...WD......WD......WD...建筑施工安全管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：建筑業(yè)是我國(guó)的第二大高危行業(yè)，目前建筑施工安全管理工作中存在的問(wèn)題多，本文剖析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出了一些針對(duì)性的解決對(duì)策，旨在建設(shè)新的安全管理運(yùn)行機(jī)制，從管理上防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。關(guān)鍵詞：安全管理對(duì)策問(wèn)題目前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年僅生產(chǎn)安全事故造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000多億元。而建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，更是安全事故的多發(fā)行業(yè)，因此，加強(qiáng)建筑施工安全管理工作迫在眉睫。一、當(dāng)前我國(guó)建筑施工安全管理工作中存在的主要問(wèn)題1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不到位，管理不標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。2、由于經(jīng)濟(jì)成份多樣性，特別是改制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)及境外企業(yè)安全管理薄弱，對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)缺乏，重生產(chǎn)、輕安全，安全意識(shí)淡薄，只給職工下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，不提供安全保障，甚至出了事故也不認(rèn)真查處，將安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給分包單位和群眾，降低了安全的風(fēng)險(xiǎn)值和人的生命價(jià)值。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包中，一包了之和層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象對(duì)比普遍，甚至簽訂非法生死合同，安全管理無(wú)章可循?；蛱幱谑潞笮?、被動(dòng)型狀態(tài)，有的片面追求經(jīng)濟(jì)利益，急功近利思想嚴(yán)重，冒除蠻干。3、工人自身缺乏自我防護(hù)意識(shí)，企業(yè)對(duì)重大不安全因素認(rèn)識(shí)缺乏建設(shè)工程一線人員90%以上是農(nóng)民工，放下鋤頭拿磚刀，這些民工文化素質(zhì)偏低，自我保護(hù)意識(shí)差，法律意識(shí)薄弱，違章作業(yè)嚴(yán)重。從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，事故傷亡者也多屬于此類。一些企業(yè)對(duì)重大不安全因素認(rèn)識(shí)缺乏，沒(méi)有采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管，更沒(méi)有對(duì)多發(fā)性事故開(kāi)展專項(xiàng)治理，致使其造成的事故有增無(wú)減。重大不安全因素是指容易發(fā)生重大安全事故且事故損失巨大的關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高處墜落、物體打擊、深基坑坍塌、觸電、機(jī)械傷害所造成的傷亡事故占總數(shù)的80%以上。4、安全專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，待遇也相對(duì)較低。這種情況嚴(yán)重阻礙了安全工作科學(xué)有序的開(kāi)展，同時(shí)沒(méi)有高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，安全管理工作只能在低水平徘徊，這將不利于企業(yè)安全事業(yè)的開(kāi)展。5、安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格，特別是對(duì)農(nóng)民工、臨時(shí)工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格是導(dǎo)致"人失誤"等各種不安全行為的主要原因。另外，一些單位對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、臨時(shí)工的安全教育與管理幾乎是空白，加之他們文化水平低、安全技能差，如不加強(qiáng)安全教育與管理，他們往往是各種傷亡事故的受害者。6、事故處理不夠及時(shí)，不夠得力，落實(shí)效果差。一年四季，組織的各項(xiàng)安全檢查不少，發(fā)現(xiàn)的事故隱患挺多，會(huì)上強(qiáng)調(diào)了，通報(bào)上提到了，就是誰(shuí)也沒(méi)有真正去整改、去落實(shí)。出現(xiàn)事故，首先想到的是處理直接責(zé)任人，達(dá)不到事故反面教材的作用與目的。7、安全生產(chǎn)資金投入缺乏的現(xiàn)象仍普遍存在。在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性的"投入產(chǎn)出比"高于事故整改的"產(chǎn)出比"。研究成果顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果的關(guān)系是1∶5。這一安全經(jīng)濟(jì)的根本規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要根基。近年來(lái)不斷發(fā)生的群死群傷類重特大安全事故，在很大程度上是由于安全生產(chǎn)資金投入缺乏導(dǎo)致安全防護(hù)措施不到位而引起的。