施工程工程投標中不良行為的認定和處理方法〔試行〕?〔中發(fā)辦【2021】27號令〕?工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定?〔建設部令158號〕?建設工程監(jiān)理標準?〔建標【2021】308號〕?最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋?〔法釋【2021】第14號〕?建設工程價款結算暫行方法?〔財建【2021】369號〕?工程造價咨詢企業(yè)管理方法?〔建設部令

149號〕?建設工程造價師管理方法?〔建設部令

150號〕?江蘇省建設工程造價管理方法?〔省政府令

66號〕?關于明確招標控制價和招標價調(diào)整系數(shù)范圍有關問題的通知?〔蘇建價站【2021】2號，蘇建招辦【2021】6號〕12二、招標投標法律、法規(guī)、政策體系?關于明確江蘇省建設工程費用定額有關問題的通知?〔蘇建價站【2021】7號〕?建設工程工程量清單計價標準?〔GB50500-2021〕〔蘇建價【2021】40號〕?關于明確<建設工程工程量清單計價標準>〔GB50500-2021〕執(zhí)行中的有關問題的通知?〔蘇建函價【2021】130號〕?關于進一步推行<工程量清單計價標準和計算機評標工作的意見>〔蘇建價站【2021】8號，蘇建招辦【2021】5號〕?江蘇省房屋建筑和市政根底設施工程招標投標評標專家名冊管理方法?〔蘇建招【2021】240號〕?關于進一步標準政府投資房屋建筑和市政根底設施工程工程招標投標活動的假設干規(guī)定?〔蘇建招【2021】140號〕?房屋建筑和市政根底設施工程施工招標文件范本?〔建市【2021】256號〕?房屋建筑和市政根底設施工程施工招標投標管理方法?〔建市【2021】89號〕13二、招標投標法律、法規(guī)、政策體系?關于加強房屋建筑和市政根底設施工程工程施工招標投標行政監(jiān)督工作的假設干意見?〔建市【2021】208號〕?常州市工程建設工程貨物招標投標實施方法〔試行〕?〔常建【2021】169號〕?常州是建設工程施工招標投標控制價管理暫行方法?〔常建【2021】133號〕?常州市房屋建筑和市政根底設施工程工程投標中不良行為的認定和處理方法〔試行〕?〔常建規(guī)【2021】13號〕?關于進一步加強國有資金投資建設工程工程招標投標活動監(jiān)管工作的通知?〔常建【2021】248號〕?省建設廳關于印發(fā)<江蘇省房屋建筑和市政根底設施工程工程工程量清單施工招標投標評標規(guī)那么〔試行〕的通知?〔蘇建法【2021】229號〕?省開展改革委關于<江蘇省依法必須招標工程招標信息發(fā)布規(guī)定>的通知?〔蘇建招【2021】193號〕14二、招標投標法律、法規(guī)、政策體系?關于加強建設工程招投標保證金管理的通知?〔常建【2021】58號〕?建設工程監(jiān)理與相關效勞收費管理規(guī)定?〔常建【2021】160號〕?關于對我省政府投資建設工程工程招投標試行網(wǎng)上遠程評標的通知?〔蘇建招【2021】114號〕?關于推進我省建設工程遠程異地評標實現(xiàn)“兩個全覆蓋〞工作目標的意見?〔蘇建招【2021】343號〕?工程建設工程招標代理機構資格認定方法?〔建設部令154號〕?建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定?〔建設部令159號〕?關于印發(fā)招標代理效勞收費管理暫行方法的通知?〔計價格【2021】1980號〕?關于工程招標代理機構跨地區(qū)經(jīng)營和設立分支機構假設干問題的通知〔蘇建招【2021】161號〕15?關于在招標投標和合同履行中推進企業(yè)和工程經(jīng)理誠信建設的指導性意見?〔蘇建招【2021】580號〕?統(tǒng)一我省中標通知書式樣和招標投標工程編號規(guī)那么?〔蘇建招【2021】4號〕?江蘇省房屋建筑和市場根底設施工程招標投標評標專家名冊管理方法?〔蘇建招【2021】240號〕?江蘇省房屋建筑和市政根底設施工程施工招標投標人資格審查方法?〔蘇建招【2021】372號〕?江蘇省工程招標代理機構及從業(yè)人員信用管理方法?〔蘇建招【2021】373號〕?關于進一步加強省建設工程招標投標評標專家管理的通知?〔蘇建招【2021】

