莆田市土壤污染治理與修復成效評估報告二〇二〇年十二月 1 3 3 3 4 5 5 6 7 7 7 8 8 9 12 16 17 18 18 19 204.1疑似污染地塊名單建立與污染地塊名錄建立 25 25 5.3耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分情況 5.4優(yōu)先保護類耕地保護措施落實情況 29 6土壤污染防治的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益 32 32 33 34 35 35 39 39 40 一、背景為了人民的身體健康以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，國家以及福建省出臺了各項法律、法規(guī)、政策以及國家行業(yè)標準，一方面對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)土壤污染的行為進行約束，另一方面對已經(jīng)出現(xiàn)土壤污染的土地進行防治。近年來，國家以及福建省頒布了一些與土壤污染治理與修復相關的法律法規(guī)文件（如表1-1所示），足為建設美麗中國而奮斗。為了響應《土壤污染防治行動計劃》（國），為切實落實國家關于土壤污染防治評估制度，健全完善土壤污染防治機制體制，根據(jù)《莆田市土壤污染防治行動計劃實施方案》（莆政綜〔2017〕26號）、《福建省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合莆田市實際，莆田市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《關于組織開展土壤污轄區(qū)土壤污染治理與修復成效進行技術(shù)評估。受莆田市生態(tài)環(huán)境局《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風險管控二、評估方法與目的評估考核規(guī)定，以及污染地塊管理、源頭管控、市級文件等相關文②《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》（閩政〔2016〕①《土壤污染治理與修復成效技術(shù)評估指南》（環(huán)辦土壤函②《土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規(guī)定（試行）》③《福建省生態(tài)環(huán)境廳關于組織開展土壤污染治理與修復成效④《莆田市生態(tài)環(huán)境局關于組織開展土壤污染治理與修復成效根據(jù)莆田市及各縣（區(qū)、管委會）2017的相關文件資料調(diào)研、綜合分析，結(jié)合公眾對土壤污染防治措施的滿意度調(diào)查，并以《土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規(guī)定（試行）》（環(huán)土壤〔2018〕41號）、《理與修復成效技術(shù)評估工作的通知》（閩環(huán)保土〔20《土壤污染治理與修復成效技術(shù)評估指南》（試行）等相關法規(guī)進（1）莆田市及各縣區(qū)2017—2020年度土壤污染治理與修復的考核評估報告，用于評估市土壤污染防治工作方案目標任務和重點（2）莆田市及各縣區(qū)2017—2020年度土壤環(huán)境質(zhì)量的普查及污染的危害、土壤污染防治法等相關法律法規(guī)的了解情況、調(diào)查人土壤污染防治措施的滿意度、土壤環(huán)境信息公開及公眾參與的滿意復成效進行綜合評估，評估結(jié)果提供省、市、區(qū)各級政府部門決策污染治理與修復中亮點和不足，推廣亮點，整改不足，完善莆田市三、主要評估結(jié)論和建議1.莆田市基本信息莆田市位于福建沿海中部，地處北緯24°59′—25°46′，東經(jīng)毗鄰，西南與永春縣、南安市、惠安縣接壤，東南瀕臨臺灣海峽。莆田市境內(nèi)地勢西北高、東南低，橫剖面呈馬鞍狀。西部和北部以山地為主，低山、峽谷、盆地相錯雜其間；中部和東部為沖積平原和海積平原，地勢較平坦，主要有南北洋平原和仙游東鄉(xiāng)、西莆田市地處北回歸線北側(cè)邊緣，屬典型的亞熱帶海洋性季風氣候。游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)、湄洲島管委會以及湄洲灣北岸管委會（從行政隸屬上，兩個管委會都隸屬于秀嶼區(qū)）。截莆田市主要的產(chǎn)業(yè)為鞋業(yè)加工、建筑業(yè)等。莆田市比較有特色的是莆商文化，莆商實力雄厚，根據(jù)莆田市統(tǒng)計年鑒，在全國及旅個國家和地區(qū)；在國內(nèi)大約占民營醫(yī)療行業(yè)的85%、木材市場近70%、金銀珠寶行業(yè)的60%、油畫出口占全國的三分之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年12月最新核算方法，2019年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值莆田市土地面積40.40萬公頃，莆田市共有耕地7.36萬公頃，占莆田市境內(nèi)土壤有紅壤、磚紅性紅壤、黃壤、草間土、紫色土、新個土屬。紅壤分布廣泛，從涵江江口大帽山向西延伸到仙游屏隆山一線以南的沿海低山臺地及島嶼；磚紅性紅壤分布于沿海和中部低丘臺地，海拔200米以下；黃壤主要分布在北部中山地帶；濱海鹽土主要分布在沿海平原、鹽堿地及海濱新開墾的地帶；紫色土分布2.