二、防范對(duì)策1、完善管理制度，健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持安全工作的法制原則。企業(yè)要進(jìn)一步建設(shè)健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)根基工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，使安全工作做到有法可依，違法必究。2、加強(qiáng)三級(jí)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全員安全素質(zhì)。采取多種形式，按照多培訓(xùn)、多學(xué)習(xí)、多實(shí)踐的"三多"安全學(xué)習(xí)法，廣泛深入地開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，特別要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)及條例等的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全體員工的安全生產(chǎn)考核工作，提高其安全生產(chǎn)管理水平和安全意識(shí)。3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、文明施工的監(jiān)視檢查，開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作。倡導(dǎo)依照施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工地進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)管理，努力創(chuàng)立文明工地，企業(yè)要逐步實(shí)施由過(guò)去的告知性安全檢查轉(zhuǎn)為隨機(jī)性檢查、抽查、巡查，防止突擊整改、增大投入、掩蓋問(wèn)題，必要時(shí)應(yīng)采取旁站式監(jiān)視。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)開(kāi)展高處作業(yè)、觸電、土方坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害、火災(zāi)等多發(fā)性事故的專項(xiàng)治理和動(dòng)態(tài)跟蹤管理，使安全生產(chǎn)工作始終處于受控狀態(tài)。4、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)資金的投入，加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)。要不斷加大設(shè)備更新、安全設(shè)施維護(hù)、勞動(dòng)者個(gè)人防護(hù)資金的投入，為生產(chǎn)中的關(guān)鍵安全設(shè)施配備足夠的安全保障系統(tǒng)，爭(zhēng)取從根本上改變安全工作的被動(dòng)局面。在進(jìn)展新建、改擴(kuò)建工程中要確保安全生產(chǎn)資金的投入。要大力培養(yǎng)安全人才，壯大安全技術(shù)隊(duì)伍和豐富人才貯備，并提高其工作待遇。5、理順企業(yè)安全工程學(xué)科的學(xué)術(shù)地位，積極推行注冊(cè)安全工程師制度和企業(yè)評(píng)價(jià)工作。開(kāi)展企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作，通過(guò)一系列標(biāo)準(zhǔn)化的安全評(píng)價(jià)，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。通過(guò)安全評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)的安全工作現(xiàn)狀進(jìn)展診斷，肯定其已取得的成就，發(fā)現(xiàn)其存在的缺乏和安全隱患，催促其進(jìn)展完善和整改，以增強(qiáng)企業(yè)的安全防范能力。6、嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。發(fā)生事故后要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)展事故上報(bào)和調(diào)查、分析，事故的處理堅(jiān)持按照"四不放過(guò)"的原則落實(shí)防范措施和進(jìn)展群眾教育，從根源上起到舉一反三、警鐘長(zhǎng)鳴的作用與效果。對(duì)違章、違反操作規(guī)程的人員要進(jìn)一步加大處分力度，尤其是對(duì)屢次違章、違反操作規(guī)程的單位和個(gè)人要從重處分，并按照《重大事故行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制》追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。7、積極開(kāi)展安全生產(chǎn)中介組織，把安全生產(chǎn)管理引入專業(yè)服務(wù)和專家服務(wù)的軌道。安全生產(chǎn)管理應(yīng)逐步向?qū)I(yè)化、專家化轉(zhuǎn)變，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織很有必要。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，"依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，承受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。"它是承當(dāng)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，是建筑施工安全生產(chǎn)管理的客觀要求。