360號〕?關于加強房屋建筑和市政根底設施工程工程施工招標投標行政監(jiān)督工作的假設干意見?〔建市【2021】208號〕?注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準?〔建市【2021】171號〕?工程建設工程招標代理機構資格認定方法實施意見?〔建市【2021】230號〕二、招標投標法律、法規(guī)、政策體系16?關于明確我市一、二級注冊建造師、三級工程經(jīng)理承接工程范圍的通知?〔常建【2021】82號〕?關于注冊建造師在全市承接工程施工任務的假設干規(guī)定〔試行〕?〔常建【2021】175號〕?常州市政府投資工程預選招標代理機構名錄管理實施細那么〔試行〕的通知?〔常建規(guī)【2021】12號〕?關于開展2021年房屋建筑和市政根底設施工程評標專家名冊增補工作的通知?〔蘇建招函【2021】3號〕?關于進一步優(yōu)化建筑市場環(huán)境、標準行政行為的通知?〔常建【2021】165號〕二、招標投標法律、法規(guī)、政策體系17二、招標投標法律、法規(guī)、政策體系〔五〕有關指南、指引、示范文本招標投標辦事指南招標投標指引〔共十八期〕招標文件示范文本18三、我市招標投標的制度創(chuàng)新招標投標制度創(chuàng)新的目標：實現(xiàn)招標投標活動的“公平、公正、公開和擇優(yōu)〞以及效率。實現(xiàn)目標的根本途徑：構建了有形建筑市場的“陽光作業(yè)〞作業(yè)機制。19三、我市招標投標的制度創(chuàng)新具體措施：——確立了有形建筑市場的法定地位；——招標投標監(jiān)管重點放在政府和國有投資工程；——規(guī)定招標時標底必須公開；——實行了低價中標原那么；——行政監(jiān)管有審批制改為備案制；——推行工程擔保制度。20三、我市招標投標的制度創(chuàng)新具體措施：——投標人數(shù)只限下限，不設上限；——改革資格預審制度，實行預選承包商制度；——招標人不得委派代表參加評標委員會評標；——限制評標委員會的廢標行為，廢標條款單列；——推行現(xiàn)金差額履約擔保制度；——設立招標投標活動中的“高壓線〞。21三、我市招標投標的制度創(chuàng)新具體措施：——堅持建設工程集中交易；——完善和創(chuàng)新評標方法；——推行合理低價中標原那么；——推行優(yōu)質優(yōu)價和工程獎勵政策；——完善計算機輔助評標。22三、我市招標投標的制度創(chuàng)新具體措施：——實施科技創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略；——簡化招標投標程序；——推行資格后審；——實行承包商履約評價。23四、必須招標的范圍?關于加強建設工程招標投標管理的假設干規(guī)定?第六條：符合以下情形之一的建設工程，必須進行招標：〔一〕按照?深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例?和?深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程監(jiān)理條例?的規(guī)定必須招標的施工、監(jiān)理發(fā)包；〔二〕單項合同估算價在100萬元人民幣以上的建設工程密切相關的重要設備、材料等貨物采購；〔三〕單項合同估算價在50萬元人民幣以上的建設工程效勞采購。其他工程建設工程，是否實行招標發(fā)包，由發(fā)包人自行決定。24四、必須招標的范圍?關于加強建設工程招標投標管理的假設干規(guī)定?第六條：

未到達前款第〔二〕、〔三〕項規(guī)定限額，但效勞或者貨物采購單項合同估算價在10萬元人民幣以上、修繕或者園林綠化單項合同估算價在20萬元人民幣以上的，應當按照本規(guī)定第四十三條的規(guī)定實行簡易招標。25四、必須招標的范圍第七條以下應當招標的建設工程實行公開招標：■