目標任務完成情況莆田市積極推進《土壤污染防治行動計劃》及《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》各項工作目標的落實，結(jié)合莆田市實際完成各項工作目標任務。莆田市完成《土壤污染防治行動計劃》及《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》各項目標任務和指標如2017—2020年，莆田市根據(jù)莆田市以及各縣具體情況，共制定313份土壤污染防治相關的政策文件，涉及農(nóng)用地和建設用地土壤污染治理與修復的各個方面，轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治體系基本健全。莆田市在全市范圍內(nèi)開展“守護凈土”排查整治工作，維持各類土壤環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。重點開展建設用地和農(nóng)用地的土壤污染治理與修復工作，包括開展疑似污染地塊名單與污染農(nóng)用地周邊土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的建立、推進農(nóng)用地土壤監(jiān)測以及耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分等措施，使農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，使農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效保護，表2-12020年莆田市土壤污染防治行2.1受污染耕地安全利用莆田市轄區(qū)內(nèi)耕地總面積為1101476.28畝（仙游縣423205.07畝、城廂區(qū)80182.48畝、荔城區(qū)141476.61畝、涵江區(qū)153397.74畝，安全利用類耕地面積為25316.76畝，嚴格管控類耕地面積為277.61畝；即不同程度污染的耕地受污染耕地的位置、面積以及修復治理、安全利用、嚴格管控等措12月，莆田市轄區(qū)內(nèi)受污染耕地全部落實了安全利用的田間措施或2.2污染地塊安全利用仙游縣3個、荔城區(qū)1個、城廂區(qū)1個，且已全部上網(wǎng)公示田市境內(nèi)無發(fā)生因疑似污染地塊或污染地塊再開發(fā)利用不當并造成另外，莆田市各縣（區(qū)、管委會）積極配合福建省、莆田市人建設用地土壤污染狀況詳查、涉鎘等重金屬排查整治、土壤污染重點監(jiān)管單位名錄建立與更新及其義務的督促落實、污染地塊風險管3.土壤污染防治政策制度建設情況3.1制度建設3.1.1地方性政策法規(guī)建設號）、《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》（閩政〔2016〕莆田市人民政府結(jié)合莆田市自然環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境以及經(jīng)），并結(jié)合莆田市地域面積小的特點，不要求各縣區(qū)再制定土壤污染防治行動計劃實施方案，全市統(tǒng)一按該實施方案實施。該方案確立莆田市土壤污染防治階段性總目標、目標指標以及主要工作任務，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，突出重點區(qū)域、行業(yè)市縣兩級政府或其相關部門通過每年土壤污染防治工作方案（如：《2019年莆田市打好污染防治攻堅戰(zhàn)點的確立，并在年度土壤污染防治工作計劃中，明確每年各部門的年度任務內(nèi)容以及責任單位，通過年度考核評估，確保《莆田市土壤污染防治行動計劃實施方案》（莆政綜〔2017序、及時地完成，不斷推進土壤污染防治和修復的各項工作，促進土壤資源可持續(xù)利用，努力打造宜居港城、建設美麗莆田，創(chuàng)建美數(shù)量的統(tǒng)計。由圖3-1a可知，2017年、2018作重點為土壤污染防治總體規(guī)劃的制定、莆田市環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)以及疑似污染地塊土壤環(huán)境監(jiān)管等；2018年的工作重壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治以及建立政府部門土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制等；2019年的工作重點為公布塊名錄、全市范圍內(nèi)推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、“守護凈土”重點監(jiān)管企業(yè)排查整治以及公布莆田市土壤污染重點監(jiān)管單位名錄等；2020年的工作重點為完成全市范圍耕莆田市生態(tài)環(huán)境局是推進莆田市土壤污染防治工作的重要部包括指導性文件《莆田市土壤污染防治行動計劃實施方案》（莆環(huán)效考核評估通知函。市生態(tài)環(huán)境局（含原市環(huán)保局、原市環(huán)委辦）治與實施過程中，市生態(tài)環(huán)境局為主要負責單位。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制污染耕地安全利用與管控以及成立市級耕地土壤污染防治工作專家組等土壤污染防治工作。