安全管理體制改革勢(shì)在必行，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，建設(shè)新的運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段，努力抓好安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)視管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。>參考文獻(xiàn)：[1]鮑玉德.淺談建筑安全管理存在的問(wèn)題及管理措施.建筑安全(安全管理).2008(1).[2]安文闊.我國(guó)建筑施工安全問(wèn)題及其對(duì)策探究.山西建筑.2010(5).[3]于英.淺析建筑工程安全管理工作.山西建筑.2009(22)再次，是高校提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)科建設(shè)水平的體制保證。"從知識(shí)的角度說(shuō)，'創(chuàng)造'起飛需要有兩翼：一是學(xué)科專業(yè)的深度，二是學(xué)科穿插的廣度，兩者缺一不可?？茖W(xué)的科研或教育體制，只納其一，不容其二，以單翼起飛，就很難飛得高飛得遠(yuǎn)。"構(gòu)建校院兩級(jí)管理體制，有利于破除原有各學(xué)科之間的森嚴(yán)壁壘，學(xué)院內(nèi)及學(xué)院之間，各學(xué)科、各專業(yè)間的交流，促進(jìn)相近、相鄰學(xué)科的穿插、融合;有利于學(xué)生在不同學(xué)科、專業(yè)間選修有關(guān)課程，拓寬學(xué)生知識(shí)面，培養(yǎng)社會(huì)需要的寬口徑、厚根基、高素質(zhì)人才。學(xué)院是按照學(xué)科專業(yè)組建起來(lái)的大學(xué)基層學(xué)術(shù)實(shí)體，是學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)的實(shí)施單位。因此，設(shè)置學(xué)院的首要標(biāo)準(zhǔn)是有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生和諧開(kāi)展。學(xué)院是學(xué)生成長(zhǎng)的院落和開(kāi)展的舞臺(tái)。最后，實(shí)行校院兩級(jí)管理，還可以為高校實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供動(dòng)力機(jī)制。強(qiáng)調(diào)學(xué)院一級(jí)責(zé)權(quán)利的結(jié)合，使其實(shí)體化，可以為學(xué)院提供強(qiáng)大和持久的鼓勵(lì)和約束機(jī)制，使學(xué)院能更加有積極性調(diào)動(dòng)本部門(mén)教師的潛能，發(fā)動(dòng)院內(nèi)外一切資源和條件，著力提高科研能力和培育學(xué)科特色，有利于形成、穩(wěn)固和突出學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢(shì)色，強(qiáng)化教學(xué)和科研兩個(gè)中心的功能，保證教學(xué)、科研水平的提高，增強(qiáng)綜合實(shí)力。三、中國(guó)大學(xué)校院兩級(jí)管理模式：存在問(wèn)題與改革選擇中國(guó)高校之間盡管層次和水平有很大差距，辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)規(guī)格也不一樣，各具特色，在學(xué)校內(nèi)部管理體制上還是存在著一些共性的問(wèn)題，特別是地方性院校，高校內(nèi)部管理體制往往存在著管理重心過(guò)高，權(quán)力過(guò)分集中在學(xué)校層面，教學(xué)院系活力缺乏等問(wèn)題。第一，校院權(quán)責(zé)不對(duì)等。學(xué)校權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)狀在事權(quán)方面，幾乎所有重大事項(xiàng)決策權(quán)均集中在學(xué)校，學(xué)院根本不具有重大事項(xiàng)決策權(quán)。校院兩級(jí)管理中很多學(xué)校暴露出管理重心過(guò)高，權(quán)力仍集中于校級(jí)決策層及職能部門(mén)，學(xué)院主體性地位被弱化，處于"事權(quán)下移，財(cái)權(quán)、人權(quán)和重大事權(quán)仍然集中在校級(jí)"的狀態(tài)。第二，學(xué)院層面管理體制有待進(jìn)一步明確完善。兩級(jí)管理體制中，學(xué)院層面的管理決策有行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨政聯(lián)席共同負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制、二級(jí)教代會(huì)討論決定制等多種形式，且存在穿插使用現(xiàn)象。不同高校在學(xué)院層面管理體制各不一樣。"權(quán)力缺乏相互制衡和民主監(jiān)視，是我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革中經(jīng)常一統(tǒng)就死、一放就亂的根本原因之一。"這樣的狀況使得學(xué)院層面的管理機(jī)制面貌模糊不清，學(xué)校層面也沒(méi)有形成科學(xué)完善的政策制度進(jìn)展保障，在一定程度上導(dǎo)致學(xué)院層面決策分散、管理不夠清晰、效能不高。第三，考核鼓勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管實(shí)行校院兩級(jí)管理體制大多實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制，但對(duì)職能部門(mén)和學(xué)院缺乏科學(xué)合理的目標(biāo)考核體系，考核結(jié)果難以實(shí)際應(yīng)用或者以偏概全，導(dǎo)致考核的鼓勵(lì)功能弱化、異化。以上問(wèn)題中反映出了在目前我國(guó)的大學(xué)管理中，合理分權(quán)和管理重心下移作為一種管理理念在認(rèn)識(shí)上是不清的，導(dǎo)致大學(xué)校方思想上是不愿意放權(quán)的。