〔一〕按照?深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例?和?深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程監(jiān)理條例?的有關規(guī)定應當公開招標的施工和監(jiān)理發(fā)包；〔二〕國有資金投資占控股或者主導地位的與工程建設密切相關的效勞、貨物的采購。26四、必須招標的范圍

第八條必須招標的建設工程，有以下情形之一，經(jīng)區(qū)以上建設行政主管部門或者有關行政管理部門批準，可以不進行相關工程招標：

〔一〕停建或者緩建后恢復建設的工程，且承包人未發(fā)生變更的；〔二〕施工〔監(jiān)理〕企業(yè)自建自用的工程，且該施工〔監(jiān)理〕企業(yè)資質等級符合工程要求的；

〔三〕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設的房屋建筑工程，該企業(yè)有直接控股的施工〔監(jiān)理〕企業(yè)，或者該企業(yè)由施工〔監(jiān)理〕企業(yè)直接控股，且相應施工〔監(jiān)理〕企業(yè)的資質等級符合工程要求的；27四、必須招標的范圍

〔四〕在建工程追加的與主體工程施工不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；〔五〕施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；〔六〕只有唯一符合條件承包商或者貨物供給商的；

〔七〕必須保持原工程建設工程的一致性或者效勞匹配的要求，需要繼續(xù)由原工程承包商承建的或者由原貨物供給商供給的；〔八〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他形式。28四、必須招標的范圍?深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例?第七條建設工程發(fā)包有以下情形之一的，必須進行招標：■■〔一〕一次發(fā)包工程造價在200萬元人民幣以上的；〔二〕一次發(fā)包工程造價在100萬元人民幣以上200萬元人民幣以下，但工程總造價在2021萬元人民幣以上的。29四、必須招標的范圍 第十一條 依照本條例規(guī)定必須進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，一次發(fā)包工程造價在200萬元人民幣以上的，應當公開招標；其余工程可以邀請招標。30四、必須招標的范圍市政府86號文件第三十七條招標人原那么上不得在招標文件中設置主要材料、設備的暫定價。因實際困難必須設置的，中標后由建設單位提出技術標準和最高限價，并由總承包單位在建設工程交易效勞中心進行公開招標，確定主要材料、設備的供給商及采購價格。31四、必須招標的范圍市政府86號文件第三十八條

招標文件中暫定金額局部的工程估價累計不得超過招標工程總價的15%。

暫定金額局部工程的預算價原那么上不得超過招標文件中所列的暫定金額。

因設計或者其他原因，暫定金額局部工程預算價超過招標文件中所列的暫定金額的，招標人應通過招標方式重新確定暫定金額局部工程的承包人，未進行招標發(fā)包的視為躲避招標。32四、必須招標的范圍?深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程監(jiān)理條例? 第二十條工程總造價在人民幣二千萬元以上或者監(jiān)理效勞單項合同估算價在人民幣五十萬元以上的建設工程，建設單位應當通過招標方式確定監(jiān)理單位，但?深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例?規(guī)定可以不進行施工招標的建設工程，是否采用招標方式確定監(jiān)理單位，由建設單位自行決定。33五、招標環(huán)節(jié)需重視的幾個環(huán)節(jié)1、標段劃分和招標方式確實定2、投標人條件的設置3、資格審查方式4、評標委員會組成5、評標方法和評分細那么6、定標方法7、合同條款8、承包商履約評價優(yōu)點缺點參考使用范圍1抽簽法1、招標周期短，效率高；2、中標價可控，由招標人根據(jù)上年度中標價平均水平自行確定；3、較少引起投訴；1、不能體現(xiàn)招標人的擇優(yōu)意愿；2、缺乏競爭性，隨機因素決定；3、標底審查可能影響招標周期；4、缺乏價格競爭。1、應急工程2、工期緊的工程3、園林綠化、土石方等簡易工程4、投標成本低。4、招標人要求采用的其他工程2平均值法1、評標工作較客觀；2、中標價由市場決定，且較合理；3、投標人可以不編制技術標，投標成本較低。1、不能體現(xiàn)招標人的擇優(yōu)意愿；2、唯價格決定，擇優(yōu)體現(xiàn)不足；3、投標報價平均值易受串通投標者操