其他市直單位也積極參與莆田市土壤污染治理與修復工作，在部門的職能范圍內(nèi)為市生態(tài)環(huán)境局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)莆田市土壤污染防治主要涉及建設用地和農(nóng)業(yè)用地的土壤環(huán)境點。由圖3-1c可知，2017年—2020年間，莆田市統(tǒng)籌建設用地土包括政策性文件、年度計劃實施方案、專項資金管理以及相關宣傳各縣、區(qū)、管委會積極參與土壤污染政策的制定。各縣、區(qū)、管委會在2017—2020年期間共制定78份與土壤防治有關的政策條例。其中城廂區(qū)、仙游縣、涵江區(qū)、荔城區(qū)、秀嶼區(qū)、制定文件數(shù)機構(gòu)、農(nóng)用地相對較少，其頒布的文件分別為5份和2份，分別占3.1.2建設用地部門間信息溝通機制和聯(lián)動監(jiān)管建設莆田市建立政府部門土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制。市級政府部門依托官網(wǎng)、污染地塊環(huán)境管理系統(tǒng)、福建省生態(tài)云等平臺以及文件形式共享土壤污染防治信息，建立調(diào)度與通報機制，向社會公布污染狀況和污染地塊信息，初步打通信息不暢渠道，打破各自為政的局面，建立了責權(quán)一致、規(guī)范有序、協(xié)同聯(lián)動的政府部門土壤污染防治協(xié)調(diào)機制。其中，共享土壤污染防治信息的工作內(nèi)容包括加莆田市環(huán)委辦制定《關于建立政府部門土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制），衛(wèi)戰(zhàn)聯(lián)席會議制度》莆城環(huán)函〔2020〕79號），各部門協(xié)同推進土3.1.3土壤污染治理與修復從業(yè)單位監(jiān)管機制建立莆田市重視涉及土壤環(huán)評單位的監(jiān)管。市生態(tài)環(huán)境局制定《關于建設項目環(huán)評審批實行告知承諾制（試行）的通知》（莆環(huán)保函審查，定期開展環(huán)評文件抽查復查，在事中事后監(jiān)管中，如發(fā)現(xiàn)告莆田市重視土壤污染防治相關第三方機構(gòu)的監(jiān)管。莆田市推進土壤污染防治工作中調(diào)查、風險評估、土壤修復、規(guī)劃編制等都需要第三方企事業(yè)單位參與完成，相關負責機構(gòu)對第三方企事業(yè)單位的監(jiān)管措施主要包括1）招標工作中對第三方單位資責人資質(zhì)審查2）土壤調(diào)查、評估等工作中對第三方信息采集、三方檢測結(jié)果上網(wǎng)公示，并把數(shù)據(jù)錄入平臺4）場地3.2.1管理機構(gòu)配置莆田市直單位設置各類土壤相關科室以及工作站對全市土壤污染治理與修復相關進行管理。莆田市生態(tài)環(huán)境局下屬土壤與生態(tài)保負責全市土壤、地下水等污染防治和生態(tài)保護的監(jiān)督管理，擬訂和組織實施土壤污染防治相關政策、規(guī)劃、標準及規(guī)范。建立土壤污染防治工作推進落實情況評估考核制度并組織實施。指導開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。莆田市農(nóng)業(yè)農(nóng)村3.2.2專家?guī)旖ㄔO運行莆田市積極開展土壤防治專家組的建設。一方面，依托福建省省級土壤污染防治省級專家?guī)?、土壤污染狀況詳查省級質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)斓仁〖墝＜規(guī)欤垘靸?nèi)專家參與疑似污染地塊污染狀況調(diào)查的評審、重點行業(yè)企業(yè)周邊土壤污染狀況調(diào)查報告的審查、相關土壤污染防治的咨詢等，積極開展和推進莆田市的土壤污染防治工作；另一方面，結(jié)合莆田實際情況需要，組建了莆田市耕地土壤污染防治專家組，吸納了來自莆田市農(nóng)業(yè)環(huán)保能源站、福建農(nóng)林學院、莆田學院、莆田市環(huán)境保護科學研究所等地方院所土壤污染治理與修復的專家成為專家組成員。專家組的職責包括1）參市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測方案制定及數(shù)據(jù)審核等2）參與我市參與我市各地耕地安全利用工作，包括項目實施效果評估、安全利用率核算等5）參與我市各地耕地嚴格管導和審核等，并對具體工作提出建議、咨詢。專家組的成立推動莆3.2.3土壤環(huán)境信息管理平臺建設運行莆田市重視生態(tài)數(shù)據(jù)庫應用，在數(shù)據(jù)平臺上實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。數(shù)據(jù)庫和云管理平臺是實現(xiàn)省市區(qū)各部門信息共享聯(lián)動監(jiān)的數(shù)據(jù)庫和云平臺，其中包括福建省生態(tài)云平臺、“守護凈土”一張圖生態(tài)云平臺、全國污染地塊環(huán)境信息管理系統(tǒng)、重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息管理系統(tǒng)、?