中國(guó)高等教育的宏觀管理體制也呈現(xiàn)集權(quán)型，政府機(jī)構(gòu)和教育行政管理部門(mén)集中了高校大局部的人財(cái)物的分配權(quán)，政府機(jī)構(gòu)指揮和干預(yù)大學(xué)的情形非常嚴(yán)重，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。同時(shí)，高校的領(lǐng)導(dǎo)由上一級(jí)黨委政府任命，對(duì)校長(zhǎng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、職位升遷等關(guān)乎個(gè)人前途的事，主要取決于任期內(nèi)的"GDP式"政績(jī)，也就是說(shuō)，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)官僚體系中的一員，政治利益最大化目標(biāo)促使其必然要迎合上級(jí)官員的偏好，搞政績(jī)工程。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)追求GDP式的管理行為也就缺乏為怪了。例如，政府把本來(lái)向高校投入的一局部資源控制起來(lái)，以此為誘餌，通過(guò)工程經(jīng)費(fèi)和工程建設(shè)的形式要求高校來(lái)申請(qǐng)，加上設(shè)立一系列名目繁多的評(píng)比、排隊(duì)等，以到達(dá)的控制整個(gè)高等教育的目的。例如，幾乎所有高校都要把科研立項(xiàng)的層次和數(shù)量(獲取經(jīng)費(fèi)的多少)，科研>論文發(fā)表的層次和數(shù)量，科研成果獎(jiǎng)勵(lì)的層次和數(shù)量等作為自己追求的目標(biāo)，高水平大學(xué)還要爭(zhēng)取入圍國(guó)家的重大戰(zhàn)略工程，如"211"工程，"985"工程，"2011工程"等，政府地方性大學(xué)要應(yīng)付大學(xué)排序和評(píng)估，以爭(zhēng)取自己的開(kāi)展空間，政府就是通過(guò)這些手段嚴(yán)格的控制著大學(xué)的辦學(xué)行為，左右大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的思路。為了追求到政府拋出的"餡餅"，客觀上需要校方對(duì)全校資源進(jìn)展統(tǒng)籌配置，集權(quán)管理，以提高執(zhí)行力，迫不得已時(shí)以資源換取資源，"跑部錢(qián)進(jìn)"。在這種政治體制和整個(gè)高等教育管理體制的大背景下，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人自然不愿花更多的精力和時(shí)間進(jìn)展內(nèi)部體制改革，以及通過(guò)建設(shè)持久有效的鼓勵(lì)和約束機(jī)制，形成大學(xué)開(kāi)展的強(qiáng)大支持動(dòng)力，真正培育學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。辦大學(xué)是要遵循大學(xué)的理念的。大學(xué)的理念是人類自進(jìn)入近代歷史以來(lái)不斷探索、總結(jié)和升華的智慧的結(jié)晶。從英國(guó)的紐曼(JohnHenryNewman，1801--1890)到德國(guó)的洪堡(WilhelmVonHumboldt，1767～1835)，從弗萊克斯納(AbrahamFlexner，1866--1959)的"現(xiàn)代大學(xué)理念"到范海斯(CharlesRichardVanHise，1857―1918)的威斯康星思想(Wiscon、sinIdea，1912)再到哈佛校長(zhǎng)博克(DerekBok，1930――)，大學(xué)的理念不斷得到開(kāi)展完善，大學(xué)理念從最初僅著眼于注重禮樂(lè)和培養(yǎng)紳士的"博雅"教育;開(kāi)展到注重"教學(xué)與科研并重"、即人才培養(yǎng)與科學(xué)研究相統(tǒng)一的理念;隨著大學(xué)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的邊緣逐步走向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心，又出現(xiàn)了"服務(wù)社會(huì)"及"引領(lǐng)社會(huì)"的大學(xué)理念;在經(jīng)濟(jì)全球化的開(kāi)展趨勢(shì)下，"國(guó)際交往"的理念又被提出。大學(xué)從功能上經(jīng)過(guò)了教學(xué)功能、教學(xué)――科研功能、教學(xué)――科研――服務(wù)社會(huì)功能、教學(xué)――科研――服務(wù)社會(huì)――引領(lǐng)社會(huì)功能、教學(xué)――科研――服務(wù)社會(huì)――引領(lǐng)社會(huì)――交往功能幾個(gè)階段。隨著大學(xué)功能的綜合化，大學(xué)內(nèi)部必須建設(shè)一整套科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，這套機(jī)構(gòu)和制度的設(shè)計(jì)與建設(shè)，首先要表達(dá)以人為本的理念，制度要確保高質(zhì)量人才脫穎而出，創(chuàng)造一切條件，依靠學(xué)術(shù)造詣深的學(xué)者、專家及廣闊教師培養(yǎng)具有高度社會(huì)責(zé)任感、高尚的思想品德和職業(yè)道德、具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、能夠活潑于信息時(shí)代、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和藹于終身學(xué)習(xí)的高素質(zhì)人才;重視培養(yǎng)學(xué)生批判性思維的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能，使學(xué)生根基寬、素質(zhì)高、有特長(zhǎng)、適應(yīng)廣，使學(xué)生不僅僅是求職者，而首先成為工作崗位的創(chuàng)造