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目庫等，實現(xiàn)重點收集土壤信息同時整合各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過平臺各級部門業(yè)務數(shù)據(jù)監(jiān)管、共享數(shù)據(jù)等功能，構(gòu)建覆蓋“省—市—縣”三位一體的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用體系。在全國污染地塊環(huán)境信息管理賬戶登錄490人次，除城廂區(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊的監(jiān)察賬戶外，其他環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)察賬戶登錄次數(shù)很低或長期不登錄；除荔城區(qū)自然資源4.建設用地土壤環(huán)境管理情況莆田市在全市范圍內(nèi)開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳細調(diào)查。在全市范圍內(nèi)對有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池、固體廢物處置等行業(yè)的在產(chǎn)及關閉搬遷企業(yè)進行梳理篩查，確定莆田市重點行業(yè)在產(chǎn)、關閉搬遷企業(yè)名單，建立重點行業(yè)企業(yè)用地基本信息表，篩查重點行業(yè)企業(yè)用地風險類別，選擇土壤污染風險較大、關注度較高的企業(yè)用地開展初步采樣調(diào)查，初步建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，目前，基本掌握我地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險情況。調(diào)查內(nèi)容包括全市重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關閉搬遷企業(yè)場地兩個方面用地土壤污染狀況調(diào)查，并調(diào)查數(shù)據(jù)納入全省土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，并依托全省土壤環(huán)境信息化管理平臺進行管理。主要措施包括1）開展企業(yè)用查信息采集質(zhì)控與風險篩查糾偏工作2）重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查風險篩查糾偏工作3）重點行業(yè)企業(yè)調(diào)查初步采樣4）空間信息核對與完成增補企業(yè)信息錄入系統(tǒng)。2017—2市生態(tài)環(huán)境局先后開展了莆田市67個地塊重點行業(yè)企業(yè)用地信息采各縣（區(qū)、管委會）積極配合市級單位開展企業(yè)用地調(diào)查基礎信息采集和初步采樣調(diào)查地塊清單確定、重點行業(yè)企業(yè)對象土壤污染調(diào)查企業(yè)名單核實、對接轄區(qū)內(nèi)相關企業(yè)進行基礎信息調(diào)查表和風險篩查表的核對等。比如：涵江區(qū)聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局開展對涵江區(qū)華光電鍍廠等十家涵江區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)開展重點行業(yè)企業(yè)用地信息采集工作，主要通過資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談的方式收集地塊信息，并核實、分析、糾偏所收集的信息，填報重點行業(yè)企業(yè)地塊信息調(diào)查表，并結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)地塊信息調(diào)查信息篩查重點行業(yè)企業(yè)用地風險類別，選擇土壤污染風險較大、關注度較高的企業(yè)用地開展初步采樣調(diào)查，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控4.1疑似污染地塊名單建立與污染地塊名錄建立莆田市開展疑似污染地塊名單建立與污染地塊名錄建立，工作內(nèi)容包括1）市生態(tài)環(huán)境局對莆田市污染地塊名錄建立以及污染地塊調(diào)查評估、風險管控、治理修復和效果評估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理并公開了莆田市污染地塊名錄2）市自然資源局對莆田市疑似污染地塊和污染地塊再開發(fā)利用的用地審批管理，制定和發(fā)布污染地各縣（區(qū)、管委會）生態(tài)環(huán)境局配合市級單位開展本轄區(qū)域疑似污染地塊名單建立以及污染地塊調(diào)查評估、風險管控、治理修復和效果評估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。根據(jù)要求，仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)提供關停搬遷企業(yè)名單，建立疑似污染地塊名單，書面通知責任人開展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)目前全市有5個污染地塊，其中仙游縣3個（福建省仙游郊尾電池冶煉廠遺留地、福建仙游南泰制革廠有限公司遺留地、福建省仙游縣紅星化工原料有限公司遺留地）、荔城區(qū)1個（荔城區(qū)恒赫電鍍4.2污染地塊的風險管控2017—2020年間，市生態(tài)環(huán)境局協(xié)同地方區(qū)信息開發(fā)系統(tǒng)中污染地塊進行風險管控，實施污染地塊“三防三監(jiān)控”措施，市生態(tài)環(huán)境局組織多人次到污染地塊檢查、督促工作，并采取“標識、封閉、阻隔、清理、監(jiān)控”等5個方面措施，防范標識污染區(qū)域范圍、面積、風險程度和管控的主要要求；根據(jù)污染地塊的現(xiàn)狀，充分利用原有的廠區(qū)圍墻、車間結(jié)構(gòu)，并對缺口采用圍擋材料進行封堵，防止無關人員出入污染區(qū)域，共增補了418米圍擋；對于露天裸露的污染區(qū)域，采用一些材料防雨淋，阻隔污染染地塊的環(huán)境風險管控措施落實情況，督促土地使用權(quán)人開展場地詳查調(diào)查工作。在污染地塊風險管控方面，較經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)控視頻掉線斷網(wǎng)現(xiàn)象以及圍擋板破損情況，目前暫未4.3污染地塊的治理與修復莆田市積極開展對已污染地塊進行治理與修復工作。以荔城區(qū)恒赫五金電鍍廠遺留地的修復作為市級土壤污染治理與修復試點示險評估、治理修復方案和效果評估方案，并將相關信息上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，納入《福建省建設用地土壤污染風險管4.4防范建設用地新增污染相關措施和責任。要求企業(yè)在開展環(huán)境影響評價時，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；要求建筑單位在新建項目建設時，規(guī)劃必要的土壤污染防治設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。對于對土壤有影響的建設項莆田市加強工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)督是落實建設用地新增污染的防范的重要途徑。具體措施包括：定期開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行情況巡查，督促企業(yè)及時采取措施應對非正常運行情況；面在各年底前執(zhí)行到位并各自公示監(jiān)測結(jié)果；督促企業(yè)開展隱患排查和地下儲罐的排查；嚴格監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)拆除活動，在拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施活動時，要嚴格按照國家有關規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，防范拆除活動污染土壤；加強重金屬污染防治；督促重點企業(yè)自查，莆田市涵江生態(tài)環(huán)境局督促4家人口密集區(qū)危化品搬遷企業(yè)或重點監(jiān)管企業(yè)，莆田市荔城生態(tài)環(huán)境局督促1家重點監(jiān)管企業(yè)按規(guī)范開展拆除活動污4.5建設用地土壤污染防治的信息公開治理與修復治理相關信息公開的主要門戶。公開內(nèi)容主要包括：國家、省級和莆田市土壤污染防治法規(guī)、政策，如2017年3月20公布的莆田市土壤污染防治行動計劃實施方案；涉及土壤污染狀況調(diào)查、污染防治相關招標工作的詢價、招標公告等信息；莆田市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的土壤污染防治工作動態(tài)信息；部分疑似污染地發(fā)布的荔城區(qū)恒赫五金電鍍廠污染場地風險評估報告公示）；莆田污染地塊的信息及其污染地塊更新主要通過市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)進行公開。在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公開了第一批，公開文件為《莆田市污染地塊名錄（第一批）》（莆環(huán)?！?019〕1率統(tǒng)計表”）、所在縣區(qū)、原企業(yè)所屬企業(yè)類別、地理位置、地塊面積以及生產(chǎn)情況等，公開網(wǎng)址：/xxgk/gsgg/5.農(nóng)用地土壤環(huán)境管理情況年在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公布了莆田市第一批土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)。莆田市生態(tài)環(huán)境局等多部門聯(lián)合開展“守護凈土”專項排查整治工作。對全市25家土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)進行逐一排查，于2020年分別組織兩次全覆蓋排查，對發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境問題和環(huán)境隱患提出整改措施，并都得到落實，堵漏洞、防風險，提升加強土壤環(huán)境各縣（區(qū)、管委會）生態(tài)環(huán)境局配合開展重點監(jiān)管企業(yè)名單的建立。在各自轄區(qū)內(nèi)開展重點監(jiān)管企業(yè)的篩選，上報重點監(jiān)管企業(yè)名單，并配合市生態(tài)環(huán)境局對轄區(qū)內(nèi)相關企業(yè)基礎信息進行核實以及監(jiān)管企業(yè)名單的更新，其中仙游縣篩選并上報土壤環(huán)境重點監(jiān)管北岸管委會1家。另外，各縣（區(qū)、管委會）組織自然資源、生態(tài)環(huán)境部門全面摸排轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)用地變更為住宅、公共管理與公共服務用地的土地基本情況及其建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)、征地實施等情況，并進行逐一排查。其中仙游縣作為全國污染地塊安收集相關佐證資料，為其他縣區(qū)的建設用地污染地塊安全利用率考莆田市重點監(jiān)管土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，大力推進涉鎘排查及執(zhí)法檢查。涉鎘等重金屬排查整治工作是糧食安全首長責任制考核中的一項重要任務。市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食部門開展涉鎘等重金屬排查整治，根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查超標情況，布置各縣區(qū)組織開展排查與整治。市生態(tài)環(huán)境局土壤與生態(tài)保護科與市環(huán)境執(zhí)法支隊聯(lián)合對涉鎘等重金屬的土壤重點監(jiān)管企業(yè)、關閉企業(yè)進行現(xiàn)場抽查檢查。市生態(tài)環(huán)境局多次對涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)進行抽查，特別是對在產(chǎn)的企業(yè)落實涉鎘排查及“三防一控”的管控措施并加裝360度監(jiān)控設備。此外，市生態(tài)環(huán)境局嚴格按照“邊治邊查，以治為主”的要求，繼續(xù)開展排查工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)開展整治工作，結(jié)合“清水監(jiān)天”等專項執(zhí)法活動，加大對涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度，切斷鎘列入整治清單，關閉的6家其中有4家污染地塊發(fā)現(xiàn)一些環(huán)境管控不到位的問題。經(jīng)各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)作，于2020年11月底各縣（區(qū)、管委會）積極配合市級單位在各自轄區(qū)內(nèi)開展重點監(jiān)管企業(yè)的涉鎘排查。各縣（區(qū)、管委會）在各自轄區(qū)內(nèi)開展各類農(nóng)用地范圍內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)篩選，上報重點監(jiān)管企業(yè)名單，加強重點監(jiān)管企業(yè)設鎘排查，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，開展“守護凈土”排查整治工作，對全區(qū)土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)、涉鎘企業(yè)開展排查，對發(fā)現(xiàn)存在土壤污染隱患的企業(yè)督促其整改。各縣區(qū)涉鎘排5.2農(nóng)用地土壤污染風險監(jiān)測情況莆田市根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，強化土壤和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作，組織開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查。具體工作內(nèi)容包括：開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測；針對涉重金屬企業(yè)集聚區(qū)、土壤污染源集聚區(qū)，開市級重點監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域開展土壤環(huán)境監(jiān)測，掌握企業(yè)周邊土壤污染狀況；督促各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局盡快組織開展重點監(jiān)管企業(yè)自行各縣（區(qū)、管委會）根據(jù)市級單位的安排，督促重點監(jiān)管企業(yè)開展的自行監(jiān)測，并啟動重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測工作。各縣（區(qū)、管委會）積極按照市級單位的部署開展農(nóng)用地土壤污染風險監(jiān)測工作，其農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測情況如表5-1所示。此5.3耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分情況仙游縣作為農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點縣。仙游縣率先別劃定》及其成果圖冊并通過專家技術(shù)審查會審查，并以仙游縣政府名義印發(fā)了《仙游縣人民政府辦公室關于印發(fā)農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類），莆田市在仙游縣試點的基礎上繼續(xù)推進其他縣區(qū)的農(nóng)用地土壤成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案，其中湄洲灣北岸管委會和湄洲島管委會統(tǒng)一納入秀嶼區(qū)開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工莆田市推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的動態(tài)調(diào)整。莆田市要求各縣（區(qū)、管委會）在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分后，對污染耕地進5.4優(yōu)先保護類耕地保護措施落實情況莆田市正在籌劃制定優(yōu)先保護類耕地保護政策措施。通過與市生態(tài)環(huán)境局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人的訪談，了解莆田市未來將包括將優(yōu)先保護類耕地設為永久基本農(nóng)田保護管理；嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建重點行業(yè)企業(yè)；并對優(yōu)先保護類耕地面5.5安全利用類耕地安全利用落實情況莆田市全面推進耕地安全利用效果監(jiān)測與評價。莆田市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局集中督促推進各項安全利用類耕地上各項受污染耕地安全利用措施的落地；加強統(tǒng)籌，將耕地安全利用與正在實施的休耕、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、測土配方、酸化土壤改良、有機肥替代、綠肥種植等項目結(jié)合起來，增強安全利用類耕地上的農(nóng)藝調(diào)控，達到安全利用效果，并做好受污染耕地安全利用效果監(jiān)測評估，開展土壤與農(nóng)作物各縣（區(qū)、管委會）在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導和督促下，持續(xù)推進耕地安全利用效果監(jiān)測與評價。目前，各縣轄區(qū)內(nèi)耕地安全利用效果監(jiān)測。其中仙游縣、城廂區(qū)、荔城區(qū)、涵秀嶼區(qū)、湄洲灣北岸管委會、湄洲島管委會暫無耕地安全利用效果措施實施情況一覽表”所示。其中，仙游縣配合市級單位在仙游縣蓋尾鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全利用試點項目，制定了相關實施方案，5.6嚴格管控類耕地管控措施落實情況水質(zhì)監(jiān)測，禁止采用污水灌溉，禁止施用未經(jīng)國家或省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記及重金屬超標的肥料，嚴禁污泥、垃圾作為肥料進行直接深入推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，有效切斷工業(yè)源的點位信息的基礎上，對其轄區(qū)內(nèi)安全利用類耕地全面實施安全利用技術(shù)措施，可因地制宜地針對不同重金屬元素污染物，選用符合當仙游縣、涵江區(qū)設立嚴格管控類耕地集中推進區(qū)，并開展推廣試點的監(jiān)管力度，禁止種植食用性的農(nóng)作物；推行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，把種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為種植非食用性的農(nóng)作物（如花卉），或者退耕還林還草、休耕等，必要時可對耕地土壤的污染實行治理與修復。目前，仙游縣、涵江區(qū)推進受污染耕地安全利用集中推進區(qū)建設，全市受各縣（區(qū)、管委會）嚴格管控類耕地集中推進區(qū)試點建設。仙游縣、涵江區(qū)按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)一部署開展集中推進區(qū)試點，形成可復制的模式，并在全市進行推廣實施。目前已完成仙游縣167畝、涵江區(qū)100畝嚴格管利用措施實施情況一覽表”所示），并正在對項目區(qū)實施效果6.土壤污染防治的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益6.1土壤污染防治的環(huán)境效益莆田市對污染地塊進行風險管控，降低污染地塊環(huán)境風險。莆田市對全市疑似污染地塊和污染地塊排查，確定污染地塊名錄。通“三防一監(jiān)控”措施落實污染地塊環(huán)境風險管控，降低污染地塊環(huán)莆田市對污染地塊和耕地進行土壤修復，提高污染地塊和耕地境質(zhì)量類別分類清單等類別劃分成果，明確了耕地種類：優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類，對各縣（區(qū)、管委會）因地制宜，“一地一策”選用種養(yǎng)結(jié)合、增施有機肥、優(yōu)化施肥、品種調(diào)整、利用類、嚴格管控類污染耕地土壤進行安全利用，提高污染耕地土莆田市對農(nóng)用地周邊重點監(jiān)管企業(yè)開展重金屬污染排查，以減管委會）配合莆田市級單位對農(nóng)用地周邊重點監(jiān)管企業(yè)的排查，建立土壤重點監(jiān)管企業(yè)名單，并對其進行監(jiān)管，減少或規(guī)避對周邊農(nóng)供涉鎘等重金屬莆田市農(nóng)用地超標點的村落清單，組織市環(huán)境執(zhí)法支隊、相關縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法大隊進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展排查工作，并開展農(nóng)用地超標點涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，要求相關企業(yè)制定整改方案，并整改到位，保證相關企業(yè)周邊農(nóng)用地生態(tài)6.2土壤污染防治的經(jīng)濟效益莆田市開展各類土壤污染治理與修復項目，獲得中央財政專項資金投資。與水、大氣污染治理相比，土壤修復治理難度更大更復雜，也更持久更困難，成本也更高。莆田市積極開展各類土壤污染于土壤環(huán)境管理監(jiān)測能力建設、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染治理莆田市秉承“誰污染，誰治理”的原則，規(guī)定土地使用者承擔污染除此之外，土壤污染防治的經(jīng)濟效益還包括土壤功能和價值的6.3土壤污染防治的社會效益莆田市通過政府、企業(yè)、社會共同協(xié)作，促進土壤資源可持續(xù)將土壤污染防治投入納入預算，土壤污染防治工作的支持力度，建立獎懲制度，引導各縣（區(qū)、管委會）以及相關企業(yè)開展各項土壤企業(yè)加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風險評估、環(huán)境安全隱患排查和風險防控體系建設，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。通過莆田市全市政府、企業(yè)、社會工作共同協(xié)作，初步形成政府引導、企業(yè)主體和社會參與的土壤污染防治體系，初步構(gòu)建了土壤污染防治協(xié)調(diào)、協(xié)同監(jiān)管機制，初步形成保護土壤環(huán)境的意識，具有一定7.公眾滿意度調(diào)查本次公眾滿意度調(diào)查的區(qū)域涵蓋了莆田市所有縣區(qū)以及管委農(nóng)業(yè)戶、學生、自由職業(yè)以及其他，基本涉及到了各行各業(yè)，覆蓋了不同的年齡段和不同的文化水平的群體，共計獲得347人次的有效填寫。公眾滿意度調(diào)查對象區(qū)域分布和職業(yè)分布如圖7-1所示。公眾對土壤污染的危害性已有較好的認識。首先，調(diào)查從公眾對土壤污染危害以及對土壤污染防治的相關法律法規(guī)、政策以及方案的了解入手，調(diào)查公眾對土壤污染的了解程度。其中“十分了解”69%，說明公眾對土壤污染的危害已有較好的認識，當然還需要后公眾對土壤污染防治法規(guī)政策有一定的認識。公眾對土壤污染防治的相關法律法規(guī)、政策以及方案文件的了解程度表現(xiàn)出與對土壤污染的危害性的了解程度相似，具體數(shù)據(jù)如圖7-2所示，十分了省、市政府相關部門的大力宣傳及防治工作的有序開展下，公眾對土壤污染的危害性以及對土壤污染的防治意義已有較好地了解，為今后更好地開展土壤保護及土壤污染防治工作公眾對莆田市土壤環(huán)境信息公開以及土壤保護宣傳工作較為滿意。如圖7-3(a)、(b)所示，有66%的群體對土壤保護宣傳工作的開展情況是滿意的，此外還有20%的比較滿意。這項結(jié)果從公眾接受土壤污染防治的宣傳教育及科普的途徑也可以間接佐證。走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分的公眾是通過微博、微信公眾號、新聞網(wǎng)站的網(wǎng)絡媒體以及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門的官方網(wǎng)站了解土壤保護基公眾總體對莆田市土壤環(huán)境狀況表示滿意。在土壤環(huán)境質(zhì)量的滿意度調(diào)查中，我們列舉了一些常見的土壤污染事件，以便公眾更有針對性地了解所在區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量情況，如土壤是否受企業(yè)廢水、廢渣排放污染，是否存在生活垃圾不正規(guī)填埋而污染，是否過量使用化肥、農(nóng)藥而污染，是否存在有毒有害物質(zhì)泄漏而污染等情況。調(diào)查結(jié)果如圖7-3(c)所示，分別有65%和22%的群體對所在區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量是滿意和比較滿意的。而認為周圍的土壤環(huán)境總體比例與上述的調(diào)查結(jié)果基本保持一致，有68%和23%的莆田市2017—2